! " # $ %
RESPO SABILIDADE FISCAL E
GASTO PÚBLICO
O CO TEXTO
FEDERATIVO”
& & $'
( & ) $' "
*$ & ( +) $ &
$ !
.
'$ ,
João Francisco eto
,
-. $' Regis Fernandes de
Oliveira
) $'
/
“If men were angels, no Government would be necessary”
2
& 3
&
" ' & & . 456 7 $ $ - 7 ( 3$& $ &7 7 7 8& 9 ' &
<
FOLHA DE APROVAÇÃO
BA CA EXAMI ADORA
- && 6 & ;...
- && ...
- && ...
- && ...
=
$ %
5.0 ... >
/.0 3 ... 5<
/.5 , 3 9? ... 5<
/./ 3 9 ... /@
/.< A 3 A ... <>
/.= B C 3 9 ... =/
<.0 3 ... 40
<.5 9 D3 3 ... 4>
<./ 3 A ... @5
<.< 9 A 3 ... @@
=.0 9 ... @1
=.5 E ... @1
=./ 3 3 ... >4
=.< C 9 9 ... 1F
=.= 9 G ... 50=
=.4 9 ... 55/
4.0 B C 3 9 ? ... 55>
4.5 E 2 3 9 ? 9 ... 5=>
4./ 3 2 3 9 ? ... 5F>
F.0 3 3 51>>... 5@/
F.5 3 ? H9 ... 5@@
4
F.< A ... 515
@.0 H9 3 E ... /00
>.0 , A G
9 ...
/5@
>.5 I E
3 J ... /5@
>./ C G
3 ... //5
>.< 3 3 J 3
G H9 ... //=
>.= 3 9 ... //>
>.4 A 3 3 3 ? ... /<0
>.F 2 3 ... /<@
# ' 5... /40
F RESUMO/ABSTRACT/RÉSUMÉ
Título: “Responsabilidade Fiscal e Gasto Público no Contexto Federativo” Autor: João Francisco eto (USP 5 Faculdade de Direito)
RESUMO
#L & ( & K +) & & & $ & $ & # K &
M#' & & $ & & # ' & '.
& $ # K %' & & & & $' & - ' & - & ' # & ' " - & - $' & & 7 K$ - & '" -' K
( $ $ & & - &" # ' #$& $ & & #$ % & &" *$ '*$ $& . N & $ $ - ( " & ) N & & &$ && ( & L & - #$ % . - '" & ) & & & &&O( & & '$+P &
*$ & ) & ' O( M#' " & # & (
& & # ' & '. Q " - & ' &
& $ - $ K #$ % " *$ K $ O & &
& 7 & R &" & &&) $ & K & & M#' &" ' & ' & & K$ & '" & " & K$ + & M M#' .
E , & M#' S - ' & S & & # ' - & '.
ABSTRACT
7 #L - 7 & & 7 & & & $ T 7 : $#' N $ $' $ 7 K '& - ' : 7 7 & ' & & # ' T :. 7 & $ T ( & 7 'T& & - 7 - $ & $' & - 7 9 U ' - & ' - ' & "
7 - - -- $' & & K - 7 & '' - & ' : # 8& $ # $& - 7 $ T - - &" & : '' & 7 $ &$ - N & $ & T & . 7 N - - ' & $ $ " &7 '' # ( : &$ && ( - & - 7 N
- . 7 " : '' # & 7 && #' & '$ & 7 &&$ - $ '' $#' # " - 7 & ( - 7 & ' & & # ' T :. 7 7 &
' ( " & ''T 7 - - ' & - & T - &' : K 7 & - N #$ " :7 7 7 7 & ''T $ &" & &&$ -7 K-7 K ( N $ " & ''T 7 & ' & ' & $ T" $ "
$#' & - T 7 ' 7.
@
RÉSUMÉ
Y #L 7 7 & Q& $ Q $ &$ ' Z ' & Q & &
$#' *$ & $ ' & #L -& - Q [ ' ' & & # ' Q
#$ KQ . YQ $ &$ 'Y 'T& & Q & *$ & & $' Q& $ -Q Q ' & - & ' # Q& ' " - [ & -- $' Q& Q $' ' & & K$ - & ' Q ' & 'Y $ & Q& -Q Q $N" & *$ ' $ &$ & &
&& $ & - & ' & Q & [ $ N. & ' N ' & $ $ -Q Q ' " \ N Q ' & Q# $ 7 & &$ && ( & ' Q- - & ' . - "
& & & '$ & && #' & $ #'Z ' $#' *$ !'Q " $ ($ ' ' & & # ' Q #$ KQ . 7Z & " &$ $ - [
& ( & ' & Q Q $ ' && 'Y $K '
7 K - & ' *$ & $N 7 & *$ & & Q Q " $K Q ' && $ ] ' & Q & & K $( ' &" $' $N ' Q& [ ' &Q $ Q & ' " 'YQ $ " ' &Q $ Q & Q.
>
1.0
I TRODUÇÃO
# 7 L $ K M $#' +P & \ & &
& # & & # ' - & ' K & M#' " & - *$
) 7 $( $ &K &&$ " ( & ' N &
# & ' . & # '7 #L ( & & - \
& & # ' & ' *$ & - ' K & M#' "
( & & $' & & & - ( ( K 9 & '.
' K & M#' " N - ( " ( '( $ &
*$ #& (^ O & - \ - % " - \
' L " ( ' +) N $+) & K & L & ( & &
+ % " *$ & ( ' &$- $ +)
*$ 'O# - & & M#' &. +) ( & & #
K & M#' " L% *$ & Q ( %( ' *$ ' "
& ' + ) ' L & # ' U +) ! " & # + *$
) 7 ( % ( &) &$#& ( L R N -' +) " *$
' U [& $# & + % &.
9 & '" K - $' & - 7 ( $
&$ - '" *$ & # ' - " L% *$
& $ +) ' K *$ ( '\ - ' & & & - ( &"
) " & & # & 3$ O &. *$ & - K$ *$ $
- ' & O " *$ 7% $ ^
) " & $ & & - &" #
& L && & & $ & ( " - " 'O "
+ % .
& $ $ " & & # ' & '" ) #& K
1
#$ ' -O &" & , K$ - & ' M &
#$ % &" & &$ & & - ' " ' && - +P & &
%# & - & K ( &S ( - ' & ' "
O( & ' *$ O( # ' % .
$ ' " & ) & &" & & *$ & P &
& & & #$ % . && & " & & & & &
(\ & K #$ % $ ' ( " +) O& &
K &" $ & Q & & ( '( &" 'Q L$& + & ' *$
K K && ( & & " *$ ' U & ) &
*$ & ( . && L$& - & ' & - ' 9 & ' U $ &
' ' +) & ' $ +) & & & &" - &
& # & & & ( & &.
' ' " && & & $ ' U +) #$ % - & '"
$ & & ' ' ' ) #$ +P &
) '7 & & & 3$ O & 6 - &" _ & " "
3 #$& O( &;" *$ " & $ K #$ % "
&& K$ ' ( & & & O( & +) #$ % .
-' - ( " *$ P ' & & & ' & &"
$ $ &- - '" ) Q $ - !
" $ & & & 9 & '" $ & & O& & &
& ( '( &.
*$ & ) ' & _ & ' & ( '( (% & & &" &
K & & $+) . O R& K$ $ " & $ & "
$ & & & &" $ \ [ & ' U +) " && *$
& O& & 7 $ 6 & % &" - & ' &;"
' +) 'O & & ( '( & &" N (
50
&& # & # - ' & - & '" ' & - Q - +)
& ' & *$ && # ' # +) ' +) -
& & # ' & $ & & ^ # ' '" ' K $ '
& ' U +) -$ +) & #$ ( " ' U & & 'O &
' ( & [ -$ +) & # ' U +) .
$#L & $ " K & & - & &&P & N & ' & ( & &
& - & 6 & & 3$ O &;" & & ( $
- $N & K & & & # ' & '. ' ( & O( &
& L$ & & ( + O( M#' ' & O &
K & & -$ ' & M#' &) #$& O( ' *$ ' &
& *$ & [ .
& & # ' & ' 6 ;" L% & ( $ U "
& $ & $ ( ( & %K$ & *$ [ K & ) & &
M#' &. *$ & L K%( ' '7 *$ & - ' &
$ & & M#' &" Q - + & 7 *$ & && ' ) Q &$-
' - ( & +) $ ( ) K - & '" O
'$O & & & # ' " & \ ' & ' & - + &
M#' &.
& ) K$' ( &
& '7 & ) " R K) ' K *$ ( % & & &
\& &- & K ( " 'Q $ & & *$ P & &- &.
$ & ( & - O( M#' K ( - ' )
& &$L ' &" L% *$ &R & K $ O( & &
&$# &. ) & & - K ( - &
& &$' & &$ %( % " & ( $ +) Q- '.
'K$ & & &" $ ' U & -O & %# &" & &
3 -$ & N + % &" - ' K &
55
M#' . && & 7 %# '" & K$ ' &
& " & M " - " Q && & & & $& $ O &. && & &)
& 'K$ & & -O & $ ' U & #$ ' .
& ' ( & & & Q $ - \ K &
M#' " &$' " - '" $ +) & & & &. & & &"
(% & O& & " L$& & $ + & - K & ) "
' K # $ $+) & K & & M#' &" & *$ ' &
& ( + & - &. K$ U 6The Economic Role of the State
in the 21th Century, Cato Journal, v.25, n. 3, Fall 2005;" O& & $ K "
%" $Q " 9Q'K " E ' '^ N N && (
$+) & K & & M#' &" && *$ & $& O & & ( '(
7$ 6 E; & ' ( &.
&& & & & & $ & $ & # K &
M#' & & $ & & # '
& '. & $ # K % %' & & & & $' & - ' &
- & ' # & ' " O '$O & & - $' & & 7 K$
- & '" -' K ( $ $ & & - &" # '
#$& $ & & #$ % & &" *$ '*$ $& . N
& $ $ - ( " & ) N & & &$ && ( & L &
-#$ % .
- '" & ) & & & &&O( & & '$+P & *$ & )
& ' O( M#' " & # & ( & & # '
& '. & *$ Q && U " & ' & &
$ - $ K #$ % " *$ K $ O & &
& 7 & R &" " $ ' " 7% & &&P & & & $ &
K & & M#' &" & ' & & K$ & '" & "
5/
& O ( %( ' Q - + & & # ' & '"
' $ $ - \ K & M#' " & ' + +P &
K ' & & &" ( &) && &" $+)
K & & && '" & KP & ' ! &" +) K &
U +) K & ) M#' " $ &. && " & +) Q"
%' & & - $' & - & ' & & # & $ $ - ( "
& ( '( & $ & & & & ' ( & ' K & M#' " & #
5<
2.0
O FEDERALISMO
2.1 ORIGE S: ELEME TOS BÁSICOS
K$ ' 2. ' U 5" & \& ' & &)
- ' & " +) & & ( $ & Q & ( '.
- " & & - ( " $ & & L & - +) - ( " ( "
( U &" # &) & & & & $ .
X '' E. 8 /" - ' & Q $ K U +) 'O *$
& ( & K ( &) ( & & K ( & K & $ K (
'" ' - *$ K ( & ( & & # &
*$ & ' & &P & - &.
& K ( & K & *$ & - 8 - U $ ( &)
( ' - ' & " K ' & $ ( &) & ' $
' " *$ & $ & & &) K K -
& &. && & &$#$ & # ( & & +P &, & & &
&" 9 & '" U$ ' " J $& %' " &) & &S %" (O &S
$O+ " P &S " 9Q'K " K P &.
& R & - ' & ( & & O& & *$ " #
) -$ &" & ) & & (% & & & - ' & &" & , $
' K &' $ # '" *$ & *$ & K P &" $ & $ +)
& " 'K$ K $ K U" $ &$ " $ & $ '.
&& & ' & ) &) " K " & - ' & S &) " ( "
K & - ' & .
5
A " ' 2"Diversity and rights.
/
V " X '' E" Federalism, . & '& X. '& 8T 6 K&.;" Handbook of
5=
2 I " ` ' - ' & & U
-$ ' ' ( &) 'O $ ' &
$ & K &" $ #$ +) $ [& &
- ( &. && $ - ( & ' & #%& &, ;
N & \ R K) & R &S #; N & \ $ O \
( . & &" 7% *$ '$ & $ K - & #$ % & R &
K & R & &&$ & #$ % & - &" *$ N
& ( ) # & & ! & $ a<.
- ' U " & N & \ - ' & Q & L "
$ ( " & - ' & & & & & 'O & ( '( &.
+) $ +) $ & $ +) - ' &) &
N && && ( .
9 7: U=" N - ' & "
$ & & K$ & O& &, ; & & - +P &" $ )
$ M & 'O & $ ! & 6 & &; - & $ &S #;
( &) & & ' K &' ( & K ( ' & & & - &"
( &) && K ( ' R K *$ Q $ K (
& $ &" && *$ & M' & &) K ( & & & $ &S
; $ +) $ && & & K ( " &$
&-' " & # & & && & & & & N & &
& $& ' &S ; '7 $ && & & K (
' N & & +) ' " N $ ( *$ L$ % S ;
&$ K ( ' & # *$ '*$ - +) -'
& $ '.
- ' & ) & $ & $ - $' & $ ' & O-
& ' U +) 'O $ +) " &" #Q " $ (
<
" 2 &Q - & "Tributos e normas de política fiscal na Constituição do Brasil, . /.
=
54
- ' & - 'O " $ ' ( # & ( +P &
&" +) $#' .
P & " & ' K " &$ ( &) N & & &
`- ' & a `- +) a" & Q" & &" & ( & ' K &
*$ & $' -R $' & & '$+P & - &" & & & & 'O & - &
N & &" U & Q &" +P &" N &"
N \ & L R & 7 & R & & O- & & &. &$ "
- ' & Q - $ " $ & ( ' &" - +) & Q
*$ ' +) - ' & " *$ &$' K ( &
& '.
& - ' Q" - +) " $ & & $ ' & & # "
' ( & *$ & & & & ) & #$O & ' & ( & &
&- &" & *$ & ' & &$# & [
& $ +) - +) " # [& & $ +P & $ & $ & & & &
# & - &. " O \ " *$ &$#& $
7 *$ " ) 7% '$K 7$ & " $ & & &
- &" *$ & L & K % $ ' . & - "
- ' & " *$O( " & + $
& $ '$ ' '7 (% & &$L & & $ &, (
- +) & ( & $ - " & .
& & & & $ - +) *$ # *$ && &$'
# -O . ) & & ( K & & ' '
+) - ( " *$ U & [ " [ & K$ + " #Q
& $+) '. ) Q +) $ R K) N *$ (
- +) " & R && & & 6 & $ & - &;" *$ &) "
( " & K & # - % & - ( " *$ " &$ ( U"
5F
&" - ' & " & Q $ &
$ & ' U +) $ L $ " ) & &
( $ & $ $ & $ ' & ' U " $
& . $' *$ & % [ +) ' " K ( +
$' O( ' & $ '" - ' & - K$ & $
&& # +) & & $ &" ' +
&$ && ( & & & *$ 'O# " & & - & *$ & & ( & &
N & & N &.
' #%& & # *$ ' & && - +) Q & #$ +)
& $ & & ! &" *$ & ( '( $
&) & - & $ &" & K$ Q & $ ( & &
& ' .
- ' & " +) ` & & & &a" Q $
&) ' K$ ' & ' " $ & ( K$ ' %
& R &" -$ *$ L ' ( & ( &
K $ & - +) . && L R & & ' '"
$ - $ K ( " #Q " & & # ' U +)
- & '.
&" - ' & &$ +) *$ +) ` & b
+) a" &&$ $ & $' & *$ &
& % $ +) . - ' & Q" && ' " '$ '"
*$ &&O( ' N & \ ) &R O- " & $ $
# Q- " & $ +) ^ # $ & & " & K$ $
L $ ( (\ & ( &" *$ &$' $
N \ $' $ ' # Q- . O 7 & *$
- ' & ) Q" & " & " ( U *$ $ ( & .
- ' & '$ ' - K$ & " ) " $ L *$ " &
5@
& & &" - $ & '$+) $ Q & $ K (
( '7 K ( " *$ &$' $ " *$ " - '"
' % M' ' & K 7 &.
" - ' & & $ ' U '$ ' & 'RK "
$' $ ' ' $ ( ( ' 'O & $ '" $ ( U
*$ ) & K K & - & $ &" &" & " & ( '( && &
% & +) " ( & ' # +) "
&& & $ & *$ " & &$ & - + & &" & L
O( & 7 ! & & " $ & ( K +)
6foedus;.
& & & & ( - & N & \ $ ' "
*$ - $ " 'K$ K $ & ' U +) "
-'K$ $ & R K) & -Q &. V '& 4" - +
& - ' $ % & % & K $ & ' U +) .
E% $ & *$ - +) E '(Q " 5/15"
# ) 7 ' + - ( & &. - && 2 I
3 J " N &&$ " $ " & '
*$ ` %' & & & & & & - $' & +) &
& $ & # . E% K U +P & & *$
- ' & & ` - +P &a" Q & $O+ . && &
$ - & # ' *$ & $ & & ' U & & ( &$
`& # a" & ` $ a. " %' & & $ +)
- +) $O+ & *$ " & $ " & & & ' U &
& ) " (% & & &" ' - ( $
'" *$ - -O ' & # Q *$ && $
& & `& # &a $ & ` $ ! &aF.
4
E " E &"Teoria Geral do direito e do estado, . <01.
F
5>
3 &" Q & *$ & ' " $ &
' & '%&& & K U +) & '" &$ K & & & &
Q " 5@>@" *$ & U N '! &" *$ 7 ( # ' #
5@@F" M & & # - $ - +) " $ c
& K & - +) c ' # 5@@@ - 5@>5.
$ " & # & -'M( & +) # ^ "
' -$ +) & K & - +) & ( & # "
' # \ Q *$ & &. 3 &" & K$ " 5@>@" &
& & & & & & '( &$# & K & - +) @
$ ( &) " &- - +) - +) .
# -'$\ & Q & 3 &*$ $>" +) - #
& # $ & ( $ ( ) &R ' " & #Q *$ ' # & &
& - " & # $ `- & & &a 6checks
and balances;" *$ ( & +) & & K &' ( " N $ (
2$ % " *$ K - " Q 7 ! & . &
&& ' *$ 7$ && K Q & $ +)
N &&) `- ' & a.
& -$ & 6founding fathers;" ( " 7 +) )
+) $ ( - & " &" &" - + )
- %K ' K ( '" & & & $ & & &
- &. ( & " ) " $ L " *$ ' & & &
'7 & K ( '" % '" & K ( & &
@
K & # $ *$ K - *$ U &Articles of Confederation & - *$
K && - ' ( $ ( &&% " *$ " - " ( '$+) 'O
& Q ) .
>
3 &*$ $ $&& $ - *$ $ & *$ & - && ' ( " L$& & ' % "
51
& &1. & " ) " &$#& $ $ - +) -
- +) - .
& " & ) # & & # - +) & $ +)
" $ K $+) $ % & #
- ' & . 5@>@ 5@>>" $ &Q K & - $#' &
2 & 3 & " 2 7 2 T ' N E ' . && & K & - "
& " & Federalist Papers6 ' & ;.
N \ " && $O+ $& %' " & &
' come together, *$ L$ +) & &"
& & &. % 9 & '" $L ' & ' && -
holding together" *$ $ $ ) & &
& $+) $ - +) " & # & ' *$
& $ +) - ' & $ & $ & %
-' U . I R & 9 & '. 'K$ & & &" &&
- +) $ & & $ 'K$ & $ & &$# &"
U) $' & Q &" $' $ &" ' KdO& & $ ' K & &. I *$
J & 7 " N ' .
2 7 & ' 7$& $& 6544@ 5F<0; Q - *$
& - ' & 50. 2% 5F0<" - & 7 ( '
R " ' & ( " &$ # Política Methodice Digesta,
' $ &$ " " E ' . ' 7$& $& & ( '( $ $
'O - ' & $ ' & " ) & % )
' K & " *$ ) ( +) & ( -Q. 3 &"
& $ N &&) K ' $ ' U & K
' + $& & 7 &" ' 7$& $& &$& ( *$ && && +)
1
K$ 2 &Q - & '( 6in ` $ & & $ ' & ( a" 50 . ) $' "
3 '7 &" 5111" . 500;" & ' Q +) K ' &
$ ! &" # & $ ) ' ( & $ ! &.
50
/0
&& ( & & & $' & cpactum foederis " (O(
M $ & .
' 7$& $& - $ & $ $#' &
- ( -$ # & & $ & & 7$ " *$ - &&
' $ & & 'RK " # ' ) " # &
& & ) &" ) & +) $ K ( $
$ ' .
' ' 7$& ' & ' N &
& $ +) 'O $ Q " ' ( ( & +) ) &R &
- O' & & K $ & & K U &" #Q & & $ +P & 'O &
- &" & +P & & $ & &.
' 7$& $& ( - M ' + &$ K # O
&Q $' e " L$& *$ & ( - ' & & &
&" $ . & - " & $& ' +) [ & $ +) & & &
- & &$ $ # - [ 2 9 & & & & *$
$K ( ' & # ' & & ' U &" & # $
$ K & ' & & ( &.
$ ' 7 E$K 6 . 5F<0 5@0=;" # De Statu Regionum Germanie,
5FF5" - & K$ - K$ ` - +) a" # & ' + &
& & & ' U &" K Q "
`- +) a " U ` $ ' K ( a ( &) & ' &
R &.
` & O & &" 5@=>" 7 ' & " 9 )
3 &*$ $" - ( %( ' $ L - ( " - && K$
& ' ' K ( " $ ) ' # 'O " *$ - &&
K #$& & . ` M#' - ( a" & +)
& &" && K$ & ' & 7 K - +)
/5
&& & ( &" - ( & & - +P &
&. & &$#$ &" &$ ( U" #Q $ '
$ & &$#$ &" *$ $ & ( &$-
&$ +P & #$& & ( $ ' *$ '*$ $ &
&$#$ &.
( E$ 65@55 5@@F; & ( 3 &*$ $" *$ &
- ( *$ ' & & $ & &. E$
& ( *$ & K & & 7 ( & + &$-
&& " ( *$ $ L - ' ' # +)
& ' & ( ( '( ' K &' $ ' *$ & & $ &
&$# &. && & $ & &$# & K U (% & &
& &P & &" & &$ & ' & & $& L$'K & L$ &
& " & " $' & ' & R K) & K ( '. O &
& *$ ' E$ ) N - ' & " 7 L Q
7 . E$ K$ ( *$ $ & & $ & $ &
K K - K & & '7 *$ & - && & *$ &
&" & && & $ - & ( &P &
&& M#' " # & K &" NP &.
$ &Q $' e " ( & & ' & U $
( & $ +) L & - ( &. 5@5<" ' U
# 7 ' & 65F4> 5@=<; ( ( +) &
&$#$ &" - # ' # ' P & K$ & - - +% ' &
- +) " " 'Q && " N K *$ & ' +P & &
$ && & - & $ .
2 2 *$ & $&& $ 65@5/ 5@@>; ( & "
& *$ &$K $ ' & +P &" *$ '$O & K$ ,
' K &' +) - +) ( & ( $' S & - + & & (
//
- && ' K '" " *$ & $ + & #Q &R - &&
& $ .
$ ' V 65@/= 5>0=;" &$ # `f U Q $ a"
-' - +) ' U. ` K$ K U
Q $ " V - *$ & K & ( & -$ & # $
- ' & & & ' ( &" ( U & U. K$ V "
- +) ) ( R& *$ *$ '*$ $
& " &" & " & ' & " & ( && K$ ' # R
& " ' & $ & & & - &" $ # && )
& K - *$ *$ ' & 7 &$# & [& ' & ( *$ &
# K " & 7 & $ & $ U .
& K & - +) 5@>5" - & & K & 5<
'! & &" *$ ) # & K' & &" & $O $
$ $ - + ( $' ( " & - & *$
Q & K 5< & &. ( +) & $ '
$ /4 5@ & # 5@>@ 7 & N '
( ( & & K & - +) " Q # $
$ + & -$ &. ( N & $ ' & ' K & $
$ ( K & # & # & # -O & & ( $ & & & *$ (
- ' & " - L - ( *$ ( K ( [ Q .
&$' - ( +) & $ +) 5@>@.
& - ' & & *$ & & K ( ' ) &
&$- & $ `9 '' - K7 &a" $L ( +) # $
5@15. ' & &$& ( *$ K ( ' $ && "
-K $ '" $&$ & & & $ & - &. $( ( *$ $ O&
*$ ' +) K K %- " $ $' +) && & -' &"
$ && ( ' # +) $ " #
/<
& & & *$ - 7 & ` ' & a" 2 &
3 & " ' N E ' 2 7 2 T" - ( K & " K$ (
- ( ' & L - ( . 3 & E '
( ( E$ " & *$ & "
& N &" $U & O& & &" *$ & &$#$ &"
*$ '7 ( & & & && &" ' & $ & & $ &.
' & g 1" E ' " & & 3 &*$ $"
& ( *$ '7 & # & &$#$ & K (
' K & && & ( $ & - ( $ & #$& &
$ & *$ *$ '*$ & &- & 'O &.
N *$ & ) ' +) & &" 3 & "
' & g <@" ( &&) 'K$ & & [& &$#$ &" L% *$ "
&& " ' & & & & ' & #' & & $ & ^ &
' &" *$ " & && " & ' K & $ K' K &
' K ( '.
3 & E ' - ( %( & [ ' U +) & &
' +) [ - & Q & $ '" & ( *$ " & '$+)
& #' & +) " $ & & 7 ( & &,
( $' +) [& ' & K ( ' ' +) & (O $ & &
&P & & K ( ' 6 ' & g 5F.;.
E ( & - + ( [& $ &
- &" O & - +P &" & & & ( *$ &&
- *$ K ( '" & K +P & K &
'O &. ' & g <5" (\ & *$ 7 ( $ $ +) & O-
& *$ & P & ' ( & & N && & ' U +) " *$ ( &
& ) N ' ' +) & & K ( '"
/=
" & K$ N ' & g 5@" ( & *$ ( 7 (
$ - - +) " & & +) ' +) K ( &
$ & - &" ( $ ( & # ' & & ( & +) " &
&&$ & ' K & [ L$& + O( ' '.
# ` & +P & & # ( & ( a" 2 7 $
3 ''55" ( +) K$ & & K &&P & N &"
( - +) - +P & & & K $ & 7 & *$
) & ( && & & & ( ( & # $ K ( $ . " $ 3 ''
& ( *$ K ( ' ( & K & & &$- &
&& K$ & & # -O & $ $ ) . ' $ \& +P &
&&% & $ - +) , 5; ( 7 ( & M $ + " 'O K$
' K ) " " $ " +P & 'O &" $U $
& & && & 'O &S /; *$ 7$ &$#$ - && )
& " + $ ) $ & &&) S <; *$ & - + & &
&$#$ & - && U ( ' *$ ' # &" - (
&& # ' +) $ $ $ .
3 '' ' ( & # -O & - +) && # '
$+) M & & - &" *$ " &$ ( U" $U " #Q " &
( & K &&) " - [& K$ & [& & +P & & # Q
& &$#$ &. 3 '' & ( " #Q " *$ & - +P & & &
K && ( &" *$ $ ' U & $& & & K - & ( .
' 2. ' U 5/" - ' & " &
& & &" && ' & K$ $ ' & " *$ '"
( (% & - &" N &$ +) & ( '
( $ ' & 8 . - ' & & -$ & Q
*$ & & & &) & $O & ' " $ " && & *$
55
-. 3 " 2 7 "Considerações sobre o governo representativo.
5/
-. A " ' ." `Europe and the Federal Experience”, & O( ' " ,
/4
& & # ' &$ & & $ +P & 'O & $ && *$ ( '(
& 'O &.
*$ ' - ' & 2 & 3 & 7 $
-& *$ -& ( '( N & - ' & &" & $& ' &
*$ & $ $.
' - ( $ $ 6 ( " - ( 5<;
-& & Q N & & *$ 7 - $' $ ' *$
& & K & K $ & 7$ &. " 'Q && " - L$&
& & \ && & K & K $ & *$ &$' - '\
& & & & $ . % ' U & &
& & ( & - & " $ " & $ +) & "
( ' U " $ & $ M +) . ' ( ( *$
&& & K $ & & & & " *$ - & &&P &
( & ' & & & & - &. ' & & K & & & $ &
' + & $' & && & K $ & $ . && " & $+)
- ' & ^ # $ $ Q ' ( & +)
&& & K $ &" K ' ' ' U & & K P & & -Q & & +
$ $.
' U *$ " & $ $" 7$ & *$
& $+) $ - ' K && $ && && $' $ '
& " & *$ *$ '*$ & '$+) 'O $ " # &$ && "
( & & $O $ - # & ' N *$ *$ '
- +) - ' & .
5<
-. ' '' " - + -$ ' $ ) & & $ - +) $ $
- +) & % # & L$ O . - +) & K & & 7 ' K & $ " *$ '
&' K & *$ '*$ " $ ( U *$ & & K % & & ( &$ & #
&R ' K & & *$ *$ & *$ *$ & . 9 - Q & $ +) $ - +) "
& *$ & & & *$ K $ & $ +) $ " K " ) N
/F
&& " Q L$& #$ [ ' - ' & $ ' ' *$
' U +P &" -$ +P & Q & ( + & & & [& & & 7$ &" ' K
E & R " *$ " &$ ( U" ( &K %( ' - $ "
$ ( & ' " \ ( && $ . - "
- ' & & , ; $ K +) & &S #; $
& & U && K$ ' # $ & $ & ' &
&5=S ; $ & $ & '( K$ & *$ &
&" & & & & & &S ; $ & $ $
& $ ' U &&O( ' $ - +) *$ & & &"
&K$ &$ $ 'S ; $ - $ &
- & ' 7 K ! 'S -; $ -R $'
& [ & #$ U +) " *$
& ' U +) ' & $ & ' & &" & RN &
& $' & &" " & - ' ' & ' & R & ) &.
5=
&& & " 2. E 6 E" . 2., Trends of Federalism in Theory and
Practice, K " : W 8" 51F>" . >@; *$ ` - && ' Q # +) $
( & " ' & *$ N & &- & $ $ K' # ' *$
$ $' S &- & - ' $ $ " *$ $ O& & (
c & Q" - ( ( & # $ R $ " $ & K L " $ &
$ ( $ c & ( # & $ & && &" $ $' " *$
/@
2.2 O FEDERALISMO
O BRASIL
I ( U - *$ - +) # & ' &$ K $ (% $
*$ '*$ +) $ ! 6' K &' ( $ & ( ; & K &
(O &" *$ " $ $ " - &- & & &
- &" ' g 5 ( ( &R *$ & & ' $ & K$ [
' +) M#' " 54 ( # 5>>1. +)
' & " & $ % " $ & " & - K ' & & $ &
# & ' & # & K$ & $ +) 5>15" *$ $ &&
7 & R " ' $ & & $ +P & -$ &, - - (
& " & ' " +) #$ '
&54" *$ " & $& & $ '" Q && & &.
5F
" & &- +P & & Q 51>0"
- \& & & & - ' & . " ' $
- ' & ` & $ ( a $ ` K && ( a" # 7 N '
& & & & " & N ' " ' 7 " Q & -
' ) $ Q . & & " - ' & & & $O
K ( & ' &. R & $+) & " ) " & # ' $ & & #
$ & - & $ ! &" *$ & K U - ( .
& K$ & " 7 ` - & ( a $ ` ( & a" & *$ '
*$ & O& & &- ' &" K ' ( && & $ &&
K ( & -' & Q &" K U +) - (
54
o Brasil, a origem do controle das contas pública deu5se após a vinda da Família Real, em 28 de junho de 1808, quando o Príncipe Regente D. João VI lavrou alvará criando o Erário Régio e o Conselho de Fazenda. Vale observar que o referido controle tomou a feição atual por meio de iniciativa de Rui Barbosa, concomitante à instituição da República, por meio da criação do Tribunal de Contas da União.
5F
" 2 &Q .O Federalismo Diante do Desafio da Globalização +) & ( ,
/>
& $ - $ ) & $ +P & & & '7 + &. N ' &
& M&& $K &'%( .
'$K " N & *$ ' *$ 5@ - - ' &
` ( a $ ` K % a. $ '$ & K
& & O& & Q . & & O& &" K U +)
% & & ' U +) ( +) & '.
9 & ' & $ & '%&& - ' & ` ( a. K$ $ , ` &&
&$ ( &) " -R $' - ' & $ & & & >0
+ && ' & $ & $ % L K ( $
-& $ ' & & - + & % &" - && ' &
K && ( & $ & ( &a.
' - - ' & & & $O " $#' " & $
&& 7 & R Q( # & ' ' - " &'
& $ & $ && &&) \ & K ( '
+) & K ( & &$# &" - U *$ $ &
$ & +) 7 & K " *$
& & %( ' *$ & ' +P & - ( &.
3 &" ( ' && ' *$ " 9 & '" # $U ' M#' "
- ' & L% ( 7 7% & & #L & & # & 'O &. &&
& " '$& " ( L & 7 3 - & $#' " $#'
5>@0" & *$ ' 'O - ' & $ $
+) " $U - ' 9 & ' 54_55_/001,
` \ ' - ' 5>// 7 $ & $
- ( &) ' '. Q % " & '
& $ # & ' " $" Q " O - (
& ( '( *$ ' ( *$ O& 7
K . 3 & && '$+) && #'Q '" &$- & & +P &
5@
/1
% &" $ O " & $ $ " $ K 5>/="
status quo ( &) '" ' $ &- ' U +)
' \ *$ ' $ & (O & & $& & &
$& #& ( " 7 ( & & " *$ # - $ & & & $ &
' # " - $ & (O & [ " [ & M & # *$
& # ( ( $ [ $O 6...; ' U +) " ' *$ ' N & " &
& & " % - + && ' *$ ( && ' " & K &
&" ( *$ U & & O &" ' # " & K
) a.
& & " 2 I ' *$ '
- ' & 9 & ' 7% $ L% ( 7 & ' ,
` & - ' & & $ ( '$+) # & ' " *$ '"
Q 65>// 5>>1;" ( U & (Q& '$ &
'O & ' K &' ( &. && ' ( # & & & 'RK & - +)
7 & R & (O & *$ ( & ( '( & &
E % &" & $& & && & $ ! &" & $O &
-$ & $ $ & 3$ O &. &&
& $ ' ' - # - ' ' U +) $ %
Q " *$ ( $ & # ' P &5> $L K & & ( "
& " O - ( a51.
& $ +) 5>15 7 ( ' # $ & - & '
$ & & &" & - ' & " $
5>
'$& " 2 &Q - & '( 6 Constitucionalismo federal no Brasil nos últimos 70 anos;"
$ & & ( & 'O ( '$ % & & 9 & '" - ( '
- ' & , - +) *$ 65>5@ 5>/=;S ( ' & # & 65><4;" %S ( '$+)
65>=1;" - S ( '$+) & & 65><4 5>=4;" $'. #& ( "
" +) $#' " 0<_5/_5>@0" $L - & " & *$ $#' " Q
-$ - ' & .
51
<0
- *$ & N $ - +) ) - && & $ +)
$ 9 # & & # '7 & && #'Q ' & $ " *$ & K$ $
$ ( Q& O-$K & - ' & & & N ' &.
& " 9 9 " +) 3 & U " L%
- N & \ $ *$ 'O# ' K U +) - ( "
L% *$ " & # && - & " ( & ' ( *$ & )
*$ 'O# - & ' & && & 'O &. ' & $ & 6` K U +)
& - + & M#' &a; - & # & K && '"
5F_55_5>10" 9 9 /0" & - $' & & - &
' ( K " ' ( ,
` " & ) & &*$ ( &" && & $ ' ) & % $
# '7 & ( K S $U " & $ # $ %( '" $
# ) #&$ *$ ' & # ) && & & + & *$
*$ & $ . ' *$ & & # & +)
+ K ' & & & &" " & 7 &"
$ # ' $ $O ) " & $ +) O&" $ ' +)
*$ " 7 ' $ # ( %( 'a.
K ( & $ R& ' +) M#' " 5>15"
( " L " \& & 'O &, & ' # &" &
& ( & & & ' & & - +) $ % " & *$ " & &
K $ & N ' &" - ' K & L # &.
( K & # ' 'O & R & M#' ,
7 - K ( ( &R " 3 7 ' & " & ( & &
' & &" & ) 7 7$ && *$ '*$ L
% S & ' # & & ' & R $ 9 # & S
/0
9 9 " $ . Pensamento e ação de Rui Barbosa. ' +) N & ' $ +) & $
<5
7 K 'O & ( & ) & & & ( & &" ' & '
& K 'O ' " 9 L & .
K$ ' D 3/5" & $ *$ `
3 $ ' && ' & & $ +) 5>15a" *$ '
& $ +) 7 ( & ' # & $ & $ K'$ " '7 &
- $' $ & 'O - '. $ " % $ % &
& & M#' & & " # & " # O
& +) .
& % & ' & & && Q M#' "
' -' K $ & ' " $L && &$ &
&& & ! & $O ' & . && &
& & 'K$ K # N $ ( '"
- - & & &&P & & & & 6 K & (O &;" *$ &$'
*$ - $ 7 ` 'O & K ( &a//.
( " L - ' & ) &' 7 ( " *$ &
& & ) &$ K ( & ( & ! & $ $ &" U &
& & & & M#' & $ & $ & - &,
' K ( - $' $ " *$ " &$ ( U" & (
& ) $' . O *$ U +) $ & ( $ & " ) & "
&& & " 'K$ & $ & & & ' U & ' - '
Q " 2 . && " ( U &" & & & 'K$ &
K $ & 'O & *$ & 7 ( ' L &" $ Q $ &
' - $ % " # & # - - ( $#' .
&& " (\ & *$ " & & R &" 7 & R - ( # & '
-&Q & & *$ 'O# & & O( & K ( #
-/5
3" ! "Redirecionar o debate sobre federalismo, " $ 3. U " $ &
#$ % + & M#' &, [ " ' 2$ O " . /<5 /=/.
//
-. 2 I " Constitucionalismo federal no Brasil nos últimos 70 anos, `
& 'O & & & - $ & ' K 'O & K ( &" *$ $& (
&& ' & . ) 7 ( & &" & & & $ &. & 7 & $
</
9 /<. ( M' K &" *$ &&$
( '$+) 51<0" $ ' $ & && L ' U " *$
&$- *$ '*$ & +) $ 7 - ' & . L$& - &$ +) "
' " ' ( 3 EX A3 /=, ` (
( 51<0 $ & & +P & & $ & & - &
& *d\ & & K U +) *$ & && K . K
& $O $ & & ( & - Q & & & & O & & K$ & '
K ( ) " & & $O *$ $ O& [ " & K$ &
Q & *$ '7 && & $& K &" & *$ & ( & ( & &
&& & K & $ 'O % . ) 7% N K U *$ &
$ & - +) & && '7 ( ( & - $ &" &
( \ & +) $' & & K ( & ( K
& & #$& & & & ( + & M#' &a.
&& " K ( K &" & ' - ' $ & " && *$
& K ( & & $ & # $ " *$
& $ $ - ( " *$ $ 7 7 K $ & $ +) '/4.
& $ +) 51<= $ $ ( " ( *$ ' # & ' +P &
( ' & & & # &. Q " && ( ' K
-' K ' & 51<@" *$ &$' $ & ' +)
` & ( a" ' R & M' K &" *$ 7 ( & 'O
( 51<0 *$ L% & ( . (
/<
9 " ."A coordenação federativa no Brasil: a experiência do período FHC e os
desafios do Governo Lula, " $ 3. U " $ & #$ % + &
M#' &, [ " ' 2$ O " . 5>4 /<5.
/=
EX A3 " "Estado novo – um auto?retrato (arquivo de Gustavo Capanema),9 &O' ,
9" 51><.
/4
( " - ' & ( & N & $ ' & '. && & " 2 I
6 Constitucionalismo federal no Brasil nos últimos 70 anos) & ( $, `I &&
- ' & *$ & federalismo nominal. ' & & " &
*$ & $ +) - ' *$ 9 & ' Q $ M#' ( . ' & ' & %
-- ' & - ' & # ' & $ +) " $ -R $' & $ &
K Q &" *$ ) & ( '( &$#& ' & & & & $ &" '
' *$ & $ M#' ( " & & +P & *$ *$ \ & [&
& $ ! &" &" -$ " && & & & & \ ' U ' U +)
<<
& $ ' 51<@ ( & & & ( " &
g 5./0/" # ' 51<@ &- ( & & & # &
` ' ( & & & ' U &a. && ( & $ " &
& & &$# & [ &$ ( &) " ' [ - & ' U +) &
M#' " *$ " % " & $O $ $ ' & ( " 'O
- & # & & & # &. 2 I &$
& $ +) - ' & 9 & '" O & ( , ` & (
&$- $ - ' & " & & $ % " ' $
K ( ( &R 651<0 51<=;" & & $ +) 51<@ & &
- +) - ' *$ 9 & ' $ & '" & $O ' $ )
&& 'M( ' & & &" & ' & R & 6 . <g;"
$ & *$ & $ +) <=a/F.
O R& K$ " $# & ( " 9 & '
N $ ' ( *$ 'O# - ( " & #
& ( ' +) & &- & " *$ % % .
& $ +) 51=F" & +) ' # '" $ $ $ & O
- ' & " & & $ +) 51<=" & +) $
( &) & ( ( ' & & &
# &.
& $ $ & ( O& ( & K & # ' "
& *$ && ( &) & $ & " " ' ( - ' &
- & '" $ +) & & & & & - &.
) &$ K & & & & & - N $ *$ 'O#
& $ $ ' & R & & & # & +) . $ &
$ ( ( ' & O $' & ( '( K '"
& - & [& K P & &- ( &"
& . && & K P & ) ( & & % K '"
/F /F
<=
& ' & M#' &S K " & & & % & $ $ '"
#L ( ( ' U & ( '( && & K P &. 'Q && " K (
& $ " - ' # ' ' # & c '
/@
" #L ( '7 - & $ $ '" & *$ )
- ' ( $ & ' +P & - & Q .
( ' 51F=" " ( && ) "
$U O& $ ' $ % - ' U "
- [ \ & ' U +) - & ' - ) +) &
&$#& & & &. & & $U & ' ( K '
-$ & - & - & ' *$ - " ' +)
' +) & &" 3$ O & ) . && " \ $'
- ' & && $ ' ' U +) .
K ' ( $ $ - - & ' ( & & *$ 'O#
+ % " $ $ $ ( - & M#' " &
' + ' - #$ % . ( &) & \ & #$ % &"
-#$O ( ' & & #$ &" - &
& & & &%( & ' 3 /> 6 & & # +P & $' +)
3 & ( + &;" & 3$ O & ' 6 & & #
' # ; 6 & & # ( + & B$ '*$
$ U ;.
' & & +P & & & & # $ & \ & &
& & - &" ( ' $U $ 'K$ & & & #
& \ - & ' & & 3$ O &.
& & & 51>0" & % \ #$ % &' '"
/@
' - & ' L ! 9 & '. 3 ' 7 & K &"
& ( & & &$K & P & (% & 3 & Q &" ( *$ % &, & M "
' +) " & K O & K' . & $ & & &$ N $+) & ( &
& - & Q& & N &. && & N ( & ) ' U " ' #Q
) - ' .
/>
51>>" - ' \ 3 " *$ && $ ' + & +P &
<4
7 `K$ - & 'a" *$ ' & & & - &" &
^ & & &.
#Q & Q 51>0" & ( &
U +) $N ( -!' K - ' & " *$
& K ( & & & & & ' + & $ ' & &/1- -$ &
*$ ' O & +) " && ' ( & ` & 2%a" (
M#' && #'Q ' & $ S & ' U +)
( $' ( & [ " -'$ ( & # '7 &
& $ .
( - ' & *$ &$ K 9 & '" # ' ' & # '7 &
&& #'Q ' & $ " & K$ 9 <0"
`-&$' $ ) - + & & ' U & % & K $ &
K & &" *$ & ( - *$ (
' $ N &K ' ( K$ & & '
& ( '( & ' &$#L a.
&& N ( - ' & # & ' " & - ! & &
& , 5g; & # ' $ ' && & ' U +) "
& - & 'O &S /g; +) $ ' R )
( ' +P & K ( &" O
& $ ' & .
& $ +) 51>> - $ *$ & \ & #$ % &"
*$ ( 7 & 51F@<5" ( $ & & - ( # & '
/1
&& #'Q ' & $ & & 'O & $ ' & & & 7 $
'" & ( ' & ' U +) - & ' ) N '$& ( 9 & 'S % "
( & \ ' *$ K O& & & & & - & ) - &.
<0
9 " ." . ." . 514.
<5
& & #$ % ' & $ +) 51>> c % K '
-Q F0" ' # $ *$ Q K # & c - - $ $ && (
*$ & & & 'O &. I # ( *$ & 'O & *$ $U &&
+) 7 - +) Q 7 ( N -$ +P & N $ ( & K ( *$
$ K $ Q & & && && ( . $ " & &P &" # - &" 7
% 'O . 6 " "A Evolução do Sistema Tributário Brasileiro ao
<F
& ' U +) - & ' &$ 7 & R " 'Q $ K #$ %
' +) $ 9 $ . && & ' U +) - & '
( & $ ' 51>>" & " ' " *$ )
&R ( ' $ & & & & 3$ O &" & *$
&& & M' & && $ +) & %( ' & +)
+) .
' K & M#' " & & $ \ (
& ' U +) *$ & N *$ & K & &, &$ S
& &- \ & && & \ ( \ S & ( & &S & K & &
- & & 6 &$ " &$#&O & ( & & & & [& &- \ &
&& & \ ( \ ;.
& ' U +) K & M#' &$' $ N &) " $ Q &
#$& " & & & - $ & ' & & &$# &" *$ &&
& ' # K & . $&\ & $ & - ( & - U &
' N && K & &" & &$' & # &
& M#' &. && ' & *$ & & # ' & ' &R ( &
( /000" " & && " & & & '
( ' ( & 'K$ & &" , ; & '$+P & 9
' $ & '7 3 % 'S ; ' & ( +P &
L & - N S ; ' +) & Q& & &
& $ +P & - & - &S (; & +P & ( # ' % "
- $ & ' K && '.
- Q *$ " ' +) [ ( &) & \ & #$ % &
*$ ' +) [ ( &) \ & K & M#' '
& & - ' # & ' N ( & " Q " & ^ & &
& ' U +) & ' ' $ & ' U </" [ N +)
*$ & ( K\ &. ^ # & ( K\ &" &
</
<@
' ( & #$ +) 6 & & # ' ; &
& & 6 9 & '" 3 ;" & $ ( & ' ' \
& K ( & &.
& $ +) 51>>" 'Q $ & & ( ' K $
& ' U +) $ & & &$# &" $ $ & " #Q "
+P & *$ - && ' & & & $ +)
& & *$ 'O# & & $ $ & & K P & O&. " - & &
N & $ +) & K & *$ *$ & ) K ' +)
\& $ & & $ & - & ( '( K ', 5;
$ & $ ' 6 ;S /; $ & $ ' &
6 ;S <; $ & $ ' & 6 ;. ) -$ &
' U & <h +) & & # 6 ;
& & # $ & $& ' U & 6 ;.
&& & ( & -$ & & $ &" ' & K & L% N & &
&- \ & & $ & +) & & & 6 ; &
3$ O & 6 3; " && & ( & & & +) - & '
<>
/
.<
DESCE TRALIZAÇÃO FORMAL E RECE TRALIZAÇÃO
REAL
# K & ( + & U & ' & $ +) 51>> *$
- ' & # & ' & ' && - ( & & & 3$ O &" L%
O & & 5110" $ ( && ' U +) + $ & 7
& . - ( " ) & ( 7$ - $& &
& $ &" *$ &- U && & ( + & - ' & & *$ & & 51>>.
( ' ' U +) - & '
- *$ - & ' - & & & 3$ O &"
-- ' ( '.
& (\" K$ +) $ & # &
$'K +) & & # ' & ' ;" *$ & (
( K /000" # & L $ & ' #$O ' $'
' ' U +) . % " Q & &%( ' ' +)
' 7 & 'O & - & N $ & ' & \& O( & K ( "
# % K & ) & $ & & M#' & # & *$ 'O#
! .
& $ & ' U +) & - ' & & - '
# & ' " - $ & & & & & K & &"
'Q &- + K ( - ' +) & ( '(
K '" +) # & ' $ $ [ \ & #' & & $ $ &,
5g; -' && & -$ +P & & & - &S /g;
& K$ ' K '. && *$ ( $ *$ " $ &&
& ' U +) & & $ & & - '" & &R" )
<1
&- \ " $ & ' &" $ & & - & & & 3$ O &
) Q &$- && #' .
K$ +) " & Q" ( '" & K
' U +) " ( $ - *$ << & $ $
- & ' - - ' & # & ' " - *$ && *$ " & $
$ " $& & & & K$ & $ & ^ &<=,
; & K$' \ - & & &
3$ O &" & & - " & ' & N & L$ & &
K +P & & O( & & K - (
O*$ K L$ ( '. f N +) &
& & % &" & & $ & & & +) &&
& - &$ & O( & M#' & ( '"
$ & & 511@" 511> 5111. " && & &
-- & ' U <0 6 ; &" N & L$ & *$ ( F"@1
54h O*$ <4. & +P & - # - &
& &" $' & & ( &<F. " & & # '& & - &
- & ' ) & " ' " & ' +P & &&
& ' U +) . - & & $ &
<<
-. Curso de Direito Financeiro, . <1< <1=" ` ( & % *$ N &&
+) $ & & ) & K - *$ & & 3$ O & - & $ & &
&- &. (Q& & $ & & ' U +) $ & +) &" - & &
& ) " *$ N & \ & & & & - &a.
<=
-. 3 E " 2 " Federalismo brasileiro e sua nova tendência de recentralização,
& O( ' " :::.& - . .K (.# .
<4
& ' & & & & L$ K ( ' - ( $ ' U &. & +P &
K ( ( & & . & '%$&$' & - & # ' & K R&
' U &&P & ( & ' & $ ' & & & %' & & $ +) ' &
- + & K . - '" ' # $ & *$ & +P & Q&
& .
<F
O( &&$ ' K ( - '" & # QK 1.=1F_1@ K $ i 5</ # '7P & 6 'Q &
i4= # '7P & - & K ( [ $+) +) M#' & $ '
( 9 % ;. && - & #$O &$#&O ' ) & & &"
$ ' K [ ( & - . - # - $
$' & *$ & & & ( & 6 ) $' " 3 & &" 2
$';" *$ " L$ &" #& ( & 500 # '7P &" $ & L " N 10h &
=0
- K ' - & & &" ( ' *$ && & ' U +) - & '
L% & ( " K " & $'K +) 3 K " 51>>S
#; +) ( & & & #$ +P &" ( (
'" $L & & ) &) '7 & & & & 3$ O &.
Q & $O #$ +P &, N #$ +) ( &R & #
3 ( +) $ & &&) ' & Q & & $ U
6 3 ;" g 1.<55" /=_50_511FS #$ +)
( +) O ! 6 ;" ' g 50.5F>" /1_5/_/000S
#$ +) K$ ' 6 ;" '
' g @0" <0_5/_5115 K 5> g 50.>F=" 05_01_/00<.
&& & - & ( & &" ( ' - $ $ 'K$ &
' +P &" # & - ' ( $ &, 5; $
) $ $' ( " Q $ $ &$ 'O*$ S /; & $ \
& # & # & & $ $ & # & & - &S <;
( $ $ K #$ #$ +) ' & #
$ O*$ 6 ; & & &S =; ( $ $ K &
& # $ & $& ' U & 6 ; & # & K &S
; ' g >@" 5<_01_511F 6 V ;" *$ &
3 & N +P &" ( ( & +P & & & &" ( $ &
& & & && . ( " ( ' ) ( &
*$ & & &" *$ & - & & & + &
' +) & & & & L$ &S
; +) & ( & & M#' & - & & & &.
) *$ & P & *$ \ & # & K K &&
'" # ) 7 & *$ &. & &$ && ( & L &
- #$ % U # \ ' U +) &
& - ( ( '" & && $ & K & ( &
( +) - , *$ & & & L & - #$ % )
$ & ( ' #$ & &$ \ " L K &
& $&&P & 3 . & - & & &" & K ( & K
=5
$ $ ' *$ && # - % ' &. && # ' & K 7 "
& $ " ) . I *$ & ( & & L &
-#$ % O&.
&& & " - && <@" $ "
& *$ `& *$ & & $ - #$ % " & - " &
& '7 O . & Q" & O( ' & - $ $ & & &
- ( & ' $' *$ *$ ' && &$ &$#& & \ "
& $ & & & &. & R& ' - +) " $ & L "
& $' +) & \ & & 3$ O & & & & Q *$ & & $ $
- #$ % ( %( ' O&a.
<@
=/
2.4 QUESTÕES RELATIVAS AO FEDERALISMO
O BRASIL
3 9 <>" & && & ' &"
& & K && " +) $ & - & & &"
( & +P & & &P & & ' ( '.
( $ $ *$ & ' & \ &$ &
# & & ' &" && K & & &" #$& $ & &
& $& & & $ O & K . && & " 3 3 <1
& ' *$ ` R & $ +) - K $
& *$ 'O# " N $ ( ' - K ' U " *$
&$' $ - & ' U +) - " ' +) &
&- \ & - & & & & $ O &a. O *$ " # ( & ' 7 &"
& $ & & K$ & *$ & P &" *$ & ) - - ' &
9 & ',
; +) R , ) Q 7 L *$ & ' +P & - ( &
9 & ' (\ & - +) 7 +) #$ % & & & 6
3$ O &;. $ ' K$ - & '=0 & &$#$ & - ( & # &
&&) ( &" &$#&O &" Q& & &$#& &"
( & &" K & & $ & ) &R $ $' ' 'O "
&$ K & L% - ' & & 51F0" $ & 9 & '
Q 5110" & & & % $ & & QK &
+ % & # & & -$ ' & +P & - & & & $
<>
3 " # S 9 " '"Designing tax policies in federalist economies: an overview,
2 $ ' - $#' &" (. F0" 0. <0@ <<=" 511F.
<1
3 " 3 &"Federalismo fiscal, 9 3 " " " $' 6 K&.;" M#' 9 & '" . =4@.
=0
-. " $ & ' 3 , B$ 7 B$ . 9 &O' , "
511@ " `a K$ - & ' Q" R " $ & $ +) -' +) .
- *$ K 7 j *$ - " N & 'K$ K 7 j P " & & &" $
'K$ $ 'K$ & & &" & *$ K$ Q $ L K & & ( . - ' & "
*$ Q $ ' +) +) & $ & K ( " Q # ' . #Q +) j
=<
& & 3 " & & &" " &
3$ O &.
3 - #$ % 51FF - &
& ( & *$ & ' && - & +)
R & & & &,
` 5> 51FF" ' & & $ +P & 51F@ 51F> ' #
$ K $ 7 'O #$ % 6em relação ao sistema
de 1964;" &$#& $ $ ' 3" & # ( ' . 3 &
&R & ( $ 'O*$ U 6 - & +) ; & # & N +P &
$- $ &. && " & & & $ ( #$ &
& & $ & & +) . && && # '
&-#$ & ( 3 & $ ' # $ K & K$ & & +P &
& & M& & & $ R " & #' *$ L%
7 ( &$ K & # QK & & & K +P &
& $ +) 51F=. k...l. & && & -' &" - " & '7 ( $
& & #$ % & - O - ( a=5.
&& N " & $ & " " - %( ' & $&&) & # & &$ && ( &
L & - #$ % *$ \ & & &. & *$ & P &" ( ( ' "
K & # & & & &" \ ' ' +) 3 ,
' +) % +) #$ % " & +) && # '
& & & ' K &' & # 3 " $ + K # + K
& " $ +) *$ 'O*$ &" . *$ " & 3 $
#$ \ & & &" & *$ &$ K $ ( &
-#$ % " & ( &" && # ' & & & ( " & L
$ " K # ' U &$ & # & ' & K &&
#& L . " && " - ) .
) & & % #& ( R &
' +P & $ &" $ & & $ &" *$ & %
& +) & & &. & % ( " K "
=5
3 " 3% E." O Princípio Federativo no Brasil. - & ' c ' ^ & $ &
==
' & K & ' ( & $ +) & 3$ O & 6 3;" & $ & "
& " K & # & ' $ ( *$ 3"
( $ K ' U & & $ O &. & ( U &" )
7% & *$ +) && & $ O &" *$ & ( '( 'K$ & & ( + &
( & &R & M#' &.
#; - flypaper - \ , 3 3 =/"
K ( '$ &- \ & & K ( & &$# & #$ $U
& & +P & *$ U - ' & # & ' .
7 ` - flypapera Q $ ' $ !
& & 51@0" $ '$&) [ Q *$ 7 `K $ a=< &
&# " & - *$ & & & 6fly" K'\&; K $
$& & Q & & &. $ K M & $ & O &"
( $ & *$ & &- \ & K ( & $& N &) &
& & & & K ( & ' & &" & *$ $ & *$ ( ' &
L$ & +) . ' $ - + & M#' &" & - ! Q
7 flypaper effect" & Q *$ & &- \ &
O( & K ( - R & M#' 6K ( ' &
&;" *$ ' ( N & $ K & (Q& & && & &
& $& #$ & (Q& $ +) & &. - Q & $
& &- \ & ' U & & $ O &.
& - " $ $ & & M#' & ( ' & & & &
$ O & # & ' & & ' # - & ' & Q & '7 &
&- \ & & $ & ' K &" $ & L " & $ O & *$ &"
& $' +P &" & $ O & *$ # K & ( ' &" O $'
royalties" ( $ R' N ' & & $& R &. K '" && &
N && ( & ( '$ & $ & & # & ' U & K
=/
3 " 3 &" . ." .=4> =41.
=<
=4
& '% & ' ( & ' U +) # & K & & $ $ '
$' +) .
; +) ( ', 7% - ' & # & ' ( & & % & *$
$ & $' & \& &- & K ( . & % & & & c
& M $ +) c ) 7% ( \ *$ +) " $ ( U *$ &
-$ +P & O( ' & ) # ' & ' &. +) ( '
& & & *$ $ &- && & $& & $ & &- &
K ( . ) Q & U) *$ R & $ +) ' L% & )
& $' & & ' & O & K & & *$ K ( ( &
& & & M $ +) .
% O " *$ (% & & & +) ( ' Q
&& & \ & '. && & " & \& O( & K ( \ K &
K +) K & " 'Q # '& & && & &"
*$ '*$ Q ' $ - \ . *$ " & " Q '
' ' && K & & &" ( ' & $' +P & # N " *$
) & % $ - *$ ' &- K ( & & K
' &&) & # -O &" & K ( - '" & $ ' $ $ '.
; & +) + % - , && Q $ #' *$ " ' K &
Q & && &" ( $ & L & & & M#' & &.
&& # ' & & & 3$ O & # - *d & & &
- & L$ ( ' ' ( ( && & & $
- & ' $ & &%( '" *$ " R& N & $& K & &
' ( & *$ O( M#' ' & &$ %( &" ( &&%
' & K ( - '. && - #& ( ' K & &
51>0 5110" *$ 9 ' ( & K\ (
& # & & $ & L $ & & ( *$ # . 51>1"
=F
*$ " 511@" ( ' &&$ $ O( # ' % & & &
'K$ & 3$ O &" - &" L$ & &$#& &==.
( +) K - O( # ' % &
& & - 7 & +) $ &Q K & *$ - N (
' & ( & & & 3$ O &. 'Q && "
( ' L% 7 ( & " & # ' !
& +) - & & +P & + % & & & & 3$ O &.
$ & " ) " ( +) & & # ' & ' 6
' g 505_/000;" *$ " & $ & K &" - N $ &
& \ K & ) M#' & +) - . && & &"
( ' ' + $ $ K & & # & & $ &=4"
&$ - ' U +) & ( U +) " & & &
&& # ' $ $& && & # & & K ( & & $ &.
; ' & KQ & $ &, 51F>" E $#' $
$ & " $' `The Tragedy of Commonsa=F" *$ '
==
g 1.=1@" 55_01_511@" *$ & # ' $ Q & & ' +) " &&$ +)
- " ' ) " O( M#' # ' % $ & *$ & - " & & # ' &
& & & '" $ U $ ) & $ K [ & $ $ +)
L$& & ' & & &.
=4
K ( [ $+) & + M#' & $ ' (
9 % ( U +) & $ +P & & & $ &" 7 &" 6 &
$ & & & $ '" &&) O $' & M#' & - &; - & $O
K ' ' 3 ( &R 5.45=" 0@.0>.511F" ( & & ( U & " - ' "
/=.0>./005 & ( K ' 3 /.51/" *$ $ Q & . . 3 /.51/
( +) & & & & U +) *$ & & " Q ) "
& ' +) & ( ' . & - K$' ' & '$+) 3 /.<F4"
/>.0@.511@. & && " ) ( ' # $ & "
&- \ ) $' & +P & & & $ +P &
- & & $ &. & +) - K [ ( & $ +) & ( .
& $ & & $ & ( U +) " & $ ' $
- $ & ( & & $ &.
=F
E " $ - && ( & ' -R " & $ & 51F>" K$ $ *$ &
$ & *$ '7 $ & &" ( ( ' " ( 7 &$ R $O "
&" (Q& *$ U &" - '" ) 7 ( *$ U K$Q . &$ K$ +)
# & ( & $ - +) N ' +) & # & M#' & 6 ommons; K' $ '. 6
