Certificação digital e SIOPS Previsão legal

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(2)

O Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Saúde (SIOPS) é um software desenvolvido pelo Departamento de Informática do

Sistema Único de Saúde (DATASUS), em linguagem Delphi, com o objetivo de apurar as receitas totais e as despesas em ações e serviços públicos de saúde dos entes federados (União, Estados, Distrito Federal e Municípios).

Os dados contidos no SIOPS têm natureza declaratória e buscam manter compatibilidade com as informações contábeis, geradas e mantidas pelos Estados e Municípios e pela União, além de buscar conformidade com a codificação de classificação de receitas e despesas, definidas pela

(3)

O SIOPS foi institucionalizado, no âmbito do Ministério da Saúde, com a publicação da Portaria Conjunta MS/PGR nº 1163, de 11 de outubro de 2000, posteriormente retificada pela Portaria Interministerial MS/PGR nº 446, de 16 de março de 2004, estando, atualmente, sob a responsabilidade de uma coordenação subordinada ao Departamento de Economia da Saúde, Investimentos e Desenvolvimento, da Secretaria Executiva do Ministério da Saúde, com o mesmo nome do sistema (CSIOPS).

Até o exercício 2012, o banco de dados do SIOPS é alimentado pelos Estados, Distrito Federal e Municípios, por meio do preenchimento de formulário em software, com o objetivo de apurar as receitas totais e as despesas em ações e serviços públicos de saúde.

A partir do exercício 2013, em decorrência da publicação da Lei Complementar nº 141, de 13 de janeiro de 2012 (LC 141/2012), o registro de dados passa a ser obrigatório para todos os entes, inclusive para a União.

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Conforme art. 39 da LC nº 141/2012: ...“sem prejuízo das atribuições próprias do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas de cada ente da Federação, o Ministério da Saúde manterá sistema de registro eletrônico centralizado das informações de saúde referentes aos orçamentos públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluída sua execução, garantido o acesso público às informações.”...

§ 1o O Sistema de Informação sobre Orçamento Público em Saúde

(SIOPS), ou outro sistema que venha a substituí-lo, será desenvolvido com observância dos seguintes requisitos mínimos, além de outros estabelecidos pelo Ministério da Saúde mediante regulamento:

.... “II - processos informatizados de declaração, armazenamento e exportação dos dados;”...

... “§ 3o_{O Ministério da Saúde estabelecerá as diretrizes para o}

funcionamento do sistema informatizado, bem como os prazos para o registro e homologação das informações no Siops, conforme pactuado entre os gestores do SUS, observado o disposto no art. 52 da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de

2000.” ...

Certificação digital e SIOPS –

Previsão legal

(5)

De acordo com o art. 18 da Portaria GM/MS nº 53, de 16 de Janeiro de 2013, o SIOPS passou a adotar a Certificação digital no processo de interface dos usuários.

“Art. 18. Será adotada a certificação digital em todo processo de

interface dos usuários com o SIOPS, à exceção dos técnicos autorizados pelo gestor do SUS, como meio de garantir a segurança dos procedimentos no sistema.”

§ 1º As trocas de informações realizadas por meio do SIOPS serão realizadas por meio digital e assinadas eletronicamente com a utilização de certificados digitais válidos e emitidos por Autoridade Certificadora integrante da Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira (ICP-Brasil), instituída pelo art. 2º da Medida Provisória nº 2.200-2, de 24 de agosto de 2001, regulamentada pelo Decreto nº 6.605, de 14 de outubro de 2008.

§ 2º Os certificados digitais serão de uso individual e intransferível, conforme as normas técnicas estabelecidas pela ICP Brasil, ou de outro tipo com requisitos de segurança mais rigorosos e emitidos por Autoridade Certificadora integrante da ICP-Brasil.”

Certificação digital e SIOPS –

Previsão legal

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O responsável pelo preenchimento dos dados contábeis do sistema no município ou estado deverá fazer o download do programa no site

do SIOPS, de acordo com o período/ano a ser declarado, alimentar o programa, salvar/gravar as informações e enviar os dados por meio da internet, com o uso de seu Login e Senha, sem necessidade

de certificação digital, para uma base de dados do servidor do DATASUS/MS.

Após o envio pelo responsável pelo preenchimento os dados estarão disponíveis para visualização do Secretário de Saúde ou substituto para análise. Ratificamos que a transmissão dos dados será dada por

concluída depois da homologação (assinatura digital das

informações e relatórios gerados) pelo Secretário de Saúde ou substituto.

Como são enviadas as informações de receitas totais e

de despesas com saúde do município ou estado?

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Onde é utilizado o Certificado Digital no SIOPS?

A certificação digital é utilizada em uma funcionalidade restrita, disponível no sítio do SIOPS (http://siops.datasus.gov.br), chamada de “Módulo de Gestores”, com a finalidade de que os usuários autorizados realizem cadastros e atualização de perfis de acesso e homologação de dados declarados, dependendo do perfil de cada usuário.

(8)

(9)

Quem precisa ter o Certificado Digital para acesso às

funcionalidades restritas do site SIOPS?

 27 Governadores e seus substitutos;  5.568 Prefeitos e seus substitutos; Ministro da saúde e substituto;

5.568 Secretários Municipais de saúde e 27 Secretários Estaduais de Saúde e

seus substitutos;

Presidentes e técnicos dos tribunais de contas de cada jurisdição (Módulo de

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Competência específica de cada usuário no sistema para

acesso ao Módulo de Gestor:

Perfil de usuário Responsabilidade

Prefeitos e Governadores Responsáveis pelos cadastros de seus substitutos e dos secretários de saúde de sua localidade, com o uso de certificado digital.

Substitutos dos Prefeitos e

Governadores Responsáveis pelos cadastros dos secretários de saúde, caso os prefeitos ou governadores estejam impossibilitados de realizar esses cadastros.

Secretários de Saúde Responsáveis pelos cadastros de seus substitutos e dos técnicos responsáveis pelo envio de dados do SIOPS, com o uso de certificado digital, além de serem responsáveis pela homologação dos dados enviados pelos técnicos.

Substitutos dos Secretários de Saúde

Responsáveis pelos cadastros dos técnicos responsáveis por enviar os dados e pelas homologações dos dados, caso os secretários estejam impossibilitados de realizar essas tarefas.

Técnicos Responsáveis pelo Envio/ Preenchimento

Responsáveis pela alimentação do sistema de seu Município ou Estado e envio de dados para homologação pelos secretários de saúde. Esses usuários não utilizam certificado digital e acessam o módulo de gestor com apenas login e senha, gerados por ocasião de seus cadastros pelos secretários de saúde.

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Envia base de dados TSETSE SIOPS SIOPS Governador / Prefeito Governador / Prefeito Substituto Substituto Secretário de Saúde Secretário de Saúde

Técnico responsável por operar o SIOPS Técnico responsável por

operar o SIOPS Substituto

Substituto

Cadastra

Armazena CPF e nome governador/prefeito

Responsável pelo seu cadastro e indicação do seu substituto e do secretário de saúde.

Indica o Secretário de Saúde, em nome do Chefe do Poder Executivo

• _{Transmite e homologa os dados;}

• _{Assina digitalmente demonstrativo de despesa com}

saúde do RREO e outros documentos gerados pelo sistema.

• _{Não terão permissão para}

cadastrar pessoas e homologar dados;

• _{Acesso através de login e senha}

de acesso ao sistema;

• _{Ajudarão os secretários de}

saúde quanto aos registros de dados no SIOPS. Cadastra Cadastra Cadastra Cadastra técnico responsável, transmite e homologa dados, em nome do secretário

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Demonstração ilustrativa da área restrita do Módulo de

gestores para secretários de saúde:

• Atualização dos dados cadastrais do

secretário de saúde.

• Cadastro do substituto do secretário de

saúde.

• Cadastro do responsável pelo envio dos

dados

• Disponível 24h após a homologação

(13)

Demonstração ilustrativa da área restrita do Módulo de

gestores para secretários de saúde:

(14)

Demonstração de tela de homologação dos dados

Será exibido o demonstrativo de saúde do Relatório Resumido de Execução Orçamentária – RREO (Anexo XII), conforme os dados enviados.

O secretário de saúde deverá conferir se os dados estão corretos e clicar no botão “Homologar Dados”

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O art. 43 da LC 141/2012 expressa que a União prestará cooperação técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, com vistas ao cumprimento das normas dessa Lei Complementar.

Diante disso, o Ministério da Saúde tomou providências para contribuir com os entes da Federação nesse processo por meio do

financiamento da emissão dos certificados digitais e da compra e doação dos tokens.

A opção de obtenção do certificado digital com financiamento pelo Ministério da saúde deve ser feita no sítio eletrônico do SIOPS, devendo ser escolhido o posto de atendimento no qual a autoridade deseja ser atendida, dentre aqueles autorizados.

Iniciativa do Ministério e Procedimentos a serem

observados no processo de certificação.

(16)

Processo de obtenção de Certificado Digital.

(17)

Processo de obtenção de Certificado Digital.

(18)

Ações e estratégias adotadas para o uso da certificação

Digital no SIOPS

:

1) Compra de 22.600 Tokens (modelo “CUT SCE 6.0” da fabricante

GIESECKE &DEVRIENT) por meio de adesão a ata de registro de preços do MPOG ao custo total de R$ 444.994,00 (contrato adm. nº 2/2013) . Custo unitário de R$ 19,69.

2) Contratos de Credenciamento com cinco autoridades certificadoras

(Caixa Econômica Federal, Certisign, Serasa Experian, Soluti e Valid), ao custo unitário de R$ 110,00 por emissão de certificado.

3) Desenvolvimento de uma funcionalidade restrita, disponível no sítio

do SIOPS, chamada de “Módulo de Gestores”, para uso de certificado digital.

4) Elaboração de manuais de procedimento para emissão de certificado

junto a cada autoridade certificadora contratada.

5) Elaboração de fluxograma e de manuais com explicação do passo a

passo para obtenção de um certificado financiado pelo Ministério da Saúde.

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Ações e estratégias adotadas para o uso da certificação

Digital no SIOPS:

6) Elaboração de ofício e cartilha explicativa para os governadores

e prefeitos sobre a certificação digital no SIOPS.

7) Envio de quatro tokens para cada ente federado, juntamente

com ofício e cartilha sobre certificação, por meio de sedex.

8) Implantação de atendimento de suporte técnico via telefone no

Ministério da Saúde, juntamente com a capacitação dos atendentes. Disque Saúde 136, opção 8 e 6.

9) Realização de seminários sobre SIOPS e certificação para os

núcleos de apoio ao SIOPS e apresentação de painéis em congressos de capacitação de secretários de saúde.

10) Difusão das informações por meio de rede de colaboração

técnica do SIOPS, englobando Núcleos Estaduais de Apoio ao SIOPS e Conselhos de Secretários de Saúde.

(20)

Pontos fortes e benefícios alcançados com a estratégia

adotada no SIOPS para o processo de certificação:

1) Segurança da Informação em um contexto de um sistema que

trabalha com informações orçamentárias e financeiras.

2) Diminuição dos custos com as emissões de certificado digital e

aquisição de tokens, devido a compra em grande escala.

3) Padronização das mídias criptográficas (tokens), facilitando o suporte

técnico aos entes.

4) Redução do trâmite burocrático para cadastro e atualização de perfis

de usuários do sistema.

5) Maior facilidade de suporte técnico aos entes devido a padronização de todo o processo de obtenção de certificado digital.

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Pontos fracos e dificuldades encontradas na adoção

da certificação digital no SIOPS:

1) Dificuldades encontradas na padronização dos procedimentos e

orientações de emissão junto às várias certificadoras.

2) Dificuldades de entendimento do processo pelos usuários, devido,

principalmente, a falta de leitura das orientações disponibilizadas e a falta de conhecimento da ferramenta tecnológica certificação digital.

3) Não seguimento do fluxo de obtenção de certificado pelos usuários. 4) Dificuldade na configuração das máquinas para uso da certificação

por parte dos usuários.

5) Falta de recursos físicos e financeiros para realização de

capacitações internas da equipe SIOPS.

6) Esquecimento de PIN e PUK, que são senhas pessoais e

intransferíveis, pelos usuários.

7) Demora na adesão da certificação pelos usuários, principalmente,

devido ao fato de o usuário deixar para realizar o processo na última hora.

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Situação Atual da Certificação Digital no SIOPS (26 mai

14):

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Situação da Certificação Digital

Cadastro do responsável pelo envio dos dados - Municipal

Estado Registros Concluído% concluído Acre 16 72,7 Alagoas 100 98,0 Amapá 14 87,5 Amazonas 54 87,1 Bahia 407 97,6 Ceará 183 99,5 Espírito Santo 75 96,2 Goiás 231 93,9 Maranhão 204 94,0 Mato Grosso 140 99,3

Mato Grosso do Sul 79 100,0

Minas Gerais 829 97,2 Pará 130 90,3 Paraíba 213 95,5 Paraná 387 97,0 Pernambuco 181 97,8 Piauí 216 96,4 Rio de Janeiro 80 87,0

Rio Grande do Norte 154 92,2

Rio Grande do Sul 485 97,6

Rondônia 50 96,2 Roraima 15 100,0 Santa Catarina 294 99,7 São Paulo 645 100,0 Sergipe 75 100,0 Tocantins 135 97,1 Total 5392 96,8

Resumo da Situação Municipal

(24)

Situação da Certificação Digital

Cadastro do responsável pelo envio dos dados - Municipal

(25)

Situação da Certificação Digital

Cadastro do responsável pelo envio dos dados - Estadual

Data e hora da

Assinatura Estado Protocolo

09/07/2013 04:07 Paraná 000000000861.41.09072013 29/07/2013 10:07 Espírito Santo 000000000881.32.29072013 01/08/2013 04:08 Tocantins 000000000941.17.01082013 16/09/2013 06:09 Rio de Janeiro 000000001042.33.16092013 17/09/2013 03:09 Distrito Federal 000000001081.53.17092013 01/10/2013 10:10 Rio Grande do Sul 000000001101.43.01102013 08/10/2013 04:10 São Paulo 000000001126.35.08102013 29/10/2013 11:10 Maranhão 000000001181.21.29102013 31/10/2013 11:10 Mato Grosso do Sul 000000001201.50.31102013 25/11/2013 04:11 Pernambuco 000000001242.26.25112013 29/11/2013 08:11 Amapá 000000001306.16.29112013 04/12/2013 07:12 Amazonas 000000001322.13.04122013 04/12/2013 10:12 Acre 000000001323.12.04122013 13/12/2013 10:12 Goiás 000000001341.52.13122013 02/01/2014 06:01 Sergipe 000000001361.28.02012014 10/01/2014 12:01 Piauí 000000001381.22.10012014 23/01/2014 06:01 Alagoas 000000001421.27.23012014 28/01/2014 01:01 Rio Grande do Norte 000000001561.24.28012014 28/01/2014 02:01 Rondônia 000000001562.11.28012014 28/01/2014 04:01 Ceará 000000001584.23.28012014 29/01/2014 12:01 Mato Grosso 000000001621.51.29012014 31/01/2014 11:01 Paraíba 000000001643.25.31012014 06/02/2014 07:02 Pará 000000001781.15.06022014 20/02/2014 09:02 Roraima 000000001821.14.20022014 26/02/2014 06:02 Minas Gerais 000000001922.31.26022014 28/02/2014 04:02 Santa Catarina 000000001961.42.28022014 10/03/2014 02:03 Bahia 000000001986.29.10032014 Total de registros : 27 Estadual

Total de Registros Concluidos: 27

Estados + DF 27

Percentual Concluido: 100,00

(26)

BRASIL. Lei complementar nº 141, de 13 de janeiro de 2012. Regulamenta o § 3o do

art. 198 da Constituição Federal para dispor sobre os valores mínimos a serem aplicados anualmente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios em ações e serviços públicos de saúde; estabelece os critérios de rateio dos recursos de transferências para a saúde e as normas de fiscalização, avaliação e controle das despesas com saúde nas 3 (três) esferas de governo; revoga dispositivos das Leis nos 8.080, de 19 de setembro de 1990, e 8.689, de 27 de julho de 1993; e dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp141.htm>. Acesso em: Mai/2014

BRASIL. Decreto nº 7.827, de 16 de outubro de 2012. Regulamenta os procedimentos

de condicionamento e restabelecimento das transferências de recursos provenientes das receitas de que tratam o inciso II do caput do art. 158, as alíneas “a” e “b” do inciso I e o inciso II do caput do art. 159 da Constituição, dispõe sobre os procedimentos de suspensão e restabelecimento das transferências voluntárias da União, nos casos de descumprimento da aplicação dos recursos em ações e serviços públicos de saúde de que trata a Lei Complementar nº 141, de 13 de janeiro de 2012, e dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7827.htm >. Acesso em: Mai/2014

BRASIL. MINISTÉRIO DA SAÚDE. Portaria nº 53, de 16 de Janeiro de 2013. Estabelece

diretrizes para o funcionamento do Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Saúde (SIOPS) e fixa prazos para registro e homologação de informações, em observância ao art. 39 da Lei Complementar nº 141, de 13 de janeiro de 2012, e ao Capítulo I do Decreto nº 7.827, de 16 de outubro de 2012. Disponível em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2013/prt0053_16_01_2013.html>. Acesso em: Mai/2014

Referências Bibliográficas:

(27)

SISTEMA DE INFORMAÇÕES SOBRE ORÇAMENTOS PÚBLICOS EM SAÚDE. TUTORIAL SIOPS.

Dúvidas mais recorrentes sobre certificação digital e principais problemas durante a emissão e o uso de certificado digital no Siops. Versão 1.0. Disponível em <

http://portalsaude.saude.gov.br/images/pdf/2014/janeiro/10/Principais-Duvidas-e-Problemas-de-usu--rios-durante-o-processo-de-certificacao--SUMARIO.pdf>. Acesso em 26 mai 2014.

SISTEMA DE INFORMAÇÕES SOBRE ORÇAMENTOS PÚBLICOS EM SAÚDE. O que é SIOPS. Disponível em < http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/o-ministerio/principal/siops/mais-sobre-siops/5982-o-que-e-siops>.Acesso em 26 mai 2014.

Referências Bibliográficas:

(28)

Obrigado!

MINISTÉRIO DA SAÚDE

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA DA SAÚDE, INVESTIMENTOS E DESENVOLVIMENTO

COORDENAÇÃO-GERAL DE ECONOMIA DA SAÚDE

SIOPS - Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Saúde Esplanada dos Ministérios Anexo B – Sala 475B.

CEP: 70.058-900 Brasília DF Telefone: (61) 3315-3173

Site: http://siops.datasus.gov.br E-mail: [email protected]