PROPOSTA N.º 187/2018

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C Â M A R A M U N I C I P A L D E L I S B O A GABINETE DO VEREADOR DUARTE CORDEIRO

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PROPOSTA N.º 187/2018

Assunto: Aprovar a atribuição de apoio financeiro e não financeiro à Move Sports – organizações desportivas, S.A., no âmbito da organização da 10.ª edição do “Portugal

Rugby Youth Festival”, bem como a respetiva minuta de Contrato-Programa de Desenvolvimento Desportivo

Pelouro: Desporto – Vice-Presidente Dr. Duarte Cordeiro Serviços: Departamento da Atividade Física e do Desporto.

Considerando que:

1. O programa de ação de governo para a Cidade de Lisboa tem como um dos objetivos a

colocação de Lisboa no ranking mundial das cidades desportivas, procurando estimular a organização de grandes eventos internacionais, bem como a promoção do direito ao desporto e ao bem-estar, no sentido de colocar o desporto ao serviço das pessoas e do seu desenvolvimento pessoal e social, enfatizando o seu papel de veículo educativo e formativo.

2. A Câmara Municipal de Lisboa entende que as associações desportivas desempenham uma

importante função social, sendo de realçar a sua inestimável contribuição para o desenvolvimento do desporto, bem como para o lazer e ocupação dos tempos livres das populações, nomeadamente das camadas mais jovens e socialmente mais carenciadas.

3. A dotação destas entidades com meios e recursos que viabilizem a sua atividade regular e

permitam a concretização de eventos, iniciativas e projetos de interesse comunitário, constitui um requisito que responsabiliza, não apenas os respetivos associados, mas também os Poderes Públicos: a Administração Central e as Autarquias.

4. A Câmara Municipal de Lisboa tem procurado apoiar os clubes e coletividades da cidade de

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2 vista a sua capacitação e organização, de forma a proporcionar-lhes meios adicionais para suportar os encargos decorrentes do desenvolvimento da prática desportiva e de beneficiação ou requalificação de infra-estruturas desportivas ou sociais já existentes.

5. O pelouro de Desporto definiu 5 (cinco) grandes eixos de orientação estratégica com

abordagens programáticas diferenciadas e segmentadas Eixo 1- Fomentar a formação e educação desportiva; Eixo 2 - Dinamizar a prática desportiva no rio Tejo; Eixo 3 – Apoiar seletivamente o desporto federado de qualidade; Eixo 4 – Facilitar a prática da atividade Física e os novos desportos urbanos; Eixo 5 – Facilitar a organização de grandes eventos em Lisboa.

6. A presente proposta visa dar execução aos eixos 1, 3, 4 e 5.

7. De acordo com o estudo científico realizado pela Câmara Municipal de Lisboa em parceria

com o INDEG-ISCTE, Executive Education, à avaliação do impacto direto e secundário do rendimento gerado pela realização de 18 (dezoito) grandes eventos desportivos na cidade de Lisboa em 2015, conclui-se que a organização destes eventos criou, só no ano de 2016, uma receita aproximada de 100.000.000,00 (cem milhões de euros). O evento «Portugal Rugby Youth Festival» que vai já na sua 10.ª edição, encontra-se entre os eventos que fizeram parte desse estudo.

8. Este evento se realiza no Estádio Universitário de Lisboa é de entrada livre e tem como

objetivos gerais a divulgação da modalidade, o incremento da prática do Rubgy, o aumento do nível competitivo das equipes portuguesas, dado que têm oportunidade de se defrontar com equipes internacionais, a promoção da igualdade de género, possibilitar o convívio e troca de experiências culturais;

9. O «Portugal Rugby Youth Festival» é a maior festa de convívio e promoção do Rugby em

Portugal e está rapidamente a estabelecer-se como o melhor Festival da modalidade realizado na Europa, sendo também um evento de referência no mundo;

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10. A participação maioritária é de clubes portugueses, mas há um grande contingente de

atletas estrangeiros (cerca de 1.000) que representam as cores de 12 países: Alemanha, África do Sul, Austrália, Bélgica, Espanha, EUA, Gibraltar, Inglaterra, Irlanda, Malta, País de Gales e Zimbabué;

11. O evento, de acordo com os organizadores tem uma participação aproximada de 2000

jogadores masculinos e 500 femininos, em cerca de 300 jogos, dos escalões Sub 13, 15, 17 e 19 em representação de 28 equipes estrangeiras e disputa-se em 8 campos diferentes;

12. No total, entre jogadores, equipas técnicas, árbitros, elementos da organização, profissionais

da comunicação social e público em geral, o envolvimento ronda de 15000 participantes.

13. O Portugal Rugby Youth Festival faz parte do calendário oficial de provas da Federação

Portuguesa de Rugby;

14. Para além da capacidade de atração de espetadores, os Grandes Eventos «Espetáculo»,

como é o caso destes, contam também com a presença dos atletas, técnicos, dirigentes, famílias, staff e fãs da modalidade que contribuem direta e indiretamente, de forma muito significativa, para a economia (hotelaria, restauração, serviços e compras), bem como promoção turística da cidade de Lisboa;

15. Nessa medida, é importante para a cidade de Lisboa continuar a investir na atração de

grandes eventos desportivos internacionais como fator de prestígio, valorização económica e promoção da cidade;

16. A Move Sports – organizações Desportivas, S.A., com sede na Rua dos Fornos, 21 – 1.º

Dt.º, 2770-066 Paço de Arcos, com o número de identificação fiscal 507866088, registada na Base de Dados para Atribuição de Apoios do Município de Lisboa, sob o registo de BDAA n.º

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4 146740, número de identificação de Segurança Social 20017706284, tem a natureza jurídica de Sociedade Anónima, e dedica-se à organização de eventos desportivos;

17. A Move Sports – organizações Desportivas, S.A., solicitou, nos termos do RAAML, apoio

financeiro e não financeiro com vista à organização da 10.ª edição do Portugal Rugby Youth Festival nos dias 7 e 8 de abril, no Estádio Universitário de Lisboa;

18. Embora a sede da entidade se localize fora do município de Lisboa, o evento é realizado no

Estádio Universitário de Lisboa e é manifesto o interesse municipal do mesmo, estando assim preenchidos os requisitos estabelecidos na alínea c), do n.º 1 do Artigo 5.º do RAAML;

19. O valor global, em termos de estimativa orçamental, apresentado pela Move Sports –

organizações desportivas SA para a realização deste evento ascende a € 211.350,00 (duzentos e onze mil trezentos e cinquenta euros);

20. O apoio a este evento assume, no presente ano, uma importância acrescida e relevante

dado que Lisboa venceu a candidatura a «Capital Europeia do Desporto 2021». Este galardão, atribuído pela “ACES Europe - Associação das Capitais e Cidades Europeias do Desporto”, tem como objetivo essencial a dinamização do Princípio do Desporto para Todos, que se encontra plasmado na Constituição da República Portuguesa (CRP), com vista ao alargamento e incremento da prática da atividade física e, consequentemente, à melhoria dos níveis de saúde e qualidade de vida das populações;

21. Efetivamente, o importante, por ora, não é apenas e unicamente o foco no ano de 2021 mas,

sobretudo e essencialmente, a caminhada que até lá se terá de fazer. O que interessa, pois, é o caminho, o «Road to 2021»;

22. Constitui objetivo da autarquia, durante este período, duplicar o número de pessoas que

realizam uma prática desportiva regular, seja de iniciação, de formação ou de manutenção. Este objetivo só pode ser alcançado com o empenho, dedicação e compromisso responsável

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5 e direto das Juntas de Freguesia, das associações desportivas, dos clubes, dos seus dirigentes, associados, técnicos e famílias. E é este o repto que o Município lança a todos os agentes e atores desportivos;

23. O evento proposto enquadra-se nos pilares e eixos de orientação estratégica da cidade de

Lisboa, nomeadamente na dinamização da prática desportiva, posicionando o Município como agente promotor de estilos de vida saudáveis para todas as idades, aliados a uma forte fruição da cidade, bem como de desenvolvimento de políticas desportivas sustentadas e adequadas às novas tendências sociodemográficas, de forma a potenciar e aproveitar o respetivo crescimento e a exponenciar o seu potencial económico futuro;

24. Nos termos do disposto na Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro e na Lei n.º 5/2007, de 16 de

janeiro, Lei de Bases da Atividade Física e do Desporto, as autarquias locais tem competências para conceder apoios financeiros e não financeiros para a realização de eventos desportivos de interesse municipal, devendo tais apoios ser formalizados por via da celebração de Contratos-Programa de Desenvolvimento Desportivo.

25. Nos termos do número 1 do artigo 46.º na Lei n.º 5/2007, de 16 de janeiro, Lei de Bases da

Atividade Física e do Desporto: «podem beneficiar de apoios ou comparticipações financeiras por parte do Estado, das Regiões Autónomas e das autarquias locais, as associações desportivas, bem como os eventos desportivos de interesse público, como

tal reconhecidos, por despacho de membro do Governo responsável pela área do desporto.»

26. Por seu turno o artigo 5.º do Decreto-Lei n.º 273/2009, de 1 de outubro, que define o Regime

Jurídico dos Contratos-Programa de Desenvolvimento Desportivo, com a epígrafe: “Interesse público de eventos ou competições desportivas”, precisa que: «para efeitos do disposto nos números 1 e 2 do artigo 46.º da Lei n.º 5/2007, de 16 de janeiro, são considerados eventos ou competições desportivas de interesse público, para além das que venham a ser

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Desporto, as manifestações desportivas que integrem quadros competitivos regulares das

respectivas federações desportivas nacionais e internacionais».

27. Ora, efetivamente, foi reconhecido pelo Exmo Senhor Secretário de Estado da Juventude e

do Desporto o interesse público do evento: «Portugal Rugby Youth Festival», por via do despacho n.º 195/2018, publicado na 2.ª série do Diário da República N.º 3, de 4 de janeiro (em anexo);

28. Por forma a levar a efeito a organização do evento Portugal Rugby Youth Festival, a Move

Sports – Organizações Desportivas - S.A. remeteu à Câmara Municipal de Lisboa um pedido de Apoio Financeiro, dando cumprimento a todos os preceitos legais e regulamentares estabelecidos em sede de RAAML e legislação especial aplicável, referente ao apoio financeiro e não financeiro;

29. Com base nas informações prestadas pela Move Sports- Organizações Desportivas SA, no

âmbito do pedido de apoio financeiro para os eventos desportivos, foi realizada a devida análise técnica de acordo com as disposições e condições definidas em sede do RAAML e restante legislação aplicável, bem como nas normas e critérios específicos definidos pelo Pelouro de Desporto;

30. Da aplicação dos parâmetros e critérios específicos resultou a seguinte proposta de

atribuição:

 Apoio Financeiro: no montante de € 30.000,00 (trinta mil euros) com vista à organização do evento Portugal Rugby Youth Festival – 10.ª edição de 2018;

 Apoio Não Financeiro: até ao limite de € 10.000,00 (dez mil euros), consubstanciado na cedência de equipamentos e materiais logísticos, inserção de publicidade e respetiva isenção de taxas e preços, no ano de vigência do Contrato-Programa (2018) para concretização do programa e evento supra enunciado;

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34. Interesse Público em sentido Jurídico-Administrativo é aquele que é qualificado a nível

normativo superior, como manifestação direta ou instrumental das necessidades de uma comunidade política e cuja realização é atribuída ainda que não em exclusivo, a entidades públicas;

35. Na esteira da maioria qualificada da doutrina administrativa, mormente, Vieira de

Andrade, o conceito de interesse público não se evidencia em função de um resultado empírico ou de uma definição ontológica das necessidades sociais. Ao invés, numa comunidade politicamente organizada, um interesse de grupo só vai ser considerado

31. O processo do pedido de apoio entregue pela entidade encontra-se extemporâneo, não

podendo ser apreciado pelo órgão executivo antes da realização do evento, face não só à tramitação processual relativamente à sua apreciação de acordo com os regulamentos em vigor no que toca à verificação por parte dos serviços, bem como pela planificação das reuniões de Câmara.

32. Dada a importância que o evento manifestamente assume quer no plano desportivo,

quer no plano do interesse para a cidade de Lisboa em função da mobilização de agentes desportivos, atletas, treinadores, árbitros, suas famílias e amigos, bem como o incremento turístico e económico associado à iniciativa, entende-se que mesmo extemporâneo deve ser proposto o apoio financeiro e não financeiro ao mesmo;

33. Neste particular, rege o n.º 4 do artigo 7.º do RAAML ao permitir que os pedidos de

apoio que não possam ser apresentados pelas entidades ordinariamente até 31 de julho, por não ser expectável a sua ocorrência, possam ser apresentados a deliberação da Câmara a todo o tempo desde que razões de interesse municipal e devidamente fundamentadas o justifiquem;

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8 como interesse público se for reconhecido ou qualificado por uma autoridade dotada de poder normativo;

36. De acordo com os ensinamentos do mestre: «Essa qualificação implica uma opção de

caráter político, que se entende, em regra, reservada aos órgãos supremos de uma coletividade. Na realidade está em causa a concretização e a escolha formal daquelas necessidades sociais, de natureza material ou espiritual, cuja satisfação se considera relevante para a comunidade em termos de dever ser assegurada em maior ou menor grau, através de meios públicos normativos e práticos»;

37. Incumbe, pois, à Câmara Municipal de Lisboa, enquanto órgão executivo do município o

reconhecimento de que nesta situação, em particular, se manifesta o interesse público por via da necessidade do apoio financeiro e não financeiro a esta instituição e que a organização do evento na cidade desempenha e cumpre um importante e meritório papel de exercício de interesse público municipal em função dos argumentos aduzidos ao longo da presente proposta;

38. O princípio da não retroatividade dos atos jurídicos da Administração aplica-se também

aos contratos administrativos: as partes só poderão atribuir efeitos retroativos ao contrato por imperiosas exigências de interesse público. Cumulativamente, terão de ser preenchidos determinados requisitos, onde avulta (para além do requisito óbvio da existência de uma proibição legal – princípio da legalidade) o respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos de terceiros e, como não podia deixar de ser, a salvaguarda dos princípios gerais da atividade administrativa, propugnados nos artigos 3.º a 13.º do Código de Procedimento Administrativo, plasmado no Decreto - Lei n.º 4/2015, de 7 de janeiro, a derradeira de razão de ser das suas mais importantes normas;

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40. A atribuição do apoio financeiro e não financeiro consignado na minuta de

Contrato-Programa de Desenvolvimento Desportivo que se apresenta à apreciação do órgão executivo, respeita a legislação e regulamentos em vigor e foi precedida de formalização de pedido de apoio apresentado pela entidade, devidamente instruído de acordo com o Regulamento de Atribuição de Apoios pelo Município de Lisboa (RAAML), e no artigo 12.º do Decreto-Lei nº 273/2009, de 1 de outubro, correlativa análise pelos serviços da CML/Departamento da Atividade Física e do Desporto, com base em critérios previamente definidos e consequente elaboração desta proposta para apreciação pela CML, não havendo lugar à emissão de parecer por parte das Juntas de Freguesia, face à exceção consignada no n.º 2, do artigo 10.º do RAAML.

41. Compete à Câmara Municipal de Lisboa, nos termos do disposto nas alíneas o) e u) do

n.º 1 do artigo 33.º da Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro, “deliberar sobre as formas de apoio a entidades e organismos legalmente existentes, nomeadamente com vista à execução de obras ou à realização de eventos de interesse para o município, bem como à informação e defesa dos direitos dos cidadãos” e «Apoiar atividades de natureza social, cultural, educativa e desportiva, recreativa ou outra de interesse para o município, incluindo aquelas que contribuam para a promoção da saúde e prevenção de doenças».

39. Quer isto dizer que, a aplicação do contrato a situações e factos passados entre as

partes depende de existirem razões imperiosas de interesse público e de não se verificarem os pressupostos negativos, a saber: não seja proibido por lei, não lese interesses legalmente protegidos de terceiros e, finalmente, não contrarie nenhum dos princípios fundamentais plasmados no Código de Procedimento Administrativo já anteriormente referidos;

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Tenho a honra de propor que a Câmara Municipal de Lisboa delibere aprovar:

a) A atribuição ao evento Portugal Rugby Youth Festival – 10.ª edição 2018, organizado

pela Move Sports – Organizações Desportivas, SA. de um apoio financeiro, e respetiva

transferência de verba no montante de € 30.000,00 (trinta mil euros), no ano de 2018, de acordo com o plano de pagamentos previsto no Contrato-Programa de Desenvolvimento Desportivo, com cabimento na Rubrica Económica 04.07.01, no plano de atividades B3.P001.01 (Apoio a Entidades – RAAML e outros) da orgânica L21.02 com o cabimento n.º 5318001336;

b) A atribuição ao evento Portugal Rugby Youth Festival 2017, organizado pela Move

Sports – Organizações Desportivas, SA. de um apoio não financeiro, até ao montante

de € 10.000,00 (dez mil euros), no ano de vigência do Contrato (2018) que se concretiza na cedência de equipamentos e materiais logísticos, inserção de publicidade e isenção das respetivas taxas e preços com vista à concretização do programa e evento inscrito no objeto do Contrato- Programa;

c) Ao abrigo do Regulamento de Atribuição de Apoios do Município de Lisboa (RAAML),

Regulamento de Execução do Orçamento da Câmara Municipal de Lisboa, Regulamento Geral de Taxas, Preços e Outras Receitas do Município de Lisboa (RGTPORML), legislação especialmente aplicável, ex vi, n.º 2 do artigo 12.º do RAAML, in casu, Lei de Bases da Atividade Física e do Desporto, Lei n.º 5/2007, de 16 de janeiro e Regime Jurídico dos Contratos-Programa de Desenvolvimento Desportivo, vertido no Decreto-Lei n.º 273/2009, de 1 de outubro, a minuta de Contrato-Programa de Desenvolvimento Desportivo a outorgar com a Move Sports, Organizações Desportivas, SA, relativa ao apoio financeiro e não financeiro que faz parte integrante da presente proposta, para todos os efeitos legais. Paços do Concelho de Lisboa, em 4 de abril de 2018

O Vice - Presidente Duarte Cordeiro