A INSTRUÇÃO PROCESSUAL PENAL EM IBERO-AMÉRICA Ada PELLEGRINI GRINOVER SUMÁRIO: I. Intro duç ão. II. O Có di go de Pro ces so Pe nal
Mode lo pa ra Ibe roAmé ri ca. III. O no vo pro ces so pe nal na Amé ri -ca La ti na. IV. A ins truç ão pro ces sual pe nal em Ibe ro-Amé ri -ca.
V. Con si de raç ões crí ti cas. VI. Con clus ões.
I. INTRODUÇÃO
Na qua li da de de re la to ra ge ral do te ma “A ins truç ão pro ces sual pe nal em Ibe roAmé ri ca”, ti ve opor tu ni da de de apre sen tar às XIV Jor na das Ibe -ro-ame ri ca nas de Di rei to Pro ces sual (La Pla ta, Argen ti na, 24 a 27 de abril de 1994) o re la tó rio ge ral ba sea do em in for mes na cio nais, com pos -tos de res pos tas a ques tio ná rios pre via men te dis tri buí dos, re ce bi dos dos se guin tes paí ses:
Bra sil (re la to res, Antônio Ma galh ães Go mes Fil ho e Antônio Sca ran ce Fer nan des); Chi le (re la tor, Raúl Ta vo la ri Oli ve ros); Colô mbia (re la tor, Jor ge Flo rez Ga charn); Cos ta Ri ca (re la tor, Da niel Gon zá lez Álva rez); Espan ha (re la tor, Juan-Luis Gó mez Co lo mer; co mu ni caç ões, Vic tor Fai-rén-Gui llén e Ma nuel Ortells Ra mos); Gua te ma la (re la tor, Mar cos Ga briel Salt, da Argen ti na); Mé xi co (re la tor, Jo sé Ova lle Fa ve la); Pe ru (re la tor, Car los Pa ro di Re món); Por tu gal (re la to ra, Ana be la Mi ran da Ro dri gues); Sal va dor (re la tor, Ro lan do Gar cía Men do za); Ve ne zue la (re la tor, Pe dro J. Man te lli ni); Uru guai (re la to ra, Ra quel Lan dei ra Ló pez; co mu ni caç ão do Adol fo Gel si Bi dart).
De 1994 pa ra cá, a si tuaç ão em al guns paí ses se mo di fi cou, em vir tu de de al te raç ões le gis la ti vas ope ra das nos res pec ti vos có di gos de pro ces so pe nal. Des se mo do, o re la tó rio ge ral foi atua li za do, re tra tan do a si tuaç ão ho je exis ten te no pre sen te tra bal ho.
Di to is to, pas sase a ve ri fi car a in fluên cia, nos paí ses la ti noame ri ca nos, do Có di go Mo de lo de Pro ces so Pe nal pa ra Ibe roAmé ri ca, que su -pri me os jui za dos de ins truç ão, pre ven do uma eta pa de in ves ti gaç ões pré vias a car go do Mi nis té rio Pú bli co e um pro ces so em que as funç ões de acu sar, de fen der e jul gar são atri buí das a órg ãos dis tin tos.
II. O CÓDIGO DE PROCESSO PENAL MODELO
PARA IBERO-AMÉRICA
Em 1988, quan do o pro je to fi nal de Có di go Mo de lo de Pro ces so Pe nal pa ra Ibe ro-Amé ri ca foi apre sen ta do às XI Jor na das Ibe ro-ame ri ca nas de Di rei to Pro ces sual, do Rio de Ja nei ro, a es ma ga do ra maio ria dos paí ses da Amé ri ca La ti na ado ta va a vel ha le gis laç ão de ca rac te rís ti cas mar ca da -men te in qui si ti vas, com pro ce di -men tos es cri tos e se cre tos, as eta pas da in ves ti gaç ão, da ins truç ão e da sen ten ça con fia das ao mes mo juiz, a com -press ão dos di rei tos de de fe sa, o sis te ma pro ba tó rio ar ti cu la do em tor no da con fiss ão, a pris ão cau te lar co mo re gra.
As ra rís si mas ex ceç ões eram re pre sen ta das pe lo Có di go da Pro vín cia de Cór do ba, que des de sua pro mul gaç ão, em 1939, ha via ins tau ra do um juí zo pú bli co, oral, con tra di tó rio e con tí nuo, in fluin do so bre al guns ou -tros có di gos pro vin ciais ar gen ti nos, de no mi na dos “có di gos mo der nos”; pe lo Có di go de Cos ta Ri ca, que tin ha re cep cio na do o de Cór do ba e pe lo Có di go de Pro ces so Pe nal uni tá rio do Bra sil, de 1940, que abo li ra os jui -za dos de ins truç ão e ado ta ra uma in ves ti gaç ão pré via a car go da po lí cia ju di ciá ria, com o pro ces so de sen vol vi do in te gral men te em con tra di tó rio pú bli co.
A pos tu ra ado ta da pe lo Có di go Mo de lo —cu jos es tu dos ha viam par ti -do das pro pos tas das V Jor na das Íbe ro-Ame ri ca nas de Car ta ge na (1977), acol hen do as ba ses de Alca láZa mo ra pa ra o Có di go de Cór do ba e as ba -ses de Cla riá-Olme do e Ve lez Ma ri con de pa ra a uni fi caç ão le gis la ti va em ma té ria pro ces sual pe nal da Amé ri ca La ti na— rom pia, por tan to, com a tra diç ão an te rior am pla men te ma jo ri tá ria. E, a par tir daí, co me ça ram a dis se mi nar-se as no vas tendências do pro ces so pe nal ibe ro-ame ri ca no, con fi gu ra das no Có di goMo de lo da se guin te ma nei ra: a) adoç ão do mo -de lo acu sa tó rio, com a ní ti da se pa raç ão das funç ões -de acu sar, -de fen -der e jul gar; b) su press ão dos jui za dos de ins truç ão; c) atri buiç ão da in ves ti -gaç ão pré via ao Mi nis té rio Pú bli co, com a in ter venç ão do juiz pa ra as me di das cau te la res; d) in trans po ni bi li da de pa ra o pro ces so dos ele men tos
pro ba tó rios re col hi dos na in ves ti gaç ão, des ti na dos ex clu si va men te à for -maç ão da opi nio de lic ti do Mi nis té rio Pú bli co; e) pro ces so pú bli co e oral, em con tra di tó rio; f) pro ce di men to or di ná rio, com uma eta pa in ter mé dia ob je ti van do re ce ber a acu saç ão; g) pre vis ão da sus pens ão con di cio nal do pro ces so (pro ba tion); h) existência de pro ce di men tos abre via -dos; i) su press ão, em prin cí pio, da ape laç ão, sub sti tuí da pe lo re cur so de cas saç ão e pe la re vis ão pro reo; j) tri bu nais in te gra dos por ele men tos do po vo; k) adoç ão de vá rios me ca nis mos de se leç ão de ca sos, que bran do o prin cí pio da obri ga to rie da de da aç ão pe nal; l) sus pens ão do pro ces so em ca so de re ve lia; m) preo cu paç ão com a ví ti ma e pre vis ão de acor dos re pa ra tó rios; n) ju ris di cio na li zaç ão da exe cuç ão; o) efe ti vaç ão das ga ran -tias do de vi do pro ces so le gal.
Aos pou cos, es sas idéias fo ram per mean do en con tros de es tu dio sos, even tos e con gres sos in ter na cio nais e na cio nais, con ferê ncias e de ba tes. O que pa re cia dis tan te e irreal co me çou a tor nar-se pró xi mo e con cre to. A cul tu ra do pro ces so pe nal es ta va mu dan do. E, sob es se pon to de vis ta, a in fluên cia po lí ti ca do Có di go Mo de lo foi no tá vel.
Co mo se pro cla mou na Expo siç ão de Mo ti vos, a ela bo raç ão de um Có di go Mo de lo pro cu ra va ser vir de ba se a uma im pos ter gá vel po lí ti ca re no va do ra, aten den do à im pe rio sa exigê ncia de es ti mu lar um pro fun do mo vi men to de re for ma em to dos os paí ses da co mu ni da de his pa nolu -so-ame ri ca na, em gran de par te ain da atre la dos ao pro ces so pe nal an ti go. E nes se as pec to o Có di go Mo de lo atin giu ple na men te seus ob je ti vos. Em to da par te co me ça ram os mo vi men tos de re for ma. O “mo de lo acu sa tó -rio” tor nou-se um re fe ren cial e é sin to má ti co que mes mo os paí ses que não che ga ram a ado tá-lo a ele se re fi ram, con si de ran do-o, bem ou mal, ins pi ra dor da re for ma.
Se a in fluên cia po lí ti ca do Có di go Mo de lo é um da do de fa to, ca rac te ri zan dose co mo ele men to de fi ni dor de um no vo qua dro ju rí di cocul tu -ral, cum pre so bre tu do exa mi nar a in fluên cia con cre ta que veio a exer cer no pla no téc ni cole gis la ti vo, é di zer, nas re for mas le gis la ti vas dos di ver -sos paí ses da Amé ri ca La ti na.
III. O NOVO PROCESSO PENAL NA AMÉRICA LATINA
Incor po ra ram in te gral men te as idéias fun da men tais do Có di go Mo de -lo os Có di gos de Pro ces so Pe nal dos se guin tes paí ses, pro mul ga dos a par tir des ta úl ti ma dé ca da, por or dem de en tra da em vi gor:
— Argen ti na (có di gos pro vin ciais de Tu cu man, 1991; Cór do ba, 1992, e Bue nos Ai res, 1997).
— Gua te ma la (có di go de 1992, com vigê ncia a par tir de 1994). — Cos ta Ri ca (có di go de 1996, em vi gor des de 1998).
— El Sal va dor (có di go de 1996, vi gen do des de 1999). — Pa ra guai (có di go de 1998, com vigê ncia a par tir de 1999). — Chi le (en tra da em vi gor em 2000, nas re gi ões IV e IX). — Bo lí via (có di go de 1999, em vi gor des de 2001).
— Hon du ras (em vi gor a par tir de fe ve rei ro de 2002).
Fo ram pro mul ga dos, mas ain da não en tra ram em vi gor, os có di gos dos se guin tes paí ses, pro fun da men te in fluen cia dos pe lo Có di go Mo de lo, mas on de o pra zo de va ca tio le gis vem sen do pro rro ga do:
— Pe ru (có di go de 1991, só vi gen do par cial men te). — Ve ne zue la (có di go de 1998).
Nes ta mes ma si tuaç ão en con tra-se o có di go da Pro vín cia ar gen ti na de Chu but.
Igual men te in fluen cia dos pe lo Có di go Mo de lo fo ram tam bém al guns Pro je tos de Có di gos, co mo os do Equa dor e da Pro vín cia ar gen ti na de Neu quén, sen do que es te úl ti mo con tém al gu mas idéias pe cu lia res oriun -das do pen sa men to de Ju lio Maier, su ces si vo à con cepç ão de sen vol vi da à épo ca do Có di go Mo de lo.
Um lu gar à par te ocu pam os có di gos da Colô mbia, o Ante pro je to do Uru guai e o có di go do Bra sil.
A Colô mbia, com o Có di go de Pro ces so Pe nal de 1991, ins tau rou um re gi me mis to em que, em bo ra se fa las se em “tendência acu sa tó ria”, hou -ve sim ples men te a sub sti tuiç ão do juiz ins tru tor pe lo Mi nis té rio Pú bli co, o qual in te gra o Po der Ju di ciá rio. A ins tru tó ria for mal era por ele di ri gi -da e era ele quem in ves ti ga va e de ter mi na va os pro vi men tos cau te la res. A po lí cia ju di ciá ria atua va ex clu si va men te por or dem do Mi nis té rio Pú -bli co. Fa cul ta va-se ao im pu ta do a con tra rie da de das pro vas, sen do to das as pro vas, da in ves ti gaç ão e da ins truç ão, per ma nen tes e efi ca zes. Co mo pon tos po si ti vos, po diase sa lien tar o con tra di tó rio no jui za do de ins truç -ão e a re ser va ao juiz da funç -ão de jul gar. Mas a atri buiç -ão, ao mes mo órg ão (Mi nis té rio Pú bli co), das ta re fas de in ves ti gar, va lo rar as pro vas e au to ri zar as me di das cau te la res era de ín do le ti pi ca men te in qui si ti va.
Pos te rior men te, com a apro vaç ão da Lei n. 600 de 2000, foi pro mul -ga do o no vo Có di go de Pro ces so Pe nal, que en trou em vi gor em jul ho de 2001. Ne le, re for çamse os po de res da po lí cia ju di ciá ria na fa se de in ves ti gaç ão pré via, em que o Mi nis té rio Pú bli co ocu pa funç ão me ra men te su -ple ti va, ca ben do a es te atuar na fa se da ins truç ão (com atuaç ão da Cor te Su pre ma de Jus ti ça quan do se tra te de cri mes pra ti ca dos por fun cio ná rios). As ga ran tias cons ti tu cio nais são ob ser va das na ins truç ão e as pro -vidê ncias cau te la res são de com petê ncia do Mi nis té rio Pú bli co. Vê-se daí que es te órg ão con ti nua acu mu lan do a funç ão de acu sar e de de ter mi nar as me di das cau te la res que, no en tan to, pas sam a ser con si de ra das ex cep cio nais. For ço so é con cluir que a Colô mbia con ti nua li ga da ao sis te -ma in qui si tó rio.
No Uru guai, o Pro je to san cio na do em 1997 não en trou em vi gor, sen -do sub sti tuí -do por ou tro, apre sen ta -do pe la Cor te Su pre ma e pe lo Insti tu to Uru guaio de Di rei to Pro ces sual, que man tém a ins tru tó ria for mal, em con tra di tó rio, a car go do Mi nis té rio Pú bli co. Po de-se afir mar que o An-te pro je to, em bo ra mais fiel aos pos tu la dos do Có di go Mo de lo em re laç ão à ora li da de, pu bli ci da de e bi la te ra li da de, ain da se fi lia ao sis te ma mis to. Fi nal men te, o Bra sil, que já ado ta va um mo de lo de es tru tu ra acu sa tó -ria, quan do da apre sen taç ão do Có di go Mo de lo, ado tou fran ca men te o re fe ri do mo de lo com a pro mul gaç ão da Cons ti tuiç ão de 1988, pra ti ca -men te con tem porâ nea àque le. A re for mu laç ão de vá rios ins ti tu tos, por leis pos te rio res —co mo a su press ão do pro ces so à re ve lia e a in tro duç ão do con sen so no pro ces so pe nal— e a re vi si taç ão das nor mas de 1940 à luz da Cons ti tuiç ão, pe la dou tri na e por par te da ju ris prudê ncia, têm apro xi ma do o có di go bra si lei ro do Có di go Mo de lo. Atual men te, uma no -va lei so bre o in te rro ga tó rio, con si de ra do meio de de fe sa, e seis pro je tos de leis de re for ma do Có di go de Pro ces so Pe nal, em dis cuss ão no Con -gres so, com ple tam a obra de con vergência.
IV. A INSTRUÇÃO PROCESSUAL PENAL EM IBERO-AMÉRICA
Co mo vis to, o no vo mo de lo acu sa tó rio ibe roame ri ca no im por ta, fun da men tal men te, em uma ins truç ão pro ces sual pe nal in for ma da pe los se guin tes co ro lá rios: a) os ele men tos in for ma ti vos col hi dos na fa se in ves ti -ga ti va, pré via ao pro ces so, ser vem ex clu si va men te pa ra a for maç ão da opi nio de lic ti do acu sa dor, a ser afe ri da pe lo juiz, não po den do in gres sar
nos au tos e ser va lo ra dos co mo pro vas (sal vo se se tra tar de pro vas an te ci pa das, de na tu re za cau te lar, que ser ão sub me ti das ao con tra di tó rio pos -te rior); b) o exer cí cio da ju ris diç ão de pen de de acu saç ão for mu la da por órg ão ou pes soa di ver sa do juiz (o que co rres pon de ao afo ris mo ro ma no ne mo in iu di cio tra de tur si ne ac cu sa tio ne); c) to do o pro ces so há de de -sen vol ver-se em con tra di tó rio, pe ran te o juiz na tu ral.
Eis o pon to no dal des se tra bal ho: o mo de lo de ins truç ão pro ces sual pe nal, ado ta do na Espan ha, em Por tu gal e na Amé ri ca La ti na, in cor po ra es ses pos tu la dos fun da men tais do mo de lo acu sa tó rio? Quais são os paí -ses que o ado tam, quais os pro je tos de re for ma que de le se apro xi mam, quais os sis te mas ain da re ni ten tes às no vas exigê ncias de uma ins truç ão pe nal que si ga o mo de lo acu sa tó rio?
Nu ma ten ta ti va de sis te ma ti zaç ão, os paí ses da co mu ni da de ibe ro-ame ri ca na ser ão agru pa dos em três ca te go rias bá si cas:
a) Mo de lo mis to clás si co, com jui za dos de ins truç ão ain da in for ma dos, em gran de par te, pe los prin cí pios do sis te ma in qui si tó rio, se -guin do-se o de ba te pú bli co e oral.
b) Mo de lo mis to in ter me diá rio, com jui za dos de ins truç ão ban ha dos pe lo con tra di tó rio, se guin do-se o de ba te pú bli co e oral.
c) Mo de lo acu sa tó rio, to do pú bli co e oral, com a su press ão dos jui za dos de ins truç ão, sub sti tui dos por in ves ti gaç ões pre li mi na res des ti -na das ex clu si va men te à for maç ão do con ven ci men to do Mi nis té rio Pú bli co, con du zi das por es te ou pe la po lí cia Ju di ciá ria.
Obser ve-se que os mo de los sub “a” e “b” se en qua dram, am bos, no sis te ma mis to, tam bém de no mi na do de ins truç ão for mal, em que a eta pa de ins truç ão po de ser con fia da, de pen den do de ca da sis te ma, ao juiz de ins truç ão ou ao Mi nis té rio Pú bli co. A di fe ren ça en tre os dois ti pos não se fez pe la au to ri da de in qui ren te, mas sim pe la cir cunstância de exis tir, ou não, con tra di tó rio nes ta eta pa.
O mo de lo sub “c” é o da de no mi na da ci taç ão di re ta, em que o Mi nis -té rio Pú bli co apre sen ta sua acu saç ão, na ba se dos ele men tos col hi dos na in ves ti gaç ão pré via, co rren do to do o pro ces so por au diên cias, su pri mi da a eta pa pré via de ins truç ão.
1. O sistema misto clássico
A es se mo de lo, ain da pre so aos prin cí pios do sis te ma in qui si tó rio, fi liamse os se guin tes paí ses: Mé xi co, Ve ne zue la e Uru guai (sis te mas vi gen tes), além da Argen ti na, quan to aos Có di gos pro vin ciais que não pas -sa ram por re for mas.
Nes te mo de lo, o pro ces so é di vi di do em duas eta pas, sen do a pri mei ra re la ti va ao jui za do de ins truç ão (pré-su má rio e/ou su má rio) e a se gun da, ao juí zo (de ba te).
As prin ci pais ca rac te rís ti cas des se sis te ma são as se guin tes: 1) Quan to à eta pa da ins truç ão:
a) Tra ta-se de eta pa es cri ta e se cre ta, sen do que o in for me me xi ca no pre fe re fa lar em pu bli ci da de res tri ta às par tes e aos pro cu ra do res; no Uru guai, es sas ca rac te rís ti cas acen tuam-se no pré-su má rio. Na Ve ne zue la, mes mo na le gis laç ão es pe cial mais re cen te, a ora li da de só co me ça com o “ac to de car gos”, pra ti ca do em au diên cia pú bli ca, já no ple ná rio.
b) Em al guns paí ses, a eta pa do su má rio não é re gi da pe los prin cí pios da con cen traç ão, da ime diaç ão, da iden ti da de fí si ca da au to ri da de in qui ren te; em ou tros, ape nas pe la ime diaç ão (Mé xi co) ou pe la ime diaç ão e con cen traç ão (Ve ne zue la), ou ain da pe la iden ti da de fí -si ca (Uru guai).
c) O su má rio po de ser di ri gi do por um juiz (Ve ne zue la, Uru guai) ou pe lo Mi nis té rio Pú bli co (Mé xi co), mas em qual quer ca so não exis te a se pa raç ão en tre as funç ões de acu sar, de fen der e jul gar, ha ven do ape nas o in qui ren te e o in qui ri do.
d) O su má rio de sen vol vese in tei ra men te sem con tra di tó rio (no Uru -guai, pa ra o pré-su má rio), ou em con tra di tó rio li mi ta do (co mo na Ve ne zue la e no su má rio uru guaio on de, na prá ti ca, o in qui ri do po -de re que rer a pro duç ão -de pro vas e o tri bu nal po -de -de fe ri-las, não lhe sen do da do, po rém, in ter vir na pro va; ou co mo no Mé xi co, li -mi ta da men te a cer tos atos, co mo o in te rro ga tó rio).
e) O di rei to de de fe sa, na ins truç ão, não é as se gu ra do no pré-su má rio do Uru guai; é for te men te li mi ta do no Mé xi co, na Ve ne zue la e no su má rio uru guaio, sen do que nes te úl ti mo sis te ma a as sistência téc
ni ca po de to mar con he ci men to dos atos pra ti ca dos, exer cen do so -bre eles um cer to con tro le.
f) As me di das cau te la res (pris ão, bus ca e apreens ão, se qües tro, in ter cep taç ões te lefô ni cas, etc.) são de ter mi na das pe la pró pria au to ri da de in qui ren te, com con tro le in ter no, pe los re cur sos aos tri bu nais su -pe rio res (Ve ne zue la, Uru guai); e no Mé xi co exis te um juiz pa ra as me di das cau te la res, uma vez que a eta pa de ins truç ão é pre si di da pe lo Mi nis té rio Pú bli co.
g) Os di rei tos cons ti tu cio nais não são ob ser va dos na eta pa de ins truç ão do sis te ma uru guaio, in tei ra men te di vor cia do das ga ran tias cons ti -tu cio nais e on de a pris ão pre ven ti va é a re gra ge ral. No Mé xi co, os di rei tos e ga ran tias cons ti tu cio nais atuam de for ma bas tan te li mi ta -da, es tan do o su má rio su jei to ao po der dis cri cio ná rio do Mi nis té rio Pú bli co, em bo ra com pos si bi li da de de re cur sos; na Ve ne zue la, há di rei tos e ga ran tias cons ti tu cio nais as se gu ra das pa ra o su má rio mas, na prá ti ca, é per ma nen te a lu ta con tra as vio laç ões co me ti das so bre -tu do pe la po lí cia. Mas im por tan tes ino vaç ões re la ti vas às ga ran tias cons ti tu cio nais e à li ber da de do acu sa do sub me ti do a pro ces so fo -ram in tro du zi das nes te país pe la le gis laç ão mais re cen te.
h) A eta pa da ins truç ão po de ser pre ce di da por uma fa se in ves ti ga ti va pré via, con du zi da pe la po lí cia, no Uru guai e na Ve ne zue la. Esta fa -se pré via não exis te no Mé xi co.
2) A eta pa do juí zo:
a) De sen vol ve-se pe ran te juiz mo no crá ti co, no Mé xi co, no Uru guai e na Ve ne zue la, sen do que nes tes úl ti mos paí ses é o mes mo juiz da eta pa do su má rio que pre si de a do juí zo.
b) A for ma é es cri ta no Mé xi co e no Uru guai; es cri ta é tam bém na Ve ne zue la, res sal va do o “ac to de car gos”, oral. É oral nos de mais paí -ses pes qui sa dos.
c) A pu bli ci da de é am pla no Mé xi co, na Ve ne zue la e no Uru guai. d) O prin cí pio ob ser va do na eta pa do juí zo é o da ime diaç ão, no Mé
xi co e na Ve ne zue la. Não se ob ser vam a con cen traç ão e a iden ti da de fí si ca do juiz, ex ce to no sen ti do de que é o juiz da eta pa do su -má rio que pre si de a dos de ba tes, na Ve ne zue la e no Uru guai.
e) As pro vas col hi das na eta pa do su má rio in gres sam liv re men te na do juí zo, no Mé xi co e no Uru guai; na Ve ne zue la tam bém, em bo ra se -jam sub me ti das a con tra di tó rio na eta pa do juí zo.
f) O juiz po de for mar seu con ven ci men to, em ba san do-se liv re men te nas pro vas pro du zi das na eta pa do su má rio, no Mé xi co e no Uru guai; na Ve ne zue la, só po de apoiarse nas pro vas pro du zi das na fa -se de ins truç ão, -se fo rem elas sub me ti das a con tra di tó rio pos te rior. 2. O sistema misto com instrução contraditória
Nes te mo de lo, que já re pre sen ta um no tá vel avan ço com re laç ão ao an te rior, en qua dramse os se guin tes paí ses: Espan ha, Pe ru (có di go vi gen te), El Sal va dor e Uru guai (Ante pro je to de Có di go de Pro ces so Pe -nal). Fi lia-se a es se sis te ma, tam bém, o Có di go fe de ral da Argen ti na. E, no Bra sil, ape nas o pro ce di men to da ins truç ão pre pa ra tó ria nos cri mes de com petê ncia do Tri bu nal do Jú ri.
O tra ço co mum, nes se sis te ma, é a ma nu tenç ão do pro ces so bi-fá si co, com uma eta pa atri buí da ao jui za do de ins truç ão e ou tra de di ca da ao juí zo. Mas a ins truç ão não se re ves te das ca rac te rís ti cas in qui si to riais pró -prias do su má rio do sis te ma mis to clás si co, dis tin guin do-se ni ti da men te as funç ões do juiz, da acu saç ão e da de fe sa, atri buí das a órg ãos dis tin tos, e abrin do-se a ins truç ão ao con tra di tó rio.
Assim po dem ser in di ca das as ca rac te rís ti cas des se sis te ma, pe los paí -ses pes qui sa dos:
1) Quan to à eta pa de ins truç ão:
a) A ins truç ão é di ri gi da pe lo juiz ins tru tor, res sal va da a pre vis ão do art. 785 bis LECRIM es pan ho la, em que a ins truç ão, nos pro ce di -men tos abre via dos, po de ex cep cio nal -men te, e sob cer tas con diç ões, ser di ri gi da pe lo Mi nis té rio Pú bli co.
b) A for ma da ins truç ão é es cri ta na Espan ha, Pe ru, e no Ante pro je to do Uru guai, res sal va dos, evi den te men te, os atos pro ces suais orais por na tu re za, co mo os de poi men tos; e é mis ta (es cri ta e oral) em El Sal va dor e no Bra sil, quan to aos pro ce di men tos de com petê ncia do Jú ri.
c) A ins truç ão é si gi lo sa no Pe ru, sen do re gi da pe la pu bli ci da de res tri ta às par tes na Espan ha (sal vo nos ca sos em que se ja de cla ra do, es
-pe cial e li mi ta da men te, o si gi lo), em El Sal va dor e no Ante pro je to do Uru guai. A pu bli ci da de é am pla no Bra sil, na ins truç ão dos pro -ces sos de com petê ncia do Tri bu nal do Jú ri.
d) Os prin cí pios que re gem a ins truç ão são, no Pe ru, a con cen traç ão, a ime diaç ão e a iden ti da de fí si ca do juiz; no Ante pro je to do Uru guai e em El Sal va dor, a iden ti da de fí si ca do juiz.
Na Espan ha e no Bra sil (pa ra a ins truç ão pre pa ra tó ria do Jú ri), os prin cí pios men cio na dos não se apli cam à eta pa da ins truç ão. e) Em to dos os paí ses ana li sa dos, as funç ões de acu sar, de fen der e jul
-gar, na ins truç ão, são se pa ra das e atri buí das a órg ãos dis tin tos. f) Com ex ceç ão do Pe ru e de El Sal va dor, on de o con tra di tó rio é li mi
ta do a cer tos atos, nos de mais sis te mas es tu da dos a ins truç ão de sen -vol ve-se em con tra di tó rio ple no.
Na Espan ha, prevê-se ex pres sa men te a pro duç ão an te ci pa da da pro va, em in ci den te pro ces sual, pa ra os ca sos le gal men te con tem -pla dos. To da via, há hi pó te ses em que a prá ti ca do ato po de ser acom pan ha da ape nas pe lo Mi nis té rio Pú bli co e ain da ca sos de si gi -lo nas di ligê ncias, de cla ra do pe -lo juiz.
g) O di rei to de de fe sa é ple na men te ob ser va do em to dos os paí ses ana li sa dos, ten do si do ex traor di na ria men te po ten cia do pe la Cons ti tuiç -ão, na Espan ha.
h) Quan to às me di das cau te la res, pes soais e reais, são elas de com -petê ncia do juiz da ins truç ão em to dos os paí ses pes qui sa dos.
Na Espan ha, o or de na men to per mi te ex cep cio nal men te a ex pe -diç ão de pro vi men tos cau te la res por par te do Mi nis té rio Pú bli co e da Po lí cia Ju di ciá ria, com con tro le pos te rior e ime dia to do juiz da ins truç ão.
Os pro vi men tos cau te la res, em to dos os paí ses, est ão sub me ti do ao con tro le ju ris di cio nal, pe los re cur sos or di ná rios ou por ha beas cor pus.
i) Os di rei tos e ga ran tias cons ti tu cio nais, am pla men te as se gu ra dos na eta pa da ins truç ão, são efe ti va men te ope ran tes e sua ob servância é sub me ti da ao con tro le dos tri bu nais su pe rio res, em to dos os paí ses.
A Espan ha res sal ta o avan ço da Cons ti tuiç ão de 1978, que in cor -po rou di ver sas ga ran tias pro ces suais.
O Ante pro je to do Uru guai rea fir ma to das as ga ran tias oriun das da Cons ti tuiç ão e da Con venç ão Ame ri ca na so bre Di rei tos Hu ma nos.
Há ins tru men tos pro ces suais ade qua dos, em to dos os paí ses —in cluin do, em al guns de les, o ha beas cor pus— pa ra as se gu rar a efe ti va ope ra cio na li da de dos di rei tos e ga ran tias fun da men tais na fa se de ins truç ão. O ha beas cor pus bra si lei ro é uti li za do não so men te em re laç ão à pri vaç ão da li ber da de, mas tam bém co mo con -tro le so bre o pro ce di men to, que de ve ser pau ta do pe las ga ran tias do de vi do pro ces so le gal.
j) A eta pa da ins truç ão é pre ce di da por uma fa se in ves ti ga ti va pré via, ne ces sá ria no Pe ru, em El Sal va dor e no Bra sil (nes te país, no to -can te aos cri mes da com petê ncia do Tri bu nal do Jú ri); e even tual na Espan ha e no Uru guai.
A in ves ti gaç ão pré via é con du zi da pe lo Mi nis té rio Pú bli co, com o au xí lio da Po lí cia Ju di ciá ria, no Pe ru. Nos de mais paí ses, é le va da a ca bo di re ta men te pe la Po lí cia, nor mal men te a Po lí cia Ju di ciá ria, com ex ceç ão do Uru guai, que não con ta com es sa ins ti tuiç ão.
Na Espan ha, a Po lí cia Ju di ciá ria é órg ão au xi liar do Po der Ju di -ciá rio e do Mi nis té rio Pú bli co, tra bal han do sob as or dens des tes. Se os fa tos in ves ti ga dos se ca rac te ri zam co mo in fraç ões pe nais, a fa se in ves ti ga ti va in cor po ra-se à fa se ju di cial de ins truç ão. Se os fa tos não cons ti tuí rem de li tos, a fa se con ser va ca rá ter ad mi nis tra ti vo.
No Ante pro je to uru guaio, é ex pres sa a de ter mi naç ão de que as in for maç ões ad mi nis tra ti vas da fa se in ves ti ga ti va po li cial só po dem ter va lor de in di caç ão pa ra a ins truç ão, ca re cen do de qual quer for ça pro ba tó ria.
No Bra sil, a Po lí cia Ju di ciá ria in te gra o Po der Exe cu ti vo, mas é sub me ti da ao con tro le ex ter no do Mi nis té rio Pú bli co (órg ão con si -de ra do co mo exer cen do funç ões es sen ciais à Jus ti ça e con tem pla do fo ra do ca pí tu lo do Po der Ju di ciá rio e do Po der Exe cu ti vo, ten do as se gu ra das to das as ga ran tias da ma gis tra tu ra).
2) Quan to à eta pa do juí zo:
a) O juí zo de sen vol vese pe ran te um juiz mo no crá ti co —que é o mes mo da ins truç ão— no Ante pro je to uru guaio; pe ran te um juiz uni -pes soal ou um tri bu nal co le gia do, con for me o ca so, na Espan ha; sem pre pe ran te um tri bu nal co le gia do, no Pe ru e em El Sal va dor. E, no Bra sil, pe ran te o Tri bu nal do Jú ri, pois só a ins truç ão dos pro -ces sos da com petê ncia des te sub me tem-se ao re gi me bi-fá si co.
b) Em to dos os paí ses pes qui sa dos, a eta pa do juí zo é pú bli ca, sen do re gi da pe los prin cí pios da con cen traç ão, da ime diaç ão e da iden ti -da de fí si ca do juiz.
A ora li da de é ple na na maio ria dos paí ses, com ex ceç ão de al guns atos pre pa ra tó rios es cri tos no Ante pro je to Uru guaio (acu saç ão e de -fe sa), pros se guin do de pois o pro ces so por au diên cias. Tam bém no Bra sil, pa ra os atos pre pa ra tó rios do jul ga men to do Tri bu nal do Jú -ri, em bo ra o juí zo se ja es sen cial men te oral, há al guns atos es cri tos. c) A ati vi da de pro ba tó ria da eta pa do juí zo des ti nase à for maç ão do con
-ven ci men to ju di cial so bre a pre tens ão pu ni ti va, em to dos os paí ses. Mas duas quest ões de vem ser real ça das: há que sa berse, em pri mei ro lu gar, se, na eta pa do juí zo, po dem ser apro vei ta das as pro -vas pro du zi das na eta pa de ins truç ão; e, em se gun do lu gar, se o juiz ou tri bu nal, pa ra jul gar o mé ri to, po de apoiarse nas pro vas pro du -zi das du ran te a ins truç ão. E aqui as res pos tas di ver gem.
i) Quan to ao apro vei ta men to, na eta pa do juí zo, das pro vas pro du zi -das du ran te a ins truç ão:
No Ante pro je to uru guaio, to das as pro vas que ten ham si do sub -me ti das a con tra di tó rio na eta pa da ins truç ão in gres sam liv re -men te na fa se do juí zo. É o mes mo sis te ma do Jú ri bra si lei ro, que in cor po ra pe ran te os Ju ra dos as pro vas pro du zi das du ran te a ins truç ão, to -das sub me ti -das a con tra di tó rio nes ta.
No Pe ru, to das as pro vas lí ci tas, re le van tes e per ti nen tes, pro du -zi das na ins truç ão, in gres sam liv re men te na fa se do juí zo, sen do sub me ti das a con tra di tó rio nes ta.
El Sal va dor não ad mi te o in gres so, na fa se do juí zo, das pro vas pro du zi das na eta pa de ins truç ão, com ex ceç ão das irre pe tí veis. Tam bém na Espan ha, so men te são con si de ra das pro vas as pro du zi -das na fa se do juí zo, não po den do ser apro vei ta -das as da ins truç ão, sal vo quan do se tra te de pro va an te ci pa da, em in ci den te pro ba tó rio, que se de sen vol ve se gun do os mes mos prin cí pios que re gem o juí -zo oral. A in for maç ão re ce bi da, po rém, tam bém se re fe re à “lei tu ra de di ligê ncias su ma riais, sob pres su pos tos es tri tos”.
ii) Quan to à for maç ão do con ven ci men to do juiz ou tri bu nal do mé ri to po der ba sear-se, ou não, nas pro vas pro du zi das na ins truç ão:
O Uru guai, pe lo Ante pro je to, ad mi te que na eta pa do juí zo o juiz do de ba te for me seu con ven ci men to com ba se nas pro vas pro du zi
das em con tra di tó rio na fa se da ins truç ão. O mes mo oco rre no Bra sil, on de, po rém, o ve re dic to dos ju ra dos —que jul gam so bre os fa -tos— é de cons ciên cia, não sen do mo ti va do.
No Pe ru, as pro vas da ins truç ão, des de que sub me ti das a con tra di tó rio na eta pa do juí zo, em ba sam o con ven ci men to do juiz ou tri -bu nal do mé ri to.
Em El Sal va dor, o tri bu nal não po de apoiarse em pro vas pro du zi das ape nas na fa se de ins truç ão, sal vo no que res pei ta às irre pe tí -veis.
Na Espan ha, coe ren te men te com a lin ha se gun do a qual só as pro vas pro du zi das an te ci pa da men te em in ci den te pro ba tó rio, re gi do pe las mes mas re gras apli cá veis ao de ba te oral, po dem in gres sar na eta pa do juí zo, so men te nes tas, den tre as col hi das du ran te a ins tru-ção, po de fun da men tar-se a de cis ão do juiz ou tri bu nal do mé ri to, ob ser va da, po rém, a pos si bi li da de de lei tu ra das di ligê ncias su ma riais, sob cer tos pres su pos tos, que tam bém po dem em ba sar a for -maç ão do con ven ci men to do juiz ou tri bu nal.
3. O sistema acusatório sem juizados de instrução
A úl ti ma eta pa do ca min ho evo lu ti vo da ins truç ão ru mo ao mo de lo acu sa tó rio cum pre-se pe la adoç ão de um sis te ma que abo liu os jui za dos de ins truç ão, sub sti tuin do-os por uma fa se in ves ti ga ti va pré via de ín do le ad mi nis tra ti va, des ti na da ex clu si va men te à for maç ão do con ven ci men to do Mi nis té rio Pú bli co quan to à acu saç ão e cu jos ele men tos in for ma ti vos não são con si de ra das pro vas, nem po dem fun da men tar a de cis ão de mé -ri to. Após a in ves ti gaç ão pre li mi nar, ofe re ci da a acu saç ão, ini cia-se o pro ces so, to do mol da do pe lo con tra di tó rio e con du zi do em au diên cias pú bli cas, sen do em pren ha do de maior ou me nor ora li da de, con for me os di ver sos paí ses.
Fi liamse a es se sis te ma, que é o do Có di go de Pro ces so Pe nal Mo de -lo pa ra Ibe ro-Amé ri ca, Por tu gal, Bo lí via, Bra sil —pa ra os cri mes que não se jam da com petê ncia do Tri bu nal do Jú ri— Chi le, Cos ta Ri ca, Gua te ma la, Hon du ras e Pa ra guai. Se guem o mes mo mo de lo os có di gos ar gen ti nos das Pro vín cias de Tu cumã, de Cór do ba e de San tia go del Este -ro. A Espan ha po de ria ser in cluí da nes te sis te ma so men te com re laç ão à hi pó te se ex cep cio na lís si ma do art. 785 bis LECRIM, re la ti va a ca sos mui to res tri tos ati nen tes aos pro ce di men tos abre via dos.
São as se guin tes as ca rac te rís ti cas fun da men tais do pro ces so, nos paí -ses agru pa dos nes se sis te ma:
1) Quan to à in ves ti gaç ão pré via, de ín do le ad mi nis tra ti va:
a) A fi na li da de des ta eta pa é a de col her ele men tos in for ma ti vos pa ra a for maç ão do con ven ci men to do acu sa dor, a fim des te po der, opor -tu na men te, acu sar ou não, na ba se de sua opi nio de lic ti.
b) Du ran te a in ves ti gaç ão, o juiz in ter vém ne ces sa ria men te pa ra au to -ri zar as me di das cau te la res re que -ri das pe lo Mi nis té -rio Pú bli co, bem co mo pa ra pre si dir à col hei ta das pro vas an te ci pa das, em con tra di -tó rio.
c) O juiz das me di das cau te la res é um juiz di ver so da que le do pro ces -so, no Có di go Mo de lo, na Bo lí via, na Cos ta Ri ca, no Chi le, na Gua te ma la, em Hon du ras e no Pa ra guai; mas é o mes mo juiz da fu -tu ra ins truç ão e jul ga men to, em Por -tu gal e no Bra sil.
d) A eta pa das in ves ti gaç ões é di ri gi da pe lo Mi nis té rio Pú bli co, com o au xí lio da Po lí cia Ju di ciá ria, no Có di go Mo de lo e em to dos os paí-ses men cio na dos, com ex ceç ão do Bra sil, on de é a po lí cia que di ri ge as in ves ti gaç ões, sub me ti da ape nas ao con tro le ex ter no do Mi nis té -rio Pú bli co, que po de a qual quer mo men to in ter vir nas in ves ti gações. Ain da no Bra sil, a in ves ti gaç ão pré via, nos cri mes fa li men ta -res, é con du zi da pe lo pró prio juiz da ins truç ão e jul ga men to. e) Esta fa se é re gi da por um con tra di tó rio mi ti ga do, que se jus ti fi ca à
vis ta da alí nea a.6 abai xo, es tan do ne la pre vis ta a pre sen ça (fa cul ta -ti va) do de fen sor.
f) Os ele men tos in for ma ti vos col hi dos na fa se de in ves ti gaç ão pré via não são ad mi ti dos no pro ces so co mo pro vas, sal vo quan do se tra tar de pro vas irre pe tí veis (co mo o exa me de cor po de de li to), sen do nes -te ca so sub me ti das a con tra di tó rio no pró prio pro ces so; ou quan do se tra tar de pro vas col hi das an te ci pa da men te em con tra di tó rio, pe ran te o juiz.
g) Esse não apro vei ta men to dos ele men tos in for ma ti vos ‚ ri go ro so nos paí ses men cio na dos, é ate nua do no Bra sil, on de os au tos da in ves ti gaç ão per ma ne cem apen sa dos aos do pro ces so, aca ban do fre qüen -te men -te por in fluir so bre a for maç ão do con ven ci men to do juiz.
h) No Có di go Mo de lo e em to dos os paí ses pes qui sa dos, o juiz do mé -ri to não po de for mar seu con ven ci men to com ba se nos ele men tos in for ma ti vos col hi dos na eta pa da in ves ti gaç ão, em bo ra no Bra sil ain da ha ja res quí cios des sa prá ti ca.
2) Quan to ao pro ces so:
a) Instau ra do o pro ces so, es te se de sen vol ve to do em con tra di tó rio ple no, por au diên cias pú bli cas, sen do re gi do pe los prin cí pios da ime diaç ão, no Có di go Mo de lo e em to dos os paí ses; pe lo da con cen traç ão (no Bra sil, no pro ce di men to Su má rio); e pe lo da iden ti -da de fí si ca do juiz, com ex ceç ão do Bra sil.
b) No Có di go Mo de lo e em al guns paí ses pes qui sa dos, o pro ces so prevê uma fa se pre li mi nar, des ti na da ex clu si va men te ao juí zo de ad mis si bi li da de so bre a acu saç ão (Bo lí via, Chi le, Cos ta Ri ca, Hon -du ras e Pa ra guai; e, no Bra sil ape nas pa ra os cri mes pra ti ca dos por fun cio ná rios pú bli cos e con tra a pro prie da de ima te rial e os cri mes de com petê ncia do Tri bu nal do Jú ri).
c) Essa eta pa pre li mi nar, quan do exis ten te, po de con sis tir so men te na aber tu ra do con tra di tó rio, ne ces sá ria ao juí zo de ad mis si bi li da de da acu saç ão (Bra sil, nos cri mes pra ti ca dos por fun cio ná rios pú bli cos), ou ca rac te ri zar uma ver da dei ra ins truç ão pro ba tó ria, nos de mais ca -sos men cio na dos na alí nea b.2 aci ma.
d) Exis tin do o juí zo pré vio de ad mis si bi li da de, é ele atri buí do ao mes -mo juiz do mé ri to (Bra sil, pa ra os cri mes dos fun cio ná rios pú bli-cos), ou a juiz di ver so do tri bu nal do mé ri to (paí ses men cio na dos no in ci so b.2; e, no Bra sil, nos pro ce di men tos de com petê ncia do Jú ri).
V. CONSIDERAÇÕES CRÍTICAS
Di to is to, pas sa-se a ex trair, dos in for mes, re la tó rios e co mu ni caç ões re ce bi das, al gu mas con si de raç ões crí ti cas, su ge ri das pe lo co te jo en tre os três mo de los aci ma com pen dia dos.
1. Sistema misto clássico
Re sul ta evi den te que o pri mei ro dos sis te mas vis tos, ba sea do no mo -de lo mis to clás si co, com jui za dos -de ins truç ão se cre tos e in qui si ti vos,
não se coa du na com as exigê ncias de um pro ces so cio so das ga ran tias cons ti tu cio nais e preo cu pa do em equi li brar as instâncias da pre venç ão e re press ão pe nais com os va lo res pró prios da dig ni da de do ho mem.
A maio ria dos re la to res na cio nais dos paí ses que ain da o ado tam não lhe pou pam crí ti cas: as mais vee men tes são as do Uru guai, cu ja re la to ra in di ca os pon tos em que o pro ces so vi gen te vul ne ra prin cí pios cons ti tu -cio nais e ga ran tias ex pres sa men te pre vis tas na Con venç ão Ame ri ca na dos Di rei tos do Ho mem. O re la tó rio do Mé xi co tam bém in ves te con tra o sis te ma vi gen te, afir man do que os di rei tos e ga ran tias cons ti tu cio nais não são efe ti va men te ope ran tes na fa se de ins truç ão, por de pen de rem ape nas do po der dis cri cio ná rio do Mi nis té rio Pú bli co, su jei to ex clu si va -men te à hie rar quia in ter na.
Ade mais, o re fe ri do mo de lo en con tra-se su pe ra do pe las tendências atuais do pro ces so pe nal mo der no, per ma ne cen do co mo res quí cio de sis te mas ul tra pas sa dos, an te rio res às gran des re for mas da Eu ro pa con ti nen -tal do sécu lo XIX e imu nes às re for mas cons ti tu cio nais do sécu lo XX.
Po de ser con si de ra do, as sim, co mo um pro ces so pe nal de na tu re za es tri ta men te in qui si to rial, ape ga do a prin cí pios an ti gos, pe los quais a pre -venç ão e re press ão dos cri mes e a bus ca da ver da de real ain da são ti dos co mo os va lo res mais re le van tes, a ser bus ca dos in ces san te men te, mes -mo com pre juí zo dos di rei tos e li ber da des in di vi duais.
2. Sistema misto com juizados de instrução em contraditório
Esse mo de lo po de ser con si de ra do in ter me diá rio, re pre sen tan do um no tá vel avan ço com re laç ão ao pri mei ro. Dis tin guese do sis te ma acu sa tó rio mais atual, pe lo fa to de con ser var os jui za dos de ins truç ão, con fe -rin do-lhes, po rém, ca rá ter con tra di tó rio.
Embo ra ten ham os jui za dos de ins truç ão per di do, nes se mo de lo, suas ca rac te rís ti cas in qui si to riais, dis tin guin do-se ni ti da men te as funç ões de acu sar, de fen der e jul gar, o sis te ma ain da não con se gue des pir-se, nes ta fa se, de al guns ví cios que fo ram in cor po ra das pe lo sis te ma in qui si ti vo: a for ma es cri ta, a pu bli ci da de res tri tas às par tes, a ausê ncia de ime diaç ão, con cen traç ão e iden ti da de fí si ca do juiz, fi can do ain da dis tan te das mar -cas pró prias de um ver da dei ro pro ces so acu sa tó rio, pú bli co e oral, to do de sen vol vi do por au diên cias pe ran te o pró prio juiz ou tri bu nal do mé ri to. A ope ra ti vi da de dos di rei tos e ga ran tias cons ti tu cio nais do acu sa do na eta pa ins tru tó ria ain da não é ple na, em di ver sos paí ses pes qui sa dos per
-ten cen tes a es se gru po. E, em vá rios de les, per mi te-se o apro vei ta men to da pro va pro du zi da du ran te a ins truç ão na eta pa do juí zo, de mo do que o juiz ou tri bu nal de mé ri to nem sem pre usu frui do con ta to di re to com as pro vas, for man do seu con ven ci men to na ba se de ele men tos pro ba tó rios de cu ja pro duç ão não par ti ci pou.
Que ain da não se ja o sis te ma ideal, de mons tram-no os paí ses que o aban do na ram: foi o ca so sin to má ti co da Cos ta Ri ca, cu jo re la tó rio in di -ca va a ní ti da tendência no sen ti do do aban do no do sis te ma ent ão vi gen te, pa ra fi liarse àque le que su pri me os jui za dos de ins truç ão, co mo efe ti va -men te oco rreu com a pro mul gaç ão do có di go vi gen te.
Mas pa ra a trans for maç ão, não bas ta, evi den te men te, a sub sti tuiç ão do juiz ins tru tor pe lo Mi nis té rio Pú bli co — co mo oco rreu na Colô mbia e co mo al guns es pe cia lis tas pre co ni zam na Espan ha, on de por en quan to exis te o pre ce den te ex cep cio na lís si mo do art. 785 bis LECRIM. Essa pos tu ra é con tra ria da, com to da a raz ão, pe lo re la tor na cio nal e pe los au to res de co mu ni caç ões: con fiar a eta pa da ins truç ão pro ces sual ao Mi nis -té rio Pú bli co sig ni fi ca, em úl ti ma aná li se, pre ser var as de fi ciên cias su pra apon ta das.
Se ria ne ces sá rio, is so sim, eli mi nar a eta pa pro ces sual dos jui za dos de ins truç ão, sub sti tuin doa por uma in ves ti gaç ão pre li mi nar, de ca rá ter ad -mi nis tra ti vo, con fia da ao Mi nis té rio Pú bli co e à po lí cia, cu ja funç ão fi-que ri go ro sa men te con fi na da à col hei ta dos ele men tos in for ma ti vos neces sá rios à opor tu na apre sen taç ão da acu saç ão. Du ran te es sa fa se, os pro vi men tos cau te la res, de na tu re za pes soal e real, de vem per ma ne cer ads tri tos à ex clu si va com petê ncia de um juiz, tam bém en ca rre ga do da pro duç ão an te ci pa da das even tuais pro vas ur gen tes, em in ci den tes pro ba -tó rios ban ha dos pe lo con tra di -tó rio ple no.
É o que oco rre no mo de lo se guin te.
3. O sistema acusatório sem juizados de instrução
Tra ta-se do sis te ma ideal men te mel hor, ado ta do na Ale man ha, em Por tu gal e na Itá lia e que se vai dis se mi nan do pe la Amé ri ca la ti na, gra -ças ao Có di go Mo de lo.
Pre ser va dos os prin cí pios ca ros ao mo de lo acu sa tó rio, no ple no res -pei to e ope ra ti vi da de de to das as ga ran tias cons ti tu cio nais; ob ser va das as pau tas de um pro ces so ver dei ra men te pú bli co e oral, em to das as suas fa ses, to do im preg na do pe la con cen traç ão, pe la ime diaç ão e pe la iden ti da
de fí si ca do juiz ou tri bu nal do mé ri to, pe ran te o qual o pro ces so se de -sen vol ve por au diên cias, res pei ta tam bém a bus ca da efe ti vi da de e da efi ciên cia do pro ces so, per mi tin do maior ce le ri da de e evi tan do a du pli -caç ão da col hei ta das provas.
O pro ces so po de ser di vi di do em duas fa ses, uma des ti na da ao juí zo de ad mis si bi li da de da acu saç ão, com o in tui to de cor tar mui tos pro ces sos pe nais no nas ce dou ro, quan do lhes fal ta rem os re qui si tos de ad mis si bi li -da de. Nes ta hi pó te se, é con ve nien te que o juiz -da ad mis si bi li -da de, que te ve con ta to com os ele men tos in for ma ti vos pre li mi na res, col hi dos pe lo Mi nis té rio Pú bli co e pe la po lí cia Ju di ciá ria, se ja di ver so do juiz ou tri bu -nal de mé ri to, que vai jul gar so bre a pro cedê ncia ou im pro cedê ncia da acu saç ão, à luz das pro vas que lhe fo rem apre sen ta das.
O pro ces so‚ pre ce di do por uma fa se in ves ti ga ti va pré via, de na tu re za ad mi nis tra ti va, con du zi da pe lo Mi nis té rio Pú bli co com a co la bo raç ão da po lí cia Ju di ciá ria, des ti nase ex clu si va men te à for maç ão do con ven ci men to do Mi nis té rio Pú bli co so bre o ofe re ci men to, ou não, de sua acu -saç ão, sen do que os ele men tos in for ma ti vos ne la col hi dos não po der ão, de for ma al gu ma, ser apro vei ta dos no pro ces so nem ser vir pa ra a for ma-ção do con ven ci men to do juiz ou tri bu nal do mérito.
Du ran te a fa se in ves ti ga ti va pré via, os pro vi men tos cau te la res, pes soais e reais, são da ex clu si va com petê ncia do juiz, as sim co mo a pro duç ão an te ci pa da de even tuais pro vas ur gen tes, que se fa rá em con tra di -tó rio ple no.
VI. CONCLUSÕES
À luz de tu do quan to di to, for mu lam-se as se guin tes con clus ões: 1) O sis te ma de jui za dos de ins truç ão apre sen ta os se guin tes in con ve
-nien tes:
— Carê ncia de im par cia li da de do juiz que acu mu le as funç ões de in -ves ti gar com as ine ren tes à funç ão ju ris di cio nal. A mes ma crí ti ca apli case ao Mi nis té rio Pú bli co, que na ins truç ão for mal se ja en ca -rre ga do ao mes mo tem po das ta re fas de in ves ti gar e das pró prias do órg ão ju ris di cio nal.
— Invers ão dos pa peis, pois o juiz in ves ti ga e o Mi nis té rio Pú bli co se li mi ta ao me ro con tro le so bre a in ves ti gaç ão.
— Re pe tiç ão da in ves ti gaç ão, pois na fa se do juí zo re pe temse as pro -vas pro du zi das no pré-su má rio e no su má rio.
2) Em con tra par ti da, eis as van ta gens do sis te ma que su pri me os jui -za dos de ins truç ão:
— Efi cá cia do sis te ma. — Sua agi li da de.
— O do mí nio so bre a es tra té gia da in ves ti gaç ão. — O per fil ga ran ti dor.
3) Mes mo no sis te ma in ter me diá rio —dos jui za dos de ins truç ão em con tra di tó rio— as ga ran tias cons ti tu cio nais do pro ces so não en -con tram ple na apli caç ão, não aten den do o pro ces so ao pos tu la do de efe ti vi da de e efi ciên cia.
4) Sob o as pec to ideo ló gi co, é ne ces sá rio que to dos os paí ses da co mu ni da de ibe roame ri ca na to mem uma fir me de cis ão po lí ti coju rí -di ca pa ra que se ado te a ideo lo gia ga ran ti do ra con ti da no sis te ma do Có di go Mo de lo, ade ren te às mo der nas Cons ti tuiç ões.
5) A es col ha de um de ter mi na do sis te ma pro ces sual —e, no que diz res pei to à ins truç ão, a es col ha do sis te ma mis to ou do sis te ma que su pri me os jui za dos de ins truç ão—, res pei ta das as pe cu lia ri da des de ca da país, não é uma quest ão de me ra po lí ti ca le gis la ti va, mas sim de ade quaç ão do pro ces so pe nal a um sis te ma ple no de ga ran -tias, preo cu pa do, ao mes mo tem po, com a efe ti vi da de.
Espe rase, as sim, que o mo de lo bá si co de ins truç ão do Có di go Mo de lo pa ra Ibe roAmé ri ca es ti mu le os paí ses mem bros da co mu ni da de lu sohis pa noame ri ca na, que ain da não o fi ze ram, a pro ce de rem às re for -mas ne ces sá rias pa ra a adoç ão do sis te ma acu sa tó rio de ins truç ão.
