ESTUDO TÉCNICO COM MEMORIAL DE CÁLCULO DA ATUALIZAÇÃO DO VALOR DA TARIFA BÁSICA PARA A PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS DO TRANSPORTE COLETIVO URBANO DE RIBEIRÃO PRETO
ESTUDO TÉCNICO PARA REAJUSTE DA TARIFA DO SERVIÇO DE TRANSPORTE COLETIVO DE 2018 A 2020
1. APRESENTAÇÃO
Este Relatório contém o Estudo Técnico para o reajuste da tarifa do serviço de transporte coletivo de Ribeirão Preto conforme estabelecido no contrato de concessão, abrangendo o período de 2018 a 2020.
Justifica-se o referido Estudo Técnico tendo como base os valores calculados em julho de 2017 por conta das ações judiciais de nulidade dos Decretos nºs 220/2018 e 176/2019.
2. CONCEITUAÇÃO
Tarifa é resumidamente o preço definido para o uso dos serviços de transporte coletivo.
O Decreto nº 319/12, que regulamenta o serviço define:
“Artigo 28 - A exploração dos serviços de transporte coletivo será remunerada pelas tarifas fixadas pelo Prefeito Municipal, que poderão ser diferenciadas em função das características técnicas e dos custos específicos decorrentes do atendimento aos diferentes segmentos de usuários.
Parágrafo Único - Na fixação da tarifa, o Prefeito levará em conta o estudo técnico elaborado pela TRANSERP, nos termos da lei e do contrato de concessão.
Artigo 29 - As tarifas poderão ser revistas em função de alterações dos custos ou dos fatores inerentes à prestação dos serviços, atendidas as exigências da legislação pertinente, sempre com base em estudo técnico elaborado pela TRANSERP.”
3. HISTÓRICO TARIFÁRIO
Jul/11 – Estudo econômico-financeiro da modelagem da concessão com data base de julho de 2011 estabeleceu o valor máximo de R$ 2,7564 para a tarifa.
Abr/12 – A Proposta vencedora foi aquela apresentada pelo Consórcio PróUrbano, oferecendo a tarifa R$ 2,7481 , com valor referenciado à data julho de 2011.
Mai/12 – O Município de Ribeirão Preto firmou contrato de concessão do serviço de transporte coletivo com o Consórcio PróUrbano (nº 97/2012), após a realização da Concorrência Pública nº 41/11-6.
Nov/12 – Início de operação do serviço após a emissão da Ordem de Serviço Inicial.
Jan/13 – Atualização do valor da tarifa proposta para o início de operação, estabelecido no item 3.12.1.2 do edital, com valor calculado R$ 2, 9163, sendo decretada pelo Executivo Municipal a tarifa no valor de R$ 2,90.
Fev/13 – Regulamentado o desconto e isenção do pagamento da tarifa para estudantes no serviço de transporte coletivo urbano conforme Decreto nº 022/2013.
Jul/13 – Desoneração de impostos federais em 3,65% (PIS e COFINS), com a tarifa recalculada em R$ 2, 8108, sendo decretada pelo Executivo Municipal a tarifa no valor de R$ 2,80.
Jul/14 – A tarifa foi calculada considerando as duas metodologias: reajuste tarifário com adoção da fórmula paramétrica: R$ 3,179; revisão tarifária: R$ 3,1017.
Out/14 – Por força da assinatura de um Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta – TAC com o Ministério Público do Estado de São Paulo em 10/10/2014, o Executivo Municipal decretou a tarifa no valor de R$ 3,00.
Na ação da Promotoria de Justiça do Consumidor do Ministério Público do Estado de São Paulo que culminou com a assinatura do referido TAC, foram estabelecidas algumas definições:
instituição de tarifa reduzida para utilização exclusiva das linhas alimentadoras, com manutenção do valor da tarifa básica para as viagens realizadas de forma integrada;
instituição de pagamento extraordinário de tarifa diretamente ao motorista no valor de R$ 5,00, sendo R$ 3,00 referente à tarifa básica, acrescido de R$ 2,00, referente ao custo do cartão eletrônico, custo esse que poderá ser restituído pelo usuário;
o valor da tarifa básica a ser considerado para o cálculo do próximo reajuste (julho/2015) será R$ 3,10;
reavaliação da gratuidade para pessoas com deficiência.
Jul/15 – Processo de reajuste da tarifa com aplicação da fórmula paramétrica com valor calculado de R$ 3,4085, sendo decretado pelo Executivo Municipal a tarifa básica no valor de R$ 3,40 e para as linhas alimentadoras o valor de R$ 1,15.
Jul/16 – A tarifa foi calculada considerando as duas metodologias: reajuste tarifário com adoção da fórmula paramétrica: R$ 3,6051; revisão tarifária com diversas simulações de tarifa: R$ 3,60 a R$ 3,99. No processo de revisão tarifária foram apresentadas alternativas de medidas de equilíbrio econômico-financeiro do contrato de concessão, que contemplaram, isoladamente ou de forma combinada, as seguintes possibilidades:
a) desoneração total ou parcial do ISS;
b) adoção de valor de subsídio complementar ao que já é realizado para a cobertura da gratuidade dos estudantes;
c) adoção de racionalização ou não da oferta do serviço a partir da implantação da última etapa da rede de transporte programada para o Semestre 13.
Apresentados os resultados do estudo, o Executivo Municipal decidiu pela fixação da tarifa em R$ 3,80, sem a aplicação das duas primeiras medidas acima citadas, quais sejam a desoneração do INSS e/ou a adoção de subsídio complementar.
Jul/17 – Processo de reajuste da tarifa com aplicação da fórmula paramétrica com valor calculado de R$ 3, 9269, sendo decretado pelo Executivo Municipal a tarifa básica no valor de R$ 3,95 e para as linhas alimentadoras o valor de R$ 1,45.
Jul/18 – Processo de reajuste da tarifa com aplicação da fórmula paramétrica com valor calculado de R$ 4, 2238, sendo decretado pelo Executivo Municipal a tarifa básica no valor de R$ 4,20 e para as linhas alimentadoras o valor de R$ 1,50.
Jul/19 – Processo de reajuste da tarifa com aplicação da fórmula paramétrica com valor calculado de R$ 4,3940, sendo decretado pelo Executivo Municipal a tarifa básica no valor de R$ 4,40 e para as linhas alimentadoras o valor de R$ 1,70.
4. CÁLCULO DA TARIFA
Conforme solicitação da Administração Municipal, o reajuste da tarifa deve ser calculado através da fórmula paramétrica:
FÓRMULA PARAMÉTRICA:
R = (Ps x Vs + Pc x Vc + Pv x Vd + Pa x Va), cujas variáveis são a seguir explicadas:
R Índice de Reajuste Tarifário
Ps Peso da participação do salário na composição do reajuste 0,4 Vs Variação da soma do salário e gratificações do motorista do
serviço de transporte coletivo de Ribeirão Preto conforme Convenção Coletiva do Trabalho
Pc Fator multiplicador (peso) da participação da variação dos combustíveis na composição do reajuste
0,2 Vc Variação do preço médio do óleo diesel para distribuidora no
Estado de São Paulo, conforme Sistema de Levantamento de Preços da Agência Nacional do Petróleo - ANP
Pv Fator multiplicador (peso) da participação da variação do preço de veículos na composição do reajuste
0,2 Vd Variação dos custos de veículos considerando Variação do
índice de Preços do Consumidor Amplo – Origem da FGV código 1420909 - col. 36 - Produtos Industriais - Indústria de Transformação - Veículos Automotores, Reboques, Carrocerias e Autopeças
Pa Fator multiplicador (peso) da participação da variação dos demais itens de custo na composição do reajuste
0,2 Va Variação do Índice de Preços ao Consumidor – Origem da FGV
(IPC/BR-DI - col. 5), considerado como critério de reajuste dos demais itens de custo.
Ainda sobre o tema, os parágrafos 1º, 2º e 3º da cláusula 51 do contrato estabelecem que:
“Parágrafo 1ª - Para o cálculo das variações dos índices Vc, Vd e Va, serão considerados os índices referentes a 2 (dois) meses antes da data base de reajuste da tarifa e aqueles correspondentes a 2 (dois) meses antes do último reajuste tarifário.
Parágrafo 2ª - Para o cálculo da variação do índice de salários (Vs) serão considerados os valores definidos na Convenção Coletiva do Trabalho da categoria de motoristas imediatamente anterior ao cálculo e os valores definidos na Convenção Coletiva do Trabalho da categoria de motoristas anterior a ela.
Parágrafo 3ª - Na hipótese de algum dos índices Vc, Vd e Va, terem a sua apuração descontinuada pelos organismos que os apuram, será realizada a atualização da fórmula definida no caput desta cláusula, mediante a sua alteração pelos índices que os substituam, mediante aditivo contratual.” Quando da atualização da tarifa básica ocorrida em janeiro de 2013, foi constatado que o Índice de Preços do Consumidor Amplo - Origem da FGV código 1004820 IPA-EP - Bens Intermediários - Combustíveis e Lubrificantes para a Produção teve o seu cálculo descontinuado, o que levou à substituição deste índice.
O novo índice assumido foi o da variação do preço médio do óleo diesel para distribuidora no Estado de São Paulo, conforme levantamento do Sistema de Levantamento de Preços da Agência Nacional do Petróleo - ANP publicada no seu sítio na internet.
5. APLICAÇÃO DA FÓRMULA DE REAJUSTE
Diante das ações de nulidade dos Decretos nºs 220/2018 e 176/2019, o presente estudo, para efeito de aplicação da fórmula de reajuste tarifário, desconsidera, como base para atualização da tarifa, os valores calculados em julho de 2018 e julho de 2019, e toma como referência o valor calculado em julho de 2017.
Segue, abaixo, quadro resumo dos índices de reajuste referente ao período de 2018 a 2020:
QUADRO RESUMO/ÍNDICES DE REAJUSTE
ÍNDICE DE REAJUSTE (%) 2017 (%) 2018 (%) 2019 (%) 2020 (%) ACUMULADO (2018/2020) Salários dos Empregados
(Convenção Coletiva de Trabalho)
4,50 2,50 5,07 n.d. 7,70
Variação do Preço dos
Combustíveis (ANP) (-1,97) 25,58 (-0,13) (-23,03) (-3,46)
Veículos (Col. 36*) 5,63 4,33 5,13 4,58 14,71
Índice de Preços ao
Consumidor - IPC (Col. 5*) 4,05 2,87 4,99 1,83 9,98
Fator de Reajustamento 3,34 7,56 4,03 (-3,32) 7,33
a) Fator de salários
Considerando os termos das Convenções Coletivas de Trabalho firmados entre o SEETURP e o Consórcio PróUrbano, no período de maio de 2018 a maio de 2020, o valor acumulado do reajuste do salário dos motoristas é de 7,70%.
b) Fator de combustíveis
Considerando a utilização da variação do preço médio do óleo diesel para distribuidora no Estado de São Paulo, conforme levantamento do Sistema de Levantamento de Preços da Agência Nacional do Petróleo - ANP, tem-se os seguintes valores:
Valor do óleo diesel em maio de 2020 = R$ 2,453 Valor do óleo diesel em maio de 2017 = R$ 2,541 Assim, a variação dos combustíveis (Vc) é dada por: Vc = 2,453 -1 = - 0,0346
2,541 Ou seja, -3,46%
c) Fator de custo de veículos
Conforme as informações da FGV, o índice de Preços do Produtor Amplo - Origem da FGV código 1420909 - col. 36 - Produtos Industriais – Indústria de Transformação - Veículos Automotores, Reboques, Carrocerias e Autopeças apresentou os seguintes valores:
Valor do Índice em maio de 2020 = 147,940 Valor do Índice em maio de 2017 = 128,971
Assim, a variação do custo de veículos (Vd) é dada por: Vd = 147,940 -1 = 0,1471
128,971 Ou seja, 14,71%
d) Fator dos demais custos
Considerando a série do Índice de Preços ao Consumidor (IPC/BR-DI – col. 5), publicada pela FGV, e que mede a variação de preços pesquisados nas 7 (sete) principais capitais do Brasil, os valores de referência são:
Valor do índice em maio de 2020 = 591,934 Valor do Índice em maio de 2017 = 538,225
Assim, a variação do custo de veículos (Va) é dada por: Va = 591,934 - 1 = 0,0998
538,225 Ou seja, 9,98%
e) Cálculo do fator de reajustamento
Considerando os valores apurados obtém-se:
R = Ps x Vs + Pc x Vc + Pv x Vd + Pa x Va R = 0,4 x 0,0770 + 0,2 x (-0,0346 ) + 0,2 x 0,1471 + 0,2 x 0,0998 R = 0,0733 ou 7,33%
f) Cálculo da tarifa atualizada
Considerando o cálculo da tarifa de julho de 2017, que assim definiu: R$ 3,9269.
O valor da tarifa para julho de 2020, dado pela fórmula de reajuste tarifário é de:
T = R$ 3,9269 x (1 + 0,0733) = R$ 4,2147
g) Justificativas para atualização da tarifa básica Assim, considerando-se:
a) os Acordos Coletivos de Trabalho firmados no período de maio de 2018 e maio de 2020, entre o Consórcio PróUrbano e o Sindicato dos Empregados em Empresas de Transporte Urbano e Suburbano de Passageiros de Ribeirão Preto e Região - SEETURP, o qual estabeleceu o índice de reajuste de 7,70% aos salários de toda a categoria;
b) a variação do preço médio do combustível (óleo diesel) praticado nas distribuidoras no Estado de São Paulo, divulgada pela Agência Nacional de Petróleo - ANP, no período de junho de 2017 a maio de 2020, correspondente a –3,46%;
c) a variação do índice de preços dos veículos automotores, reboques, carrocerias e autopeças, no período de junho de 2017 a maio de 2020, divulgada pela Revista Conjuntura Econômica, editada pela Fundação Getúlio Vargas, correspondente a 14,71%;
d) a variação do Índice de Preços ao Consumidor (IPC/BR-DI), no período de junho de 2017 a maio de 2020, divulgada pela Revista Conjuntura Econômica, editada pela Fundação Getúlio Vargas, correspondente a 9,98%;
e) o valor resultante do cálculo através do estudo de revisão tarifária em julho de 2017, correspondente a R$ 3,9269;
f) a aplicação desse valor e das variações dos índices acima descritos à fórmula paramétrica prevista na cláusula 51 do contrato de concessão do serviço de transporte coletivo urbano.
Obtém-se como tarifa básica para o mês de julho de 2020 o valor de R$ 4,2147.
Ribeirão Preto, 10 de julho de 2020.
Reynaldo Lapate
Analista-Diretoria de Transporte
Colaboração Técnica:
José Mauro de Araújo Assessor Técnico Operacional
