Proposta de Abordagem para Construção da Reforma Tributária

Proposta de Abordagem para

Construção da Reforma Tributária

GRUPO DE 2

Três Perguntas Básicas da Estratégia

Onde estamos ?

Onde queremos ir ?

Para onde o ambiente

nos empurra ?

?

Prospectiva

É a antecipação para orientar a ação. Implica em ver: •longe;

•com amplitude; •com profundidade; •com ousadia;

•de maneira diferente; •o conjunto; e

•pensar no ser humano;

Utilizar técnicas e métodos rigorosos e participativos.

passado presente futuros possíveis Gaston BERGER (1958) Michel GODET (2001)

GRUPO DE 4

Visão Prospectiva do Mundo

• A realidade é única, as visões são múltiplas ...

• Tudo muda, nada permanece ...

• As coisas todas estão interligadas ...

AULICINO (2007)

A REALIDADE É UM DIAMANTE DE

MÚLTIPLAS FACES

...

IDÉIA DE SISTEMA

BRASIL

GRUPO DE 6 F u tu ro s P o ss ív ei s

Visião Estratégica do futuro

Retrospectiva P a ss a d o

Foresight País – Prospectiva Territorial

• Redes - Networks • Abordagens Interativas e Participativas • Provoca Rupturas • Cenários Contrastantes e Confrontantes • Tomar Decisões • Políticas Públicas MARTIN (2001) FOREN (2001)

GAVIGAN and SCAPOLO (1999) CHILCOTE (1998 )

UNIÃO EUROPÉIA - ÁSIA- Países Desenvolvidos ou Próximos

• Estudo Sistemático, Global e

Contribui com Antecipação

• Reconhecimento das Incertezas • Identificação de Elementos Pré-determinados • Considerar as dimensões • Stakeholders AULICINO e KRUGLIANSKAS (2008) Presente

GRUPO DE 8

Ampliação da União Européia (1/4)

Human Development Index* GNP per capita Country 1995 2005 2005 2007 Ireland 0,898 0,959 38693 45027 Sweden 0,935 0,956 32298 36603 Netherlands 0,934 0,953 35111 39225 Finland 0,918 0,952 30695 34718 France 0,925 0,952 29759 32686 Denmark 0,916 0,949 33196 35961 Spain 0,914 0,949 27377 31586 Austria 0,918 0,948 33496 37119 Belgium 0,931 0,946 32063 35382 United Kingdom 0,929 0,946 32695 35669 Luxembourg 0,913 0,944 68211 79793 Italy 0,910 0,941 28122 30381 Germany 0,913 0,935 31380 34391 Greece 0,882 0,926 24928 28423 Slovenia 0,857 0,917 23456 26746 Cyprus 0,870 0,903 Portugal 0,885 0,897 20656 22815 Czech Republic 0,854 0,891 20366 24027 Malta 0,857 0,878 Hungary 0,817 0,874 16958 18754 Poland 0,822 0,870 13786 15989 Slovakia - 0,863 16175 20079 Lithuania 0,791 0,862 Estonia 0,792 0,860 16396 20350 Latvia 0,771 0,855 Bulgaria 0,785 0,824 Romania 0,772 0,813 BRAZIL 0,753 0,800 4791

Tipos de Elaboração de

Estudo Prospectivo Territorial

Dispositivos Específicos G ra u d e P a rt ic ip a ç ã o d o s A g e n te s L o c a is n o D e s e n v o lv im e n to T e rr it o ri a l F ra c o F o rt e Não Sim

Finalidade Estratégica BOOTZ (2001), adaptado por AULICINO (2008) Mobilização

Prospectiva Participativa

Condução para Mudança

Prospectiva Estratégica Participativa Auxílio à decisão Prospectiva “Confidencial” Orientação Estratégica Prospectiva Estratégica “Confidencial”

GRUPO DE 10

Impactos da Proposta de Reforma sobre a Carga

Tributária

Carga Tributária no Brasil em relação ao PIB

GRUPO DE 12

Carga Tributária no Brasil

Receita Federal Carga Tributária no Brasil (2007)

Carga Tributária em relação ao PIB Brasil

PIB = C + I +G +X – M Onde,

•C é o consumo privado

•I é o total de investimentos realizados •G representa gastos governamentais •X é o volume de exportações

•M é o volume de importações

Tendo I igual à formação bruta de capital fixo (FBCF) mais a variação nos estoques (∆EST):

PIB = C + FBCF + EST + G + X – M 2006

GRUPO DE 14

Carga tributária

• Não contempla:

– Inadimplentes

Considerações Finais do Painel 1

Impactos da Proposta de Reforma sobre a Carga Tributária

Dimensões Agentes

Sociais

Econô-mica Social Política

Tecno-lógica Legal Cul-tura Meio Ambi-ente Demo- gráfi-ca Ministério da Fazenda

+

+

+

-

-

-

-

-Contemplação da Reforma quanto às dimensões, segundo os Agentes Sociais

GRUPO DE 16

A Proposta de Reforma Tributária à luz do

Desenvolvimento Regional

Model of Charles Tiebout (1956):

A Pure Theory of Local Expenditures, Journal of Political Economy. Os indivíduos escolhem o Estado onde irão residir, revelando suas

combinações preferidas de impostos e bens públicos (voting with ones feet). • Cada indivíduo se moverá para a comunidade que satisfaz suas

preferências.

• Cada comunidade possui o padrão, de receitas e gastos, que reflete os desejos de seus residentes.

• Nesse contexto, são atingidos os níveis ótimos de tributação e gastos públicos para cada comunidade.

GRUPO DE 18

Alto IDH ██ + 0.800

Médio-alto IDH ██ + 0.700 Médio-baixo IDH ██ + 0.600

IBEG (2007)

INDICE DESENVOLVIMENTO HUMANO - IDH

GRUPO DE 20

Grandes Regiões e unidades da Federação

Produto Interno Bruto (PIB) per capita Brasil 11.658 Região Norte 7.247 Rondônia 8.408 Acre 6.692 Amazonas 10.320 Roraima 8.123 Pará 5.617 Amapá 7.344 Tocantins 6.957 Nordeste 5.498 Maranhão 4.150 Piauí 3.700 Ceará 5.054

Rio Grande do Norte 5.948

Paraíba 4.690 Pernambuco 5.931 Alagoas 4.687 Sergipe 6.821 Grandes Regiões e unidades da Federação

Produto Interno Bruto (PIB) per capita Sudeste 15.468 Minas Gerais 10.012 Espírito Santo 13.846 Rio de Janeiro 16.052 São Paulo 17.977 Sul 13.208 Paraná 12.339 Santa Catarina 14.539 Rio Grande do Sul 13.310

Centro-Oeste 14.604 c/ DF

Mato Grosso do Sul 9.557 Mato Grosso 13.365

Goiás 8.992

Distrito Federal 34.510

Produto Interno Bruto (PIB) per capita do Brasil – 2005 (R$)

Volumes Migratórios das Unidades da Federação – BRASIL

Rosana Baeninger (2008)

1995 - 2000

Regiões Imigração Emigração Trocas

Norte 556.393 493.680 62.713 Nordeste 1.055.924 1.819.854 -763.930 Sudeste 2.120.563 1.662.152 458.411 Sul 610.354 629.554 -19.200 Centro-Oeste 852.908 590.902 262.006

FIBGE, PNAD 2000, PNAD 2006, Tabulação NEPO/Unicamp

2001 - 2006

Imigração Emigração Trocas

425.867 416.168 9.699 1.267.958 1.321.381 -53.423 1.530.510 1.684.418 -153.908 573.800 533.266 40.534 665.291 508.185 157.106

GRUPO DE 22

Considerações Finais do Painel 2

A proposta de Reforma Tributária à luz do desenvolvimento regional

Dimensões Agentes

Sociais

Econô-mica Social Política

Tecno-lógica Legal Cul-tura Meio Ambi-ente Demo- gráfi-ca Secretaria da Fazenda SP

-

-

-

-

-

-

-

-

-Contemplação da Reforma quanto às dimensões, segundo os Agentes Sociais

GRUPO DE 24

Considerações Finais do Painel 3

Proposta de Reforma Tributária e Competitividade

Dimensões Agentes

Sociais

Econô-mica Social Política

Tecno-lógica Legal Cul-tura Meio Ambi-ente Demo- gráfi-ca Academia FEA/USP e FIA

-

-

-

+

+

-

-

-Contemplação da Reforma quanto às dimensões, segundo os Agentes Sociais

GRUPO DE 26

Resultado da Consolidação dos Painéis

Dimensões Painéis

Econô-mica Social Política

Tecno-lógica Legal Cul-tura Meio Ambi-ente Demo- gráfi-ca Painel 1 Carga Tributária

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-Contemplação da Reforma quanto às dimensões, segundo os Agentes Sociais dos Painéis

GRUPO DE 28 F u tu ro s P o ss ív ei s

Visião Estratégica do futuro

Retrospectiva P a ss a d o

Possível Formato para Obter a Reforma do Sistema

Tributário consistente para o Brasil

AULICINO e KRUGLIANSKAS (2008)

Sistema Tributário Brasileiro

• Materializar Pactos Social e Federativo

• Contemplar a eqüidade e eficiência

• Ser amplo e competitivo: contemplar aspecto sistêmico

• Definir Política Regional e o Zoneamento Territorial

GRUPO DE 30