PROCESSO DE INEXIGIBILIDADE N.º 005/2015
PROCESSO ADMINISTRATIVO N.º 048/2015, DE 26 DE JANEIRO DE 2015.
OBJETO: Atender despesas com a prestação de serviços técnicos especializados de Assessoria e Consultoria Legislativa aos parlamentares com assento na Câmara Municipal de Brumado/BA, durante o ano legislativo de 2015.
VALOR ESTIMADO: R$46.000,00 (Quarenta e seis mil reais).
PARECER DA COMISSÃO DE LICITAÇÃO: Com base no Art. 25, inciso II, c/c o Art. 13, inciso III, da Lei nº 8.666/93, que regula o instituto das licitações e contratos administrativos, a presente Comissão de Licitação opina pelo reconhecimento da situação de inexigibilidade, objetivando a contratação direta da Empresa SAMUEL COELHO MILHAZES - ME.
Este é o parecer, salvo melhor e superior juízo. Oportunidade em que remeto os autos à Assessoria Jurídica desta Casa Legislativa para se manifestar sobre a hipótese.
COMISSÃO DE LICITAÇÃO DA CÂMARA MUNICIPAL DE BRUMADO.
Brumado-BA, 23 de fevereiro de 2015.
SALETE VIANA NOGUEIRA
PRESIDENTE DA COMISSÃO DE LICITAÇÃO
CONSULENTE COMISSÃO DE LICITAÇÃO DA CÂMARA MUNICIPAL DE BRUMADO.
ASSUNTO: CONTRATAÇÃO DIRETA POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO – PROCESSO DE INEXIGIBILIDADE N.º 005/2015 E PROCESSO ADMINISTRATIVO N.º 019/2015.
P A R E C E R
EMENTA: Direito Administrativo. Contrato administrativo. Inexigibilidade de licitação.
Lei Federal n.º 8.666/93. Singularidade do serviço. Notória especialização. Possibilidade jurídica, observadas as recomendações necessárias contidas neste Opinativo.
Cuida-se de análise acerca da possibilidade de contratação direta da Empresa Samuel Coelho Milhazes - ME, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ-MF sob o nº 18.193.205/0001-04, com sede na Av. Cassimiro Pinheiro Azevedo, 764 - A, Centro, Brumado-BA, para prestação de serviços de assessoria e consultoria técnica em processo legislativo à Câmara Municipal de Brumado-BA, durante o ano legislativo de 2015.
Inicialmente, cabe registrar que a inexigibilidade de licitação se verifica sempre que houver inviabilidade de competição. Na forma do Art. 25, II da Lei 8.666/93, que regula o instituto das licitações e contratos administrativos, é inexigível a licitação
"para a contratação de serviços técnicos enumerados no Art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação". O referido Art. 13 do mesmo diploma legal considera, entre outras hipóteses, como serviços técnicos profissionais especializados, as assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias.
Para efetiva caracterização da inviabilidade de competição é necessária a configuração da notória especialização do contratado e o da singularidade do objeto do contrato.
Conforme preceitua o § 1º do Art. 25 da Lei nº 8.666/93,
"considera-se de notória especialização o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais adequado a plena satisfação do objeto de contrato".(grifos nossos)
No tocante à singularidade do objeto, é fundamental que o serviço requerido pela Administração mantenha características, requisitos, estilos e exigências que, somente através de uma contratação direta, tem-se a certeza da plena satisfação no cumprimento dos desígnios estabelecidos pela Administração, através daquele profissional ou empresa que está particularmente capacitado a prestar.
Pontua-se que o objeto constante na prestação de serviço em análise, consistente em inserir no âmbito deste legislativo profissional com as atribuições de cargo existente no Senado e na Câmara Federal, qual seja, Consultor Legislativo, coaduna-se com as necessidades da Contratante, posto que condizente com sua competência institucional.
Dito isso, em análise ao pedido do Presidente da Comissão de Licitação, coadunada às informações sobre a empresa a ser contratada, trazidas aos autos, resta apurada a inexigibilidade de licitação para a contratação em tela, pelos aspectos abaixo descritos.
APLICAÇÃO DO CONCEITO DE INEXIGIBILIDADE
O objeto do contrato a ser celebrado engloba a prestação de serviços de consultoria e assessoria técnica em processo legislativo, exigidos conhecimentos extremamente especializados, notadamente nas áreas jurídica e administrativa. As demais atividades, abarcadas pela consultoria e previstas em contrato, envolvem estudos técnicos, emissão de pareceres e elaboração de projetos e proposições, todas estas atividades consideradas técnicas especializadas. Portanto, os serviços a serem contratados classificam-se definitivamente como técnicos profissionais especializados na forma do Art. 13 da Lei nº 8.666/93.
DA NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO
O profissional responsável pela execução dos serviços, titular da empresa a ser contratada, possui grande renome, larga qualificação, conhecimento sobre a legislação municipal e experiência profissional multidisciplinar. Conforme currículo juntado ao processo, exerceu anteriormente as funções de Assessor Especial do Gabinete da Prefeitura Municipal, Procurador Municipal, Assessor Jurídico de Legislativo Municipal e Assessor Especial junto à Administração Municipal, cargos que evidenciam conhecimentos especializados em Administração Pública e Direito. O exercício de Assessoria Jurídica junto ao Legislativo ao longo de
quatro anos demonstra evidente habilidade e experiência do profissional com as regras do processo legislativo. O exercício de Assessoria e Consultoria Legislativa desempenhando junto ao Legislativo atesta a sua capacidade técnica para as atividades que propõe a contratação. A formação jurídica e experiência profissional na advocacia complementam o quadro de características profissionais indicadas ao cargo. Do conjunto destes aspectos, depreende-se como certa a notória especialização do profissional, sendo suas características profissionais ideais para o exercício das funções exigidas em contrato.
DA SINGULARIDADE DO OBJETO
Na apreciação das atividades objeto do contrato, verifica-se que sua natureza é multidisciplinar, exigidos para o exercício da função conhecimentos técnicos administrativos, jurídicos, políticos e sociológicos, além de conhecimento do processo legislativo, da legislação municipal e da realidade social local.
Tal atividade não se caracteriza como privativa de advogado, posto que não há tal exigência nem mesmo para os legisladores. Por estas características resta evidenciada a natureza singularíssima do objeto do contrato, que demanda conhecimentos extremamente especializados de nível superior, que incluam formação jurídica e vasta experiência na Administração Pública, bem como conhecimento da legislação municipal, qualidades reunidas pelo profissional da empresa contratada.
Como se não bastasse, no presente caso a contratação direta via processo de inexigibilidade licitatória, já que presentes os seus requisitos legais, demonstra-se, ainda, o meio legal mais recomendado diante da indispensável confiabilidade envolvida na contratação pretendida.
E para embasar o presente opinativo, cumpre aqui colacionar a jurisprudência abaixo:
“Processo: AP 348 SC Relator(a): EROS GRAU Julgamento: 15/12/2006
Órgão Julgador: Tribunal Pleno
Publicação: DJe-072 DIVULG 02-08-2007 PUBLIC 03-08-2007 DJ 03-08-2007 PP-00030 EMENT VOL-02283-01 PP-00058 LEXSTF v.
29, n. 344, 2007, p. 305-322.
Parte(s): MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL; LEONEL ARCÂNGELO PAVAN e PAULO ARMÍNIO TAVARES BUECHELE E OUTRO(A/S)
Ementa: AÇÃO PENAL PÚBLICA. CONTRATAÇÃO EMERGENCIAL DE ADVOGADOS FACE AO CAOS ADMINISTRATIVO HERDADO DA ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL SUCEDIDA. LICITAÇÃO. ART. 37, XXI DA CONSTITUIÇÃO DO BRASIL. DISPENSA DE LICITAÇÃO NÃO CONFIGURADA. INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO CARACTERIZADA PELA NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO DOS PROFISSIONAIS CONTRATADOS, COMPROVADA NOS AUTOS, ALIADA À CONFIANÇA DA ADMINISTRAÇÃO POR ELES DESFRUTADA. PREVISÃO LEGAL. (...) 2. "Serviços técnicos profissionais especializados" são serviços que a Administração deve contratar sem licitação, escolhendo o contratado de acordo, em última instância, com o grau de confiança que ela própria, Administração, deposite na especialização desse contratado. Nesses casos, o requisito da confiança da Administração em quem deseje contratar é subjetivo. Daí que a realização de procedimento licitatório para a contratação de tais serviços - procedimento regido, entre outros, pelo princípio do julgamento objetivo - é incompatível com a atribuição de exercício de subjetividade que o direito positivo confere à Administração para a escolha do "trabalho essencial e indiscutivelmente mais adequado à plena satisfação do objeto do contrato" (cf. o §
1º do art. 25 da Lei 8.666/93). O que a norma extraída do texto legal exige é a notória especialização, associada ao elemento subjetivo confiança. Há, no caso concreto, requisitos suficientes para o seu enquadramento em situação na qual não incide o dever de licitar, ou seja, de inexigibilidade de licitação: os profissionais contratados possuem notória especialização, comprovada nos autos, além de desfrutarem da confiança da Administração. Ação Penal que se julga improcedente.”
Ante o exposto, considerando o que preceitua o Art. 25, II, c/c o Art. 13, I, II e III da Lei nº 8.666/93, manifesta-se pelo deferimento do pedido, devendo o órgão solicitante, excepcionalmente, promover a contratação direta com a empresa aludida, face a constatação de inexigibilidade de licitação.
É o parecer, salvo melhor juízo.
Brumado-BA, 24 de fevereiro de 2015.
JOÃO FRANCISCO C. NARVAES Assessor Jurídico – OAB/BA 25.932
Portaria n.º 01/2013
R A T I F I C A Ç Ã O
PROCESSO DE INEXIGIBILIDADE N.º 005/2015
PROCESSO ADMINISTRATIVO N.º 048/2015, DE 26 DE JANEIRO DE 2015
OBJETO: Atender despesas com a prestação de serviços técnicos especializados de Assessoria e Consultoria em Processo Legislativo aos parlamentares com assento na Câmara Municipal de Brumado/BA, durante o ano legislativo de 2015.
VALOR ESTIMADO: R$46.000,00 (quarenta e seis mil reais).
A Comissão de Licitação e a Assessoria Jurídica desta Casa Legislativa opinaram pela INEXIGIBILIDADE de licitação frente à contratação da Empresa SAMUEL COELHO MILHAZES - ME, inscrita no CNPJ/MF sob o n.º 18.193.205/0001-04, com fundamento no Art. 25, II, c/c o Art. 13, inciso III da Lei nº 8.666/93.
Nesse sentido, ACOLHO, HOMOLOGO e RATIFICO o presente Processo de Inexigibilidade, recomendando a sua publicidade a fim de conceder eficácia ao ato administrativo, conforme determina o art. 26 da Lei Federal n.º 8.666/93. Publique-se e cumpra-se.
Brumado-BA, 25 de fevereiro de 2015.
ALESSANDRO LÔBO E SILVA
Presidente da Câmara Municipal de Brumado
A V I S O
PROCESSO DE INEXIGIBILIDADE N.º 005/2015, DE 23.02.2015
PROCESSO ADMINISTRATIVO N.º 048/2015, DE 26 DE JANEIRO DE 2015
A CÂMARA MUNICIPAL DE BRUMADO, através da sua Comissão de Licitação e em obediência ao art. 26 da Lei Federal n.º 8.666/93, torna público o Processo de Inexigibilidade para contratação dos serviços abaixo especificados.
OBJETO: Atender despesas com a prestação de serviços técnicos especializados de Assessoria e Consultoria em Processo Legislativo aos parlamentares com assento na Câmara Municipal de Brumado/BA, durante o ano legislativo de 2015.
VALOR ESTIMADO: R$46.000,00 (quarenta e seis mil reais).
EMPRESA CONTRATADA: SAMUEL COELHO MILHAZES - ME, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ-MF sob o nº 18.193.205/0001- 04, com sede na Av. Cassimiro Pinheiro Azevedo, 764 - A, Centro, Brumado-BA.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 25, inciso II, c/c o Art. 13, inciso III da Lei nº 8.666/93.
Brumado-BA, 26 de fevereiro de 2015.
SALETE VIANA NOGUEIRA
PRESIDENTE DA COMISSÃO DE LICITAÇÃO
