Coordenação-Geral de Tributação
Solução de Consulta
Solução de Consulta nº nº 355355 - - CositCosit
Data
13 de julho de 2017
Processo
Interessado
CNPJ/CPF
Assunto: Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social
-Cofins
Ementa: NÃO CUMULATIVIDADE. CRÉDITOS. BENS E SERVIÇOS
DE MANUTENÇÃO. LIMPEZA E DESINFECÇÃO. ALUGUEL DE
MÁQUINAS E EQUIPAMENTOS. TESTES DE QUALIDADE.
MANUTENÇÃO DE ELEVADORES E COMPRESSORES DE AR.
LAVAGEM DE UNIFORMES.
Tratando-se de pessoa jurídica industrial, conclui-se o seguinte acerca da
apuração de créditos da não cumulatividade da Cofins.
Na sistemática de apuração não cumulativa da Cofins, há possibilidade de
creditamento, na modalidade aquisição de insumos (inciso II do caput do
art. 3º da Lei nº 10.833, de 2003), em relação aos dispêndios com partes e
peças de reposição, e com os serviços de manutenção, empregados em
máquinas, equipamentos e veículos que, no interior de um mesmo
estabelecimento da pessoa jurídica, suprem, com insumos ou produtos em
elaboração, as máquinas que promovem a produção de bens ou a prestação
de serviços (transporte interno), desde que o emprego desses bens e/ou
serviços não importe, para o bem objeto de manutenção, em acréscimo de
vida útil superior a um ano. Caso haja acréscimo de vida útil superior a um
ano, o crédito eventualmente cabível deve ser apurado com base na
modalidade de crédito prevista no inciso VI do art. 3º da Lei nº 10.833, de
2003.
Não há direito a crédito da não cumulatividade da Cofins sobre gastos com
manutenção de elevador na modalidade aquisição de insumos.
Não há direito a crédito da não cumulatividade da Cofins sobre gastos com
materiais de limpeza e de desinfecção do ambiente produtivo.
Não há direito a crédito da não cumulatividade da Cofins sobre gastos com
lavagem de uniformes.
Não há direito a crédito da não cumulatividade da Cofins sobre os valores
pagos a pessoa jurídica a título de aluguel de empilhadeiras, pois o aluguel
de veículos não é abrangido pela hipótese de creditamento do inciso IV do
art. 3º da Lei nº 10.833, de 2003.
Os direitos creditórios referidos no art. 3º da Lei nº 10.833, de 2003, estão
sujeitos ao prazo prescricional previsto no art. 1º do Decreto nº 20.910, de
06 de janeiro de 1932, cujo termo inicial é o primeiro dia do mês
subsequente ao de sua apuração, ou, no caso de apropriação extemporânea,
o primeiro dia do mês subsequente àquele em que poderia ter havido a
apuração (§ 1º do art. 3º da Lei nº 10.833, de 2003).
Não é permitida a atualização monetária do valor dos créditos da não
cumulatividade da Cofins apurados temporânea ou extemporaneamente.
Dispositivos Legais: Lei nº 10.833, de 2003, art. 3º, incisos II, IV e VI, art.
13; Instrução Normativa SRF nº 404, de 2004, art. 8º; Decreto nº 3.000, de
1999, art. 346; Lei nº 11.774, de 2008, art. 1º; IN RFB nº 1.015, de 2010;
IN RFB nº 1.252, de 2012; Decreto nº 20.910, de 1932, art. 1º
Assunto: Contribuição para o PIS/Pasep
Ementa: NÃO CUMULATIVIDADE. CRÉDITOS. BENS E SERVIÇOS
DE MANUTENÇÃO. LIMPEZA E DESINFECÇÃO. ALUGUEL DE
MÁQUINAS E EQUIPAMENTOS. TESTES DE QUALIDADE.
MANUTENÇÃO DE ELEVADORES E COMPRESSORES DE AR.
LAVAGEM DE UNIFORMES.
Tratando-se de pessoa jurídica industrial, conclui-se o seguinte acerca da
apuração de créditos da não cumulatividade da Contribuição para o
PIS/Pasep.
Na sistemática de apuração não cumulativa da Contribuição para o
PIS/Pasep, há possibilidade de creditamento, na modalidade aquisição de
insumos (inciso II do caput do art. 3º da Lei nº 10.637, de 2002), em
relação aos dispêndios com partes e peças de reposição, e com os serviços
de manutenção, empregados em máquinas, equipamentos e veículos que,
no interior de um mesmo estabelecimento da pessoa jurídica, suprem, com
insumos ou produtos em elaboração, as máquinas que promovem a
produção de bens ou a prestação de serviços (transporte interno), desde
que o emprego desses bens e/ou serviços não importe, para o bem objeto
de manutenção, em acréscimo de vida útil superior a um ano. Caso haja
acréscimo de vida útil superior a um ano, o crédito eventualmente cabível
deve ser apurado com base na modalidade de crédito prevista no inciso VI
do art. 3º da Lei nº 10.637, de 2002.
Não há direito a crédito da não cumulatividade da Contribuição para o
PIS/Pasep sobre gastos com manutenção de elevador na modalidade
aquisição de insumos.
Não há direito a crédito da não cumulatividade da Contribuição para o
PIS/Pasep sobre gastos com materiais de limpeza e de desinfecção do
ambiente produtivo.
Não há direito a crédito da não cumulatividade da Contribuição para o
PIS/Pasep sobre gastos com lavagem de uniformes.
Não há direito a crédito da não cumulatividade da Contribuição para o
PIS/Pasep sobre os valores pagos a pessoa jurídica a título de aluguel de
empilhadeiras, pois o aluguel de veículos não é abrangido pela hipótese de
creditamento do inciso IV do art. 3º da Lei nº 10.637, de 2002.
Os direitos creditórios referidos no art. 3º da Lei nº 10.637, de 2002, estão
sujeitos ao prazo prescricional previsto no art. 1º do Decreto nº 20.910, de
06 de janeiro de 1932, cujo termo inicial é o primeiro dia do mês
subsequente ao de sua apuração, ou, no caso de apropriação extemporânea,
o primeiro dia do mês subsequente àquele em que poderia ter havido a
apuração (§ 1º do art. 3º da Lei nº 10.637, de 2002).
Não é permitida a atualização monetária do valor dos créditos da não
cumulatividade da Contribuição para o PIS/Pasep apurados temporânea ou
extemporaneamente.
Dispositivos Legais: Lei nº 10.637, de 2002, art. 3º, incisos II, IV e VI, art.
13, art. 15, VI; Instrução Normativa SRF nº 247, de 2002, art. 66; Decreto
nº 3.000, de 1999, art. 346; Lei nº 11.774, de 2008, art. 1º; IN RFB nº
1.015, de 2010; IN RFB nº 1.252, de 2012; Decreto nº 20.910, de 1932,
art. 1º
Assunto: Normas Gerais de Direito Tributário
Ementa: CONSULTA. INEFICÁCIA PARCIAL. DESCRIÇÃO
INSUFICIENTE DO CASO CONCRETO.
É ineficaz a consulta na parte que não descreve, completa e exatamente, a
hipótese a que se refere, ou não contém os elementos necessários à sua
solução.
Dispositivos Legais: Instrução Normativa RFB nº 1.396, de 2013, art. 18,
inciso XI.
Relatório
O interessado, acima identificado, vem formular consulta a esta Secretaria
da Receita Federal do Brasil (RFB) sobre a interpretação dos incisos II e IV do art. 3º da Lei nº
10.637, de 30 de dezembro de 2002, e dos incisos II e IV do art. 3º da Lei nº 10.833, de 29 de
dezembro de 2003, no que tange à possibilidade de desconto de créditos da Contribuição para o
PIS/Pasep e da Cofins em relação a vários bens e serviços utilizados em suas atividades e ao
aluguel de máquinas e equipamentos utilizados na atividade da pessoa jurídica.
2.
Afirma a consulente que tem como objeto social a industrialização,
comercialização, importação e exportação de matérias-primas, aditivos, produtos finais
alimentícios e insumos para a indústria de panificação e confeitaria. Aduz que é optante pelo
lucro real e que está, portanto, sujeito ao regime de apuração não cumulativa da Contribuição
para o PIS/Pasep e da Cofins.
3.
Comenta que o conceito de insumo trazido pela Instrução Normativa SRF
nº 247, de 21 de novembro de 2002, e pela Instrução Normativa SRF nº 404, de 12 de março de
2004, estaria excessivamente restrito à utilização na produção, distorcendo o alcance
estabelecido pelos atos legais.
4.
Relata que aluga de pessoa jurídica domiciliada no Brasil empilhadeiras,
plataformas e máquinas para utilização na organização e movimentação de estoques, no
carregamento de caminhões (escoamento da produção) e na lavagem da fábrica.
5.
Explica que, em sua atividade produtiva, utiliza várias máquinas e
equipamentos que constantemente precisam de reparos, sendo sua manutenção e assistência
realizada por pessoas jurídicas domiciliadas no país.
6.
Afirma utilizar peças que sofrem alteração, desgaste, dano ou perda de
propriedades físicas ou químicas em virtude de contato direto com o produto em fabricação, e
também outras peças que, apesar de não terem contato direto com o produto em fabricação, são
incorporadas às máquinas e equipamentos, aumentando-lhes a vida útil.
7.
Relata que, no processo de industrialização, realiza testes para auferir a
qualidade da matéria-prima, do produto em elaboração e do produto final. Para isso, utiliza
reagentes químicos que são aplicados diretamente sobre as amostras. Estes reagentes sofrem
alterações físico-químicas (reagem com o produto) e são consumidos durante o processo.
8.
A peticionante informa estar sujeita a rígidas normas de higiene e limpeza,
e, como fabricante de alimentos, a assepsia deve ser bastante rigorosa.
9.
A consulente então formula os seguintes questionamentos:
a) A consulente pode se creditar da Contribuição para o PIS/Pasep e da
Cofins em relação a aluguéis de empilhadeiras, plataformas e máquinas
utilizadas na organização/movimentação de estoques, no carregamento de
caminhões/escoamento da produção e lavagem da fábrica?
b) A consulente pode se creditar da Contribuição para o PIS/Pasep e da
Cofins em relação aos valores pagos pelos serviços de manutenção e
assistência técnica em máquinas e equipamentos utilizados no exercício da
atividade produtiva/industrial?
c) A consulente pode se creditar da Contribuição para o PIS/Pasep e da
Cofins em relação às peças não integrantes do ativo imobilizado que
sofrem alteração, desgaste, dano ou perda de propriedades físicas ou
químicas, em virtude de contato direto com o produto em fabricação?
d) A consulente pode se creditar da Contribuição para o PIS/Pasep e da
Cofins em virtude da manutenção das empilhadeiras, inclusive do gás
utilizado para a movimentação das mesmas?
e) A consulente pode se creditar da Contribuição para o PIS/Pasep e da
Cofins em relação à manutenção do elevador da fábrica e compressor de
ar?
f) A consulente pode se creditar da Contribuição para o PIS/Pasep e da
Cofins em relação às peças incorporadas nas máquinas e equipamentos e
que aumentam a vida útil dessas máquinas e desses equipamentos? Como
apropriar esse crédito?
g) A consulente pode se creditar da Contribuição para o PIS/Pasep e da
Cofins em relação às aquisições de reagentes químicos usados para testes
de qualidade?
h) A consulente pode se creditar da Contribuição para o PIS/Pasep e da
Cofins em relação à aquisição de materiais de limpeza e contratação de
serviços de dedetização?
i) A consulente pode se creditar da Contribuição para o PIS/Pasep e da
Cofins em relação aos serviços de lavagem de uniformes de funcionários?
j) A consulente pode se creditar da Contribuição para o PIS/Pasep e da
Cofins retroativamente? A partir de qual data? Há atualização monetária
desses créditos através de taxa SELIC?
10.
Por fim, traz à colação decisões do Conselho Administrativo de Recursos
Fiscais – Carf e do Superior Tribunal de Justiça – STJ, que concluem pela possibilidade de
crédito em relação a materiais de limpeza e desinfecção.
11.
Cumpridos os requisitos de admissibilidade, a presente consulta pode ser
conhecida, sem embargo de posterior análise acerca dos requisitos para produção de efeitos.
Fundamentos
12.
Preliminarmente, salienta-se que o instituto da consulta à Administração
Tributária sobre a interpretação da legislação tributária está previsto nos artigos 46 a 53 do
Decreto nº 70.235, de 6 de março de 1972, nos artigos 48 a 50 da Lei nº 9.430, de 27 de
dezembro de 1996, e disciplinado nos arts. 88 a 102 do Decreto nº 7.574, de 29 de setembro de
2011, e na Instrução Normativa RFB nº 1.396, de 2013, destinando-se a conferir segurança
jurídica ao sujeito passivo tributário acerca da forma de cumprimento de obrigações tributárias
principais ou acessórias.
13.
Nesse contexto, a consulta sobre a interpretação da legislação tributária
não se presta a ratificar informações ou classificações fiscais prestadas ou a atestar fatos
declarados pela consulente, sendo as análises feitas com base nas afirmações apresentadas,
reservando-se sempre à administração tributária o direito de, caso necessário, averiguar no caso
concreto a realidade dos fatos.
14.
Ainda em preliminares, há que se esclarecer que esta RFB não está
obrigada a adotar com efeitos orga omnes ou vinculante entendimentos exarados em decisões
judiciais ou administrativas (inclusive do Conselho Administrativo dos Recursos Fiscais –
Carf) proferidas com efeitos inter partes. Em relação à matéria analisada nesta Solução de
Consulta, não se tem notícia de qualquer decisão judicial ou administrativa que apresente os
citados efeitos orga omnes ou vinculante para esta Administração Tributária.
15.
Pois bem, iniciando a análise do mérito dos questionamentos apresentados
pela consulente, destacam-se os seguintes dispositivos do art. 3º da Lei nº 10.637, de 30 de
dezembro de 2002, e do art. 3º da Lei nº 10.833, de 29 de dezembro de 2003, que definem
algumas hipóteses de créditos que podem ser descontados no regime de apuração não
cumulativa, respectivamente, da Contribuição para o PIS/PASEP e da Cofins:
Art. 3o Do valor apurado na forma do art. 2o a pessoa jurídica poderá descontar
créditos calculados em relação a: (...)
II - bens e serviços, utilizados como insumo na prestação de serviços e na
produção ou fabricação de bens ou produtos destinados à venda, inclusive combustíveis e lubrificantes, exceto em relação ao pagamento de que trata o art.
2o da Lei no 10.485, de 3 de julho de 2002, devido pelo fabricante ou importador,
ao concessionário, pela intermediação ou entrega dos veículos classificados nas posições 87.03 e 87.04 da TIPI; (Redação dada pela Lei nº 10.865, de 2004); (...)
IV - aluguéis de prédios, máquinas e equipamentos, pagos a pessoa jurídica, utilizados nas atividades da empresa;
(...)
VI - máquinas, equipamentos e outros bens incorporados ao ativo imobilizado, adquiridos ou fabricados para locação a terceiros, ou para utilização na produção de bens destinados à venda ou na prestação de serviços; (Redação dada pela Lei nº 11.196, de 2005)
(...)
§ 1o Observado o disposto no § 15 deste artigo e no § 1o do art. 52 desta Lei, o crédito será determinado mediante a aplicação da alíquota prevista no caput do art. 2o desta Lei sobre o valor: (Redação dada pela Lei nº 10.925, de 2004) I - dos itens mencionados nos incisos I e II do caput, adquiridos no mês; II - dos itens mencionados nos incisos III a V e IX do caput, incorridos no mês; III - dos encargos de depreciação e amortização dos bens mencionados nos incisos VI e VII do caput, incorridos no mês;
IV - dos bens mencionados no inciso VIII do caput, devolvidos no mês. [sem grifo no original]
16.
Com base na estrutura adotada pela Lei nº 10.637, de 2002, e pela Lei nº
10.833, de 2003, para definição das hipóteses de creditamento da não cumulatividade da
Contribuição para o PIS/Pasep e da Cofins, a análise acerca da possibilidade de apuração de
crédito em relação a determinado dispêndio suportado pela pessoa jurídica inicia-se pela
perquirição da existência de previsão específica relativa a tal dispêndio e, em caso negativo,
termina com a verificação de sua subsunção ao conceito de insumo adotado na legislação das
referidas contribuições.
17.
Nesse contexto, insta primeiramente apresentar a interpretação da
Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) acerca do conceito de insumos para fins de
apuração de créditos da não cumulatividade da Contribuição para o PIS/Pasep e da Cofins.
18.
Quanto ao tema foi editada a Solução de Divergência Cosit nº 7, de 23 de
agosto de 2016, publicada no DOU de 11 de outubro de 2016 (disponível na íntegra no sítio
eletrônico da RFB < http://idg.receita.fazenda.gov.br/>), que nos termos do art. 9º da Instrução
Normativa RFB nº 1.396, de 16 de setembro de 2013, tem efeito vinculante no âmbito da RFB
em relação à interpretação a ser dada à matéria:
ASSUNTO: CONTRIBUIÇÃOPARAO PIS/PASEP
NÃO CUMULATIVIDADE. DIREITO DE CREDITAMENTO. INSUMOS. DIVERSOS ITENS.
1. Na sistemática de apuração não cumulativa da Contribuição para o PIS/Pasep, a possibilidade de creditamento, na modalidade aquisição de insumos, deve ser apurada tendo em conta o produto destinado à venda ou o serviço prestado ao público externo pela pessoa jurídica.
2. In casu, trata-se de pessoa jurídica dedicada à produção e à comercialização de pasta mecânica, celulose, papel, papelão e produtos conexos, que desenvolve também as atividades preparatórias de florestamento e reflorestamento.
3. Nesse contexto, permite-se, entre outros, creditamento em relação a dispêndios com:
3.a) partes, peças de reposição, serviços de manutenção, combustíveis e lubrificantes utilizados em veículos que, no interior de um mesmo estabelecimento da pessoa jurídica, suprem, com insumos ou produtos em elaboração, as máquinas que promovem a produção de bens ou a prestação de serviços, desde que tais dispêndios não devam ser capitalizados ao valor do bem em manutenção;
3.b) combustíveis e lubrificantes consumidos em máquinas, equipamentos e veículos diretamente utilizados na produção de bens;
3.c) bens de pequeno valor (para fins de imobilização), como modelos e utensílios, e ferramentas de consumo, tais como machos, bits, brocas, pontas montadas, rebolos, pastilhas, discos de corte e de desbaste, bicos de corte, eletrodos, arames de solda, oxigênio, acetileno, dióxido de carbono e materiais de solda empregados na manutenção ou funcionamento de máquinas e equipamentos utilizados diretamente na produção de bens para venda;
4. Diferentemente, não se permite, entre outros, creditamento em relação a dispêndios com:
4.a) partes, peças de reposição, serviços de manutenção, combustíveis e lubrificantes utilizados em máquinas, equipamentos e veículos utilizados em
florestamento e reflorestamento destinado a produzir matéria-prima para a produção de bens destinados à venda;
4.b) serviços de transporte suportados pelo adquirente de bens, pois a possibilidade de creditamento deve ser analisada em relação ao bem adquirido; 4.c) serviços de transporte, prestados por terceiros, de remessa e retorno de máquinas e equipamentos a empresas prestadoras de serviço de conserto e manutenção;
4.d) partes, peças de reposição, serviços de manutenção, combustíveis e lubrificantes utilizados em veículos utilizados no transporte de insumos no trajeto compreendido entre as instalações do fornecedor dos insumos e as instalações do adquirente;
4.e) combustíveis e lubrificantes consumidos em veículos utilizados no transporte de matéria prima entre estabelecimentos da pessoa jurídica (unidades de produção);
4.f) bens de pequeno valor (para fins de imobilização), como modelos e utensílios, e ferramentas de consumo, tais como machos, bits, brocas, pontas montadas, rebolos, pastilhas, discos de corte e de desbaste, bicos de corte, eletrodos, arames de solda, oxigênio, acetileno, dióxido de carbono e materiais de solda empregados na manutenção ou funcionamento de máquinas e equipamentos utilizados nas atividades de florestamento e reflorestamento destinadas a produzir matéria-prima para a produção de bens destinados à venda;
4.g) serviços prestados por terceiros no corte e transporte de árvores e madeira das áreas de florestamentos e reflorestamentos destinadas a produzir matéria-prima para a produção de bens destinados à venda;
4.h) óleo diesel consumido por geradores e por fontes de produção da energia elétrica consumida nas plantas industriais, bem como os gastos com a manutenção dessas máquinas e equipamentos.
Dispositivos Legais: Lei nº 10.637, de 2002, art. 3º, inciso II; Instrução Normativa SRF nº 247, de 2002, art. 66; Lei nº 4.506, de 1964, art. 48; Parecer Normativo CST nº 58, de 19 de agosto de 1976; Decreto-Lei nº 1.598, de 1977, art. 13.
Parcialmente vinculada à Solução de Consulta Cosit nº 76, de 23 de março de 2015, publicada no Diário Oficial da União de 30 de março de 2015.
Parcialmente vinculada à Solução de Consulta Cosit nº 16, de 24 de outubro de 2013, publicada no Diário Oficial da União de 06 de novembro de 2013.
ASSUNTO: CONTRIBUIÇÃO PARA O FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
-COFINS
NÃO CUMULATIVIDADE. DIREITO DE CREDITAMENTO. INSUMOS. DIVERSOS ITENS.
1. Na sistemática de apuração não cumulativa da Cofins, a possibilidade de creditamento, na modalidade aquisição de insumos, deve ser apurada tendo em
conta o produto destinado à venda ou o serviço prestado ao público externo pela pessoa jurídica.
2. In casu, trata-se de pessoa jurídica dedicada à produção e à comercialização de pasta mecânica, celulose, papel, papelão e produtos conexos, que desenvolve também as atividades preparatórias de florestamento e reflorestamento.
3. Nesse contexto, permite-se, entre outros, creditamento em relação a dispêndios com:
3.a) partes, peças de reposição, serviços de manutenção, combustíveis e lubrificantes utilizados em veículos que, no interior de um mesmo estabelecimento da pessoa jurídica, suprem, com insumos ou produtos em elaboração, as máquinas que promovem a produção de bens ou a prestação de serviços, desde que tais dispêndios não devam ser capitalizados ao valor do bem em manutenção;
3.b) combustíveis e lubrificantes consumidos em máquinas, equipamentos e veículos diretamente utilizados na produção de bens;
3.c) bens de pequeno valor (para fins de imobilização), como modelos e utensílios, e ferramentas de consumo, tais como machos, bits, brocas, pontas montadas, rebolos, pastilhas, discos de corte e de desbaste, bicos de corte, eletrodos, arames de solda, oxigênio, acetileno, dióxido de carbono e materiais de solda empregados na manutenção ou funcionamento de máquinas e equipamentos utilizados diretamente na produção de bens para venda;
4. Diferentemente, não se permite, entre outros, creditamento em relação a dispêndios com:
4.a) partes, peças de reposição, serviços de manutenção, combustíveis e lubrificantes utilizados em máquinas, equipamentos e veículos utilizados em florestamento e reflorestamento destinado a produzir matéria-prima para a produção de bens destinados à venda;
4.b) serviços de transporte suportados pelo adquirente de bens, pois a possibilidade de creditamento deve ser analisada em relação ao bem adquirido; 4.c) serviços de transporte, prestados por terceiros, de remessa e retorno de máquinas e equipamentos a empresas prestadoras de serviço de conserto e manutenção;
4.d) partes, peças de reposição, serviços de manutenção, combustíveis e lubrificantes utilizados em veículos utilizados no transporte de insumos no trajeto compreendido entre as instalações do fornecedor dos insumos e as instalações do adquirente;
4.e) combustíveis e lubrificantes consumidos em veículos utilizados no transporte de matéria prima entre estabelecimentos da pessoa jurídica (unidades de produção);
4.f) bens de pequeno valor (para fins de imobilização), como modelos e utensílios, e ferramentas de consumo, tais como machos, bits, brocas, pontas montadas, rebolos, pastilhas, discos de corte e de desbaste, bicos de corte, eletrodos, arames de solda, oxigênio, acetileno, dióxido de carbono e materiais de solda empregados na manutenção ou funcionamento de máquinas e
equipamentos utilizados nas atividades de florestamento e reflorestamento destinadas a produzir matéria-prima para a produção de bens destinados à venda;
4.g) serviços prestados por terceiros no corte e transporte de árvores e madeira das áreas de florestamentos e reflorestamentos destinadas a produzir matéria-prima para a produção de bens destinados à venda;
4.h) óleo diesel consumido por geradores e por fontes de produção da energia elétrica consumida nas plantas industriais, bem como os gastos com a manutenção dessas máquinas e equipamentos.
Dispositivos Legais: Lei nº 10.833, de 2003, art. 3º, inciso II; Instrução Normativa SRF nº 404, de 2004, art. 8º; Lei nº 4.506, de 1964, art. 48; Parecer Normativo CST nº 58, de 19 de agosto de 1976; Decreto-Lei nº 1.598, de 1977, art. 13.
Parcialmente vinculada à Solução de Consulta Cosit nº 76, de 23 de março de 2015, publicada no Diário Oficial da União de 30 de março de 2015.
Parcialmente vinculada à Solução de Consulta Cosit nº 16, de 24 de outubro de 2013, publicada no Diário Oficial da União de 06 de novembro de 2013. (...)
Fundamentos (...)
13. Em outras palavras, entende-se que a legislação exige relação direta e imediata entre o bem ou serviço considerado insumo e o bem ou serviço vendido ou prestado pela pessoa jurídica ao público externo, o que se demonstra, na maioria das vezes, pela existência de contato físico entre o bem-insumo ou serviço-insumo e o bem produzido para venda ou o bem ou pessoa beneficiado pelo serviço. Exatamente por esta característica, parcela dos estudiosos denomina este critério de critério físico ou crédito físico.
14. Analisando-se detalhadamente as regras constantes dos atos transcritos acima e das decisões da RFB acerca da matéria, pode-se asseverar, em termos mais explícitos, que somente geram direito à apuração de créditos da não cumulatividade da Contribuição para o PIS/Pasep e da Cofins a aquisição de insumos utilizados ou consumidos na produção de bens que sejam destinados à venda e de serviços prestados a terceiros, e que, para este fim, somente podem ser considerados insumo:
a) bens que:
a.1) sejam objeto de processos produtivos que culminam diretamente na produção do bem destinado à venda (matéria-prima);
a.2) sejam fornecidos na prestação de serviços pelo prestador ao tomador do serviço;
a.3) que vertam sua utilidade diretamente sobre o bem em produção ou sobre o bem ou pessoa beneficiados pela prestação de serviço (tais como produto intermediário, material de embalagem, material de limpeza, material de pintura, etc); ou
a.4) sejam consumidos em máquinas, equipamentos ou veículos que promovem a produção de bem ou a prestação de serviço, desde que não estejam incluídos no ativo imobilizado da pessoa jurídica (tais como combustíveis, moldes, peças de reposição, etc);
b) serviços que vertem sua utilidade diretamente na produção de bens ou na prestação de serviços, o que geralmente ocorre:
b.1) pela aplicação do serviço sobre o bem ou pessoa beneficiados pela prestação de serviço;
b.2) pela prestação paralela de serviços que reunidos formam a prestação de serviço final disponibilizada ao público externo (como subcontratação de serviços, etc);
c) serviços de manutenção de máquinas, equipamentos ou veículos utilizados diretamente na produção de bens ou na prestação de serviços.
15. No caso de bens consumidos em máquinas, equipamentos ou veículos
que promovem a produção de bem ou a prestação de serviço (item “a.4” acima), ressalta-se que o fator relevante para a concessão de créditos é a ocorrência de alterações materiais em razão de ação diretamente exercida sobre o bem produzido para venda ou o bem ou pessoa beneficiado pelo serviço e não a ocorrência de contato físico entre estes e os referidos bens consumidos.
(...)
19. A outro giro, no caso de combustíveis e lubrificantes, o inciso II do caput do art. 3º da Lei nº 10.637, de 2002, e seu homólogo na Lei nº 10.833, de 2003, enunciam que a pessoa jurídica poderá apurar créditos das contribuições em tela em relação a “bens e serviços, utilizados como insumo na prestação de serviços e na produção ou fabricação de bens ou produtos destinados à venda, inclusive combustíveis e lubrificantes...”.
20. Conforme se observa, o texto legal deixa patente que somente se permite apurar créditos em relação a combustíveis e lubrificantes quando esses forem “utilizados como insumo na prestação de serviços e na produção ou fabricação de bens ou produtos destinados à venda” (no texto em exame, o advérbio “inclusive” estabelece inexorável relação adjetiva restritiva entre as expressões “combustíveis e lubrificantes” e “utilizados como insumo”, de maneira que se poderia reescrever a parte final do texto da seguinte forma: “inclusive combustíveis e lubrificantes utilizados como insumo...” ).
21. Por certo, combustíveis e lubrificantes são consumidos em máquinas, equipamentos ou veículos de qualquer espécie, e, em regra, não se agregam ao bem ou produto em processamento, e nem mesmo mantêm contato direto com este. Daí, impende concluir que combustíveis e lubrificantes somente podem se amoldar à hipótese descrita no item “a.4” acima, e, portanto, somente são considerados insumos do processo produtivo quando consumidos em máquinas,
equipamentos ou veículos que promovem a produção de bens destinados à venda ou a prestação de serviços a público externo ou em veículos diretamente utilizados em tais atividades.
22. Já no caso dos serviços de manutenção (item “c” acima), as decisões da RFB ao longo do tempo se consolidaram no sentido de considerar insumo o serviço de manutenção de máquinas, equipamentos e veículos utilizados diretamente na produção de bens ou na prestação de serviços.
23. Entre outras, foi exarada a Solução de Consulta Cosit nº 76, de 23 de março de 2015, publicada no DOU de 30/03/2015, (disponível na íntegra no sítio eletrônico da RFB < http://idg.receita.fazenda.gov.br/>), que nos termos do art. 9º da Instrução Normativa RFB nº 1.396, de 2013, tem efeito vinculante no âmbito da RFB em relação à interpretação a ser dada à matéria, dispondo, na parte relativa à Cofins:
ASSUNTO: CONTRIBUIÇÃO PARA O FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL – COFINS EMENTA: PARTES E PEÇAS DE REPOSIÇÃO. SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO. CRÉDITO. (...) É condição para que os serviços de manutenção gerem crédito o emprego em veículos, máquinas e equipamentos utilizados diretamente no processo produtivo ou na prestação de serviços. DISPOSITIVOS LEGAIS: Lei 10.833, de 2003, art. 3º, II; IN SRF nº 404, de 2004, art. 8º, § 4º.
24. No outro extremo das conclusões, verifica-se que não são considerados insumo, para fins de creditamento no regime da não cumulatividade das contribuições, bens e serviços que mantenham relação indireta ou mediata com a produção de bem destinado à venda ou com a prestação de serviço ao público externo, tais como bens e serviços utilizados na produção da matéria-prima a ser consumida na industrialização de bem destinado à venda (insumo do insumo), utilizados em atividades intermediárias da pessoa jurídica, como administração, limpeza, vigilância, etc.
25. Certamente, diversos e plausíveis são os motivos que justificam a adoção desse entendimento restritivo acerca do conceito de insumos para fins de creditamento da não cumulatividade das contribuições em tela.
26. Em primeiro lugar, deve-se destacar que o legislador estabeleceu um rol específico e detalhado de hipóteses de creditamento no âmbito do regime da não cumulatividade da Contribuição para o PIS/Pasep e da Cofins (art. 3º da Lei nº 10.637, de 2002, art. 3º da Lei nº 10.833, de 2003, e art. 15 da Lei nº 10.865, de 30 de abril de 2004). Esse fato é evidente e mostra-se muito significativo se efetuada uma comparação entre o rol específico e detalhado de hipóteses de creditamento estabelecido pela legislação das contribuições e a definição genérica de despesas dedutíveis estabelecida pela legislação do Imposto sobre a Renda de Pessoa Jurídica - IRPJ) (art. 47 da Lei nº 4.506, de 30 de novembro de 1964).
27. Com base nessa inconteste diferença de técnicas legislativas adotadas nas legislação dos tributos citados acima, resta clara a correspondente diferença de objetivos/pretensões do legislador. Enquanto na legislação do IRPJ se pretendeu permitir a dedutibilidade de todas as despesas necessárias à atividade
da empresa, na legislação da Contribuição para o PIS/Pasep e da Cofins se pretendeu permitir o creditamento apenas em relação a específicos e determinados dispêndios da pessoa jurídica.
(...)
32. Conforme se observa, dentre todas as hipóteses de creditamento estabelecidas, apenas duas albergam dispêndios necessária e diretamente atrelados à atividade de produção e prestação de serviços, quais sejam aquisição de insumos e aquisição ou fabricação de bens incorporados ao ativo imobilizado, bem assim apenas duas relativas a dispêndios necessária e diretamente atrelados à revenda de bens, quais sejam a aquisição de bens para revenda e a armazenagem de mercadoria e frete na operação de venda.
33. Com efeito, insumos e bens do ativo imobilizado são utilizados nas
atividades finalísticas da pessoa jurídica e participam direta, específica e inafastavelmente do processo de produção de bens e da prestação de serviços, como também bens para revenda e frete na venda participam igualmente da revenda de bens, e suas influências nos respectivos processos econômicos podem ser imediatamente percebidas.
34. Diferentemente, todas as demais hipóteses de creditamento abrangem
dispêndios que, conquanto necessários ao desenvolvimento das atividades da pessoa jurídica, podem relacionar-se indiretamente com a atividade de produção de bens e prestação de serviços ou revenda de bens, pois também são utilizados em áreas intermediárias da atividade da pessoa jurídica. Exemplificativamente citam-se: energia elétrica e térmica; aluguéis de prédios e máquinas; arrendamento mercantil; depreciação ou aquisição de edificações e de benfeitorias em imóveis; e vale-transporte, vale-refeição ou vale-alimentação, fardamento ou uniforme fornecidos aos empregados.
35. Deveras, tais dispêndios decorrem da utilização pela pessoa jurídica de bens e serviços necessários à manutenção de todo seu funcionamento ou mesmo de sua existência e não especificamente à produção de bens e prestação de serviço ou à revenda de bens.
36. Daí, resta evidente que não se pretendeu abarcar no conceito de insumo todos os dispêndios da pessoa jurídica incorridos no desenvolvimento de suas atividades, mas apenas aqueles direta e imediatamente relacionados com a produção de bens destinados à venda ou a prestação de serviços.
37. Se o termo insumo tivesse sido utilizado em acepção ampliativa, para abarcar todos os gastos necessários ao funcionamento da pessoa jurídica, todas as hipóteses de creditamento estabelecidas no art. 3º da Lei nº 10.637, de 2002, e no art. 3º da Lei nº 10.833, de 2003, constituiriam redundância, pleonasmo, letra morta, já que poderiam ser aglomeradas no conceito ampliativo de insumo.
38. Ademais, a adoção desse conceito ampliativo de insumo geraria uma
incoerência sistemática decorrente do fato de o inciso II do art. 3º da Lei nº 10.637, de 2002, e o inciso II do art. 3º da Lei nº 10.833, de 2003, concederem créditos apenas em relação aos insumos utilizados nas atividades de produção de bens e de prestação de serviços e não concederem créditos aos insumos utilizados na atividade de revenda de bens. Com efeito, se adotado esse conceito
ampliativo de insumo, não parece existir qualquer fundamento para excluir as pessoas jurídicas comerciais do direito a apuração desse crédito.
(...)
57. A par de todos esses pressupostos, inicia-se a análise de mérito das divergências suscitadas. Por questões didáticas, cada conjunto de itens em relação aos quais a recorrente afirma haver divergência interpretativa será analisado separadamente.
partes e peças de reposição que se desgastam e são utilizadas em máquinas e equipamentos na manutenção e corte (abate) de florestas que resultam na madeira (insumo) empregada na fabricação dos bens ou produtos destinados à venda (item “c”)
partes e peças de reposição que se desgastam e são utilizadas em empilhadeiras e veículos do processo produtivo, no transporte entre unidades de produção de matérias primas (florestamentos e reflorestamentos), fazendo parte do processo de fabricação dos bens ou produtos destinados à venda (item “j”)
serviços de manutenção aplicados em máquinas e equipamentos que são utilizados no processo de manutenção e corte de florestas que resultam na madeira (insumo) empregadas na fabricação dos bens ou produtos destinados à venda (item “d”)
serviços de manutenção aplicados em empilhadeiras e veículos utilizados no processo produtivo no transporte entre unidades de produção de matérias primas (florestamentos e reflorestamentos), fazendo parte do processo de fabricação dos bens ou produtos destinados à venda (item “l”)
58. As partes e peças de reposição e os serviços utilizados no processo de manutenção de bens do ativo imobilizado recebem tratamento tributário e contábil distinto conforme a utilidade por eles promovida no bem objeto de manutenção.
59. Aplica-se à espécie o art. 48 da Lei no 4.506, de 30 de novembro de 1964, que dispõe sobre o IRPJ (regulamentado pelo art. 346 do Decreto no 3.000, de 26 de março de 1999), mas é aplicável às contribuições em estudo em razão da adoção na legislação destas do instituto da depreciação - regulada na legislação daquele imposto - e da aplicação subsidiária preconizada pelo parágrafo único do art. 10 da Lei Complementar no 70, de 30 de dezembro de 1991.
60. De acordo com o indigitado dispositivo, os gastos com a substituição de partes e peças e os serviços de reparo em bens do ativo das pessoas jurídicas podem ser contabilizados como capitalização do valor do bem, para servir de base à depreciação (caso a substituição ou os reparos resultem em aumento de vida útil do bem superior a um ano) ou como custos ou despesas operacionais (se da substituição ou dos reparos não resultar aumento de vida útil do bem superior a um ano):
Art. 48. Serão admitidas como custos ou despesas operacionais as despesas com reparos e conservação corrente de bens e instalações destinadas a mantê-los em condições eficientes de operação.
Parágrafo único. Se dos reparos, da conservação ou da substituição de partes resultar aumento da vida útil prevista no ato de aquisição do respectivo bem, as despesas correspondentes, quando aquele aumento for superior a um ano, deverão ser capitalizadas, a fim de servirem de base a depreciações futuras.
61. Acerca da diferenciação de tratamento decorrente do aumento de vida útil provocado pelo serviço ou bem de manutenção, foi exarada a Solução de Consulta Cosit nº 16, de 24 de outubro de 2013, publicada no Diário Oficial da União (DOU) de 06 de novembro de 2013, (disponível na íntegra no sítio eletrônico da RFB < http://idg.receita.fazenda.gov.br/>), que nos termos do art. 9º da Instrução Normativa RFB nº 1396, de 16 de setembro de 2013, tem efeito vinculante no âmbito da RFB em relação à interpretação a ser dada à matéria. Eis as disposições de sua ementa, na parte relativa à Cofins:
EMENTA: Os serviços de manutenção, bem assim as partes e peças de reposição, empregados em veículos utilizados na prestação de serviços de transporte, desde que as partes e peças não estejam obrigadas a integrar o ativo imobilizado da empresa, por resultar num aumento superior a um ano na vida útil dos veículos, são considerados insumos aplicados na prestação de serviços de transporte, para fins de creditamento da Cofins. DISPOSITIVOS LEGAIS: Lei nº 10.833, de 2003, art. 3º, II; IN SRF nº 404, de 2004, art. 8º, § 4º, II, “a”.
62. Nesse contexto, a perquirição acerca da possibilidade de creditamento, na sistemática não cumulativa de apuração da Contribuição para o PIS/Pasep e da Cofins, varia conforme a forma de contabilização dos bens e serviços de manutenção.
63. Na hipótese de os dispêndios com os referidos bens e serviços de manutenção serem tratados como custos ou despesas do exercício, deve-se perquirir sua subsunção ao conceito de insumo estabelecido pela legislação das contribuições ora em análise.
64. Inquestionavelmente, os bens e serviços de manutenção referidos nos itens I a IV não se subsumem ao conceito de insumo adotado pela legislação das supracitadas contribuições, pois, são utilizados em etapa prévia da produção de bens destinados à venda pela recorrente.
65. Com efeito, os mencionados bens e serviços são aplicados em máquinas, equipamentos e veículos utilizados no processo de manutenção e corte de florestas das quais resultam madeira empregada como insumo na fabricação de bens destinados a venda.
66. Dito de outra forma, tais bens e serviços prestam-se à produção de
insumos a serem utilizados em etapa posterior da atividade da pessoa jurídica. Destarte, constata-se haver relação indireta entre os referidos bens e serviços e o bem final produzido pela empresa recorrente, o que não satisfaz às exigências da legislação para creditamento na modalidade aquisição de insumos.
67. Na hipótese de os dispêndios com a substituição de partes e peças ou com os serviços de reparo serem capitalizados no valor do bem, deve-se perquirir a possibilidade de creditamento em relação à depreciação dos ativos que tiveram sua vida útil aumentada.
68. Ressalte-se que, nessa hipótese, mesmo que permitido, o creditamento não seria decorrência imediata da aquisição de bens e serviços de manutenção, mas da contabilização de cotas de depreciação do ativo que fora objeto de manutenção, salvo as exceções expressamente previstas, como ocorre no art. 1º da Lei nº 11.774, de 17 de setembro de 2008.
69. Sem embargo, nos itens analisados questionou-se apenas acerca da
aquisição de bens e serviços, sendo indevido, neste ponto, estudo acerca das regras de creditamento em relação à depreciação de ativos.
70. Nesses termos, forçoso concluir que incabível o desconto de crédito em relação aos bens e serviços citados nos itens I, II, III, e IV.
(...)
87. Passa-se à análise do quarto conjunto de itens em relação aos quais a recorrente afirma haver divergência interpretativa:
IX. partes e peças de reposição que se desgastam e são utilizadas em empilhadeiras e veículos utilizados do processo produtivo (transporte interno para suprimento das máquinas e equipamentos de insumos e produtos em elaboração) fazendo parte do processo de fabricação dos bens ou produtos destinados à venda (item “i”)
X. serviços de manutenção aplicados em empilhadeiras e veículos do processo produtivo (transporte interno para suprimento das máquinas e equipamentos de insumos e produtos em elaboração) fazendo parte do processo de fabricação dos bens ou produtos destinados à venda (item “k”)
88. Trata-se de bens e serviços aplicados na manutenção de veículos da
linha de produção que servem para o suprimento das máquinas e equipamentos com insumos e com produtos em elaboração.
89. Conforme exposto na introdução desta fundamentação, a legislação em vigor só considera insumo, na situação em análise, bens e serviços que vertem sua utilidade em veículos diretamente utilizados na produção de bens destinados a venda ou na prestação de serviços a terceiros.
90. Certamente, o suprimento das máquinas produtivas com insumos ou
produtos em elaboração é etapa inerente de qualquer produção ou prestação de serviços. Consequentemente, os dispêndios com a manutenção de veículos que suprem as máquinas produtivas também podem ser considerados inerentes ao processo produtivo, conforme explanado na parte introdutória acerca dos serviços de manutenção.
91. Assim, conclui-se haver direito de creditamento, na modalidade aquisição de insumos, em relação aos dispêndios com partes e peças de reposição e serviços de manutenção aplicados em veículos que, no interior de um mesmo estabelecimento da pessoa jurídica, suprem, com insumos ou produtos em
elaboração, as máquinas que promovem a produção de bens ou a prestação de serviços.
92. Nada obstante, ressalva-se que a manutenção empreendida com os referidos bens e serviços não deve ocasionar aumento de vida útil do bem em manutenção superior a um ano, pois, nesse caso, os gastos dela decorrentes devem ser capitalizados no valor do bem, para, posteriormente, servir de base à apuração de sua depreciação.
93. Ainda como ressalva, salienta-se que, caso os veículos sejam utilizados tanto em atividades de produção como em outras atividades da pessoa jurídica (área administrativa, entrega de mercadorias vendidas, movimentação entre estabelecimentos, etc), o creditamento em relação às partes e peças de reposição e aos serviços de manutenção de tais veículos deve ser rateado na mesma proporção de sua utilização nas diversas atividades.
(...)
XIII. combustíveis e lubrificantes utilizados nas máquinas e equipamentos de produção, nos veículos de transporte interno de insumos e produtos em elaboração no processo de produção, no transporte de matéria prima entre unidades de produção (florestamentos e reflorestamentos e a planta industrial) e nos veículos utilizados no serviço de transporte de insumos entre o fornecedor e a Consulente (item “q”)
99. Conforme concluído na introdução desta fundamentação, somente são
considerados insumos do processo produtivo combustíveis e lubrificantes consumidos em máquinas, equipamentos e veículos que promovem a produção de bens destinados à venda ou a prestação de serviços a público externo.
100. Diferentemente, não podem ser considerados insumos do processo produtivo combustíveis e lubrificantes consumidos em máquinas, equipamentos ou veículos utilizados em atividades de transporte exercidas em processos acessórios ou indiretos em relação à produção de bens para venda ou à prestação de serviços.
101. Destarte, quanto àqueles referidos no item XIII, conclui-se que:
a) combustíveis e lubrificantes consumidos em máquinas e equipamentos utilizados diretamente na produção de bens para a venda são considerados insumos, possibilitando o creditamento em relação a suas aquisições;
b) combustíveis e lubrificantes consumidos em veículos utilizados, no interior de um mesmo estabelecimento da pessoa jurídica, para transporte de insumos e produtos em elaboração são considerados insumos, possibilitando o creditamento em relação a tais aquisições;
c) combustíveis e lubrificantes consumidos em veículos utilizados no transporte de matéria prima entre estabelecimentos da pessoa jurídica (unidades de produção) não são considerados insumos, inexistindo direito de creditamento em relação a tais aquisições;
d) combustíveis e lubrificantes consumidos em veículos utilizados no transporte de insumos entre o fornecedor e o adquirente não são considerados insumos, inexistindo direito de creditamento em relação a tais aquisições.
(...)
XIV. bens de pequeno valor (para fins de imobilização) aplicados, desgastados e consumidos no processo produtivo dos bens destinados à venda, tais como modelos, ferramentas e utensílios (item “s”)
103. Conforme esclarecido na introdução desta fundamentação, exige-se neste caso, para subsunção ao conceito de insumo, que o bem utilizado ou aplicado sofra alterações materiais, tais como desgaste, dano ou perda de propriedades físicas ou químicas em função da ação diretamente exercida sobre o produto em elaboração (art. 66, § 5º, I, “a”, da IN SRF nº 247, de 2002, e art. 8º, § 4º, I, “a”, da IN SRF nº 404, de 2004).
104. In casu, verifica-se que modelos, ferramentas e utensílios, como decorrência natural de sua utilização, sofrem alterações materiais, exigindo-se, para configuração do direito de apuração de crédito pela aquisição de insumos produtivos, que tais alterações resultem de ação diretamente exercida sobre o produto em elaboração.
105. Portanto, conclui-se que a aquisição dos bens referidos no item XIV gera direito de creditamento para a pessoa jurídica apenas na hipótese de tais bens sofrerem, quando de sua utilização, alterações materiais em razão de ação diretamente exercida sobre o produto em elaboração.
19.
Fixadas essas premissas, pode-se analisar os questionamentos apresentados
pela consulente.
SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO E PARTES E PEÇAS DE REPOSIÇÃO DE MÁQUINAS
E EQUIPAMENTOS UTILIZADOS NA FABRICAÇÃO
20.
Conforme explanado, antes de efetuar a apuração de créditos da
Contribuição para o PIS/Pasep e da Cofins em relação a gastos com partes e peças de reposição
e serviços utilizados na manutenção de ativos, é mister verificar a repercussão dessa operação
no ativo imobilizado.
21.
Caso as regras tributárias ou contábeis não exijam a incorporação dos bens
ao ativo imobilizado da pessoa jurídica, considerando a inexistência de previsão específica de
creditamento em relação a tais bens, eventual possibilidade de creditamento deve ser aferida
exclusivamente com base na modalidade estabelecida no inciso II do art. 3 da Lei nº 10.637, de
2002, e da Lei nº 10.833, de 2003 (aquisição de insumos).
22.
Caso tais regras exijam a incorporação dos gastos ao ativo imobilizado da
pessoa jurídica, eventual possibilidade de creditamento deve ser aferida exclusivamente com
base na modalidade estabelecida no inciso VI do art. 3 da Lei nº 10.637, de 2002, e da Lei nº
10.833, de 2003 (aquisição de ativo imobilizado).
SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO E PARTES E PEÇAS DE REPOSIÇÃO DE MÁQUINAS
E EQUIPAMENTOS UTILIZADOS NA FABRICAÇÃO QUE NÃO GERAM AUMENTO
DE VIDA ÚTIL SUPERIOR A UM ANO
23.
Conforme detalhado na supracitada Solução de Divergência, o valor pago
pelas partes e peças de reposição e pelos serviços de manutenção e assistência técnica em
máquinas, equipamentos e veículos diretamente utilizados no exercício da atividade
produtiva/industrial permite a apuração de créditos da Contribuição para o PIS/Pasep e da
Cofins na modalidade aquisição de insumos (inciso II do caput do art. 3º da Lei nº 10.637, de
2002, e da Lei nº 10.833, de 2003), conforme consolidado nas manifestações da RFB sobre o
tema.
24.
Repisando: nessa modalidade de creditamento é condição para que os
dispêndios com manutenção gerem crédito o emprego das peças e serviços em veículos,
máquinas e equipamentos utilizados diretamente no processo de fabricação da pessoa jurídica
industrial (nessa consulta não se analisa a situação da prestação de serviços).
SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO E PARTES E PEÇAS DE REPOSIÇÃO DE MÁQUINAS
E EQUIPAMENTOS UTILIZADOS NA FABRICAÇÃO QUE AUMENTAM EM MAIS DE
UM ANO A VIDA ÚTIL DESSAS MÁQUINAS E EQUIPAMENTOS
25.
Em relação às peças incorporadas nas máquinas e equipamentos e aos
serviços de manutenção que aumentam a vida útil dessas máquinas e desses equipamentos,
tecem-se as seguintes considerações.
26.
A definição sobre a inclusão no ativo imobilizado é obtida do
Regulamento do Imposto de Renda - RIR/99 (Decreto nº 3.000, de 26 de março de 1999) e é
feita em função do tempo de vida útil que a manutenção acrescenta à ao bem beneficiado:
Art. 346. Serão admitidas, como custo ou despesa operacional, as despesas com reparos e conservação de bens e instalações destinadas a mantê-los em condições eficientes de operação (Lei nº 4.506, de 1964, art. 48).
§1º Se dos reparos, da conservação ou da substituição de partes e peças resultar
aumento da vida útil prevista no ato de aquisição do respectivo bem, as despesas
correspondentes, quando aquele aumento for superior a um ano, deverão ser capitalizadas, a fim de servirem de base a depreciações futuras (Lei nº 4.506, de 1964, art. 48, parágrafo único).
§2ºOs gastos incorridos com reparos, conservação ou substituição de partes e peças de bens do ativo imobilizado, de que resulte aumento da vida útil superior
a um ano, deverão ser incorporados ao valor do bem, para fins de depreciação do novo valor contábil, no novo prazo de vida útil previsto para o bem
recuperado, ou, alternativamente, a pessoa jurídica poderá:
I - aplicar o percentual de depreciação correspondente à parte não depreciada do bem sobre os custos de substituição das partes ou peças;
II - apurar a diferença entre o total dos custos de substituição e o valor determinado no inciso anterior;
IV - escriturar o valor apurado no inciso II a débito da conta do ativo imobilizado que registra o bem, o qual terá seu novo valor contábil depreciado no novo prazo de vida útil previsto. [sem grifo no original]
27.
Assim, se com a substituição das partes e peças ou com os serviços de
manutenção houver um acréscimo do tempo de vida útil do equipamento superior a um ano,
não podem ser admitidos os gastos com partes e peças de reposição como custos de produção.
Nesse caso, o valor despendido não é considerado insumo à produção (inciso II do caput do art.
3º da Lei nº 10.637, de 2002, e da Lei nº 10.833, de 2003), mas um acréscimo incorporado ao
valor das máquinas e equipamentos pertencentes ao ativo imobilizado (RIR/99, art. 346, § 2º).
28.
A incorporação dos gastos com partes e peças de reposição ou com os
serviços de manutenção ao valor do bem do ativo imobilizado também permite que esse valor
seja descontado como crédito, desde que a máquina ou outro bem seja utilizado na fabricação,
conforme determina o inciso VI do art. 3º das Leis nº 10.637, de 2002, e o inciso VI do art. 3º
da Lei nº 10.833/2003.
29.
Todavia, nessa hipótese de incorporação do gasto ao valor do bem
beneficiado pela manutenção, o crédito deve ser descontado, em regra, com base na
depreciação do bem (consoante o inciso III do § 1º do art. 3º da Lei nº 10.637, de 2002, e da
Lei nº 10.833, de 2003) ou em outra proporção fixada em Lei (como ocorre no art. 1º da Lei nº
11.774, de 2008).
30.
Recorde-se que, no caso de incorporação dos gastos com manutenção ao
ativo imobilizado da pessoa jurídica e consequente aplicação do inciso VI do art. 3 da Lei nº
10.637, de 2002, e da Lei nº 10.833, de 2003, a extensão do tempo para a tomada de créditos
em relação aos dispêndios com manutenção deve seguir a sorte dos créditos referentes ao bem
principal, ou seja, o desconto de créditos relativos à manutenção deverá ser feito no tempo
que restar para a depreciação do bem principal. É que o bem em relação ao qual será
concedido o crédito é a máquina ou o equipamento do ativo imobilizado e não as peças de
reposição. Como os dispêndios com manutenção serão incorporados ao valor do bem, por via
de consequência, o creditamento em relação a esses dispêndios deverá ser feito no tempo que
restar para depreciar o bem principal do ativo imobilizado.
31.
Nada obstante, cabe ainda mencionar que o art. 1º da Lei nº 11.774, de 17
de setembro de 2008, na redação dada pela Lei nº 12.546, de 14 de dezembro de 2011,
autorizou que, opcionalmente, os créditos relativos a máquinas e equipamentos destinados à
produção de bens e à prestação de serviços e incorporados ao ativo imobilizado, adquiridos
depois de julho de 2012, fossem descontados imediatamente em apenas uma parcela em vez de
na taxa de depreciação do bem:
Art. 1o As pessoas jurídicas, nas hipóteses de aquisição no mercado interno ou de
importação de máquinas e equipamentos destinados à produção de bens e
prestação de serviços, poderão optar pelo desconto dos créditos da Contribuição
para o Programa de Integração Social/Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público (PIS/Pasep) e da Contribuição para Financiamento da Seguridade Social (Cofins) de que tratam o inciso III do § 1º do art. 3º da Lei nº 10.637, de 30 de dezembro de 2002, o inciso III do § 1º do art. 3º da Lei nº 10.833, de 29 de dezembro de 2003, e o § 4º do art. 15 da Lei nº 10.865, de 30 de abril de 2004, da seguinte forma: (Redação dada pela Lei nº 12.546, de 2011)
(...)
XII – imediatamente, no caso de aquisições ocorridas a partir de julho de 2012. (Incluído pela Lei nº 12.546, de 2011) [sem grifo no original]
32.
Ademais, acerca das regras de creditamento nesta modalidade, a Solução
de Consulta Cosit nº 270, de 30 de maio de 2017, publicada no DOU de 06 de junho de 2017
(disponível na íntegra no sítio eletrônico da RFB < http://idg.receita.fazenda.gov.br/>), que nos
termos do art. 9º da Instrução Normativa RFB nº 1.396, de 2013, tem efeito vinculante no
âmbito da RFB em relação à interpretação a ser dada à matéria, estabelece o seguinte
(transcrita apenas a parte relativa à Cofins por economia):
ASSUNTO: CONTRIBUIÇÃO PARA O FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL – COFINS
EMENTA: CRÉDITO DA NÃO CUMULATIVIDADE. INSUMOS. DESPESAS COM VIAGENS DE FUNCIONÁRIOS. ATIVO IMOBILIZADO. VEÍCULOS. COMPUTADORES.
Na modalidade de creditamento da não cumulatividade da Cofins relativa a bens incorporados ao ativo imobilizado da pessoa jurídica (inciso VI do caput do art. 3º da Lei nº 10.833, de 2003) não se exige que o ativo seja aplicado diretamente “na produção de bens destinados à venda ou na prestação de serviços”, mas apenas que o ativo seja utilizado nessas atividades de maneira a contribuir para sua consecução, excluindo-se dessa modalidade de creditamento os ativos utilizados em atividades intermediárias da pessoa jurídica (como administrativa, financeira, contábil, jurídica, limpeza, segurança, etc).
No caso de pessoa jurídica que desenvolve atividades técnicas relacionadas à engenharia (como desenhos, testes e análises) os dispêndios ocorridos para viabilizar e durante o deslocamento de funcionários até o local da prestação de serviços não podem ser considerados dispêndios com a aquisição de insumos, para fins do inciso II do caput do art. 3º da Lei nº 10.833, de 2003.
Vinculada parcialmente à Solução de Divergência Cosit nº 07, de 23 de agosto de 2016, publicada no Diário Oficial da União de 14 de outubro de 2016. DISPOSITIVOS LEGAIS: Lei n° 10.833, de 2003, art. 3°, II; IN SRF n° 404, de 2004, art. 8°, I, b.1, c/c § 4°, I.
