Workshop (Lisboa)
Atmosfera M
Fórum Não Governamental para a Inclusão Social
• O Fórum Não Governamental para a Inclusão Social (FNGIS) é uma entidade representativa de organizações da sociedade civil que trabalha enquanto plataforma não governamental, sendo um membro activo no debate político e na definição de uma estratégia nacional para a Inclusão Social. O fórum trabalha com uma metodologia intersectorial e interinstitucional.
• O objecto social do FNGIS é a criação de um espaço de estudo, debate e tomada de posição, que funcione como uma plataforma de interlocução entre o sector não governamental e as entidades e estruturas governamentais responsáveis pelas politicas, planos e medidas de inclusão social de carácter nacional e sectorial.
• Assume a importância de uma efectiva participação de todos os actores na construção, monitorização e avaliação das politicas e medidas de combate à pobreza e exclusão social.
Fórum Não Governamental para a Inclusão Social
• Surgiu em 2006 e desde então, foi acompanhando a forma como as entidades governamentais abordam a Inclusão Social, emitindo pareceres, documentos e propostas alternativas, reflexo da opinião do sector não governamental.
• Composto por entidades de natureza não governamental funcionou como interlocutor e parceiro da Comissão Interministerial de acompanhamento do PNAI e deteve um papel determinante no ano de 2010 – Ano Europeu de Combate à Pobreza e Exclusão Social, integrando a sua Comissão Nacional de Acompanhamento.
• Em 2011, a Estratégia Europa 2020 determinou que o Programa Nacional de Reformas (PNR) a apresentar por cada país, passasse a ser elaborado em articulação com o Programa de Estabilidade e Crescimento (PEC), tendo em vista o reforço da competitividade, do crescimento e do emprego. A inclusão social surge enquadrada com menor destaque mas simultaneamente num plano de maior urgência mantendo actual o objecto do FNGIS.
Europa 2020: mais participação, melhor governação
• Projecto liderado pela EAPN Portugal em estreita coordenação com o FNGIS e suasorganizações membro.
• Falta de conhecimento generalizado da sociedade civil, ONGs e entidades governamentais sobre a Estratégia Europa 2020, principalmente do seu mercanismo operacional - o Semestre Europeu.
• Necessidade de se colocar os conteúdos do Semestre Europeu e da Europa 2020 à disposição de um debate participado com a sociedade civil, tendo em vista capacitar a participação, no sentido de influenciar uma melhor governação.
• Componente transnacional através do envolvimento da EAPN Bulgária, face ao envolvimento da mesma em projectos anteriores de criação de uma plataforma nacional em torno dos assuntos relacionados com a Inclusão Social.
Europa 2020: mais participação, melhor governação
• Objectivo geral:
- Promover uma melhor governação da Europa 2020 através da capacitação e participação da sociedade civil.
• Objectivos específicos:
- Aumentar o conhecimento sobre a Estratégia Europa 2020 e o Semestre Europeu, nomeadamente sobre o seu impacto no combate à pobreza e exclusão social.
- Capacitação para o envolvimento e influência mais efectiva na governação nacional da Estratégia Europa 2020 e no Semestre Europeu.
Europa 2020: mais participação, melhor governação
• Explicativo Europa 2020.Documento de apresentação da Estratégia e da ausência de mecanismos de envolvimento, reforçando a importância da participação da sociedade civil na monitorização e avaliação do Semestre Europeu.
• 3 workshops de capacitação sobre a Estratégia Europa 2020 (Norte, Centro e Sul).
• 1 seminário transnacional de monitorização da Estratégia Europa 2020.
• 1 vídeo.
Produto audiovisual sobre a importância da participação da sociedade civil na Estratégia Europa 2020.
Europa 2020: mais participação, melhor governação
• Medir os impactos através dos resultados das actividades, que visam o crescimento da consciência e informação sobre a Europa 2020 e Semestre Europeu na sociedade civil no sentido da sua capacitação para influenciar a Estratégia e o seu mecanismo operacional.
Pretende-se concretamente:
- Possibilitar mais momentos de consulta da sociedade civil, no sentido de reforçar uma maior participação e consequentemente, melhor governação.
- Impulsionar a criação de uma aliança de ONGs capaz de monitorizar e avaliar o Semestre Europeu, tendo em linha de conta a experiência directa de pessoas em situação de pobreza.
Europa 2020 e a Inclusão Social
• Pacote de Investimento Social
• Decisões sobre os Fundos de Coesão 2014-2020 • 2014 - Revisão da Estratégia Europa 2020
• 2014 – Eleições Europeias
• 2014 – Nova Comissão Europeia toma posse • Triple “A” Social Europe
• 2015 – Adiamento da revisão da Estratégia Europa 2020 • 2015 – Relatório dos 5 Presidentes da Comissão Europeia
Europa 2020 – Propostas de Revisão - Enquadramento
• Crise de credibilidade da Europa de 2020 decorrente dos seus resultados ao nível da pobreza, muito díspares das intenções apresentadas inicialmente.
• A pobreza aumentou não apenas devido à crise, mas também pelas políticas de austeridade económica que colocam em causa direitos essenciais - um trabalho de qualidade, serviços e sistemas de protecção social.
• O foco principal do Semestre Europeu é colocado na Estabilidade e Crescimento, sendo poucas as recomendações (CSRS) de âmbito social que não se encontram quase totalmente dominadas por lógicas macroeconómicas
• A falta de seriedade em relação à meta de pobreza e a ausência de estratégias claras para o seu alcance.
• Infra-estrutura social confusa - Plataforma Europeia contra a Pobreza, Pacote de Investimento Social, Método Aberto de Coordenação Social? Para quando uma estratégia integrada de combate à pobreza?
• Mecanismos de participação pouco claros – inexistência de linhas de orientação (prometidas)
Europa 2020 – Propostas de Revisão - Enquadramento
• Urgem mudanças ambiciosas para parar o aumento da pobreza e da desigualdade e para atribuir credibilidade e legitimidade aos processos de tomada de decisão da UE. • Tais mudanças deverão ser baseadas numa visão que conduza a Europa à transição
para uma estratégia de desenvolvimento social mais coerente e sustentável, que vá além do crescimento / PIB
• E cujo progresso seja medido pelo bem-estar das pessoas, prosperidade compartilhada, mais democracia e coesão social, bem como sustentabilidade ambiental.
Europa 2020 – Propostas de Revisão - Enquadramento
Apenas a título de exemplo (análise da EAPN relativamente aos Planos Nacionais de Reforma 2015):
• 88% dos Planos Nacionais de Reforma não têm a Pobreza como uma prioridade e apenas se referem ao Emprego, com o aumento da “condicionalidade” como principal solução.
• 76% afirmam que a a austeridade continua a ser o foco central gerando mais Pobreza e Exclusão Social.
• 65% dizem que os PNR estão focados nas questões macro-económicas e financeiras e não têm em consideração a Estratégia Europa 2020 e as suas metas.
• Apesar de 47% dos membros da EAPN afirmarem que, de alguma forma, foram consultados, 76% afirmam que os seus contributos não foram tidos em consideração seriamente.
Europa 2020 – Propostas de Revisão - Enquadramento
Por outro lado a Comissária Marianne Thyssen (Social Affairs, Employment, Skills and Mobility) affirmed at the EAPN Poverty and Participation Conference (9th October in Brussels) that:
• “Participation of civil-society organizations and
social partners is a foundation of democratic legitimacy. As President Juncker said, our focus will be to raise accountability and legitimacy of the European Semester involving the full participation of civil society”.
• “We cannot lower our ambition when it comes to
poverty. The current situation runs against values and principles the EU stands for, and undermines confidence of people in the EU project. We are determined not to allow such a situation to continue. Social considerations must be equally taken into account with economic ones. More fairness and progress are needed for a truly social Europe”, the Commissioner added.
Europa 2020 – Propostas de Revisão
1. Construir um modelo de governança e uma estratégia socioeconómica coerentes 2. Estabelecer objectivos sociais e de redução da pobreza credíveis
3. Priorizar uma estratégia europeia integrada de combate à pobreza e um Plano de Investimento consequente com essa metodologia
4. Estabelecer uma governação mais democrática e responsável
5. Utilizar de forma eficaz os Fundos Europeus para o combate à Pobreza
Europa 2020 – Propostas de Revisão
• Necessidade de debate sobre modelos de desenvolvimento sustentável, que respondam a uma orientação de reequilíbrio entre objectivos sociais e económicos. • Promover uma União Económica e Social – agora volta-se a falar de “convergência” –
o que quererá isso dizer?
• Focar nos objectivos da Europa 2020 em detrimento de uma priorização dos Pactos de Estabilidade e Crescimento, assegurando que os objectivos ao nível da pobreza detém igual prioridade.
• Manter um espaço e uma agenda social distintos.
Proposta1- Construir um modelo de governação e uma estratégia
socioeconómica coerentes
Europa 2020 – Propostas de Revisão
• Fortalecer a implementação do objectivo de redução da pobreza, colocando no centro da importância do Semestre Europeu .
• Assegurar que a complexidade da pobreza é contabilizada e monitorizada para todos os grupos de igual forma (embora se possam estabelecer prioridades).
• Melhorar a actualização e o impacto dos dados sociais.
• Considerar ajustamentos aos objectivos de educação e emprego e novas metas para outros desafios chave (ex: desigualdade).
Europa 2020 – Propostas de Revisão
• Nenhum objectivo será alcançado sem uma estratégica clara de combate à pobreza. • Estratégias temáticas devem ser pensadas no seio desta estratégia mais global – mas
sem “parentes pobres e ricos”.
• Agravamento das condições de vida exige medidas e investimentos urgentes.
• As infraestuturas sociais da UE têm de fortalecer as suas relações com o nível nacional, apoiando uma participação efectiva e continuada.
Proposta 3 - Priorizar uma estratégia europeia integrada de combate à pobreza
e um Plano de Investimento coerente com essa metodologia
Europa 2020 – Propostas de Revisão
• Falta um debate a nível europeu e nacional sobre a Europa 2020 que envolva a sociedade civil, nomeadamente as ONG’s de combate à pobreza e as pessoas que vivem em situação de pobreza e exclusão social.
• Fraco envolvimento dos Parlamentos Nacionais e baixa visibilidade e compreensão pela sociedade em geral.
• Impactos na qualidade das políticas apresentadas como solução e fazer face a uma redução da credibilidade e da “accountability”
Europa 2020 – Propostas de Revisão
• Os Fundos Estruturais são um instrumento crucial de suporte para alcançar os objectivos ao nível da redução da Pobreza.
• 20% do orçamento do FSE para a inclusão social é importante mas até ao momento os resultados revelam-se modestos e sobrevalorizam os impactos ao nível das medidas de activação.
• Continuidade do problema de envolvimento e acesso pelas ONG’s a estes recursos – nomeadamente as pequenas organizações.
• Falta de financiamentos para iniciativas de inovação social com uma abordagem “bottom-up” e onde a voz dos destinatários seja “quem mais ordene”.
Questões para debate. E recomendações
• A primeira pergunta que se impõe: que conhecimento tínhamos disto tudo? Como somos informados? Que condições temos de participação?
• O que podemos fazer, sobretudo enquanto sociedade civil, mas também enquanto cidadãos, para nos envolvermos de forma mais eficaz nestas decisões?
• Que modelo de governação (nacional e europeu) propomos para melhorar a qualidade da nossa Democracia?
Recomendações:
Para a Sociedade Civil
Para os Governos Nacionais Para a Assembleia da República Para a Comissão Europeia
Para o Parlamento Europeu
