Ofício nº 8/2017 - REFD
Brasília, 13 de julho de 2017.
Excelentíssimo Senhor Presidente,
Informo a Vossa Excelência que solicitei ao Exmº Senhor Procurador Geral da República, com fundamento no artigo 49, inciso XVIII e no artigo 57, inciso XXIV da Lei Complementar n. 75/93, informações sobre a Proposta Orçamentária para o Ano de 2018, por ele encaminhada ao Conselho Superior do Ministério Público Federal.
Considerando que Sua Excelência convocou o Conselho Superior para deliberar sobre a Proposta Orçamentária em sessão extraordinária designada para o dia 25 de julho de 2017, solicitei que as informações fossem-me encaminhadas até o dia 19 de julho. Esta é a mesma data que o Relator, Conselheiro José Bonifácio, marcou para os demais membros do MPF enviarem críticas e sugestões à Proposta, conforme mensagem postada na rede dos membros do MPF.
Solicito que Vossa Excelência dê conhecimento deste expediente a sua Diretoria e aos membros do MPF.
Os esclarecimentos solicitados foram:
1. O Plano Plurianual – PPA do Ministério Público Federal de 2017-2020 foi elaborado e será apresentado ao CSMPF, como nos anos anteriores? O PPA de 2016-2019 aprovado ano passado pelo CSMPF foi alterado pela atual proposta orçamentária? Se positivo, quais foram as alterações ? Qual o impacto financeiro nos dois anos subsequentes?
2. No Volume 1, fl. 10, consta que o excesso de despesa primária do MPU em 2017 foi de R$ 218.696.596,00 (duzentos e dezoito milhões, seiscentos e noventa e seis mil e quinhentos e noventa e seis reais). Qual foi o valor do excesso de despesa primária do Ministério Público Federal em 2017? Favor discriminar por ações e planos internos.
Excelentíssimo Senhor
Doutor José Robalinho Cavalcanti
3. No Volume 1, fl. 11, consta que o excesso de despesa primária do MPU em 2018 será de R$ 54.138.166,00 (cinquenta e quatro milhões, cento e trinta e oito mil e cento e sessenta e seis reais). Qual será o valor do excesso de despesa primária do Ministério Público Federal em 2018 ? Favor discriminar por ações e planos internos.
4. Consta da fl. 23 do volume I que o limite imposto pelo PLDO não permitiu contemplar todas as demandas de pessoal e de encargos sociais do MPF, tendo sido apresentadas despesas classificadas como “Não Consta no Limite” nos quadros do volume II, fl. 4. O excesso de despesa primária do MPF compensado pelo Executivo consta do quadro “Limite 2018” ou do quadro “Não consta do Limite”?
5. Quais as despesas de 2018 estão programadas, segundo proposta orçamentária, como excesso de despesa? Elas são de execução obrigatória ou discricionária em 2018? Favor especificar.
6. Favor explicitar quais as medidas contempladas na proposta orçamentária de 2018 podem ser entendidas como de retorno aos limites de pagamentos do MPF nos termos do § 6º do art. 22 do PLDO de 2018?
7. Quais as medidas de gestão administrativa foram adotadas na execução do orçamento de 2017 que impactaram na redução do excesso de despesa do MPF e, por conseguinte, na proposta orçamentária de 2018?
8. As despesas de moradia para 2018 (ajuda de custo para o auxílio-moradia) estão no limite de pagamentos fixado para o Ministério Público Federal ou constituem excesso de despesa nos termos dos §§ 7º e 8º do art. 107 do ADCT ?
9. Quais as despesas novas assumidas ou realizadas em 2017, discriminando-as em suas ações e planos internos correlatos, terão impacto nas despesas em 2018? Explicitar como constam da proposta orçamentária de 2018? Houve medidas compensatórias internas para a geração/assunção de novas despesas em 2017?
10. Qual o valor de créditos orçamentários que representa em 2018 o fator de correção de 3,81% do limite previsto para 2017, para o MPF e MPU?
11. O valor total das outras despesas correntes e de capital em 2017 foram de R$ 880.905.484,00 em face de R$ 740.918.975 em 2016 (fls. 6-7 do volume 3). Considerando o Novo Regime Fiscal, qual a justificativa do aumento dessa despesa em 2017 e qual seu impacto na proposta orçamentária de 2018?
12. Verifica-se na proposta orçamentária a ausência de previsão de reajuste de subsídios dos membros. Qual a justificativa vez que o Novo Regime Fiscal promove o reajuste global do limite orçamentário pelo índice do IPCA? Essa posição de não incluir o aumento dos subsídios na proposta orçamentária é simétrica em relação ao STF?
13. Qual o valor anualizado de reajuste dos subsídios dos membros, considerando o percentual de 19,88%, aprovado ano passado pelo CSMPF ? Qual o valor anualizado se considerado o reajuste aprovado ano passado acrescido do IPCA projetado de 2017? Qual o valor de impacto do PL nº 2.647/2015? Caso se inclua o reajuste de subsídio de membros, estarão atendidos os limites da LRF e do art. 107 do ADCT?
14. Qual o impacto orçamentário da Parcela de Valorização por Tempo do Ministério Público – PEC nº 63/2013 ? Qual a razão de não constar da proposta orçamentária para 2018, nem mesmo no quadro denominado “Não Consta do Limite”? Caso aprovada a VTM pelo CN, estarão atendidos os limites da LRF e do art. 107 do ADCT?
15. À fl. 56 do volume III, consta a previsão de recursos orçamentários para realização do 30º Concurso para Procurador da República. Propõe-se realizar o 30º CPR sem dar posse aos aprovados do 29º CPR ?
16. Qual o valor necessário para a posse dos aprovados do 29º CPR, considerando as vagas previstas em edital? Favor especificar os valores segundo as despesas de pessoal, benefícios assistenciais, ajuda de custo de instalação e transporte, ajuda de custo de moradia e Curso de Ingresso e Vitaliciamento (custo global).
17. Qual a solução proposta no orçamento de 2018 para a posse dos candidatos do 29º Concurso de Procuradores da República ? Caso sejam empossados os aprovados no concurso, estarão atendidos os limites da LRF e do art. 107 do ADCT?
18. Qual o planejamento administrativo e orçamentário previsto para a reposição das vacâncias de pessoal, especialmente aposentadorias, ocorridas entre a publicação da EC nº 95/2016 e 31/12/2017, autorizada pelo inciso IV do § 11 do art. 88 do PLDO 2018?
19. Qual o motivo do plano interno “Informática” para 2018 ser reduzido em 100%? Qual atividade administrativa foi realizada em 2017 com os recursos previstos e quais atividades serão prejudicadas ou foram canceladas em 2018 com essa redução? Essas atividades correspondem ao quadro de memória de cálculo da fl. 40 do volume III? Se positiva a última pergunta, qual o impacto nos serviços do MPF tal supressão de despesa ?
20. À fl. 5 do volume II, consta o valor total de R$ 30.920.048 (trinta milhões, novecentos e vinte mil e quarenta e oito reais) referente ao impacto em 2018 dos ingressos previstos para 2017, com 244 novos provimentos (72 analistas, 169 técnicos e 3 membros). No entanto, à fl. 14 do volume I consta o impacto em 2018 no valor de R$ 22.933.166,00 (vinte dois milhões, novecentos e trinta e três mil e cento e sessenta e seis reais). Qual a razão dessa diferença? Favor especificar as despesas primárias e as despesas financeiras referentes ao ingresso de pessoal.
21. À fl. 11, consta o impacto dos ingressos em 2017 no valor de R$ 36.755.471 (trinta e seis milhões e setecentos e cinquenta e cinco mil e quatrocentos e setenta e um reais) ao tempo em que o impacto desses ingressos em 2018 está menor, previsto em R$ 30.920.048 (trinta milhões e novecentos e vinte mil e quarenta e oito reais). O que está errado nessa diferença? Qual o valor correto atribuído ao MPF em 2017 e 2018? Qual a variação (absoluta e relativa) da despesa de pessoal e encargos sociais entre os anos de 2017 e 2018, corrigindo-se as bases comparativas? Qual o valor total da despesa anualizada para o MPU em 2018?
22. À fl. 11, em situação similar, consta valor maior em 2017 (R$ 60.491.702) do que em 2018 (R$ 36.104.826), para as transformações de CC2 em CC4
e provimentos de CC2. O que está errado nessa diferença? Qual o valor correto atribuído ao MPF em 2017 e 2018? Qual a variação (absoluta e relativa) da despesa de pessoal e encargos sociais entre os anos de 2017 e 2018, corrigindo-se as bases comparativas?
23. Consta da fl. 7 do volume II, o provimento de 354 cargos CC2 resultando em impacto financeiro, para 2018, de R$ 19.728.150 (dezenove milhões, setecentos e vinte e oito mil e cento e cinquenta reais). Tal quantitativo de provimentos encontra-se previsto no anexo V da LOA 2017? Tal impacto financeiro anualizado está previsto no anexo V da LOA 2017, para 2018?
24. Há previsão orçamentária em 2018, para promover a transformação das CC2 de assessoria de membros da primeira instância em CC4, conforme previsto no art. 31, §1º, inciso II, da Lei nº 13.316/2016? Qual o valor necessário à implementação da medida?
25. Solicito elaborar um quadro comparativo entre as despesas primárias dos anos de 2016, 2017 e a proposta para 2018, à semelhança do exposto à fl. 14 do volume I.
26. À fl. 36 do volume III, constam recursos para o CIV considerando o ingresso de 7 (sete) membros. Favor explicar o contexto administrativo relacionado.
27. Favor explicar os itens da despesa com a Rede Nacional em 2018, constante da fl. 44 do volume III. A que se refere o item “novas unidades e upgrades”?
28. À fl. 45 do volume III prevê um aumento do custo de serviços de impressão corporativa – outsourcing. Pergunto se não deveria haver diminuição das impressões com o processo judicial eletrônico e o único digital. Quais as razões desse aumento?
29. Refiro-me à fl. 58 do volume III, em que consta o detalhamento das propostas de diárias e passagens. Solicito informar a execução programada para a 2017 e sua correlação com a solicitação das Unidades Administrativas de Gestão (UAGs) e a
30. Qual o critério utilizado para a fixação dos valores de diárias e passagens para as UAGs listadas à fls. 58 do volume III ?
31. Consta à fl. 58 do volume III que a Força Tarefa Lava-jato sediada em Curitiba/PR solicitou R$ 1.650.000 (um milhão e seiscentos e cinquenta mil reais). Foi apresentada a proposta de somente R$ 522.655 (quinhentos e vinte e dois mil e seiscentos e cinquenta e cinco). Qual a razão dessa redução para a FT Lava-jato? Qual o valor programado para a Força Tarefa em 2017?
32. Verifico que houve redução das solicitações de diárias e passagens das seguintes unidades: PR/BA, PR/GO, PR/MS, PR/PE, PR/PR, PR/RJ, PR/RR e PRR4ª. Qual o motivo dessa redução? Quais atividades seriam prejudicadas?
33. Às fls. 61/64 do volume III, constam os planos internos de manutenção sob responsabilidade das PRRs, PRs e PRMs. A execução de 2016 foi de R$ 220.157.214 (duzentos e vinte milhões, cento e cinquenta e sete mil e duzentos e catorze reais) ao tempo em está programado para 2017 a despesa de R$ 268.759.215 (duzentos e sessenta e oito milhões, setecentos e cinquenta e nove mil e duzentos e quinze reais). Qual a justificativa para esse aumento de despesa em 2017? Quais despesas assumidas promoveram tal aumento?
34. Às fls. 23/25 do volume III, constam os planos internos de manutenção da PGR. A execução de 2016 foi de R$ 17.923.257 (dezessete milhões, novecentos e vinte e três mil e duzentos e cinquenta e sete reais) ao tempo em que está programado para 2017 a despesa de R$ 19.675.269 (dezenove milhões, seiscentos e setenta e cinco mil e duzentos e sessenta e nove reais). Qual a justificativa para esse aumento de despesa em 2017? Quais despesas assumidas promoveram tal aumento?
35. Qual o motivo de se aumentar as despesas de manutenção da PGR (fl. 23 do volume III) em 4,08% e as despesas de manutenção das PRRs, PRs e PRMs em apenas 0,07% (fl. 61 do volume III)?
36. Consta à fl. 77 do volume III, a implantação de 1 (uma) PRM. Qual unidade está programada?
37. As seguintes unidades possuem projetos constantes da LOA 2017 e não foram contempladas na proposta orçamentária de 2018: Construções em Arapiraca/AL, Jequié/BA, Sete Lagoas/MG, Araguaína/TO, Sinop/MT, Macaé/RJ, João Pessoa/PB, Vitória/ES e Lagarto/SE; Reformas da Procuradoria Regional da República no Rio de Janeiro e da PRM de Tabatinga/AM. Qual a situação de cada uma dessas obras? Haverá paralisação de alguma construção ou reforma ?
38. Conforme noticiado na rede membros pelo Secretário-Geral, possivelmente o CSMPF receberá o Procedimento de Gestão Administrativa nº 1.00.000.005756/2017-46, que trata do concurso de remoção para procuradores da República. Qual o impacto orçamentário com diárias e passagens está estimado para a implementação da medida, com realização de audiências e itinerâncias nos ofícios vagos ? Há previsão de redução da despesa de pessoal ? Consta da proposta orçamentária para 2018 ?
39. Igualmente foi noticiado pelo Secretário-Geral uma proposta de reestruturação de PRMs, a partir de Nota Técnica da Secretaria de Modernização e Gestão Estratégica da SG/PGR. Qual o valor da economia pretendida e qual ação ou plano interno ? Qual o impacto orçamentário com diárias e passagens está estimado para a implementação da medida, com realização de audiências e itinerâncias nas localidades das PRMs extintas ou satélites?
40. Favor encaminhar os relatórios de gestão fiscal do MPU dos três últimos quadrimestres, publicados em atenção ao disposto no inciso IV do art. 54 e no § 2º do art. 55, da LRF.
Atenciosamente,
Raquel Elias Ferreira Dodge
Subprocuradora-Geral da República Conselheira
