O FÓRUM PERMANENTE DAS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE E O RESULTADO DE SEUS TRABALHOS NO 1º SEMESTRE DE 2008
Dagmar Maria de Sant’Anna Advogada
O Encontro do Fórum Permanente das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, em regime de plenária desse Fórum, teve lugar no auditório do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), Bloco K da Esplanada dos Ministérios, em Brasília, quando e onde estiveram presentes, compondo a Mesa de Abertura dos Trabalhos, além de integrantes do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC) e do anfitrião MPOG, alguns representantes do Ministério do Trabalho e Emprego e das Associações, Fede-rações e ConfedeFede-rações civis.
Os trabalhos foram abertos pelo senhor Armando de Mello Meziat (Secretário do De-senvolvimento, Indústria e Comércio Exterior), por quem, em ato contínuo, foi dada a palavra às autoridades e representantes das entidades de representação que compõem aquele Fórum – os quais se pronunciaram em defesa dos interesses das Microempresas e Empresas de Peque-no Porte (MPE).
Nessa plenária, em prosseguimento, foram, então, destacados e debatidas as ações relacionadas à estruturação das cadeias produtivas que compõem o segmento das MPE nos mercados interno e externo; as Políticas de Desenvolvimento Produtivo (PDP) sob a respon-sabilidade do MDIC; a Lei Geral; a implantação de fóruns regionais; as ações dos bancos ofi-ciais no Programa de Aproximação Banco e Empresa, de investimento e financiamento.
Sobre as PDP, e segundo informado pelo MDIC, é desejo desse Ministério, por inter-médio do Fórum, chegar a 2010 com cerca de 12.971 empresas exportadoras de pequeno por-te atuando no Brasil. A respeito, é de se esclarecer que esses números resultaram de metas estabelecidas pelo Governo Federal de aumentar – em 10% – o número de MPE exportadoras (registradas, em 2006, em 11.792).
Com esse objetivo, o Governo espera não só atrair pequenos empreendedores infor-mais para a formalidade como também, igualmente, estimular o engajamento dos dirigentes de pequenos negócios em processos inovadores, objetivando, assim, conquistar novos merca-dos, produzir produtos e serviços com maior valor agregado, aumentar o faturamento de em-preendimentos desse porte e, por fim, gerar mais empregos.
Antes da apresentação das conclusões acima mencionadas, e a exemplo de como tam-bém ocorreu na plenária anterior (na 12ª plenária desse Fórum), foram assinados com o MDIC alguns acordos de cooperação para Capacitação, Gerenciamento, Produção de Material In-formativo; Parcerias; Apoio e Capacitação nas Compras Governamentais; Boletim Estatístico de Exportação por porte de Empresa; Ações em Tecnologia e Inovação (TI); e, por fim, Inter-nacionalização de Empresas. Dentre os protocolos de intenções (acordos de cooperação) fir-mados, citamos, por amostragem:
- A simplificação dos cartórios (artigos 73, 74 e 75 da Lei Geral), firmado com o Ministério da Justiça;
- A articulação de ações destinadas à promoção e à elevação das MPE, firmado com o Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE);
- O desenvolvimento tecnológico, firmado com a Universidade de Brasília; e
- A formação de um Conselho Nacional de Arbitragem destinado ao tratamento di-ferenciado devido às MPE (artigo 75 da Lei Geral).
Ainda sobre as PDP, foi-nos informado pelo MDIC que essas Políticas, também cha-madas de horizontais (para todos os setores) e de verticais (para setores específicos), alocarão recursos da ordem de R$ 251,6 bilhões até 2010, que serão direcionados a 24 segmentos eco-nômicos, quando serão focados a redução da dependência externa, a descentralização da pro-dução e os investimentos em tecnologia.
Para tanto, o MDIC conta com o Banco da Amazônia, com a Caixa Econômica Fede-ral (CEF), com o Banco do Brasil (BB), e com o Banco Nacional de Desenvolvimento Eco-nômico e Social (BNDES) – instituições essas que muito já têm contribuído, ao adequarem os produtos oferecidos às necessidades das MPE.
O Banco da Amazônia, por exemplo, ampliou o acesso das MPE aos recursos do Fun-do Constitucional de Financiamento Fun-do Norte (FNO), aos Fun-do FunFun-do de Amparo ao Trabalha-dor (FAT) e aos do BNDES.
A Caixa Econômica expandiu financiamento de bens e equipamentos, otimizou pro-cessos de concessão de crédito e assinou convênio com o Sebrae de capacitação gerencial.
Seguindo-se a pauta, foram apresentados, por fim, os trabalhos dos Comitês Temáticos (Comércio Exterior e Integração Internacional; Formação e Capacitação Técnica; Informação; Investimento e Financiamento; Comitê Temático Racionalização Legal e Burocrática; e Tec-nologia e Inovação):
1. Comitê Temático COMÉRCIO EXTERIOR E INTEGRAÇÃO INTERNACIONAL,
que tem como coordenador da iniciativa privada o senhor Leôncio Cardoso Neto, da Federação das Indústrias do Estado de São Paulo (FIESP). Quanto ao coorde-nador do Governo, este ainda não foi indicado. Nas reuniões desse Comitê se fa-zem presentes, representando o Governo, Diretores de secretarias e departamentos ligados ao comércio exterior.
Ações e Objetivos
- Proposta: “Ampliação do limite das exportações, através da Declaração Simpli-ficada de Exportação – DSE, para US$ 50 mil”. Objetivo: apoiar as exportações das MPE por meio de uma solução logística simplificada e de menor custo, além da simplificação nos procedimentos para habilitação de empresas no Sistema In-tegrado de Comércio Exterior (SISCOMEX).
- Ação: “Lançamento do 5º Boletim Estatístico: Exportação Brasileira por Porte de Empresa (incluídas as operações via DSE – Declaração Simplificada de Exporta-ção)”. Objetivo: o conhecimento detalhado do desempenho das MPE nas exporta-ções possibilita identificar oportunidades de negócios. Conhecer de que forma, quando e o que as empresas comercializam permite a formulação de ações específi-cas, de forma a potencializar economicamente as especificidades de cada região. - Ação: “Criação de um Grupo de Trabalho para elaborar a nova regulamentação
do Capítulo referente aos Consórcios; mais especificamente, aos Consórcios de Exportação”. Razão desse Grupo de Trabalho (GT): necessidade de edição de um novo decreto conferindo personalidade jurídica aos consórcios em geral (aos internos e aos de exportação).
- Ação em Andamento: “Capacitação de Agentes de Comércio Exterior e de Em-presários de MPE”. Objetivo: desenvolver programa nacional integrado de ca-pacitação para o comércio exterior, envolvendo funcionários da Superintendên-cia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), da CEF e dos Correios e membros das comunidades locais por eles atendidas – esforço esse alicerçado no escopo temático do incentivo à cultura exportadora e com base em iniciativas em curso por meio do Projeto Redeagentes: Capacitação de Fornecedores; Treinamento para Agentes de Comércio Exterior; Curso Básico de Exportação; e Treinamen-to em Exportação para Empresários de Pequeno Porte.
2. Comitê Temático INFORMAÇÃO, que tem como coordenadores do Governo o se-nhor José Rincon Ferreira, da Secretaria de Tecnologia Industrial (STI)/MDIC, e da iniciativa privada o senhor Moacir Vidal, da Federação das Associações de Mi-croempresas e Empresas de Pequeno Porte (FEMICRO/BA).
Ações e Objetivos
- Ação: “Distribuição do Informativo nº 6, do Fórum Permanente.” Objetivo: le-var informações sobre diversas questões de interesse do segmento das Micro-empresas e Empresas de Pequeno Porte, possibilitando – aos empresários – o acompanhamento das ações do Fórum Permanente e outros assuntos relevantes. - Ação: “Criação de um Grupo de Trabalho para elaborar a nova regulamentação
do art. 56, que trata de consórcios.” Razão desse GT: necessidade de edição de um novo decreto conferindo personalidade jurídica aos consórcios.
3. Comitê Temático FORMAÇÃO E CAPACITAÇÃO EMPREENDEDORA, que tem
como coordenadores do Governo o senhor Marcelo Aguiar dos Santos Sá e da ini-ciativa privada o senhor José Antônio Cipolla da Silva, da Fiesp.
Ações e Objetivos
- Proposta: “Assinatura do Protocolo de Intenções entre o Ministério do Desen-volvimento Indústria e Comércio Exterior e o Centro de Apoio ao Desenvolvi-mento Tecnológico (CDT-UnB), voltado para o desenvolviDesenvolvi-mento de programas, projetos e atividades de ensino a distância, pesquisa e extensão, para Capacita-ção de Empresários e Trabalhadores de Microempresas e Empresas de Pequeno Porte”. Objetivo: possibilitar a elevação do nível de competitividade das Micro-empresas e Empresas de Pequeno Porte.
4. Comitê Temático INVESTIMENTO E FINANCIAMENTO, que tem como
coorde-nadores do Governo o senhor William Saab (do BNDES) e da iniciativa privada o senhor Reginaldo Galvão Cavalcanti, da Federação das Microempresas e Empre-sas de Pequeno Porte da Paraíba (FEMIPE).
Ações e Objetivos
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Com o Banco do Nordeste do Brasil, buscar redução das taxas de juros nas linhas de crédito para investi-mento e capital de giro. Objetivo: disponibilizar condições diferenciadas e pre-ferenciais para as MPE, de modo a ampliar o acesso destas ao crédito (artigo 58 – Capítulo IX – da Lei Geral);
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Também com o Banco do Nordeste do Brasil, ampliação do acesso ao crédito através de linhas de crédito e programas voltados para segmentos (específicos) com forte concentração de MPE integradas a médias e grandes empresas. Objetivo: também disponibilizar condições diferenciadas e preferenciais para as MPE, de modo a ampliar o aces-so destas ao crédito (artigo 58 – Capítulo IX – da Lei Geral).
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Criar Parcerias entre o Banco do Nordeste do Brasil e o Sebrae, visando à implantação de metodologias destinadas à capacitação, à consultoria e ao acompanhamento de crédito das MPE. Objetivo: articular, com entidades que apóiam as MPE, promoção de a-ções complementares necessárias ao crédito (artigo 59 da Lei Geral).
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Com o Banco do Nordeste do Brasil, dar apoio ao processo de construção e implantação da Sociedade de Garantia de Crédito na área de atuação desse Banco. Objetivo: melhorar o aces-so das MPE aos mercados de crédito (artigo 57 da Lei Geral).
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Com o Banco do Nordeste do Brasil, implantar estratégias de negócios direcionados às MPE, no Programa Nordeste Exportação. Objetivo: disponibilizar condições diferenciadas e prefe-renciais para as MPE, de modo a ampliar o acesso destas ao crédito (artigo 58 da Lei Geral).
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Com o Banco do Nordeste do Brasil, implantar projeto estratégico de revisão e simplificação do sistema normativo Flexibilização de Garantias. Objetivo: disponibilizar condições dife-renciadas e preferenciais para as MPE, de modo a também ampliar o acesso des-tas ao crédito (artigo 58 da Lei Geral).
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Com o Banco do Brasil, lançamento de famílias de produtos para o Mercado, como BB Giro Rápido no Cartão Ourocard Empresarial, BB Giro Saúde; BB Giro de Arranjos Produti-vos Locais (APL) e ACL Private Label (cartões de lojas ou de rede). Objetivo: adequação do portfólio do BB às necessidades das MPE.
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Também com o Banco do Brasil, firmar um Pacote de Atratividades para as MPE. Objetivo: apoiar as MPE na formalização, bancarização e acesso ao crédito bancário.
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Ainda com o Banco do Brasil, criar uma forma de apoio à participação das MPE em licitações. Objeti-vos: apoiar as MPE, ante as oportunidades advindas da Lei Geral, no que diz respeito a compras governamentais; ser parceiro das MPE que participarem de
processos licitatórios; facilitar o acesso das empresas vencedoras ao crédito. - Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Ainda com o Banco do
Brasil, capacitar funcionários desse Banco. Objetivo: qualificar e instrumentali-zar os funcionários/BB que prestam atendimento às MPE no tocante aos produ-tos e aos serviços destinados a esse segmento.
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Criar parcerias entre o Banco do Brasil e a Associação Nacional de Entidades Promotoras de Empre-endimentos Inovadores (ANTROPEC) e entre o BB e outras Entidades repre-sentativas de incubadoras de empresas e de parques tecnológicos. Objetivo: convergir esforços para a facilitação do acesso ao crédito para as empresas vin-culadas a incubadoras de empresas e a parques tecnológicos.
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Com o Banco do Brasil, criar o programa FCO Empresarial de Apoio às MPE. Objetivo: ampliar um a-tendimento creditício destinado exclusivamente às MPE localizadas na região Centro-Oeste do Brasil, por meio de financiamentos com recursos do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO).
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Com o Banco da Amazô-nia, criar atendimento diferenciado para as MPE. Objetivo: estabelecer e ofere-cer condições às MPE com a implantação de uma nova regra de negócios na a-nálise de concessão de crédito.
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Com o Banco da Amazô-nia, criar diferenciação no atendimento. Objetivo: facilitar o acesso das MPE ao crédito.
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Criar parcerias entre o Banco da Amazônia e o Sebrae Nacional. Objetivo: debater diretrizes e ações que visem à ampliação do atendimento do Banco da Amazônia às MPE, a estas permitindo, assim, maior acesso ao crédito e aos demais serviços desse Banco (artigo 59 da Lei Geral).
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Com o Banco da Amazô-nia, distribuir cartilhas com informações sobre produtos e serviços do Banco da Amazônia para as MPE. Objetivo: possibilitar maior aproximação do Banco com as entidades de representação do segmento de MPE em cada estado da Amazônia Legal, de forma a promover ações complementares de crédito. - Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Com o Banco da
Amazô-nia, uniformizar linguagem entre os funcionários do Banco. Objetivo: promover ações de endomarketing junto à rede de agências do Banco da Amazônia, de forma a criar soluções para que os empregados possam atender os micro e
pe-quenos empresários utilizando uma mesma linguagem.
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Criar, com o BNDES, con-dições financeiras em operações de financiamento às MPE. Objetivo: conferir maior flexibilidade financeira às MPE solicitantes de financiamento no âmbito do BNDES.
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Criar, com o BNDES, a in-clusão de novos agentes financeiros para operar com o Cartão BNDES. Objeti-vo: incluir novos agentes financeiros passíveis de serem credenciados pelo BNDES a operar com o mencionado Cartão.
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Com o BNDES, ampliar a abrangência do Cartão BNDES. Objetivo: apoiar as MPE de forma mais intensa, de modo a possibilitar que insumos indispensáveis aos seus processos produti-vos sejam financiáveis pelo Cartão BNDES.
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Com a CEF, criar a capaci-tação de uma visão integrada do cliente. Objetivo: capacitar gerentes para atuar como consultores de micro e pequenas empresas.
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Criar convênio de coope-ração técnica entre a CEF e o Sebrae. Objetivos: estabelecer ações voltadas para o fortalecimento da capacidade empresarial e da competitividade de micro e pe-quenas empresas por meio de instrumentos de capacitação técnica e gerencial; estabelecer ações para a ampliação do acesso ao crédito e aos serviços financei-ros das MPE, para o aumento do intercâmbio de informações e para outras ati-vidades correlatas, entre as empresas conveniadas, inclusive no atendimento aos negócios orientados para os Arranjos Produtivos Locais (APL).
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Com a CEF, revisar e/ou otimizar o processo de concessão de crédito às MPE. Objetivos: alcançar maior agilidade no atendimento ao cliente e adequar as condições das operações ao segmento das MPE.
- Ação: “Programa de Aproximação Banco Empresa”. Com a CEF expandir o portfólio de suas linhas de financiamento. Objetivo: ampliar o portfólio das ope-rações destinadas ao financiamento de bens e equipamentos para as MPE.
5. Comitê Temático RACIONALIZAÇÃO LEGAL E BUROCRÁTICA, que tem como
coordenador da iniciativa privada o senhor José Tarcísio, da Confederação Nacio-nal das Entidades de Micro e Pequenas Empresas do Comércio e Serviços (CONEMPEC). O coordenador do Governo ainda não foi indicado.
Ações e Objetivos
- Proposta: “Regulamentação do art. 55 da Lei Complementar nº 123/2006 – Da Fiscalização Orientadora, por meio de Portaria do Ministério do Trabalho e Em-prego, estabelecer critérios e procedimentos para o cumprimento do referido ar-tigo, bem como conceituar o grau de risco para as MPE, para os procedimentos de dupla visita e fiscalização orientadora quanto aos aspectos trabalhistas”. Ob-jetivo: construir parcerias com os órgãos do Governo e do setor privado para o cumprimento e a regulamentação dos dispositivos previstos no Estatuto Nacio-nal das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte.
- Proposta: “Assinatura da Portaria do Conselho Nacional das Instituições de Me-diação e Arbitragem (CONIMA), recomendando às suas Filiadas o tratamento favorecido e diferenciado às MPE, conforme prevê o artigo 75, da Lei Comple-mentar nº 123/2006 (Capítulo XII – Do Acesso à Justiça)”. Objetivo: estimular as MPE a utilizar os institutos de conciliação prévia, mediação e arbitragem para a solução de conflitos.
- Proposta: “Assinatura do Protocolo de Intenções entre o Ministério do Desen-volvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC) e o Ministério da Justiça (MJ), para a ampliação do acesso das MPE à conciliação prévia, mediação e ar-bitragem, juizados especiais e serviços cartoriais e notariais, em conformidade com os artigos 73, 74 e 75, da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006”. Objetivo: estimular as MPE a utilizar os institutos de conciliação prévia, mediação e arbitragem para a solução de conflitos.
6. Comitê Temático TECNOLOGIA E INOVAÇÃO, que tem como coordenador do Governo o senhor Reinaldo Ferra, do Ministério da Ciência e Tecnologia (MCT), e da iniciativa privada o senhor José Augustinho Fogliatto, da Federação da Micro e Pequena Empresa de Goiás (FEMPEG).
Ações e Objetivos
- Ação: “Ter em mente a Portaria do Ministério da Ciência e Tecnologia, estabe-lecendo procedimentos para a regulamentação dos artigos 66 e 67, da Lei Com-plementar nº 123/2006, que tratam do estímulo à inovação”. Objetivo: estabele-cer procedimentos, no âmbito do Ministério da Ciência e Tecnologia e de ór-gãos congêneres, para a regulamentação dos artigos 66 e 67 da Lei Complemen-tar nº 1.234/2006, que tratam do estímulo à inovação.
- Ação: “Criar um Folder de divulgação da Ferramenta de Mapeamento da Ca-deia de Fomento à Tecnologia e Inovação para as MPE”. Objetivo: divulgar a ferramenta de mapeamento da cadeia de fomento à tecnologia e inovação por meio de um folder eletrônico e impresso, para orientar os empresários do
seg-mento sobre informações disponíveis relacionadas ao foseg-mento à tecnologia e i-novação para as MPE.
Com base nas ações e objetivos traçados pelos Comitês (como acima declinados), a Secretaria Técnica do Fórum, por intermédio de sua Coordenação, na pessoa da senhora Cân-dida Maria Cervieri, procedeu:
- à assinatura do Acordo de Cooperação Técnica celebrado entre o MDIC e o Sebra-e, para fortalecimento da atuação do Fórum Permanente das Microempresas e Em-presas de Pequeno Porte, objetivando promover a estruturação de ações conjuntas para a construção de ambiente de negócios mais favoráveis à competitividade e ao desenvolvimento das MPE;
- à distribuição de um Kit informativo do Fórum Permanente das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, objetivando potencializar a disseminação da informa-ção para as MPE por meio de um CD interativo (já distribuído na plenária); - à distribuição do Informativo nº 6, do Fórum Permanente das Microempresas e
Empresas de Pequeno Porte, objetivando potencializar a disseminação da informa-ção para as MPE por meio de um informativo eletrônico; e
- à implementação dos Fóruns Regionais nas Unidades da Federação, conforme pre-visto no artigo 76 da Lei Complementar nº 123/2006, objetivando incentivar e a-poiar a criação dos Fóruns Regionais nas Unidades da Federação, aumentando a representatividade do setor de Microempresas e Empresas de Pequeno Porte e promovendo a implementação efetiva da Lei Complementar nº 123/2006 nos Esta-dos e Municípios.
Esses foram, em resumo, os trabalhos desenvolvidos pelo Fórum das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exteri-or, durante o primeiro semestre de 2008 e dos quais participaram diretamente os Representan-tes desta CNC, por esta indicados em épocas próprias e oportunas para os Comitês que inte-gram esse Fórum.
