CORRIGENDA
Relatório da Terceira Reunião da Conferência das
Partes da Agência Capacidade Africana de Risco
(ARC)
ARC/COP3/D019.2311_15
Terceira Conferência das Partes da ARC
22-24 de Janeiro de 2015
O objectivo da presente Corrigenda ao Relatório da Terceira Reunião da Conferência das Partes da
Agência Capacidade Africana de Risco (ARC) (Corrigenda) é o de rectificar um erro de digitação no
Relatório da Terceira Reunião da Conferência das Partes da Agência Capacidade Africana de Risco
(ARC)
1. Na terceira sessão da Conferência das Partes (CoP) da Agência Capacidade Africana de
Risco (Agência ARC), realizada em Janeiro de 2015, em Adis Abeba, Etiópia, a CoP decidiu
reconduzir o Sr. Ouhoumoudou Mahamadou e o Sr. Tinga Ramde como Membro Efectivo e
Membro Suplente do Conselho de Administração, respectivamente, para o Assento da Região da
África Central. No Relatório da Terceira Reunião da CoP, foi cometido um erro no que diz respeito
à duração do novo mandato dos Membros do Conselho de Administração. Ao invés de observar
que o Sr. Mahamadou e o Sr. Ramde tinham sido reconduzidos por um período de três anos,
conforme expressamente estipulado no Regulamento Interno da CoP
2e no Memorando sobre a
Selecção de um Membro Efectivo e Suplente do Conselho de Administração da Agência ARC
3, o
Relatório da Terceira Reunião da CoP afirmou erroneamente que o Sr. Mahamadou e o Sr. Ramde
tinham sido reconduzidos por um período de um ano
4. Assim, a presente Corrigenda substitui e
prevalece sobre o Relatório da Terceira Reunião da CoP, modificando a duração do mandato do
Sr. Mahamadou e do Sr. Ramde, de um período de um ano para um período de três anos.
1 Relatório da Terceira Reunião da Conferência das Partes da Agência Capacidade Africana de Risco (ARC) (Ref# ARC/COP3/D018.1102_15), Alínea (g) do Parágrafo 20.
2 Consultar o Regulamento Interno da Conferência das Partes da Capacidade Africana de Risco, Anexo 1: Procedimentos para a Eleição dos Membros do Conselho de Administração, Alínea (i) do Parágrafo j do Artigo 7º.
3 Consultar o Memorando para a Selecção de um Membro Efectivo e Suplente do Conselho de Administração da Agência ARC (ARC/COP3/D002.1912_14): “Os assentos do Conselho de Administração para a Região da África Central estão, mais uma vez, abertos para a selecção na terceira CoP, que está prevista para Janeiro de 2015, em Adis Abeba, Etiópia. O Sr. Mahamadou e o Sr. Ramde podem ambos ser reconduzidos para um mandato de três anos, ou podem ser selecionados outros candidatos.”
Agência Capacidade Africana de Risco (ARC)
Discurso de Abertura
1. A Conferência das Partes foi convocada pelo Director-Geral Interino, da Agência ARC, em nome do Presidente da Segunda Conferência das Partes (o Secretário do Gabinete do Tesouro Nacional do Governo do Quénia) em conformidade com a decisão tomada durante a segunda reunião da Conferência das Partes, para realizar a terceira reunião na Sede da União Africana em Adis Abeba, Etiópia, a fim de garantir a mais ampla participação dos Estados-membros da Agência, bem como para reforçar os vínculos entre a Agência e a União Africana. A reunião, que teve lugar entre os dias 22 e 24 de Janeiro de 2015, a convite da Presidente da Comissão da União Africana, registou a participação dos seguintes Estados Partes da Agência ARC: Burkina Faso, Chade, Comores, Côte d’Ivoire, Djibuti, Gabão, Gâmbia, Guiné, Quénia, Libéria, Malawi, Mauritânia, Moçambique, Níger, Nigéria, República Árabe Sarauí Democrática, Senegal, Togo e Zimbabwe. A lista dos participantes consta como Anexo 1.
2. S.E. a Sra. Rhoda Peace Tumusiime, Comissária da União Africana para a Economia Rural e Agricultura, dirigiu-se à Conferência das Partes, manifestando o seu apreço pelo compromisso desta para a melhoria da capacidade de África de fazer face aos riscos e dar resposta a calamidades naturais; ao Programa Alimentar Mundial da Organização das Nações Unidas (PAM) e, especialmente, ao Dr. Richard Wilcox, o Director-Geral Interino da Agência ARC. A Comissária destacou a oportunidade que a ARC oferece à União Africana e aos seus Estados-membros, disponibilizando uma instituição africana dedicada ao reforço das capacidades de gestão de riscos, planificação de contingência e avaliação dos impactos financeiros de eventos climáticos extremos e calamidades naturais. A Comissário informou ainda à Conferência das Partes que a ARC seria integrada na agenda africana nas plataformas globais, incluindo o Quadro da Estratégia Regional de África de Redução do Risco de Calamidades Pós-2015, que será finalizado em Sendai, em Março de 2015, e na Estratégia Africana de Alterações Climáticas e Posição Comum Africana para a Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas de 2015, a ser realizada em Paris.
3. A reunião da Conferência das Partes foi formalmente aberta por S.E. Sra. Catherine Muigai Mwangi, Representante Permanente da República do Quénia junto da União Africana, que saudou os delegados em nome do Presidente da Segunda Conferência das Partes, S.E. Henry Rotich, Secretário de Gabinete do Tesouro Nacional da República do Quénia, e do povo e Governo do Quénia. A Representante Permanente salientou a importância de ferramentas de gestão de risco de nível soberano, como a ARC que ajudar os países na criação da resiliência entre as populações vulneráveis, proteger os crescentes investimentos no sector nuclear da economia e promover a estabilidade fiscal, impedindo o deslocamento do orçamento numa situação de crise. Observou ainda que a estabilidade promovida pela boa gestão do risco pode aumentar substancialmente o investimento do sector privado, permitindo um foco no crescimento a longo prazo, ao invés de intervenções humanitárias de curto prazo.
4. O Dr. Thomas Yanga, Representante do PAM junto da União Africana, recordou as origens da Agência ARC como um projecto conjunto da Comissão da União Africana e do PAM e elogiou a liderança da Comissário Tumusiime e do Dr. Wilcox, que permitiu à Agência ARC
desenvolver-se rapidamente numa instituição funcional. Considerou a ARC um grande passo na transição da ajuda alimentar à assistência alimentar, apontando para os pagamentos para Mauritânia, Níger e Senegal este ano, que foram disponibilizados antes mesmo de um pedido de ajuda ter sido formulado, demonstrando que a inovação e financiamento da ARC lidera a resposta global contra a seca no Sahel.
5. S.E. a Dra. Nkosizana Dhlamini Zuma, a Presidente da Comissão da União Africana, manifestou o seu orgulho em ver África a mudar da gestão de crises para a gestão de riscos através da ARC, como uma solução interna e exortou os países a participar plenamente na ARC, aproveitando os benefícios que ela oferece. A Presidente manifestou igualmente o seu agradecimento especial pelo trabalho que o Dr. Richard Wilcox realizou num curto espaço de tempo a serviço do continente. Agradeceu ainda o Programa Alimentar Mundial e outros parceiros pelas suas contribuições para tornar a ARC operacional e forte, aos países membros da ARC, e à Presidente do Conselho de Administração da Agência ARC, a Dra. Ngozi Okonjo-Iweala.
6. O Director-Geral Interino da Agência ARC, Dr. Richard Wilcox, agradeceu à Presidente da Comissão da União Africana e à Comissário para a Economia Rural e Agricultura pelo seu contínuo apoio à Agência ARC. Passou a destacar o grande progresso realizado até agora pela ARC, incluindo o estabelecimento da Companhia de Seguros Capacidade Africana de Risco, Limitada (ARC, Limitada) e os pagamentos de seguros para Mauritânia, Níger e Senegal para financiar as suas respostas oportunas à seca. O Director-Geral observou ainda que, além de seguro contra as secas, a ARC deverá em breve oferecer seguro contra ciclones e inundações, e está a trabalhar para o desenvolvimento de um produto de seguro contra epidemias e surtos de doenças.
Selecção da Mesa
7. A Conferência das Partes elegeu por consenso os seguintes, como Membros da Mesa, conforme previsto pelo parágrafo 4 do Artigo 12º do Acordo de Estabelecimento, e decidiu que a Mesa deverá servir igualmente como Comité de Credenciais da Conferência das Partes:
Presidente Guiné (Região da África Ocidental)
1º Vice-Presidente Mauritânia (Região da África do Norte)
2º Vice-Presidente Zimbabwe (Região da África Austral)
3º Vice-Presidente Vago (Região da África Central)
Relator Quénia (Região da África Oriental)
Discurso do Presidente
8. O novo Presidente da Conferência das Partes, S.E. o Sr. Sékou Traoré, Ministro do Planeamento da Guiné, deu as boas-vindas à todos os participantes na Conferência das Partes e manifestou, em nome da República da Guiné, o quão honrado e agradecido está pela confiança que as delegações depositaram nele. O Ministro Traoré exortou à Conferência das Partes a dedicar os seus melhores esforços para garantir uma reunião produtiva.
Análise das Credenciais
9. A Conferência das Partes aceitou as credenciais das seguintes delegações, de acordo com as recomendações do Comité de Credenciais: Burkina Faso, Chade, Comores, Côte d’Ivoire,
Árabe Sarauí Democrática, Senegal, Togo e Zimbabwe.
Adopção da Agenda
10. A Conferência das Partes adoptou a Agenda e o Programa de Trabalho para a sua reunião. A Agenda consta como Anexo 2 ao presente relatório.
Decisões em relação aos Observadores
11. A Conferência das Partes aprovou o pedido das organizações parceiras, Banco de Desenvolvimento KfW da Alemanha, Agência Sueca para o Desenvolvimento Internacional (ASDI), Agência Suíça para o Desenvolvimento e Cooperação (ASDC), Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Reino Unido (DFID) e o Programa Alimentar Mundial da Organização das Nações Unidas (PAM), para participar na maioria das sessões da Reunião da Conferência das Partes como Observadores, observando que, no futuro, o Secretariado da ARC deve preparar oportunamente uma declaração sobre a relevância das organizações parceiras no processo. As organizações parceiras não foram convidados a assistir à sessão da Reunião de Selecção do Director-Geral.
Informação do Director-Geral Interino
12. O Director-Geral da Agência ARC, o Dr. Richard Wilcox, deu as boas-vindas aos delegados e delineou os progressos feitos pela Agência ARC desde a segunda reunião da Conferência das Partes, em Novembro de 2013, incluindo o lançamento do primeiro grupo de risco continental em África, os progressos no desenvolvimento de produtos de seguros contra inundação e ciclones e possível desenvolvimento futuro de produtos de seguros relacionados com epidemias e surtos. O Dr. Wilcox solicitou aos países interessados em produtos de seguro contra inundações e ciclones tropicais a manifestar o seu interesse ao seu Gestor de Programa no país e a celebrar um Memorando de Entendimento com a Agência ARC. O Dr. Wilcox solicitou ainda o apoio dos países visando o aumento do apoio e participação nas actividades da Agência ARC entre os Estados-membros da ARC e outros membros da União Africana. Finalmente, o Dr. Wilcox discutiu os desafios da Agência ARC, incluindo a necessidade do aumento significativo do financiamento e a negociação de um Acordo de Serviços Administrativos de longo prazo com o Programa Alimentar Mundial das Nações Unidas.
13. A Conferência das Partes manifestou o seu apoio à introdução de produtos de seguro contra inundações e ciclones, e para o possível desenvolvimento de um produto de seguro contra epidemias e surtos.
14. A Conferência das Partes manifestou igualmente o seu profundo reconhecimento pelo importante trabalho realizado pelo Dr. Wilcox e sua equipa desde o início da ARC. A delegação do Senegal sublinhou que o pagamento para que Senegal irá receber da Companhia de Seguros ARC, Limitada, é o reflexo do considerável sucesso da ARC.
15. A Conferência das Partes felicitou igualmente o Director Executivo da Companhia de Seguros ARC, Limitada, o Dr. Simon Young, reconhecendo o importante trabalho realizado pela ARC, Limitada, durante o ano, desde a sua criação.
Selecção do Director-Geral com Mandato Regular
16. O Conselheiro Jurídico da Comissão da União Africana, Prof. Vincent Nmehielle, informou à Conferência das Partes sobre o estado das actuais negociações que está a levar a cabo com o PAM, em nome da Agência ARC, a pedido do Conselho de Administração, em relação ao Acordo de Serviços Administrativos entre o PAM e a Agência ARC. Como as negociações ainda estão em curso, há ainda alguma incerteza quanto às disposições administrativas para a Agência ARC. A Conferência das Partes decidiu avançar com a selecção do Director-Geral com Mandato Regular, apesar dessa incerteza, e informar ao candidato seleccionado que a sua categoria de nomeação estaria sujeita ao resultado das negociações com o PAM.
17. A Conferência das Partes elegeu o Sr. Mohamed Beavogui, da Guiné, como o primeiro Director-Geral com Mandato Regular da Agência ARC, para um mandato de 4 anos.
18. O Presidente da Conferência das Partes elogiou os delegados pela selecção normal de um Director-Geral.
Relatórios e Informações
19. Durante a Conferência das Partes foram feitas apresentações dos seguintes relatórios e informações:
a. Relatório do Conselho de Administração da Agência ARC para a Conferência das Partes, conforme exigido pelo Acordo de Estabelecimento da Agência Capacidade Africana de Risco (ARC) (Acordo de Estabelecimento), na alínea (q) do parágrafo 1 do Artigo 15º;
b. Relatório e recomendações do Conselho de Administração da Agência ARC para o Programa de Trabalho e Orçamento para o Exercício de 2015;
c. Relatório sobre o Estabelecimento da Companhia de Seguros Capacidades Africana de Risco, Limitada (ARC, Limitada);
d. Informação do Sr. Momath Ndao sobre a formação da Equipa de Trabalho Consultiva sobre a Transferência da Sede da ARC;
e. Informação da Mauritânia, Níger e Senegal sobre os Pagamentos de Seguros e Planos de Implementação Finais;
f. Informação sobre a Revisão Independente do Processo de Planificação de Contingência da ARC;
g. Relatório do Conselho de Administração da Agência ARC sobre a Selecção de um Director-Geral de Mandato Regular da Agência ARC.
Decisões da Conferência das Partes
20. A Conferência das Partes, analisou os pontos da sua Agenda bem como as recomendações feitas pela Reunião de Altos Funcionários do Governo.
a. Adoptou os Procedimentos para a Eleição de um novo Director-Geral, conforme consta no Anexo 3, com as alterações discutidas durante a reunião, e decidiu incluí-los como Anexo 3 ao Regulamento Interno da Conferência das Partes.
Relatório do Conselho de Administração
b. Aprovou o Relatório do Conselho de Administração da Agência ARC e tomou nota da prorrogação do Acordo de Serviços Administrativos entre a Agência ARC e o Programa Alimentar Mundial (PAM) das Nações Unidas, incluindo a consequente prorrogação do mandato do Director-Geral Interino até 31 de Agosto de 2015, e aprovou a solicitação do Conselho de Administração da Agência Capacidade Africana de Risco (ARC) ao Gabinete do Conselheiro Jurídico da Comissão da União Africana para negociar um novo Acordo de Serviços Administrativos de quatro anos, incluindo a nomeação simultânea do primeiro Director-Geral com Mandato Regular, com efeito a partir de 1 de Setembro de 2015.
Programa de Trabalho e Orçamento
c. Adoptou o Programa de Trabalho e Orçamento para o Exercício de 2015, elaborado e apresentado à Conferência das Partes pelo Secretariado, conforme exigido pela alínea (c) do parágrafo 5 do Artigo 17º do Acordo de Estabelecimento, e consta como Anexo 4.
Resolução sobre a Ratificação e Declaração de Participação
d. Adoptou a seguinte resolução:
A Conferência das Partes:
TOMA NOTA dos importantes progressos que têm sido feitos no estabelecimento e
operacionalização da Agência Capacidade Africana de Risco e da Companhia de Seguros Capacidade Africana de Risco, Limitada, e, portanto;
EXORTA todos os Estados signatários do Acordo sobre o Estabelecimento da Agência
Especializada da União Africana Capacidade Africana de Risco (ARC) a ratificá-lo e a depositar o instrumento de ratificação junto do Gabinete do Conselheiro Jurídico da União Africana, logo que possível, como o primeiro passo para permitir que essas instituições tenham sede permanente e cumpram plenamente todos os aspectos dos seus mandatos.
e. Comprometeu-se em incentivar a participação activa de todos os Estados-membros da ARC nas suas reuniões, e a levantar com frequência o tema da ARC nas reuniões dos órgãos da União Africana.
Equipa Consultiva sobre a Transferência da Sede da ARC, Limitada
f. Deu o seu apoio à Equipa Consultiva sobre a Transferência da Sede da ARC, Limitada, reconhecendo a importância a longo prazo de ter a sede da ARC, Limitada, transferida para uma jurisdição africana, salientando que a eficiência, eficácia e
custos da jurisdição são as considerações mais importantes na escolha de uma jurisdição para a ARC, Limitada.
Membros do Conselho de Administração
g. Reconduziu o Sr. Ouhoumoudou Mahamadou e o Sr. Tinga Ramde, como Membro Efectivo e Membro Suplente do Conselho de Administração, respectivamente, para o Assento da Região da África Central, para um mandato de três anos, tendo em consideração o seu serviço exemplar como Membros do Conselho de Administração da Agência ARC.
h. Aprovou o Regulamento Interno em relação à Remoção por Justa Causa e Substituição dos Membros do Conselho de Administração, consta como Anexo 5, e decidiu incluí-lo como Anexo 2 ao Regulamento Interno da Conferência das Partes.
Resolução sobre os Progressos e Desenvolvimento da ARC
i. Adoptou uma Resolução em apoio à “Decisão sobre os Progressos e Desenvolvimento da Capacidade Africana de Risco (ARC)”, que foi posteriormente submetida à apreciação do Conselho Executivo da União Africana e Conferência dos Chefes de Estado e de Governo da União Africana, e que é consta como Anexo 6.5
Deslocamento de Populações
21. As delegações do Níger e Nigéria solicitaram à Conferência das Partes a tomar nota de que o deslocamento das populações devido a causas provocadas pelo homem é um problema significativo em ambos os países e agrava a vulnerabilidade à insegurança alimentar. A Conferência das Partes decidiu apresentar essa importante questão à análise na sua futura reunião.
Discurso de Encerramento
22. A Conferência das Partes manifestou a sua profunda gratidão à União Africana por acolher a sua terceira reunião nas belas instalações da Sede da União Africana.
23. A Conferência das Partes decidiu que a sua quarta reunião deverá ser realizada em Fevereiro de 2016. Os países que desejam acolher a quarta reunião da Conferência das Partes devem comunicar o seu interesse ao Secretariado da ARC.
24. S.E. o Sr. Sékou Traoré encerrou a reunião agradecendo a todos pela sua participação e pela qualidade dos trabalhos. Manifestou a sua gratidão ao Dr. Wilcox, em nome dos povos de África, pelo seu trabalho com a ARC e pela sua crença de que instrumentos como a ARC irão ajudar África a superar alguns dos seus desafios. Posteriormente, o Presidente declarou encerrada a reunião da Conferência das Partes, e desejou às delegações uma boa viagem de regresso.
5 A Conferência dos Chefes de Estado e de Governo não adoptou a “Decisão sobre os Progressos e Futuro Desenvolvimento da Capacidade Africana de Risco (ARC)” que foi aprovada pela Conferência das Partes da ARC, e ao invés disso, ratificou uma versão modificada da Decisão. O texto da Decisão adoptada pela Conferência dos Chefes de Estado e de Governo consta como Anexo 6, imediatamente a seguir ao texto da Decisão aprovada pela Conferência das Partes.
LISTA DE PARTICIPANTES À COP3 DA CAPACIDADE AFRICANA DE RISCO
PAÍS NOME TÍTULO
BURKINA FASO
Hien Sitegne Coordenador do Governo/Chefe dos Serviços de SAP
Ramde Tinga Supervisor de Programas/Secretário Executivo do CNSA
COMORES
Mogne Chaharane Adido de Defesa da Embaixada das Comores
CÔTE D’IVOIRE
Edmond Coulibaly Conselheiro Técnico do Ministro (juto do Primeiro-Ministro, responsável pela Economia e Finanças)
Karim Diarrasouba Director de Seguros
Jeanine Kouassi Director Assistente de Estudos e Planeamento
DJIBUTI
Hassan Omar Ministro do Interior
Ahmed Mohamed Madar Secretário Executivo de Gestão de Riscos e de Catástrofes
Mohamed Houmed Mahamadeh Conselheiro Técnico do Ministro,
responsável pelas Relações Internacionais GABÃO
Sostheie Ndemby Primeiro Conselheiro da Embaixada do Gabão na Etiópia
GÂMBIA
Sanneh Alhajie Director Executivo da Agência Nacional de Gestão de Calamidades
Sowe Ousman Secretário Permanente do Ministério do Ambiente, Alterações Climáticas, Recursos Hídricos e Parques
Jallow Mawdo Amadou Coordenador de Calamidades da Agência Nacional de Gestão de Calamidades Muhamadou Lamin Jaiteh Director de Análise de Políticas do
Gabinete do Presidente
Isatou Camara Responsável pela Planificação do Ministério das Finança
Amie Kolley Jeng Economista Principal/Secretário Assistente do Ministério das Finanças GUINÉ
Sékou Traoré Ministro do Planeamento Fatoumata Sidibe Embaixadora da Guiné
Moussa Sidibe Primeiro Secretário da Embaixada da Guiné
Anexo 1
PAÍS NOME TÍTULO
QUÉNIA
James Okoth Oduor Supervisor de Programas da ARC e Director Executivo do NDMA Wanyama Indeje Director de Assuntos Económicos Julius Minyoru Oficial de Ligação da Embaixada do
Quénia junto da UA LIBÉRIA
Therry Genesis Ministro Assistente para as Organizações Internacionais
Gotomo Ruben Anderson Primeiro Secretário da Embaixada da Libéria
MALAWI
Jane Asani Assessor Jurídico
Hastings Ngoma Coordenador do Governo da ARC Ralphael Tseka Director de Assuntos Económico do
Ministério das Finanças
Bertrand Khanyizira Oficial Principal para os Serviços
Estrangeiros do Ministério dos Negócios Estrangeiros
Charlotte Chinyama Embaixada do Malawi MAURITÂNIA
Meimou Hamadi Embaixador da Mauritânia em Adis Abeba Cheikh M Moustapha Abdallahi Coordenador do Governo da ARC
Zein Mohameden Supervisor de Programas da ARC Abdoullah Yahya Chefe Adjunto da Missão, Embaixada da
Mauritânia junto da Etiópia Sidi Aleimouini Director de Assuntos de Poluição e
Urgências do Ministério do Ambiente e Desenvolvimento Duradouro
MOÇAMBIQUE
Manuel J. Gonçalves Embaixador, Embaixada de Moçambique Elias Massicame Coordenador do Governo
Chilengue Lodovina Consultora Técnica NÍGER
Mahamane Boulama Goni Secretário permanente do Mecanismo Nacional de Prevenção e Gestão de Calamidades e Crises Alimentares Moha Mousa Director de Estudos e de Programações
do Ministério das Finanças Bako Yacouba Supervisor de Programas da ARC NIGÉRIA
Felix Obidi Primeiro Secretário da Embaixada de Nigéria
REPÚBLICA ÁRABE SARAUÍ DEMOCRÁTICA
Embaixador Lamine Baali Embaixador da República Árabe Sarauí Democrática junto da Etiópia
PAÍS NOME TÍTULO
Ahmed Baba Ali Chefe Adjunto da Missão da RASD junto da Etiópia
Fatima Mehdi Hassam S.G da Organização da Mulher da RASD na Embaixada
SENEGAL
Momath Ndao Comissário responsável pelo Seguro no Ministério da Economia, Finanças e Plano Cheikhou Cisse Secretário-Geral do Ministério do Interior
e Segurança Pública/MINT SP Diop Massamba Supervisor de Programas da ARC
Gaye Dame Director de Protecção Civil do Ministério do Interior e Segurança Pública/MINT SP Ousmane Diop Primeiro Secretário da Embaixada do
Senegal
Makane Faye Presidente da Senegalais Internationaux CHADE
Sakine Ahmad Awad Embaixador do Chade TOGO
Essobadou Batayodi Economista responsável pelos Estudos de para “Concessões e Crédito” da Direcção de Economia
ZIMBABWE
Desire Mutize Sibanda Chefe de Políticas Fiscais dos Serviços de Assessoria e Facilitação do Investimento no Ministério das Finanças e
Desenvolvimento Económico Cosmas Mbambe Economista Sénior do Ministério das
Finanças OBSERVADORES
Tim Stern DFID
Stefan Walter Hirche KFW
Brigitte Junker ASDI
Camilla Bengtsson ASDI
Manuel Flury SDC
Wanja Kaaria PAM
REPRESENTANTES DA UA
Rashid Mbaziira Conselheiro de Gestão de Recursos Hídricos do DREA, CUA
Mathewos Tulu Conselheiro de DRR da UNISDR, CUA Leah Naess Wanambwa Oficial de Políticas Sénior de Alterações
Anexo 2 AGENDA
Terceira Conferência das Partes da Agência Capacidade Africana de Risco (Agência ARC)
1. Adopção da Agenda e do Programa de Trabalho;
2. Análise do Pedido das Organizações Parceiras para participar na CoP como observadores; 3. Informação do Director-Geral da Agência ARC sobre as Actividades da Agência ARC desde a
Segunda Conferência das Partes;
4. Relatório do Conselho de Administração da Agência ARC;
5. Análise do Programa de Trabalho Provisório e do Orçamento para o Exercício de 2015; 6. Informação sobre os Novos Membros da Agência ARC, Ratificação e Modelo da Tabela de
Contribuição;
7. Informação sobre o Estabelecimento da Companhia de Seguros Capacidade Africana de Risco, Limitada (ARC, Limitada);
8. Informação do Grupo de Trabalho sobre a Transferência da Sede da ARC, Limitada;
9. Informação do Níger, Mauritânia e Senegal sobre os Pagamentos de Seguros do Primeiro Grupo de Seguros da ARC, Limitada, em 2014/2015;
10. Informação sobre a Avaliação Independente do Processo de Planificação de Contingência da ARC;
11. Discussão de Produtos de Seguro contra Surtos e Epidemias;
12. Selecção dos Membro Efectivos e Suplentes do Conselho de Administração para o Assento da região da África Central;
13. Análise dos Regulamentos em Matéria de Remoção e Substituição dos Membros do Conselho de Administração;
Selecção do Novo Director-Geral para a Agência Capacidade Africana de Risco Antecedentes:
1. Em conformidade com o Acordo para o Estabelecimento da Agência Capacidade Africana de Risco (ARC) (o “Acordo de Estabelecimento”) adoptado e aberto à assinatura em Pretória, na África do Sul, a 23 de Novembro de 2012, a Conferência das Partes (“CoP”) tem a autoridade para nomear um Director-Geral que sirva como o Chefe do Secretariado da Agência Capacidade Africana de Risco.6 2. Durante a sua primeira sessão, no Senegal, em Fevereiro de 2013, a CoP decidiu nomear o Dr. Richard
Wilcox como Director-Geral Interino da Agência ARC, até que um Director-Geral regular pudesse ser seleccionado. A CoP solicitou ao Conselho de Administração da Agência ARC (o “Conselho”) para supervisionar a busca de um Director-Geral para a Agência ARC durante um mandato normal, e para apresentar três ou quatro candidatos à CoP para consideração. Ao Conselho foi pedido que desenvolvesse e realizasse o seu trabalho de acordo com um plano de acção e um cronograma detalhados, que deveriam ser comunicados aos Membros da CoP.
3. O Conselho conduziu a Busca do Director-Geral assistido pelo Comité de Buscas do Director-Geral (o “Comité de Buscas”), um Comité ad hoc criado para esse fim específico pelo Conselho e contendo membros do Conselho e representantes das organizações parcerias da ARC. O Comité de Buscas seguiu os procedimentos previstos nas Orientações para a Busca do Director-Geral aprovadas pela CoP e no Quadro para a Selecção do Novo Director-Geral, incluídos como Anexos 1 e 2, respectivamente.
4. Durante a sua quinta reunião a 23 de Outubro de 2014, em Abuja, na Nigéria, e após uma avaliação cuidadosa de cada um dos três candidatos recomendados pelo Comité de Buscas, o Conselho chegou ao consenso de que todos os três candidatos eram apropriados para o cargo de Director-Geral da Agência ARC. O Relatório e Recomendações do Conselho sobre a busca de um novo Director-Geral serão fornecidos à CoP, para sua consideração, quando a CoP for convocada.
5. A CoP é convidada a considerar os Procedimentos para a Selecção do Director-Geral (os “Procedimentos de Selecção do DG”) abaixo enunciados. Uma vez adoptados pela CoP, os Procedimentos de Selecção do DG constituirão o Anexo 2 das Regras de Procedimentos da Conferência das Partes. A eleição será administrada pelo Secretariado da ARC, com o apoio do Gabinete do Conselheiro Jurídico da Comissão da União Africana, e sob a supervisão da Mesa da CoP.
Anexo 3
Procedimentos para a Eleição do Director-Geral da Agência ARC
1. O Director-Geral será escolhido entre os candidatos recomendados pelo Conselho, de acordo com os procedimentos estabelecidos nas Orientações para a Busca do Director-Geral aprovadas pela CoP e no Quadro para a Selecção do Novo Director-Geral.
2. Sempre que possível, a CoP procederá à selecção do Director-Geral por consenso. Se todos os esforços feitos para atingir um consenso forem infrutíferos, poderá decorrer uma eleição em conformidade com os Procedimentos Eleitorais.
3. A eleição de um candidato para o cargo de Director-Geral será feita por escrutínio secreto e cada Parte da CoP terá direito a um voto.
4. Para efeitos da eleição do Director-Geral, uma maioria de dois terços das Partes presentes e votantes será considerada uma maioria.
5. Antes do início da votação, o Presidente da CoP nomeará cinco Monitores para fiscalizar os votos expressos.
6. Caso seja feito o escrutínio em papel, o seguinte deverá ser deduzido do número total das Partes da CoP:
a. o número de votos em branco, se existirem; e b. o número de votos nulos, se existirem.
O número restante constituirá o número de votos registados. Caso seja utilizado o escrutínio electrónico e essas deduções sejam feitas automaticamente pelo sistema electrónico, essa norma não se aplica.
7. Caso um candidato obtiver a maioria de dois terços dos votos expressos no primeiro escrutínio, ele ou ela será declarado/a eleito/a.
8. Caso nenhum dos candidatos obtiver a maioria necessária na primeira votação, serão realizados escrutínios adicionais. Se, durante qualquer escrutínio, um candidato obtiver dois terços dos votos expressos, ele ou ela será declarado/a eleito/a.
9. Caso, depois de realizados quatro escrutínios, nenhum candidato obtiver uma maioria de dois terços, o candidato com o menor número de votos no quarto escrutínio será eliminado e realizar-se-á um quinto escrutínio. Se nenhum candidato obtiver a maioria de dois terços no quinto escrutínio, o candidato com o menor número de votos será eliminado e realizar-se-á um sexto escrutínio. Isto continuará em cada escrutínio sucessivo, até existir um escrutínio com apenas dois candidatos.
10. Caso depois de mais três escrutínios nenhum dos candidatos obtenha uma maioria de dois terços dos votos expressos, o candidato com menos votos deverá retira a sua candidatura.
11. Os restantes candidatos deverão continuar para o escrutínio seguinte. Caso ele/ela não obtenha uma maioria de dois terços dos votos expressos durante esse escrutínio, o Presidente da CoP deverá suspender a eleição por um período de tempo a ser determinado pela CoP.
Orientações para o Recrutamento do Director-Geral
1. A CoP solicita que o Conselho de Administração lhe apresente uma pré-selecção de pelo menos três pessoas que sejam cidadãos nacionais de Partes ao Acordo de Estabelecimento, e representam os mais fortes candidatos para o cargo de Director-Geral da Agência ARC, com base nos Termos de Referência para o cargo aprovados pela COP a 27 de Fevereiro de 2013;
2. O Conselho de Administração deve desenvolver e realizar o seu trabalho de acordo com um plano de acção detalhado e cronograma que deve ser comunicado, para informação dos membros da CoP;
3. Na medida do possível, o Conselho de Administração deve buscar agilizar o seu trabalho e apresentar os seus candidatos propostos o mais rapidamente possível, desde que não comprometam de forma negativa a integridade do trabalho do Conselho de Administração, ou a apresentação de um grupo adequado diversificado de candidatos;
4. O Conselho de Administração deve garantir que o cargo de Director-Geral da ARC seja anunciado e divulgado através de todos os canais apropriados, para atingir o maior número de candidatos altamente qualificados;
5. O Conselho de Administração pode nomear uma empresa de Recrutamento de Executivos para o ajudar a identificar uma pré-selecção de profissionais altamente qualificados, homens e mulheres talentosos para apresentar como candidatos finais à COP;
6. Ao apresentar a pré-selecção de candidatos, o Conselho de Administração deve igualmente disponibilizar a sua avaliação de cada um dos candidatos pré seleccionados, incluindo o grau que cada candidato satisfaz os critérios de selecção e capacidade dos candidatos em relação ao exercício das funções de Director-Geral, conforme descrito nos Termos de Referência do Director-Geral;
7. O Conselho de Administração deve garantir que se comporta sempre de maneira que respeite a privacidade e reputação pessoal dos potenciais candidatos, e trabalhe dentro de um quadro adequado de confidencialidade;
8. O Conselho de Administração deverá buscar tomar as suas decisões por consenso. Quando não possa ser alcançado consenso, a opinião da maioria do Conselho de Administração irá prevalecer.
ANEXO 3b
Agência Capacidade Africana de Risco (ARC) Quadro para a Selecção do Novo Director-Geral Antecedentes:
O Director-Geral é o Director Executivo (Chief Executive Officer) da Agência Especializada da União Africana Capacidade Africana de Risco (a “Agência ARC”) e o chefe do seu Secretariado. O Director-Geral é responsável pela liderança e gestão globais das funções operacionais e administrativas da ARC. Sob a orientação do Conselho de Administração da Agência ARC (“Conselho”), o Director-Geral define a visão estratégica da instituição e é responsável pela sua implementação e pelos resultados alcançados, bem como pelo compromisso com os Estados-membros, organizações regionais e parceiros da ARC. O Director-Geral será nomeado pela Conferência das Partes (“CoP”) da ARC para um mandato de 4 anos.
Durante a sua primeira sessão no Senegal, em Fevereiro de 2013, a CoP decidiu nomear o Dr. Richard Wilcox como Director-Geral Interino da Agência ARC, até que um Director-Geral regular pudesse ser seleccionado. A CoP solicitou ainda ao Conselho que supervisionasse a busca de um Director-Geral para um mandato regular na Agência ARC, e para apresentar três ou quatro candidatos à CoP para consideração.
O Conselho criou o Comité de Buscas do Director-Geral (“Comité de Buscas”) como um comité ad
hoc para assistir o Conselho na condução da sua busca de um Director-Geral. O Comité de Buscas
inclui três membros do Conselho e quatro representantes dos parceiros, que foram convidados pelo Conselho para aderirem ao Comité de Buscas. Os membros do Comité de Buscas são:
Sr. Ouhoumoudou Mahamadou, Membro do Conselho (presidente do Comité de Buscas);
Hon. Mr. Diombar Thiam, Membro do Conselho; Dr. Peter Mwanza, Membro do Conselho;
HE Erastus Mwencha, Vice-Presidente da Comissão da União Africana;
Sr. Richard Dewdney, do Departamento do Reino Unido para o Desenvolvimento Internacional;
Sra. Ertharin Cousin, Directora Executiva do Programa Alimentar Mundial; e Sr. Anton Johnston, da Autoridade Sueca para o Desenvolvimento Internacional.
Âmbito:
O processo de selecção destina-se a fornecer à Agência ARC um indivíduo altamente qualificado com aptidão demonstrada, capaz de fornecer liderança e gestão eficazes. O Director-Geral deverá ter um leque de competências que inclua: experiência de gestão de uma grande equipa internacional; experiência de mobilização de recursos para desenvolvimento, gestão de catástrofes, preparação para emergências e segurança alimentar; e experiência de interacção com dirigentes governamentais de alto nível numa variedade de contextos. Ele ou ela deverá cumprir os requisitos da Agência ARC descritos no Acordo para o Estabelecimento da Agência ARC (parte relevante no Anexo 1) e nos Termos de Referência (Anexo 2) adoptados pelo CoP.
Princípios de Recrutamento:
O processo de recrutamento e selecção é realizado com total transparência, e com devida consideração ao princípio da imparcialidade na avaliação dos candidatos elegíveis. A preocupação fundamental é a necessidade de assegurar os mais elevados padrões de eficiência, competência e integridade. O processo de selecção será constituído e conforme com os Termos de Referência do Director-Geral e as Orientações para Buscas do Director-Geral (conjuntamente, o Anexo 2), aprovados pela CoP.
Procedimento:
1. O cargo de Director-Geral foi publicitado em meios de comunicação internacionais e nacionais, como Le Monde, Jeune Afrique, The Economist, Financial Times, The Guardian, e o anúncio foi enviado a todos os Estados-membros da União Africana através de uma Nota Verbal. As candidaturas para o cargo foram aceites até 30 de Abril de 2014.
2. Foi contratada uma empresa de selecção de executivos (executive search) para apoiar a revisão dos Curricula Vitae (“CV”) de todos os candidatos ao cargo. A empresa reviu todos os CV e comparou-os com os Termos de Referência adoptados pela CoP.
3. Os CV dos melhores candidatos identificados pelo processo de busca foram enviados ao Comité de Buscas, e o Comité de Buscas decidiu sobre um grupo de candidatos a entrevistar. 4. O Comité de Buscas entrevistará candidatos para o cargo de Director-Geral da Agência ARC a
10-11 de Julho em Joanesburgo, na África do Sul.
5. Após a realização das entrevistas, o Comité de Buscas reunir-se-á para seleccionar os 3 ou 4 melhores candidatos para o cargo de Director-Geral.
6. A lista do Comité de Buscas contendo os 3 ou 4 melhores candidatos será apresentada num relatório ao Conselho, que dará a sua aprovação para apresentar a lista de candidatos à CoP, para a selecção final.
7. A CoP reunir-se-á no fim de 2014 para tomar uma decisão final sobre o novo Director-Geral da Agência ARC.
Critérios de Selecção:
Os critérios de selecção podem ser divididos em duas categorias: “Conhecimento e Experiência” e “Atributos Pessoais”
Critérios de Conhecimento e Experiência
Conquistas de gestão importantes tanto a nível nacional como internacional Experiência de gestão de uma equipa grande de composição multinacional Fortes aptidões em mobilização de recursos para o desenvolvimento
Experiência comprovada em preparação para catástrofes e/ou segurança alimentar Sólido entendimento dos deveres e responsabilidades do Secretariado da ARC
ANEXO 3b
Experiência comprovada em planeamento estratégico
Experiência ampla de interacção com dirigentes governamentais de alto nível numa variedade de contextos
Qualificações profissionais/académicas e formação adequadas
Atributos Pessoais
Padrões elevados de comportamento ético
Independência de reflexão e bom discernimento Fortes aptidões interpessoais
Realização proeminente na vida profissional do indivíduo Altamente considerado nas respectivas comunidades
Registo de fortes tomadas de decisão e de boa conduta pessoal
Matriz do Director-Geral
A Matriz do Director-Geral (Anexo 3) poderá ser considerada antes da recomendação final dos candidatos, para garantir uma comparação justa e transparente dos perfis de candidatos potenciais. Pretende apoiar o Comité de Buscas na sua avaliação da experiência e do
conjunto de aptidões dos candidatos elegíveis relativamente às necessidades relevantes da Agência ARC.
19
A Agência Especializada da União Africana (UA) Capacidade Africana de Risco (ARC) foi constituída a 23 de Novembro de 2012, por uma Conferência de Plenipotenciários, convocada pela União Africana. A ARC foi concebida para melhorar a capacidade dos Estados-membros da UA de gerir o risco de calamidades naturais, adaptação às alterações climáticas e proteger populações em situação de insegurança alimentar. Para isso, a ARC oferece seguro contra situações de adversidade climática para os governos que participam através da sua filial comercial, a Companhia de Seguros ARC, Limitada (ARC, Limitada ou Companhia). Essa entidade financeira de propriedade africana utiliza o Africa RISKview, um software avançado de vigilância meteorológica por satélite para estimar e accionar fundos prontamente disponíveis para os países africanos atingidos por eventos climáticos graves.
Uma vez que esses eventos não acontecem no mesmo ano em todas as partes do continente, a solidariedade pan-africana na criação de um grupo de risco de calamidades como a ARC é financeiramente eficaz. A partilha de riscos em todo o continente reduz significativamente o custo dos fundos de contingência de emergência para os países, reduzindo igualmente a dependência de ajuda externa. Através da fusão das abordagens tradicionais de alívio das calamidades e quantificação com os conceitos de partilha de riscos e transferência de risco, a ARC vai ajudar a criar um sistema pan-africano de resposta a calamidades que satisfaz às necessidades dos afectados de uma forma oportuna e mais eficiente e oferece um importante passo em frente na criação de uma estratégia sustentável para a gestão dos riscos climáticos extremos de liderança africana.
METAS ATINGIDAS DESDE O ESTABELECIMENTO
As actividades da Agência podem ser divididas em quatro vertentes:
1) Operações: orientação estratégica, apoio ao Conselho de Administração da Agência ARC, organização das Conferências das Partes, serviços jurídicos e de consultoria de comunicação social;
2) Pesquisa e Desenvolvimento: melhoria do sistema de alerta prévio, desenvolvimento de novos modelos de risco para África, pesquisa económica na intervenção atempada;
3) Serviços Governamentais e de Clientes: personalização do software Africa RISKview, desenvolvimento de Planos de Operações ligados aos pagamentos, estruturação de contratos de transferência de risco, assistência preparatória quando está iminente um pagamento de seguro;
4) Liderança Inovadora e Desenvolvimento de Políticas: recolha das melhores práticas entre os países membros, documentação e partilha de experiências de África nos fóruns globais, garantindo debates globais no que diz respeito às alterações climáticas, segurança alimentar, resistência, etc. engendrar soluções adequadas ao contexto africano, ajudando a harmonizar políticas de gestão de risco de calamidades e intervenção atempadas a nível nacional, regional e continental.
1. Vertente de Operações
Em 2013, a Agência celebrou um Acordo de Serviços Administrativos, com o Programa Alimentar Mundial das Nações Unidas, até Dezembro de 20147. O Secretariado está actualmente a avaliar outros potenciais prestadores de serviços para apreciação do Conselho de Administração antes da data de caducidade do actual acordo. A equipa de juristas começou igualmente a elaborar as políticas e procedimentos administrativos da Agência ARC, bem como os termos de referência para a pré-selecção de potenciais auditores e avaliadores da Agência e das operações de resposta de emergência dos países, em caso de um pagamento.
Anexo 4
20
Em 2014, sob a orientação do Director-Geral Interino e do Director Interino da Companhia de Seguros ARC, Limitada (ARC, Limitada), a Companhia foi constituída nas Bermudas e capitalizada com a primeira parcela de aproximadamente 100 milhões de dólares americanos, com outros 100 milhões de dólares americanos em compromissos por parte dos governos da Alemanha e do Reino Unido. O Secretariado ajudou igualmente
no recrutamento dos Membros do Conselho de Administração da Companhia e continua a prestar serviços à ARC, Limitada, na organização de reuniões dos Membros e finalização das apólices de seguro. O Secretariado será reembolsado pelo custo dos serviços de estabelecimento e para alguns serviços para a Companhia nos próximos anos. A fim de proporcionar o foco e apoio adicional solicitado pelos países tomadores de apólices e garantir a coordenação permanente com a Companhia, o Director-Geral Interino recrutou um Gestor Principal de Serviços ao Cliente da ARC, que funcionou por cinco anos como o Vice-Presidente de Relações com os Clientes para a organização congénere da ARC, o Centro Caribenho de Seguro contra Riscos de Catástrofes Naturais.
Durante o resto de 2014, o Secretariado continuará a ajudar o Conselho de Administração no recrutamento do primeiro Director-Geral com mandato regular.
2. Vertente de Pesquisa e Desenvolvimento
Na sequência dos resultados e avaliação da Análise de Custo-Benefício da ARC, conduzidos por Peritos da Universidade de Oxford e do Instituto de Pesquisa de Políticas Alimentares (IFPRI), bem como outros estudos do Boston Consulting Group (BCG) Munich, o Secretariado da ARC desenvolveu Normas e Orientações para a Planificação de Contingencia em 2013, através de um processo de consulta com as principais partes interessadas, tendo em vista a aplicação prática no contexto africano do compromisso académico.
Na sua segunda reunião, a 7 de Junho de 2013, em Abuja, Nigéria, o Conselho de Administração da Agência ARC adoptou essas normas e orientações de planificação de contingencia da ARC a título provisório, com a intenção de testar as orientações, rever o processo este ano e melhorar as orientações e o processo, conforme necessário, no futuro. Depois de analisar os planos operacionais apresentados pelos Estados-membros da ARC e o trabalho relacionado de um Comité Directivo de Avaliação Técnica Independente, o Subcomité do Mecanismo de Avaliação pelos Pares (MAP) do Conselho de Administração recomendou e o Conselho de Administração da Agência ARC decidiu que o Secretariado da ARC actualizasse as Normas e Orientações com base na experiência e nas lições aprendidas com o processo de avaliação desses planos. A partir daí, o Secretariado da ARC iria reunir e divulgar essas lições aprendidas sobre planificação de contingencia para a gestão de riscos de segurança alimentar relacionados com a seca, e em particular, a canalização eficaz dos recursos para os relevantes sectores.
Em conformidade com a decisão do Conselho de Administração de aprovar o pedido do MAP de um resumo das lições aprendidas e melhores práticas do processo de solicitação inicial de Certificado de Regularidade, o Secretariado da ARC encomendou uma avaliação independente dos padrões de planificação de contingencia da ARC, a situação actual da planificação operacional e o processo global de planificação de contingencia da ARC. O objectivo da avaliação é o de identificar as opções para melhorias no processo de planificação de contingencia da ARC acima descrito para a actual ronda e futuras do grupo de seguros, e para fazer recomendações sobre como a ARC poderá alcançar o seu objectivo global de catalisar a melhoria da gestão do risco de seca em toda a África através da promoção eficaz e eficiente da planificação e financiamento de contingencia.
Em 2014, a KIMETRICA foi seleccionada através de um processo de concursos para conduzir a avaliação e já apresentou o seu Relatório Preliminar para apreciação do Comité Directivo de Avaliação Técnica Independente, composto por Membros do Conselho de Administração, do Secretariado da ARC e parceiros doadores.
21
das infra-estruturas existentes, usabilidade e visualização do software Africa RISKview em resposta à primeira ronda de Personalização do Africa RISKview com o 1º Grupo de países (ver abaixo) e em preparação para a tomada da carteira inaugural de seguros da ARC, Limitada, para o mercado de resseguros. Em Abril de 2014, a
primeira carteira de seguros da ARC, Limitada, atraiu grande interesse no mercado de resseguros – o preço final de resseguros foi menor que o esperado, e as assinaturas naquele preço foram três vezes mais do que as necessárias – em parte, uma prova da qualidade subjacente do modelo Africa RISKview.
O desenvolvimento de um modelo paramétrico contra inundações começou em 2014, com o objectivo de ser
capaz de oferecer cobertura contra inundação através da ARC, Limitada, para os Estados-membros da ARC a tempo para o terceiro grupo de seguros em 2016. A empresa com sede na Holanda e-Leaf foi seleccionada, através de um processo de concursos, como parceira de modelagem da ARC. Juntamente com a ARC, Limitada, o Secretariado poderá avançar com um modelo de cobertura contra ciclones para a cobertura no segundo semestre de 2015 e, caso os fundos permitam, começar a elaborar um modelo de risco contra gafanhotos em 2015.
3. Vertente de Serviços Governamentais e de Clientes
O processo de pré-participação no grupo de risco no país concentra-se em três vertentes: personalização do
Africa RISKview, formação sobre e selecção dos parâmetros dos contratos de seguros e a elaboração de planos
de contingência para os potenciais pagamentos de seguros. Aos países que concluírem com êxito todas as três componentes, é emitido um Certificado de Regularidade do Conselho de Administração da Agência ARC e são elegíveis para tomar o seguro de ARC, Limitada.
Em 2013, o Secretariado firmou contratos de pré-participação com 11 países e ofereceu formação sobre o software Africa RISKview. Através destes acordos de pré-participação, os seguintes países finalizaram a personalização do Africa RISKview na expectativa de participar no primeiro grupo de seguros da ARC, Limitada: Quénia, Malawi, Mauritânia, Moçambique, Níger, Senegal. Todos esses países concluíram a formação de financiamentos de risco para estruturação dos seus contratos individuais e todos desenvolveram planos de contingência e apresentaram-nos ao MAP do Conselho de Administração da Agência ARC como parte do processo de candidatura para o Certificado de Regularidade. Em 2014, o processo culminou com a concessão
de Certificados de Regularidade para cinco países, em Março – com o Quénia, Mauritânia, Moçambique, Níger e Senegal – e o lançamento do primeiro grupo de risco continental contra calamidades a 1 de Maio de 2014. [A partir de 09 de Outubro de 2014, a ARC Limitada, recebeu os pagamentos dos prémios da Mauritânia e Senegal.]
Os restantes cinco países com Memorandos de Entendimento activos serão adicionados ao grupo que preparado para se juntar ao segunda grupo: Burkina Faso, Chade, Gâmbia, Lesoto, Madagáscar, Malawi, Mali, Ruanda e Zimbabwe. Embora o processo político de negociação dos restantes Memorandos de
Entendimento está em curso, o Secretariado avançou com a formação técnica sobre o Africa RISKview para os países Francófonos, reunindo agro-meteorologistas, peritos de vulnerabilidade, responsáveis pela planificação de contingência e coordenadores do governo em Bamaco, Mali, de 26-30 de Maio. Os
coordenadores do governo e alguns técnicos dos países do primeiro grupo desempenharam um papel fundamental na partilha das suas experiências com o segundo grupo. As equipas dos países anglófonos reunir-se-ão em Joanesburgo, África do Sul, de 30 de Junho – 4 de Julho, para uma formação semelhante. Em última análise, a ARC tem como objectivo fornecer uma plataforma continental de informações, ideias e intercâmbio de boas práticas entre os técnicos do governo que trabalham em prol de uma melhor gestão do risco de calamidades.
Anexo 4
22
4. Vertente de Liderança Inovadora e Desenvolvimento de Políticas
Uma vez em funcionamento em 2014, a ARC foi objecto de muita atenção nas discussões de políticas globais em torno do financiamento para questões climáticas – incluindo as reuniões dos Ministros Africanos das Finanças, Cimeira sobre o Clima do Secretário-Geral das Nações Unidas, a ser realizada em Setembro, Plataforma Regional de África para a Redução do Risco de Calamidades Pós-2015 do Quadro de Acção de Hyogo, o Fórum Económico Mundial de Davos, bem como a Conferência do IFPRI de Resistência 2020. Dois
novos produtos surgiram dessas discussões e do processo de avaliação de planificação de contingencia que podem satisfazer a necessidade e demanda significativa por parte dos governos africanos: 1) Mecanismo
Soberano de Classificação do Financiamento de Calamidades; e 2) Mecanismo Climatológico Extremo 8
(XCF). Estes são descritos de forma mais detalhada no Programa de Trabalho da Agência ARC para o ano de
2015.
PROGRAMA DE TRABALHO PROPOSTO PARA O ANO 2015
Há seis metas principais a atingir em 2015:
1) Criar e finalizar a segunda carteira de seguros da ARC e dar início aos trabalhos para a terceira (Serviços Governamentais e de Clientes);
2) Aumento da componente de planificação de contingencia da ARC (Serviços Governamentais e de Clientes);
3) Aperfeiçoamento do modelo de seca e incorporação de um novo modelo de inundação e modelo de ciclones tropicais no Africa RISKview (Pesquisa e Desenvolvimento);
4) Concepção e implementação parcial de uma Avaliação da ARC (Operações);
5) Desenvolvimento e concepção do conceito Mecanismo Climatológico Extremo (Pesquisa e Desenvolvimento/Liderança Inovadora);
6) Fase piloto do Mecanismo Soberano de Classificação do Financiamento de Calamidades (Liderança Inovadora).
1. Criar e finalizar a segunda carteira de seguros da ARC e dar início aos trabalhos para a terceira (Serviços Governamentais e de Clientes)
Cinco países firmaram contratos de seguros com a ARC, Limitada: Quénia, Níger, Senegal, Mauritânia e Moçambique. A Agência ARC continuará a apoiar estes países de modo a garantir a transferência de capacidades na gestão de risco global, e com vista a renovação da cobertura com o segundo grupo em Maio de 2015. Os seguintes países já manifestaram interesse em juntar-se ao segundo grupo: Burkina Faso,
Chade, Gâmbia, Lesoto, Madagáscar, Malawi, Mali, Ruanda e Zimbabwe. No início de 2015, iniciarão os preparativos para o terceiro grupo.
Antes de tomar um seguro, os países celebram Memorandos de Entendimento para serviços de capacitação do Secretariado da Agência da ARC. Esta é uma estrutura de taxa de serviço, pela qual a ARC facilita o salário de um Coordenador da ARC (Funcionário Público) especifico e o tempo destacado de peritos governamentais seleccionados nos domínios da meteorologia, agricultura, segurança alimentar, planificação de contingencia e financiamento, em contrapartida de determinados resultados no “programa de pré-participação”. Ao longo do programa de 12-18 meses, o Secretariado da ARC orienta a equipa no país na personalização do software de quantificação do risco meteorológico de propriedade da ARC, Africa RISKview, criando um plano de
8 A disposição de um mecanismo financeiro como o XCF enquadra-se no âmbito do Acordo de Estabelecimento da Agência ARC existente (consultar http://www.africanriskcapacity.org/documents/policy-decisions). A Agência ARC foi mandatada a desenvolver ainda mais o conceito pelos Ministros Africanos das Finanças durante a Sétima Reunião Anual Conjunta da UA-CEA, a 30 de Março de 2014, em Abuja, Nigéria (Resolução L15).
23
intervenção atempada às populações afectadas pela seca e, finalmente, ajudar o país na selecção da melhor cobertura e estrutura do seu contrato de seguro.
Personalização do Africa RISKview. A personalização do software Africa RISKview (ARV) implica a definição de
critérios para cada uma das quatro etapas do software – precipitações, seca, populações afectadas e custos de resposta. O objectivo do processo de personalização do ARV é o de produzir um modelo sólido que pode capturar com precisão os eventos de seca num país e, tanto quanto possível, prever o impacto desses eventos de seca sobre as famílias vulneráveis. Além de permitir que os países e seus parceiros avaliem a eficácia do ARV para as suas necessidades de gestão de risco, este processo irá igualmente garantir que cada país participante entenda como funcionam os contributos e as limitações do modelo, e como pode ser utilizado como a base para a indexação dos contratos de seguro da ARC e accionamento dos pagamentos da ARC. O Secretariado da ARC e a Equipa Técnica da ARC deverão entrar em contacto pessoalmente com as congéneres no país semanal e mensalmente. As oportunidades de aprendizagem pelos pares entre os países serão aproveitadas, tanto quanto possível durante o programa de capacitação de um ano.
Simulação de Transferência de Riscos. Logo que o ARV seja personalizado, um país deverá decidir que parte
desse risco modelado quer transferir para o grupo de risco da ARC através de um contrato de seguro, especificando os seus parâmetros de transferência de risco da ARC. Essa decisão irá depender de vários factores exclusivos para cada país, do seu perfil de risco de seca definido pelo ARV vis-à-vis os recursos disponíveis para financiar potenciais respostas de seca, à capacidade de pagamento de prémio do país.
Para apoiar esse processo de tomada de decisão, o Secretariado da ARC irá oferecer formação e orientação aos países sobre Transferência de Risco, em particular sobre a definição de parâmetros de transferência de risco e seu impacto sobre os níveis dos prémios. Irá igualmente trabalhar com os países para garantir que os prazos de pagamento dos prémios estejam alinhados com os processos orçamentais nacionais, quando possível. Em alguns casos, os países necessitarão do apoio de doadores para satisfazer às suas exigências iniciais de pagamento do prémio anual de seguro. Prevê-se que essas discussões serão sobretudo bilaterais entre os países e seus parceiros de desenvolvimento e humanitários existentes no contexto dos programas de segurança alimentar e de gestão do risco de calamidades em curso. Conforme solicitado, o Secretariado irá apoiar os países nessas discussões com os parceiros.
Planificação de Contingencia. A ARC é mais do que um mecanismo de seguro. Em contrapartida de um prémio
de seguro anual, a ARC dará acesso aos Estados-membros da União Africana participantes aos recursos financeiros, a fim de implementar rapidamente os planos de resposta à seca previamente aprovados e de forma proactiva em caso de uma seca extrema. Prevê-se que os pagamentos de seguro da ARC sejam disponibilizados atempadamente aos países – muitas vezes antes da disponibilização de outros fundos – reduzindo o tempo que leva para apoiar as populações vulneráveis afectadas pela seca. Prevê-se – e é apoiada por pesquisas realizadas tanto através de discussões no país como pela Análise de Custo-Benefício da ARC9 – que essa disposição atempada de fundos relacionados à planos de operações sólidos irá resultar em maiores poupanças dos meios de subsistência para os beneficiários dos países participantes, que receberão assistência de forma atempada. A preparação dos planos de operações da ARC para potenciais pagamentos de seguros da ARC é uma parte fundamental do processo de pré-participação do país.
Esse processo de planificação de contingencia irá conter três etapas para os países participantes. A primeira etapa para os países é a de apresentar um plano de operações inicial para o Conselho de Administração da
9 Em 2012, a ARC encomendou uma Análise de Custo-Benefício para determinar os impactos económicos das intervenções atempadas contra a seca nos potenciais países participantes na ARC. Esse estudo foi conduzido por Ruth Vargas Hill do IFPRI e Daniel Clarke da Universidade de Oxford.
Anexo 4
24
ARC, para aprovação, a fim de obter um Certificado de Regularidade que permite ao país aceder o grupo de seguros. Para ser aprovado pelo Conselho de Administração, cada actividade especificada no plano terá de satisfazer os critérios básicos de elegibilidade e de implementabilidade da ARC. Como segunda etapa, deverá ser feita uma apresentação do plano de operações final por um país, um a dois meses antes de um iminente pagamento. Essa apresentação final dá ao país beneficiário do pagamento uma oportunidade para aperfeiçoar a sua apresentação inicial e actualizar de forma efectiva a sua proposta de utilização do pagamento, utilizando as informações mais actualizadas sobre a segurança alimentar e custo operacional. A última etapa é a de apresentação de relatórios, na qual os países implementam as actividades relacionadas com o pagamento e apresentação de relatórios sobre os progressos em relação ao seu quadro lógico. O Secretariado da ARC ajudará os países na preparação dessas propostas e estabelecimento de sistemas para satisfazer às exigências de apresentação de relatórios.
2. Aumento da componente de planificação de contingencia da ARC (Serviços Governamentais e de Clientes)
Os resultados finais da avaliação independente da planificação de contingencia da ARC, conforme acima
descritos, foram partilhados com o Comité Directivo de Avaliação Independente na primeira semana de Julho de
2014. Esse Comité Directivo partilhou as suas observações com o objectivo de discutir e apresentar um conjunto final de recomendações em Outubro de 2014, para apreciação do Conselho de Administração, sobre potenciais melhorias para a) as normas exigidas, b) os procedimentos de aprovação e c) os planos de operações existentes, uma vez que são convertidos em potenciais planos de Implementação finais (FIP), no caso de um pagamento. Deve igualmente considerar d) futuros investimentos para garantir que a ARC, a longo prazo, possa servir melhor como o mecanismo de avaliação pelos pares para a gestão do riscos de segurança alimentar no continente.
Após a conclusão da avaliação independente e com base nas recomendações que poderão ser adoptadas pelo Conselho de Administração, o Secretariado irá prosseguir em 2015 para incorporar as mudanças necessárias para a concepção do programa a nível nacional e a nível do Secretariado em três fases. As implicações orçamentais resultantes são aqui indicadas.
A primeira fase e imediata é a implementação de melhorias simples, sem custos incluindo a utilização dos novos Modelos do Plano de Operações (OP) e do Plano de Implementação Final (FIP) e Procedimentos Operacionais Padrão para a conversão de um OP num FIP com os países do Grupo II e implementação de um novo sistema de pontuação (dependente da aprovação do Conselho de Administração). Os modelos serão utilizados como ferramentas de aprendizagem, nos países, servindo igualmente para formalizar o processo de desenvolvimento do plano a nível técnico. O Secretariado já tinha orçamentado mas ainda não contratou pessoal adicional especifico para a planificação de contingencia. Agora que a avaliação considerou as lacunas específicas na capacidade do Secretariado, esses fundos serão agora atribuídos para a contratação de um Perito em Monitorização & Avaliação, bem como mais um ou dois funcionários de planificação, conforme necessário.
Enquanto se aguarda pela aprovação do Conselho de Administração, o Secretariado recomenda uma segunda fase em que o Comité de Avaliação Técnica é reforçado para obter melhores resultados, incluindo honorários mais elevados para os peritos e um período mais longo para avaliação do plano (85.000 dólares). Dadas as responsabilidades do Conselho de Administração, com o apoio do Secretariado, para monitorizar a utilização dos pagamentos – e dada a elevada probabilidade de um pagamento já em 2014, o Secretariado deverá encomendar a realização de uma auditoria do processo flexível de modo que a profundidade da auditoria seja proporcional à dimensão do pagamento (por exemplo, pagamento de 5 milhões de dólares é monitorizado de forma diferente de um pagamento de 30 milhões de dólares). Além disso, o Secretariado requer a capacidade de levar a cabo ou terceirizar a implementação do processo de auditoria. Actualmente, há 100.000 dólares americanos no Orçamento de Operações para essa tarefa. A avaliação sugere que podem ser necessários mais 300 mil dólares americanos para a elaboração e implementação da carteira actual – e ainda mais com o crescimento da carteira.
