PENSAMENTO POLÍTICO BRASILEIRO
1Leonardo Octavio Belinelli de Brito
é mestre e doutorando em Ciência Política pela Universidade de São Paulo (USP). São Paulo, SP, Brasil. E-mail: <belinelli.leonardo@gmail.com>
http://dx.doi.org/10.1590/0102-069101/103
Introdução
Raymundo Faoro é tido como um dos grandes “intér-pretes do Brasil”, epíteto que se deve à interpretação his-tórica traçada em Os donos do poder, ensaio que publicou,
em sua primeira versão, em 1958. Contemporâneo de
Formação econômica do Brasil, de Celso Furtado, e Formação
da literatura brasileira, de Antonio Candido – ambos
publica-dos em 1959 – o principal ensaio de Faoro era já na altura de sua publicação, de alguma forma, extemporâneo, pois sua forma e sua ambição explicativa, que iam na contra-mão da especialização acadêmica dos livros de Furtado e Candido, colocavam-no mais próximo dos ensaios clássicos dos anos 1930.
1 Este artigo é fruto da dissertação de mestrado do autor, defendida na
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Mas o principal traço da extemporaneidade do ensaio faoriano residia na tese que sustenta: durante o auge do período nacional-desenvolvimentista – processo econômico e social que tomava o Estado como motor de desenvolvi-mento do país e o populismo como sua forma política –, o jurista gaúcho buscava as raízes dos males nacionais justa-mente na atuação do Estado, em sua visão calcada na lógica da dominação patrimonialista. Entre outros fatores, é pro-vável que esta tese tenha sido decisiva para a pouca reper-cussão do livro de Faoro (Ricupero, 2007), a despeito de sua vitória no prêmio José Veríssimo, oferecido pela Academia Brasileira de Letras (ABL) em 1959.
Foi durante o período de vigência da Ditadura Militar inaugurada em 1964 que a percepção sobre o livro foi modificada. Publicado em uma edição consideravelmente ampliada em 1974 – que, como mostram Bernardo Ricupero e Gabriela Nunes Ferreira (2008), alterava alguns pontos da tese defendida em 1958 –, Os donos do poder passava a ser
considerado um livro de alto teor explicativo, pois tornava inteligível o processo de autonomização do Estado brasileiro em relação à sociedade, processo este que teria no regime militar então vigente seu momento mais recente e dramá-tico. Sinal dessa mudança de visão sobre o ensaio foi sua adoção como uma das referências teóricas para as nascen-tes ciências sociais brasileiras (Werneck Vianna, 1999, 2010; Carvalho, 2011, Schwartzman, 1975, 1988, 2003), com des-taque para a sua influência no campo disciplinar da ciência política. Esse fato se deve, ao menos em parte, ao seu uso pioneiro da sociologia da dominação de Max Weber, espe-cialmente do conceito de “patrimonialismo”, para “explicar o Brasil”2. Além disso, a militância de Raymundo Faoro pela redemocratização brasileira e por tudo aquilo que deveria
2 Foi Sérgio Buarque de Holanda quem primeiro utilizou o arcabouço
71 acompanhá-la, bem como sua atuação midiática, também emprestaram à persona pública do autor e ao seu principal
livro um novo status.
Por tudo isso, compreende-se os motivos que tornaram o pensamento faoriano objeto de interesse acadêmico e polí-tico, especialmente ao longo do processo de institucionali-zação do campo de estudos conhecido como “pensamento político e social brasileiro”. Entre os estudos sobre Faoro, há uma constante busca por compreender se existe em Os
donos do poder, bem como nos demais escritos do autor, um
programa político para o Brasil e, em caso afirmativo, qual seria sua natureza. Nesse sentido, cumpre observar que são várias as teses sobre o tema, e que o próprio Faoro não tor-nou mais fácil a missão de seus intérpretes. Por outro lado, a tese faoriana sobre o Brasil é meridianamente clara. Como entender, então, esse desencontro?
Embora se assente sobre esse terreno e, por isso mesmo, dialogue com as teses que entendemos serem as principais sobre a “utopia política”3 de Faoro, este trabalho tomará a tese de Gildo Marçal Brandão (2007) como eixo de sua discussão. Essa escolha se deve ao caráter provocativo da formulação de Brandão, que lança a hipótese da existên-cia de algumas linhagens do pensamento político e soexistên-cial brasileiro – tese que busca tornar inteligível o desenvolvi-mento aparentemente errático desse pensadesenvolvi-mento. Nesse sentido, o autor vai além da própria obra faoriana e busca compreendê-la como continuadora da linhagem que deno-minou de “idealismo constitucional”, da qual fariam parte autores como Tavares Bastos, Rui Barbosa, Assis Brasil, Simon Schwartzman, Bolívar Lamounier etc. Se é verdade que a discussão promovida por Brandão se direciona para a identificação do que denominava “formas de pensar”, cabe
3 Tomo por empréstimo o termo usado por José Murilo de Carvalho (2005) em
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ressaltar que a dimensão dos fins políticos almejados por esses autores está diretamente ligada à discussão sobre suas utopias, pois ela é um dos elementos que caracterizam seus pensamentos como “políticos”. Nesse sentido, este artigo visa contribuir em dois planos distintos, mas articulados: ao mesmo tempo em que busca oferecer uma nova interpre-tação sobre a questão da “utopia política” de Faoro, almeja também aprofundar a reflexão sobre a proposta de pesquisa lançada por Brandão, a qual constitui uma das principais formulações sobre a história do pensamento político bra-sileiro, posição que ocupa ao lado dos estudos pioneiros de Wanderley Guilherme dos Santos e Bolívar Lamounier (Lynch, 2016).
Dessa forma, a nossa discussão sobre a “utopia política” faoriana partirá das interpretações presentes na bibliografia dedicada ao seu pensamento e de uma formulação nossa a esse respeito; em seguida buscaremos discutir se Faoro se enquadra na linhagem “idealista constitucional”, tal como sugeriu Brandão. No entanto, cabe destacar que não pensa-mos que o interesse em discutir tal questão esteja na formu-lação de uma suposta taxionomia do pensamento político brasileiro, cujo valor agregativo para o conhecimento seria duvidoso, mas sim na possibilidade de refletir sobre as espe-cificidades da “interpretação do Brasil” de Raymundo Faoro, o que talvez torne possível compreender, simultaneamente, os fundamentos de seu pensamento político e as leituras feitas sobre ele. Assim, estaríamos em condições de ofere-cer uma interpretação nas duas dimensões aludidas, que, a nosso ver, deve conjugar os vários escritos faorianos, pois a despeito da variedade de temas tratados, parece haver neles uma problemática comum subjacente, resultando em uma linha argumentativa firme que os costura. Por isso, em con-traste com o caminho mais comum, que prioriza a análise dos argumentos presentes em Os donos do poder, faremos uma
73 pode lançar nova luz a alguns problemas que a bibliografia sobre o seu pensamento já destacou.
O artigo está organizado da seguinte maneira: na sua primeira sessão, exporemos e discutiremos as principais teses sobre a “utopia política” faoriana, para formular uma interpretação do assunto; em seguida abordaremos a tese de Brandão sobre a tipicidade de Faoro como representante do “idealismo constitucional”. Por fim, faremos algumas consi-derações sobre o que entendemos ser os principais impasses da “interpretação do Brasil” de Faoro.
Liberal-conservador, republicano ou melancólico?
Leituras sobre a utopia política de Faoro e
uma interpretação
A questão a que chamamos de “utopia política” de Faoro é intimamente ligada ao seu diagnóstico sobre a his-tória brasileira. Talvez o trecho em que tal entrelaçamento fique mais claro esteja em Existe um pensamento político
brasi-leiro?, texto no qual, como observou Luiz Werneck Vianna
(2009), as indicações sobre o projeto político faoriano ficam mais bem expostas. Analisando o período de crise da domi-nação lusitana sobre a sua principal colônia, Faoro destaca da seguinte forma a emergência das ideias acerca da inde-pendência desta última:
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da emancipação norte-americana, ensaia seus primeiros e vigorosos passos, que darão os elementos de luta nos dias agitados de 1822 e expulsarão o imperador em 1831, incapazes, todavia, de organizar o Estado à sua imagem. 1817 não sugere um movimento malogrado, mas a amostra de uma tendência possível, como possível foi o processo de independência e de fragmentação do mundo americano espanhol (Faoro, 1987, p. 30).
Para os fins da discussão desse artigo, é decisivo o papel que o liberalismo desempenha nessa “vigorosa corrente subterrânea”. Por um lado, essa corrente adotará um libera-lismo mais genuíno do que o esposado pelos realizadores do processo de independência do Brasil que, em aliança com o setor que Faoro denominou “estamento burocrático”, formu laram um “liberalismo de transação”. O primeiro liberalismo seria “mais genuíno” porque se interessaria em desconstruir o poder emanado da ordem política de matriz lusitana, enquanto aqueles que sustentavam o “liberalismo da transação” estavam mais interessados em construí-lo e aperfeiçoá-lo. Por outro lado, o autor reconhece que os libe-rais emancipacionistas componentes da corrente submersa mencionada, ao passo que eram a chance da construção de uma ordem política brasileira própria, eram na verdade for-ças anárquicas (Cf. Faoro, 2008b, p. 304). A tensão própria dessa corrente apareceria na conformação do pensamento político brasileiro. Ainda em Existe um pensamento político
brasi leiro?, Faoro a formula da seguinte forma:
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sem que se possa configurar uma situação revolucionária, pelo menos no seu momento inicial, pela ausência de projeto. Mas o quadro é um conjunto de possibilidades num processo difuso. Trata-se de uma consciência possível (Faoro, 1987, p. 35, grifos do autor).
Para tornar mais complexo o quadro, vale lembrar a observação de Bernardo Ricupero e Gabriela Nunes Ferreira (2008), que indicam a alteração de perspectiva faoriana sobre as possibilidades emancipatórias do Brasil ao longo do tempo: enquanto na primeira edição de Os donos do poder
Faoro parece mais distante dos ideais que seriam encarnados pelo Partido Liberal do Segundo Reinado – partido que con-teria alguns elementos da referida “corrente subterrânea”, como a forte presença de senhores de terras –, na segunda edição do ensaio, publicada em 1974, haveria maior simpa-tia do jurista gaúcho com relação aos princípios esposados pelos liberais do Império, embora vislumbrasse, nesta altura, uma maior dificuldade para sua implementação.
Os trechos e argumentos citados acima ilustram a difi-culdade de interpretar a relação entre a existência de um programa político e a possibilidade de sua realização no pensamento de Raymundo Faoro: ao passo que o autor valoriza a corrente emancipacionista, não deixa de assina-lar a sua incompletude e mesmo a suposta derrota de seus epígonos na história política brasileira. Diante da dificul-dade interpretativa que essa atitude desencantada impõe aos historiadores do pensamento político brasileiro, surgiram três interpretações sobre a maneira como esses dois polos se relacionam em seu pensamento.
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proximidade das interpretações do Brasil de Faoro e Simon Schwartzman, bem como a realização de seu programa político a partir dos anos 1990, período em que foram tomadas medidas para desconstruir o Estado brasileiro for-mado no período desenvolvimentista inaugurado em 1930. Em sentido diferente, Juarez Guimarães (2009) e Rubens Campante (2003, 2009) sublinham a dimensão normativa do pensamento faoriano, aproximando-o do que podería-mos chamar, seguindo os terpodería-mos dos debates contemporâ-neos da teoria política, de republicanismo. Para Guimarães, “[Faoro] foi o primeiro entre nós a construir uma narrativa de longa duração a partir do critério de liberdade política,
entendida em sua chave republicana, como autogoverno dos cidadãos autônomos” (2009, p. 80, grifo do autor).
Já a terceira posição é compartilhada por Ricupero e Ferreira (2005; 2008) e Gildo Marçal Brandão (2007); segundo eles, o pessimismo de Faoro, principalmente a par-tir da segunda edição de Os donos do poder, impediria a
for-mulação de um programa político. Nos termos de Brandão:
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verdade que esse radicalismo abstrato, do qual se poderia derivar ou uma Grande Recusa ou a aceitação resignada do existente, vem atenuado na edição de 1973, na qual o futuro é eliminado e o verbo, posto no passado, torna a posição menos apocalíptica, mas nem por isso submetida a menores tensões: o desespero cede lugar ao estoicismo e à melancolia. Diante do presente eterno, a consciência sabe que é inútil toda resistência e não obstante resiste, não se dobra diante do inevitável (Brandão, 2007, pp. 144-145).
Como observação preliminar, vale notar que a inter-pretação de Werneck Vianna ressalta a coerência do pensa-mento faoriano, a qual teria um diagnóstico eminentemente político (Werneck Vianna, 1999, 2009) para os males brasi-leiros e uma terapêutica correspondente e inversa à doença política que aflige o país: reduzir o espaço do Estado para permitir o fortalecimento da sociedade. Já Guimarães e Campante tendem a sublinhar os “fins” de Faoro, posição oposta à de Ricupero e Ferreira, que se apegam à narrativa histórica traçada pelo autor aqui estudado.
A nosso ver, a interpretação de Werneck Vianna é mais robusta no que se refere às possíveis implicações ideológi-cas das teses faorianas, mas não é firme o suficiente para encontrar respaldo nas letras de Os donos do poder ou de
outras obras. No que se refere às implicações ideológicas, bastam dois exemplos para que o argumento seja com-provado. O primeiro é a tentativa de filiação que Antonio Paim (2000), elaborador do curso de formação política do partido Democratas (DEM)4 e adepto de posições liberais--conservadoras, tenta fazer entre a sua narrativa sobre a formação patrimonialista do Brasil e a narrativa faoriana. O segundo é citação feita por Joaquim Levy, economista
4 A informação se encontra disponível em: <https://goo.gl/L1Zfjj>. Acesso em:
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ortodoxo formado na Universidade de Chicago e ex-minis-tro da Fazenda do segundo governo Dilma Rousseff, da tese de Faoro para embasar o seu programa de reformas econô-micas (Levy, 2016). Já no que se refere às posições do jurista, o argumento de Werneck Vianna fica fragilizado quando lembramos as críticas de Faoro ao neoliberalismo (Faoro, 1993).
Por outro lado, tanto as formulações de Guimarães/ Campante como as de Ricupero e Ferreira/Brandão pare-cem seguir traços que podem ser rastreados nos diversos escritos faorianos. Por isso, é mandatório explicar como essas duas interpretações diferentes são simultaneamente razoáveis para interpretar o pensamento faoriano.
Nesse sentido, convém salientar que, como observam Brandão (2007) e Ricupero e Ferreira (2008), Faoro ter-mina a segunda edição de Os donos do poder escrevendo
com os verbos no passado, o que é determinante para a sensação de pessimismo passada pela obra. Por outro lado, os demais escritos faorianos – entre os quais se des-taca Assembleia constituinte: a legitimidade recuperada (Faoro,
2007) – parecem mais distantes dessa posição. A diferença das disposições anímicas das duas obras citadas pode ser, ao menos parcialmente, explicada pelos diferentes papéis que o jurista desempenhava nos momentos nos quais as redigiu: enquanto Os donos do poder é obra de um intelectual que visa
interpretar o sentido geral da evolução sócio-histórica do Brasil, Assembleia constituinte é um texto de um publicista em
ação contra o seu presente. Essa diferença é decisiva para que compreendamos adequadamente os diferentes papéis que os clássicos da teoria política desempenham nos seus escritos. Como afirma Faoro em Os donos do poder, “estão
79 lidas, simultaneamente, positiva e negativamente; ou seja, o jurista procurava compreender de que maneira a formação política ibero-brasileira se encaixa nos exemplos, positivos e negativos, fornecidos pelos clássicos da teoria política. Para ficarmos no exemplo de Montesquieu, vale observar que o patrimonialismo ibérico se aproxima do despotismo orien-tal teorizado pelo autor de O espírito das leis, principalmente
porque em tal tipo de dominação não existem corpos inter-mediários – que poderiam ser os donos de terra liberais, segundo a narrativa faoriana –, o que, por sua vez, facilita o processo de dominação arbitrária. Não escapa ao leitor
de O espírito das leis a percepção de que há no livro certa
contraposição entre Inglaterra (exemplo positivo) e Oriente (negativo). No caso de Os donos do poder, a constância da
aproximação do caso luso-brasileiro com as características avaliadas negativamente pela tradição do pensamento oci-dental já foi apontada de maneira crítica por Jessé Souza (2000) e Rubens Campante (2009).
Com isso, queremos dizer que os clássicos da teoria polí-tica aparecem, com signo diferencial em Os donos do poder,
como ferramentas para a reflexão histórica. Já em Assembleia constituinte e Existe um pensamento político brasileiro?, os clássicos
aparecem como balizas da discussão normativa empreendida pelo autor. É claro que no caso de uma reflexão com as carac-terísticas das de Faoro, não existe uma diferença essencial entre “reflexão histórica” e “reflexão normativa”. O mais cor-reto seria pensar que os diferentes escritos contêm diferentes gradientes desses elementos, sem que nunca um se sobrepo-nha completamente sobre o outro. Sinal disso é que, se em
Os donos do poder a reflexão normativa é deixada em segundo
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Como já indicamos, uma pista promissora para desven-darmos o programa político faoriano e sua posição diante dele está nas evidentes simpatias que Faoro nutria pelo liberalismo de matriz local que não chegou a ser formar completamente no Brasil ao longo do século XIX. Vimos que nesse período, para ele, vigoravam dois liberalismos no Brasil: o que continha um “elemento nacional” – esposado pelos donos de terras locais que defendiam um regime polí-tico descentralizado e republicano – e aquele que continha “elementos reacionários” – sustentado pelos comerciantes portugueses e pela burocracia estatal.
Segundo Faoro, o liberalismo nacional era fruto da crise do Sistema Colonial e se expressou num ciclo de revoltas de intensidades variadas, que começou pela Inconfidência Mineira (1789), passou pela repressão no Rio de Janeiro (1794) e pela Revolução dos Alfaiates na Bahia (1798) e se irradiou na primeira metade do século XIX, chegando até a Revolta Praieira (1848) (Cf. Faoro, 1987, p. 35). Como já observamos, embora enfatize a incompletude da formula-ção dos pensamentos dos revoltosos, o jurista saudará o seu sentido político, pois ia na contramão das posições defen-didas pelo Liberalismo que tinha como matriz a Revolução Portuguesa de 1820.
81 Em suma: para Faoro, os senhores de terras locais sofriam o peso do antigo Sistema Colonial, que então entrava em colapso e permitia, assim, brechas de resistên-cia aos seus opositores. Reconhecendo que não se tratava de um movimento político popular, o jurista gaúcho argu-menta que seu eventual sucesso teria aberto as portas para um desenvolvimento posterior, marcado pela incorporação dos segmentos mais fragilizados da população. Esse é um passo decisivo para compreender a argumentação faoriana.
A ausência de Liberalismo […] estagnou o movimento político, impedindo que, ao se desenvolver, abrigasse a emancipação como classe da indústria nacional. Seu impacto revelaria uma classe, retirando-a da névoa estamental na qual se enredou. […] O Liberalismo, ao se desenvolver autenticamente, poderia, ao sair da crisálida da consciência possível, ampliar o campo democrático que lhe é conexo, mas pode ser-lhe antagônico. Por meio da representação nacional – que é necessária ao Liberalismo – amplia-se o território democrático e participativo, conservando, ao superar, o núcleo liberal. […] O socialismo, numa fase mais recente, partiria de um patamar democrático, de base liberal, como valor permanente e não meramente instrumental (Faoro, 1987, p. 55, grifos do autor).
Apesar da crise do antigo Sistema Colonial, a chegada da família real em 1808 teria selado o destino do pensamento político nacional, pois teria marcado a transação desigual, com o predomínio dos elementos reacionários, entre os dois liberalismos. Entretanto, o
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da história, nos dois séculos, na dobra de todas as crises de sistema e de governo. A conjectura de um veio inesgotado permanece, portanto, atual e inexplicada, truncando o desenvolvimento de um pensamento político nacional, dinamicamente autônomo e capaz de levar a um estágio pós-liberal. (Faoro, 1987, p. 38)
Assim, se os inconfidentes liam os contratualistas e os enciclopedistas, além dos resultados concretos de seus pen-samentos, corporificados na Declaração da Independência dos EUA e na Declaração dos Direitos do Homem – compo-sição que Faoro chamará de “liberalismo radical” –, havia também os que o autor denominará “liberais irados”, que se encontravam no Norte do país. Na Inconfidência Baiana de 1798, teria havido o surgimento de vozes populares, embora minoritárias, que ecoavam o jacobinismo francês. “Desta vez não haveria ambiguidades acerca da escravidão: todos seriam livres” (Faoro, 1987, p. 40). Existiam insatisfações de setores discriminados, artesões, pardos, que viam como possível a aliança com os escravos. A revolta contestava a supremacia real, bem como reivindicava o comércio livre – a partir da inspiração de Adam Smith, lido pelo futuro Visconde de Cairu. Ademais, os senhores de engenho se manifestaram contra a exploração do capital usurário dos comerciantes portugueses. Sempre segundo Faoro, as leituras que funda-mentavam tais demandas eram contrabandeadas em Minas, Rio, Pernambuco e Bahia. Lia-se Raynal, Condillac, Mably, Voltaire, os enciclopedistas e Júlia ou a nova Heloísa, de
Rousseau. Em suma: “O extremo limite das reivindicações repousa na igualdade de direitos para todos, o que afasta qualquer precocidade socialista” (Faoro, 1987, p. 41).
83 “radicais” e pelos “irados” –, houve o desligamento da rela-ção entre liberalismo e emanciparela-ção nacional. Para Faoro, isso fez com que a “ala esquerda do Liberalismo” perdesse sua bandeira para a sua “ala direita” – “desligar-se-ia, desta sorte, a causa nacional da causa liberal” (Faoro, 1987, p. 42). A independência nacional, com o consequente problema de reconstrução do poder político do recém-fundado Estado brasileiro, reafirmaria o descolamento das duas causas. É bem verdade que houve resistências liberais ao projeto absolutista de Estado, como evidenciam as atuações de Cipriano Barata e Frei Caneca, que fundamentou sua resistência à carta cons-titucional de 1824 com base em Locke, Montesquieu e em Os federalistas. Caracterizando esse liberalismo, diz nosso autor:
Aí estará o radicalismo, cuja essência é o Liberalismo norte-americano e europeu, socialmente conservador. O que importa acentuar é que esse Liberalismo não pôde, em nenhum momento, compatibilizar-se com o Estado brasileiro. Os liberais têm, com o poder, uma relação tempestuosa e ambígua: serão potenciais ou realmente sediciosos, ou, sem tocar no Estado, farão a política conservadora. Esta cisão está na base do pensamento político brasileiro e terá consequências que impedem o desenvolvimento, a adequação do pensar e o fazer. Melhor: de incorporar ao fazer o pensar (Faoro, 1987, p. 47, grifo do autor)5.
Aqui é preciso retomar o argumento do qual lança-mos mão anteriormente: Faoro avalia de maneira positiva esse liberalismo – também conservador – porque identifica nele uma abertura em seus fundamentos para uma ordem social mais justa. Porém, o liberalismo que vigorará no Brasil
5 Faoro sublinha o caráter não democrático da Declaração de Independência dos
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será outro, o qual não conteria tais frestas. Segundo Faoro, um dos seus representantes será o Conde de Palmela, que desfrutou da convivência e do aprendizado de Benjamin Constant e Madame de Staël. Ele será o formulador do “Liberalismo como tática do Absolutismo” (Faoro, 1987, p. 52). Essencialmente, nem ele, nem José Bonifácio, nem Hipólito da Costa, seriam liberais. São duas as marcas desse liberalismo não liberal: a ênfase na construção do Estado – na construção do Poder, portanto – e a busca por cindir Liberalismo e Democracia – fresta aberta pelos jusnatura-listas e seus descendentes (Faoro, 1987, p. 54).
Em suma:
a ossificação do modelo liberal, o absolutismo mascarado de D. João VI e de D. Pedro I, pela voz de seus intérpretes, desclassificou todas as concepções liberais autenticamente liberais. O Constitucionalismo, que se apresentou como sinônimo de Liberalismo, seguiu outro rumo específico, particularmente na Carta outorgada de 1824. O ciclo se fecha: o absolutismo reformista assume, com o rótulo, o Liberalismo vigente, oficial, o qual em nome do Liberalismo, desqualificou os liberais. Os liberais do ciclo emancipador foram banidos da história das liberdades, qualificados de exaltados, de extremados, de quiméricos, teóricos e metafísicos […]. Seu liberalismo foi afastado, mas não superado, nem ultrapassou o estágio de consciência possível. Que significará a exclusão, hoje irrecuperável, em virtude de mudança da estrutura, da sugerência que o tornou um dia necessário? (Faoro, 1987, p. 54)
A relação entre Constitucionalismo e Liberalismo de matriz democrática reaparecerá em Assembleia constituinte:
a legitimidade recuperada (Faoro, 2007), texto escrito quando
85 general Ernesto Geisel, segundo a qual a transição do regime militar para o Estado de Direito seria feita por emendas à Constituição de 1967. Para demonstrar a inadequação da proposta do regime, o jurista realizou um estudo em que buscava defender os pilares do constitucionalismo moderno, que seriam as bases do regime democrático. Para o autor, no Brasil ocorreria o oposto: as constituições seriam meras armas de legitimação do poder político constituído. Faoro caracterizará essa situação como marcada pelo que chama de “constituição semântica”, isto é: “Embora se aplique na sua plenitude, sua realidade não é senão a formalidade escrita da situação do poder político existente para o benefício exclu-sivo dos detentores de fato do poder, que dispõem, para exe-cutá-la, do aparelhamento coativo do Estado” (Faoro, 2007, p. 173). Por isso mesmo, aliás, este tipo de constituição não limita o poder, mas o estabiliza. Como se vê, aqui reencon-tramos a mesma estrutura-tese do “liberalismo de transição”. Como uma variação da constituição “semântica”, tería-mos aquele que Faoro denomina de constituição “nominal”, a qual também serve para esconder o autoritarismo:
Há, neste caso, a desarmonia entre a situação de fato – a constituição social – e as normas constitucionais, tidas por prematuras, na versão conhecida da menoridade do povo. Com o tempo, pelo desenvolvimento de condições reais, a constituição viria a ser aplicada, reduzida, no presente, a um manual educativo. […]. Enquanto esse dia não chega, os detentores do poder mandam e desmandam, também eles envoltos na confortável – confortável para eles – esperança do futuro, seja do país grande potência, do país rico ou do país educado (Faoro, 2007, p. 173).
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constitucionais brasileiros. “No fundo do movimento cons-titucionalista reside a preocupação de desmascarar o despo-tismo – todas as formas de autocracia – pela identificação dos males e riscos do arbítrio” (Faoro, 2007, p. 174). Disso decorre, naturalmente, a preocupação com a legitimidade das leis, que só pode existir num processo constitucio-nal em que haja harmonia entre o poder constituinte e o poder constituído.
Por sua vez, como se sabe, os autoritários costumam ser cientes da necessidade de legitimar o exercício do poder a que servem. Nesse registro, é especialmente instrutiva a análise que Faoro faz do Ato Institucional nº 1, de 9 de abril de 1964. Lê-se no documento citado: “A revolução se distin-gue de outros movimentos armados pelo fato de que nela se traduz, não o interesse e a vontade de um grupo, mas o inte-resse e a vontade da Nação” (BRASIL, 1964). Interpretando esse trecho, afirma o autor:
A revolução vitoriosa se investe no exercício do Poder Constituinte. Este se manifesta pela eleição popular ou pela revolução. Esta é a forma mais expressiva e mais radical do Poder Constituinte. Assim, a revolução vitoriosa, como Poder Constituinte, se legitima por si mesma. Ela destitui o governo anterior e tem a capacidade de constituir o novo governo. Nela se contém a força normativa, inerente ao Poder Constituinte. Ela edita normas jurídicas sem que nisto seja limitada pela normatividade anterior à sua vitória. Os Chefes da revolução vitoriosa, graças à ação das Forças Armadas e ao apoio inequívoco da Nação, representam o Povo e em seu nome exercem o Poder Constituinte, de que o Povo é o único titular (Faoro, 2007, p. 180).
87 política que assente sua legitimidade na democracia. Nesse sentido, parecem corretas as caracterizações de Guimarães e Campante sobre o liberalismo de matriz democrática de Faoro; ao mesmo tempo, fica evidente o desencanto do autor acerca das possibilidades nacionais em Os donos do
poder e no conjunto de entrevistas reunidas em A
democra-cia traída (Faoro, 2008a), confirmando também as teses de
Ricupero e Ferreira e de Brandão. Assim, a conclusão de Brandão, segundo a qual o fim de Os donos do poder é
mar-cado por uma disjunção radical entre o “ser” e o “dever ser”, pode ser ampliada para a totalidade resultante das reflexões de Faoro.
Em trecho desligado da articulação histórica, o jurista deixa mais claro o sentido normativo de seu pensamento.
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absoluto da maioria, em uma ditadura que, se instalada, anularia sua própria base. Autonomia, como decantação da liberdade, no ponto que prevê a aprovação e o consentimento, sugere a existência da opinião pública, que, por sua vez, reclama, para existir, as liberdades de palavra, de imprensa e de cultos, com o suporte na liberdade básica entre todas, a liberdade física. Democracia se compatibiliza, por obra da necessidade conceitual, com o liberalismo político, desligado, nesse raciocínio, do liberalismo econômico (Faoro, 2007, pp. 212-213, grifo nosso).
Para utilizarmos os termos de Isaiah Berlin (2002), Faoro argumenta que a “liberdade negativa” só pode ser adquirida pelo uso legítimo da “liberdade positiva”, o que o aproxima daquilo que a teoria política contemporânea chama de “republicanismo” (Silva, 2008). Assim, no pen-samento faoriano há uma contraposição básica entre liberdade/poder legítimo versus poder despótico/falta de
liberdade. Desse ponto de vista de torna compreensível o necessário casamento, para o jurista, entre liberalismo e democracia.
O idealismo constitucional e o “lugar” de Faoro
nessa tradição
Para iniciarmos a discussão sobre o “lugar” de Faoro no chamado “idealismo constitucional”, convém destacar a for-mulação de Brandão sobre o assunto:
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tese de Raymundo Faoro segundo a qual o problema é a permanência de um estamento burocrático-patrimonial que foi capaz de reproduzir secularmente, e desemboca, como sugere Simon Schwartzman e outros “americanistas”, na proposta de (des)construção de um Estado que rompa com sua tradição “ibérica” e imponha o predomínio do mercado, ou da sociedade civil, e dos mecanismos de representação sobre os de cooptação, populismo e “delegação” (Brandão, 2007, pp. 33-34).
A partir desse modo, é possível extrair algumas carac-terísticas básicas dos “idealistas constitucionais”: i) enfati-zam uma explicação política para a má formação do Brasil, pois atribuem ao Estado o papel de vilão de nossa história; ii) como consequência, acentuam a importância de uma reforma do Estado, o que iii) ressalta a crença que têm na força das leis, que poderiam mesmo reformular as práticas que lhe contrariam; iv) ainda como consequência do diag-nóstico, valorizam as instâncias não-estatais – sociedade e/ ou mercado – como locus das virtudes e daí Brandão,
utili-zando um conceito reformulado por Werneck Vianna, deno-minar essa utopia como “americanista”. Vistas em conjunto, não é difícil identificá-las como teses que regeram boa parte do ideário liberal que prevaleceu nos anos 1990 no Brasil.
Brandão também assinala que entre o pertencimento dos autores às linhagens do pensamento político brasileiro que identifica e as suas posições ideológicas não há necessá-ria correspondência. Em outros termos:
Podemos ver em situações como estas misturas menos ou mais consistentes de ética de esquerda com epistemologia de direita, e vice-versa, polarizações ambíguas ou
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conservadorismo, entre idealismo constitucional e liberalismo, entre materialismo histórico e socialismo, em vias de mão única, relações de causa e efeito ou homologias entre ideologias e posições políticas – até porque toda concepção de mundo é um campo de forças, mantém relações e ramificações em vários grupos sociais e manifestações espirituais (Brandão, 2007, p. 39).
Pensamos, no entanto, que essa ressalva de Brandão não se sustenta plenamente no caso do idealismo constitucio-nal, pois a estrutura de reflexão desses autores os conduz para o ideário liberal. Por outro lado, “liberalismo” é um conceito amplíssimo e, nesse sentido, é plenamente possí-vel que idealistas constitucionais adotem versões diferen-tes, e mesmo opostas, de liberalismos. Daí a necessidade de discutir o conteúdo de seus pensamentos. Ainda assim, é possível destacar algumas características que circunscrevem um “conteúdo mínimo” do que se poderia chamar generi-camente de liberalismo: a) ênfase na igualdade jurídica for-mal; b) simpatia pelo capitalismo com “espírito” moderno; c) defesa do regime liberal-democrático representativo e d) defesa da descentralização do poder político, com vistas à sua contenção.
Esquematizando provisoriamente: o termo “idealismo constitucional” não designa imediatamente uma “utopia política”, mas a contém na medida em que é uma forma de pensar que articula um diagnóstico das razões da má forma-ção nacional e os meios necessários para a sua superaforma-ção; nesse sentido, tem afinidade com o que poderíamos chamar genericamente de “liberalismo”, esse sim uma utopia polí-tica tout court.
91 “idealismo constitucional”, o “americanismo”, tomado na formulação de Werneck Vianna (1997), em certo sentido contempla também uma reflexão em torno de uma utopia política. Tanto é assim que a reflexão desses intelectuais sobre o Brasil costuma assumir a seguinte forma: como repe-tir o sucesso norte-americano? – Via de regra, os idealistas constitucionais argumentam que seria necessário romper-mos com a nossa matriz política ibérica, vista como susten-tadora de uma ordem política na qual o Estado ocupa o lugar central.
Esclarecidos alguns conceitos, é preciso que nos volte-mos, novamente, para a narrativa histórica de Faoro sobre o desenvolvimento da relação entre liberalismo e a vida polí-tica nacional. Como vimos, a Independência foi, ao lado da vinda da família real em 1808, um dos momentos nos quais se divorciaram o liberalismo político e o liberalismo econômico, agora adotado pelas camadas do estamento burocrático. Algo análogo ocorre, segundo Os donos do
poder, no caso da Primeira República. Note-se que embora
Faoro seja um crítico do liberalismo econômico, argumenta que, em dados momentos da história, ele se conjugou, de maneira progressista, com o liberalismo político. Assim, num primeiro momento, ambos deveriam se realizar para, em seguida, as suas contradições serem resolvidas pela pre-valência das dimensões democráticas do liberalismo polí-tico sobre as dimensões antidemocráticas do liberalismo econômico. Disso poderia surgir o “estágio pós-liberal”. De passagem e com cautela, talvez fosse o caso de aproximar essa posição de Faoro de uma certa herança hegeliana. Em favor da hipótese, anotemos um trecho de uma entrevista concedida a Jair dos Santos Júnior, na qual conta sobre o período em que escreveu a segunda edição de Os donos do
poder: “É que naquele período quando eu escrevi o livro eu
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Júnior, 2009, p. 110). Isso porque há certa filosofia da histó-ria informando o seu pensamento. Vejamos.
Se observarmos com atenção, poderemos notar que o caminho percorrido pelo liberalismo político na Europa Ocidental moderna informa de maneira decisiva a maneira como a qual Faoro interpreta os descaminhos do libera-lismo no Brasil. Tomemos o caso inglês como exemplo. Lá, a liberdade política – ainda elitista – e a liberdade econô-mica foram fatores chaves para a dinamização do processo capitalista e para a implantação dos valores políticos, sociais e culturais modernos. Com a contradição entre o desenvol-vimento capitalista e as condições precárias da vida das mas-sas populacionais, surgiram movimentos reivindicativos que apelavam para os valores cristalizados pela modernidade como fundamentos para impedir o avanço indiscriminado da exploração capitalista. Ou seja, para a realização dos valo-res prometidos pela modernidade, era preciso reorganizar a ordem social, incluindo nela a democratização do poder político e o acesso a bens materiais.
93 A partir desse eixo analítico podemos compreender a diferenciação que o jurista faz entre “modernização” e “modernidade”, com ambos os termos sendo tomados em sentidos propriamente políticos. Enquanto na “moderniza-ção” as medidas políticas surgem no Estado e são tomadas sem fundamentação social – movimento, portanto, análogo ao da usurpação da soberania popular –, na “modernidade” as medidas são tomadas pelo caminho oposto; isto é, são construídas socialmente até chegarem ao Estado (Faoro, 1992), de maneira que é fácil perceber a sua afinidade com a ideia de soberania popular.
Percebe-se, então, que a explicação faoriana sobre a má formação social brasileira é política, mas não é, ao nosso
ver, institucional, como afirmam Werneck Vianna (1999) e
Campante (2005). Isto porque o termo “institucional” pode-ria não só restringir o alcance da ideia de “política”, como poderia sugerir a impressão de uma suposta escolha meto-dológica de Faoro. Na verdade, ocorre que o tom normativo e filosófico de Faoro nos leva para outros lados, os quais um recorte do tipo sugerido pelo institucionalismo não daria conta. Por exemplo, como observa Campante, Faoro “ana-lisa as questões políticas, econômicas e sociais da história brasileira sob a ótica dos direitos intrínsecos e inalienáveis do homem” (2009, p. 126).
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Faoro valorizará o espaço público como instância mediadora
entre o Estado e o espaço privado e disso decorre sua ênfase na ideia de “sociedade civil”. Por outro lado, no âmbito econômico, o autor não se aproxima dos “americanistas” latino-americanos, que, como Tavares Bastos, apostavam no agrarismo como via modernizadora. Por isso, parece-nos equivocada a aproximação feita por Werneck Vianna (2009) entre Faoro e o autor de Os males do presente e as esperanças do
futuro, pois embora criticasse, como o publicista alagoano,
a forma dependente do Estado de nossa industrialização, Faoro tomava o partido da indústria moderna e não da indústria agrária.
Para sintetizar: no que se refere à proximidade com o idealismo constitucional, em Faoro encontramos uma explicação política para os males do país, mas não encon-tramos uma aposta acrítica nas possibilidades de reformas institucionais como soluções para nossos problemas. Isso porque, em certo sentido, essa tese não dá conta da possibi-lidade de que tais reformas sejam feitas para que tudo con-tinue como antes, para usarmos a ideia clássica formulada por Giuseppe Tomasi di Lampedusa em O gattopardo (Di
Lampedusa, 2007). Em outras palavras, o ceticismo faoriano acerca das modernizações brasileiras parece não combinar inteiramente com a fé dos idealistas constitucionais no papel exercido pelas leis. Isso porque Faoro enfatiza a centralidade
da forma de surgimento das reformas necessárias, pois é ela
95 corrupção irreversível do poder político brasileiro. Desse modo, podemos sublinhar, seguindo as pistas de Werneck Vianna (2009), o contraste entre Faoro e Tavares Bastos, que enxergava na descentralização do poder – via instituição do federalismo – uma solução para a má organização política do país. É claro que se pode atribuir às diferentes experiências históricas vividas pelos dois autores tal diferença de posicio-namento. Em outros termos: Tavares Bastos não podia tomar posição similar à de Faoro porque não viu a evolução his-tórica que o jurista gaúcho analisou. Ainda assim, convém sublinhar a diferença entre ambos, porque ela pode abrir caminho para refletirmos os impasses históricos que as for-mas de pensar enfrentam ao serem atualizadas pelos autores. Para a complexificação da compreensão do pensamento faoriano, parece fazer sentido trazer à tona a formulação de Brandão sobre o que chamou de “pensamento radical de classe média” (Brandão, 2007). Embora não tenha desenvol-vido com mais profundidade os traços dessa outra linhagem do pensamento político brasileiro, citar sua caracterização: “talvez não seja exagerado caracterizar esse pensamento demo-crático como socializante, quase sempre socialista, de matriz liberal, por vezes constitucionalista” (Brandão, 2007, p. 38). Dito isso, vale notar que o pensamento de Faoro contém uma ênfase democrática, bem como uma certa aposta num estágio “pós-liberal” (um socialismo liberal?)6, é de matriz liberal e é substantivamente constitucionalista. Talvez se possa assinalar que, em contraste com a ênfase do liberalismo no idealismo constitucional, o pensamento radical de classe média tem sua marca definidora na democracia e, dessa maneira, talvez vis-lumbre, ainda que de maneira dispersa, uma ordem social regida por valores humanistas e sem a prevalência dos ditames
6 Como recorda Luiz Bernardo Pericás (2010, p. 39), o liberal italiano Piero
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da modernização capitalista. Voltando ao âmbito da análise do pensamento político brasileiro, cabe ainda destacar que, como assinala o mesmo Brandão, “tais formas de pensamento não foram ou nem sempre são necessariamente excludentes entre si” e que “em vários [autores] vivem almas contrapostas e nem sempre a proclamada é a real” (Brandão, 2007, p. 38). Este parece ser precisamente o caso de Faoro.
Alguns impasses da “interpretação do Brasil”
de Raymundo Faoro
Como é natural a todo pensamento político, o faoriano também é objeto de críticas variadas. Dentre elas, são espe-cialmente interessantes aquelas que, partindo de observa-ções “internas” ao seu pensamento, sublinham alguns limites que interessam entender não só por se tratar de um desafio da história intelectual, mas também por dizer respeito ao processo histórico-político brasileiro de modo mais amplo.
Nesse sentido, destaca-se a observação de Campante segundo a qual a interpretação de Faoro sobre o Brasil é baseada em uma
visão essencialista, que absolutiza as experiências históricas e que, incorporando as noções eurocêntricas de tradição e de modernidade, aposta tudo no conceito de patrimonialismo estamental tradicional para explicar nossa realidade, deixando de perceber algumas nuanças e especificidades de nosso passado e presente (2009, p. 126).
Jessé Souza (2000) segue linha de raciocínio similar para argumentar que Faoro teria uma explicação negativa do país, isto é, analisaria a trajetória nacional como um caso desviante da rota ocidental moderna, de maneira que não haveria uma compreensão “interna” a essa própria trajetória.
97 modernos foram formulados na Europa Ocidental durante a chamada Época Moderna, e se são tomados como referen-ciais analíticos para estudar a história do Brasil, parece ser inevitável a referência do exemplo. Mais especificamente, se a “liberdade política” é tomada como critério central para pensar sobre o país, a reflexão negativa não é arbitrária, dado que é imposta pela matéria analisada. Por outro lado, parece ser um reducionismo desprezar a dimensão negativa como motor analítico e explicativo – embora essa dimensão não deva ser a única.
Pensamos que a reflexão multifacetada de Faoro sobre o Brasil chegou à “inteligência da forma”7 de uma explica-ção de matriz liberal sobre o país, e não à toa tem, como observou Renato Lessa (2009), a forma de um pesadelo. Em outros termos: trata-se de uma análise que busca investigar os motivos das repetições das mesmas estruturas de poder, dos mesmos problemas e das mesmas soluções. Ora, é dessa imagem que surge a ideia de uma “viagem redonda”, título da sessão final de Os donos do poder. Ocorre que, às vezes,
a métrica, a história e as aspirações políticas não se com-binam e a análise desse desencontro pode ser um ganho intelectual ao seu modo. Assim, a coerência e as tensões do pensamento faoriano podem ser mais bem apreendidas se tivermos em mente a dificuldade que um pensamento liberal-iluminista enfrenta para analisar os desdobramentos históricos luso-brasileiros. Faoro foi um liberal que com-preendeu que o liberalismo estava, para usar uma expressão consagrada, “fora de lugar” (Schwarz, 2012). Nesse sentido, se aproxima mais de Francisco José de Oliveira Vianna do que, por exemplo, de Rui Barbosa, liberal como ele. Porém, ao contrário de Oliveira Vianna, esse diagnóstico – e eis um ponto de sua originalidade – não o leva a abandonar o ideá-rio liberal iluminista, o que lhe custa a oscilação entre o
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niilismo e a radicalidade progressista. Assim, a negatividade faoriana é prova de consequência com seus próprios pressu-postos – coerência que se demonstra na disposição de cho-cá-los com a dura realidade dos fatos. Se se pode apontar que há certo “principismo” na sua posição, o que poderia ser reprovado caso o autor fosse um político, não é menos exato sublinhar que Faoro está no lugar da crítica da ordem social brasileira e não da sua apologia, como sugere, por exemplo, Souza (2015). Nesse sentido, ainda que a narrativa histórica faoriana não seja pontualmente exata, é difícil con-testar que, ao seu modo, o jurista gaúcho atingiu um ponto nevrálgico do mal-estar dos brasileiros com sua política. Ainda no campo das possibilidades, cabe pensar que tal-vez venha daí a popularização do termo “patrimonialismo” para pensar a cultura política brasileira – chave de pesquisa que pode, por assim dizer, “atualizar” os insights faorianos
(Carmo, 2011).
Mesmo levando isso em conta, cumpre registrar que a marginalização de temas como o exclusivo agrário e a escra-vidão parece comprometer a análise histórica de Faoro. Aliás, frise-se que é possível pensar que tanto o problema agrário como o da integração social dos negros e índios são, em parte, frutos de um poder político autocrático que logrou se manter efetivo ao longo do tempo, a despeito das variações de sua forma. A ausência de reflexões nesse sen-tido torna a narrativa faoriana como que tematicamente incompleta e, por isso, parcial. De algum modo, seguindo a ideia de Werneck Vianna (1997, 2009), é possível dizer que Faoro se prendeu talvez demasiadamente à esfera política e não avançou em seus impactos sociológicos.
99 o Brasil – afirmação que tem como prova a gama de segui-dores que ela conquistou e a sua importância no debate aca-dêmico e político brasileiro –, a constatação da impotência da ordem liberal no país e de seu constante oportunismo a torna, também, uma de suas melhores críticas.
Leonardo Octavio Belinelli de Brito
é mestre e doutorando em Ciência Política pela Universidade de São Paulo (USP). É o autor de Dilemas do patrimonialismo brasileiro: as interpretações de Raymundo Faoro e
Simon Schwartzman (Alameda; Fapesp), no prelo.
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RAYMUNDO FAORO E AS LINHAGENS DO PENSAMENTO POLÍTICO BRASILEIRO
LEONARDO OCTAVIO BELINELLI DE BRITO
Resumo: O artigo parte da hipótese formulada por Gildo Marçal Brandão sobre a existência de “linhagens do pen-samento político brasileiro”, em especial a que denominou “idealismo constitucional”, composta por autores que iden-tificariam na suposta centralização política e administrativa do Estado luso-brasileiro o cerne explicativo da má forma-ção social brasileira; em consequência, proporiam medidas políticas descentralizadoras e economicamente liberalizan-tes. Segundo Brandão, Raymundo Faoro seria um dos maio-res exemplos desta linha de reflexão sobre o Brasil. Visando discutir essa tese, em termos sucintos argumentamos que há elementos na obra de Faoro que o aproximam desta linha de argumentação, mas há outros que dela o afastam, permi-tindo reinterpretar o sentido da sua contribuição ao pensa-mento político social e brasileiro e, por consequência, seu lugar nele.
Palavras-chave: Raymundo Faoro; Idealismo Constitucional; Pensamento Radical; Liberalismo Brasileiro.
RAYMUNDO FAORO AND THE LINES OF BRAZILIAN POLITICAL THOUGHT
would be one of the main examples of this line of thought on Brazil. In brief terms, we argue that there are elements in Faoro’s work that approximate his ideas to this line of argumentation, but also ele-ments that differ from it, allowing for reinterpreting the meaning of his contribution to Brazilian social and political thought and, consequently, its place in it.
Keywords: Raymundo Faoro; Constitutional Idealism; Radical Thought; Brazilian Liberalism.
