Aula 8 - Gastos públicos

Universidade Federal Fluminense - UFF

Departamento de Ciências Econômicas de

Campos

 _{MODELOS DE GASTOS PÚBLICOS}

 _{Os gastos públicos (GP) envolvem grande}

complexidade.

 _{Há alguns trabalhos sobre os GP que}

buscaram examinar a evolução mediante a análise do bem-estar ou algumas teorias do crescimento econômico.

 _{Podemos citar dois tipos básicos de modelos:} _{Modelos macroeconômicos}

 _{A lei de Wagner}

 _{O estudo de Peacock-Wiseman}

 _{Processo de desenvolvimento e o crescimento}

dos GP

_{Modelos microeconômicos}

 _{Relaciona o aumento dos GP com os}

Modelos macroeconômicos dos Gastos

Públicos

 _{Lei de Wagner:}

_{Lei de Expansão das Atividades}

do Estado (baseada em observações empíricas) -

gastos cresceriam mais rápido do que a renda nacional.

 _{Então, com base em dados empíricos, Wagner}

 _{Quando a Produção “Per Capita” aumentava}

Atividades do Estado

 _{Portanto, os gastos públicos aumentavam em}

proporções superiores ao produto

 OE _{Reflete a taxa} de expansão do crescimento dos gastos públicos Gastos Públicos (G) Produção (Y) G_e =αYB

 _{TRÊS ARGUMENTOS PRINCIPAIS}



_1.

EM SUBSTITUIÇÃO ÀS ATIVIDADES PRIVADAS:

I. Processo de industrialização Legislação

II.Crescimento populacional



_2.

DECORRENTES DA EXPANSÃO CULTURAL E DO BEM-ESTAR:

I. Educação

II.Saúde

III.Distribuição de renda

IV.Lazer, etc.

 _{Bens superiores ou elástico em relação à}

GASTOS PÚBLICOS

+

RENDA REAL DA ECONOMIA

AUMENTARÁ A RELAÇÃO GASTOS POR PIB DEVIDO A ELASTICIDADE-RENDA

 _{3. MUDANÇAS TECNOLÓGICAS + ESCALA}

CRESCENTE DE INVESTIMENTOS

SURGIMENTO DE

MONOPÓLIOS PRIVADOS

NECESSIDADE DE INTERVENÇÃO DO ESTADO PARA GARANTIR A EFICIÊNCIA ECONÔMICA

ESTUDO CLÁSSICO DE PEACOCK e WISEMAN (1967)

SOBRE O CRESCIMENTO DOS GASTOS PÚBLICOS

no Reino Unido (1890 – 1955)  _OBJETIVOS:

 _{Introduzir novas informações estatísticas;}  _{Relacionar essas estatística com a história}

econômica do Reino Unido;

 _{Analisar o comportamento dos gastos públicos,} segundo o contexto histórico;

 _{Formular hipóteses com relação a outros} países.

 _{ESTABELECERAM DUAS PROPOSIÇÕES}

BÁSICAS:

I. Valores “per capita”dos gastos totais x PIB;

II.Crescimento dos gastos públicos x períodos de distúrbios sociais.

 _{CONSTATAÇÕES (PEACOCK E WISEMAN):} I. Total dos gastos do governo havia crescido

relativamente mais rápido do que o PIB;

II.Nível dos gastos foi afetado pelas duas guerras

mundiais => variações, denominadas de “EFEITO

III. Gastos aumentaram significativamente nos períodos de guerra;

IV. Após esses períodos, o crescimento dos gastos seguiria um caminho normal, num nível superior ao anterior à guerra;

 _{TRÊS CORRENTES DE PENSAMENTO}  _{SITUAÇÕES DOS GASTOS PÚBLICOS}

ANTES E DEPOIS DO PERÍODO DE GUERRA

 _{Gastos públicos retornam ao caminho e ao}

 _{Após o período de guerra, os gastos públicos}

seguiriam um novo padrão de crescimento, acompanhando o acréscimo ocorrido no período de guerra. (as interpretações das análises de Peacock e Wiseman favoreceriam esta situação)

 _{Há um temporário aumento dos gastos civis}

após a guerra, sendo que depois de determinado tempo, o nível de crescimento dos gastos públicos alcança novamente o padrão de crescimento anterior à guerra.

MODELOS DE DESENVOLVIMENTO E CRESCIMENTO

DOS GASTOS PÚBLICOS

 _MODELOS:

 _{Associam crescimento dos gastos públicos}

com estágios de crescimento do país.

MUSGRAVE

ROSTOW

 _MUSGRAVE

I. Estrutura do setor público variará de acordo com o estágio de desenvolvimento (medido pelo crescimento da renda “per capita”);

II.Formação bruta de capital pelo setor público: importante nos primeiros estágios de desenvolvimento e crescimento econômico do país;

III.Nesses estágios é bastante significativa a proporção do investimento público em relação ao investimento total.

  _RAZÕES:

I. Necessidade de grandes investimentos em infra-estrutura econômica e social: transporte, saneamento, educação, estradas, administração pública, etc;

 _OBJETIVOS:

I.Desenvolvimento;

II.Alcançar estágio intermediário de

desenvolvimento.

 _{2º MOMENTO: Setor público passa a completar a}

iniciativa privada.

 _{3º MOMENTO (últimos estágios de}

desenvolvimento): A relação Investimento

Público / Investimento Total volta a crescer

devido ao “peculiar estágio de renda e suas necessidades de capital”.

 _{ROSTOW (1964) identificou cinco etapas}

para o processo de desenvolvimento econômico:  _{Sociedade tradicional;}

 _{Pré-condição para o arranco (refere-se às} sociedades em processo de transição);

 _Arranco;

 _{Marcha para maturidade;}  _{Consumo de massa.}

 _{ROSTOW também fez a associação entre}

gastos públicos e estágios de desenvolvimento;

 _{A relação Gasto Público / PIB volta a crescer}

nos últimos estágios de crescimento devido aos gastos de investimentos nos “SERVIÇOS SOCIAIS”, que crescerão relativamente mais que outros itens de gastos.

 _HERBER

_{Desenvolveu a Lei de Wagner;}

_{Analisou a associação entre o crescimento}

dos gastos públicos e os estágios de industrialização.

Estágio de Maturidade Gastos Públicos Estágios Período Pós-industrial Período de industrializaç ão Período Pré-industrial

 _{PERÍODO PRÉ-INDUSTRIAL:}

 Participação mais ativa em áreas básicas para o processo de industrialização

 _{PERÍODO DE INDUSTRIALIZAÇÃO}

(ESTÁGIO DE MATURIDADE):

 Nível de gastos públicos estável, mesmo que haja elevação da renda.

 _{PERÍODO PÓS-INDUSTRIAL:}

 Aumento dos gastos públicos para que a

economia e o país alcancem novo período de industrialização num nível de renda superior àquele do estágio anterior.

 _{MODELO: NÃO SE PREOCUPA COM A}

EFICIÊNCIA DA OFERTA OU COM O EQUILÍBRIO ORÇAMENTÁRIO

MODELOS MICROECONÔMICOS DOS GASTOS

PÚBLICOS

 _{BUSCAM MOSTRAR OS FATORES QUE}

DETERMINAM E INFLUENCIAM A PRODUÇÃO E A OFERTA DOS SERVIÇOS PÚBLICOS.

 _{Eles procuram analisar as variações nas demandas}

pelos vários serviços prestados pelo Setor Público.

 _{Para explicar essas variações, utilizam-se:}  _{VARIÁVEIS ECONÔMICAS}

_{VARIÁVEIS POLÍTICAS} _{VARIÁVEIS SOCIAIS}

 _{DETERMINAÇÃO DO NÍVEL DE PRODUÇÃO}

 A OFERTA de bens públicos obedece a uma

DEMANDA feita pela sociedade.

 _{A curva de oferta do bem público é representada}

pelo custo marginal (CMg) e a demanda por D.

 As alterações nos níveis de produção e nos preços

dos bens públicos podem ser apresentadas na forma gráfica abaixo.

Uma expansão da DA elevaria os custos e os preços e a quantidade ofertada. Assim, elevando os gastos do governo.

Fatores responsáveis pelo aumento dos gastos

 _{1. AUMENTO DOS GASTOS EM FUNÇÃO} DA DETERIORAÇÃO DOS SERVIÇOS

 _{Exemplo: Existe uma estrutura policial}

(número de policiais, viaturas, ....) determinada de acordo com o cenário existente de crimes.

 _Então:

 _{UM AUMENTO DA CRIMINALIDADE ==>}

READEQUAÇÃO DA ESTRUTURA POLICIAL ==> AUMENTO DOS GASTOS

 _{2. AUMENTO DOS GASTOS PÚBLICOS EM}

RAZÃO DE VARIAÇÕES DEMOGRÁFICAS

_{O ACRÉSCIMO ABSOLUTO DA POPULAÇÃO} promove o aumento da demanda por bens

públicos (serviços de segurança, saúde,

educação,...), elevando os gastos do governo. Mas isso depende da natura do bem.

_{Questão dos bens públicos puros (cmg = 0). Não} se altera na medida que houver variação

 _{DISTRIBUIÇÃO DA FAIXA ETÁRIA}

 SOLUÇÕES E NECESSIDADES

DIFERENCIADAS

 _{O aumento do gasto público é consequencia do}

aumento da população e de sua distribuição etária.

 Exemplo:

 Maior predominância de jovens

maiores gastos com educação.

 Maior predominância de pessoas idosas

 _{3. CUSTO DOS FATORES DO SETOR} PÚBLICO E GASTOS PÚBLICOS

 _{Até agora vimos que, o AUMENTO DA}

DEMANDA => AUMENTO DA OFERTA => AUMENTO DOS GASTOS.

 _{Agora, temos que o AUMENTO DOS GASTOS}

PÚBLICOS SEM QUE HAJA ALTERAÇÃO NA QUANTIDADE DOS BENS E SERVIÇOS OFERECIDOS.

 _RAZÕES

 INEXISTÊNCIA DE VANTAGENS DE

CRESCIMENTO VIA PRODUTIVIDADE

 ECONOMIAS DE ESCALA

 _{BAUMOL (1967) DIVIDIU A ECONOMIA} EM DOIS SETORES:

 SETOR PROGRESSIVO

 _{SETOR PROGRESSIVO}

 _{O TRABALHO É UM INSTRUMENTO PARA SE OBTER}

UM PRODUTO FINAL ==> PODE SER SUBSTITUÍDO FACILMENTE POR CAPITAL

 _{EXISTE AUMENTO CUMULATIVO DA}

PRODUTIVIDADE POR HOMEM / HORA ATRAVÉS DE:

 _{ECONOMIAS DE ESCALA E MUDANÇAS}

 _{SETOR NÃO PROGRESSIVO}

 _{Um exemplo de setor não progressivo é a indústria de serviços,}

como o exercido pelo governo, que tem como característica básica o trabalho intensivo na sua produção.

 _{O trabalho representa em si mesmo grande parte do produto final}

que esta sendo consumido.

 _{O trabalho é dificilmente substituído pelo capital sem afetar a}

natureza do produto (serviço).

 _{O TRABALHO INTENSIVO NA PRODUÇÃO NO SETOR NÃO}

PROGRESSIVO PROMOVE AUMENTOS MODESTOS DE PRODUTIVIDADE.

 _{AUMENTO DO CUSTO UNITÁRIO SERÁ PROPORCIONALMENTE}

 _{COMO O TRABALHO INTENSIVO NA PRODUÇÃO NO}

SETOR NÃO PROGRESSIVO PROMOVE AUMENTOS MODESTOS DE PRODUTIVIDADE.

 _{ENTÃO, GANHOS DE PRODUTIVIDADE E SALÁRIOS SÃO} INFERIORES AO DO SETOR PROGRESSIVO.

 _{ISSO LEVA A UMA TENDENCIA DO TRABALHADOR SAIR DO} SETOR NÃO PROGRESSIVO E IR PARA O SETOR PROGRESSIVO.

 _{MESMO PARA OS QUE FICAM, OS SALÁRIOS ENTRE OS} SETORES TENDE A MOVEREM JUNTOS.

 _{PORÉM, A MENOR PRODUTIVIDADE DO SETOR NÃO} PROGRESSIVO TERA UM MAIOR CUSTO DE OPORTUNIDADE, PORQUE SUA PRODUTIVIDADE É MENOR.  _{COMO O SETOR PUBLICO O TRABALHO REPRESENTA O}

PRODUTO FINAL, ELE É DEFINIDO COMO UM SETOR NÃO PROGRESSIVO, E ASSIM, TERÁ AUMENTOS NOS CUSTOS VIA SALARIOS.

REFERÊNCIAS

_{RIANI, F. Economia do setor público: uma}

abordagem introdutória. São Paulo: Atlas, 1997.