entes da federação é justificada pela sobreposição de interesses acerca do
tema.
Cabe, portanto, à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municí-pios implementar a política nacional do meio ambiente e, para o
exer-cício dessa competência administrativa, deverão observar os princípios,
objetivos e instrumentos instituídos pela Lei 6.938/81, diploma
norma-tivo que estabelece os padrões mínimos a serem especificados no
âmbi-to da terriâmbi-torialidade de cada ente da federação.
DA PoLítICA nACIonAL Do mEIo AmbIEntE Art. 2º – A Política nacional do meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócio--econômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dig-nidade da vida humana, atendidos os seguintes princípios:
i – ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, consi-derando o meio ambiente como um patrimônio público a ser necessa-riamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; ii – racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar; III – planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais; iV – proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas represen-tativas;
V – controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
Vi – incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteção dos recursos ambientais;
Vii – acompanhamento do estado da qualidade ambiental; Viii – recuperação de áreas degradadas;
iX – proteção de áreas ameaçadas de degradação;
X – educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educa-ção da comunidade, objetivando capacitá-la para participaeduca-ção ativa na defesa do meio ambiente.
1. Objetivo geral da política nacional do meio ambiente
2. “Princípios” da LPnMA
Os incisos do artigo 2º relacionam, sobretudo, programas, metas ou
mo-dalidades de ação, e não verdadeiramente “princípios”, como
normal-mente estamos habituados a analisar. De acordo com Milaré
1“os
prin-cípios da Política Nacional do Meio Ambiente não se confundem nem
se identificam com os princípios de Direito do Ambiente” (analisados
no Cap. I). “São formulações distintas, embora convirjam para o mesmo
grande alvo, a qualidade ambiental e a sobrevivência do Planeta; por
conseguinte, eles não poderão ser contraditórios.”
à
Aplicação em concurso:
• (AL/SP/Procurador/2010 – FCC)
“Os princípios gerais da Política Nacional do Meio Ambiente têm por ob-jetivo a preservação, a melhoria e a recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dig-nidade da vida humana. Não se insere, dentre esses princípios,
a) o planejamento e a fiscalização do uso dos recursos ambientais e a prote-ção de áreas ameaçadas de degradaprote-ção.
b) o acompanhamento pelo estado da qualidade ambiental e a proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas.
c) o controle e o mapeamento das atividades e serviços dos entes federados, ainda que não potencial ou efetivamente poluidoras.
d) a incentivo ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteção dos recursos ambientais.
e) a racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar e a recupera-ção de áreas degradadas.”
Resposta: Letra “c” • (Hemobras 2008 – CESPE)
“A PNAMA tem por objetivo a preservação da biosfera e a recuperação da degradação ambiental, visando assegurar, no país, condições ao desenvol-vimento econômico, aos interesses da lei de segurança nacional e à prote-ção da dignidade da vida humana.”
Resposta: A afirmativa está incorreta (vide o artigo 2º, caput).
Art. 3º – Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
i – meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e intera-ções de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
ii – degradação da qualidade ambiental, a alteração adversa das características do meio ambiente;
iii – poluição, a degradação da qualidade ambiental resultante de ati-vidades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população; b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas; c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente; e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambien-tais estabelecidos;
iV – poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou priva-do, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;
V – recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os ele-mentos da biosfera, a fauna e a flora.
1. O artigo 3º apresenta uma série de definições e conceitos relevantes
para a compreensão não somente da Lei 6.938/81, mas também de
ou-tras importantes normas ambientais. A Lei 9.985/00 (Sistema Nacional
de Unidades de Conservação), por exemplo, utiliza-se da expressão
“de-gradação ambiental” em seu artigo 22-A, cujo conceito é apresentado
pelo artigo 3º, II, da Lei 6.938/81.
2. Meio ambiente
De acordo com a doutrina
2, podemos classificar o meio ambiente em:
a) meio ambiente natural: ou também chamado de físico, constituído
pelo solo, água, ar, flora, fauna;
b) meio ambiente cultural (arts. 215 e 216 da cF): integrado pelo
pa-trimônio histórico, artístico, arqueológico, paisagístico e turístico;
c) meio ambiente artificial (arts. 182; 183 da CF): consubstanciado
no conjunto de edificações (espaço urbano) e equipamentos
públi-cos (ruas, praças, áreas verdes, etc)
d) meio ambiente do trabalho (arts. 7º, XXII; 200, vIII da cF): integra
a proteção do homem em seu local de trabalho, com observância
às normas de segurança. Envolve saúde, prevenção de acidentes,
dignidade da pessoa humana, salubridade e condições de exercício
saudável do trabalho.
2.1 Jurisprudência
O StF também adotou esta classificação:
“ (...) a atividade econômica, considerada a disciplina constitucional que a rege, está subordinada, dentre outros princípios gerais, àquele que privilegia a “defesa do meio ambiente” (CF, art. 170, VI), que tra-duz conceito amplo e abrangente das noções de meio ambiente na-tural, de meio ambiente culna-tural, de meio ambiente artificial (espaço urbano) e de meio ambiente laboral. Os instrumentos jurídicos de caráter legal e de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que não se alterem as propriedades e os atributos que lhe são inerentes, o que provocaria inaceitável com-prometimento da saúde, segurança, cultura, trabalho e bem-estar da população, além de causar graves danos ecológicos ao patrimônio ambiental, considerado este em seu aspecto físico ou natural.” (StF, ADI 3.540-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/02/06)
à
Aplicação em concurso:
• (AGU-Procurador Federal 2010 – CESPE)
“O meio ambiente é um direito difuso, direito humano fundamental de terceira geração, mas não é classificado como patrimônio público.”
Resposta: A afirmativa está errada. O meio ambiente é classificado como patrimônio público, de acordo com o artigo 2º, I, da Lei 6.938/81.
• (Juiz Federal da 4ª Região – 2004 – CESPE)
“O meio ambiente cultural é constituído pelo patrimônio artístico, histó-rico, turístico, paisagístico, arqueológico, espeleológico e cultural, que en-volve bens de natureza material e imaterial, considerados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade. Um instrumento de sua proteção é o tombamento, do qual se valeram a UNESCO e o governo bra-sileiro para preservar o Plano Piloto de Brasília, considerado patrimônio histórico da humanidade.” Resposta: A afirmativa está correta. Importante lembrar que o Decreto-Lei 25/1937, que organiza a proteção do patrimônio histórico e artístico na-cional, dispõe que “são também sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os sítios e paisagens que importe conservar e proteger pela feição notável com que tenham sido dotados pela natureza ou agen-ciados pela indústria humana.3” • (Procurador do Município de Natal – 2008 – CESPE)
“A CF dispõe que o meio ambiente não se limita apenas ao conjunto for-mado por solo, água, ar atmosférico, flora e fauna, mas envolve também todos os elementos responsáveis pelo equilíbrio dinâmico entre os seres vivos e o meio em que estes vivem, formando o meio ambiente natural. A CF ainda define
I) o meio ambiente cultural, composto pelo patrimônio histórico, artístico, arqueológico, paisagístico, turístico e científico e pelas sínteses culturais que integram o universo das práticas sociais das relações de intercâmbio entre o homem e a natureza.
II) o meio ambiente artificial, constituído de edificações, equipamentos, ro-dovias e demais elementos que formam o espaço urbano.
III) o meio ambiente do trabalho, formado pelo conjunto dos bens, instru-mentos, interações antrópico-societárias de natureza material e imaterial a partir das quais o proletariado exerce as suas atividades laborais. Assinale a opção correta.
a) Apenas o item I está certo. b) Apenas o item III está certo. c) Apenas os itens I e II estão certos. d) Apenas os itens II e III estão certos.”
Resposta: Letra “a”.
Comentário: esta questão foi objeto de recurso por parte de vários can- didatos. Inicialmente o gabarito tratava a letra “c” como correta. Poste-riormente, foi alterada para a letra “a”. Veja as justificativas apresentadas pelo CESPE: “Questão 58 – alterada de “c” para “a”. A partir de 1988, quan- do a CF estabeleceu que “todos têm direito a um meio ambiente ecologica- mente equilibrado”, é que tal aspecto se constitui em “um bem de uso co-mum do povo”. A Carta Magna não está se referindo apenas aos recursos naturais (água, solo, ar, fauna, flora, etc.), mas a um conceito mais amplo e abrangente, que “tutela a vida em todas as suas formas”, contemplando componentes artificiais, tais como, ruas, praças, bens culturais artificiais, dentre outros. Esse novo conceito de meio ambiente inclui o que se chama de “meio ambiente artificial”, responsável pelo ecossistema social, e tem a responsabilidade de proteção dos componentes artificiais urbanos. Além disso, tem influência direta na qualidade de vida das pessoas. No entanto, a utilização do termo “define”, no enunciado da questão, apenas pode ser buscado se for conjugado com o disposto no estatuto das cidades e, ainda, de acordo com conceitos doutrinários. Assim sendo, como a questão se referiu expressamente ao conceito contido na CF, não é possível realizar uma interpretação extensiva.”
• (OAB Nordeste 2007.3 – CESPE)
“Segundo o jurista Vladimir Passos de Freitas, na concepção moderna de meio ambiente, este é considerado não apenas como a natureza, mas tam-bém como as modificações que o homem nela vem introduzindo. Assim, assinala o jurista, é possível classificar o meio ambiente em ambiente na-tural, que compreende a água, a flora, o ar, a fauna, e ambiente culna-tural, que abrange as obras de arte, imóveis históricos, museus, belas paisagens, enfim, tudo o que possa contribuir para o bem-estar e a felicidade do ser humano. Considerando tal concepção, assinale a opção correta:
a) A Constituição Federal admite formas específicas de proteção do patrimô-nio cultural, tais como o tombamento, o registro, o inventário, a retroces-são e a desapropriação.”
Resposta: A afirmativa está errada. Não há a previsão constitucional de proteção através da retrocessão (art. 216, § 1º, da CF 88).
b) As criações científicas e tecnológicas integram o patrimônio cultural brasi-leiro, sendo elas objeto de especial proteção pelo poder público.
Resposta: A afirmativa está correta, de acordo com o art. 216, III, CF.
I – as formas de expressão; II – os modos de criar, fazer e viver;
III – as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV – as obras, objetos, documentos, edificações e demais espaços des-tinados às manifestações artístico-culturais;
V – os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artís-tico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico.
§ 1º – O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promove-rá e protegepromove-rá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inventá-rios, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de outras formas de acautelamento e preservação.
• (Procurador da República –2002 – CESPE)
“Doutrinariamente, pode-se afirmar que, num conceito de ambiente lato sensu, ingressam não apenas elementos naturais (os chamados recursos naturais), mas, também, elementos culturais (compreendendo, lato sensu, a paisagem, o patrimônio histórico e artístico, etc.).”
Resposta: A afirmativa está correta. • (Hemobras 2008 – CESPE)
“A CF define meio ambiente como o conjunto de condições, leis, influên-cias e interações de ordem física, química e biológica que permitem, abri-gam e regem a vida em todas as suas formas.”
Resposta: A afirmativa está incorreta. O conceito de “meio ambiente” está correto, todavia não é a CF que traz a sua definição, mas sim a Lei 6.938/81, art. 3º, I.
3. Poluidor
transpor-tadora, responsável direta pelo dano, quanto a empresa geradora de
resíduos, responsável indireta, responderão solidariamente pelos danos
ambientais causados. Ambas se encaixam na definição legal de
polui-dor: pessoas jurídicas de direito privado, responsáveis direta ou
indire-tamente pelo dano ambiental.
→ Aplicação em concurso:
• (MPE/SE/Promotor/2010)
“Poluição e poluidor são conceitos doutrinários não definidos na lei da PNMA.”
Resposta: A afirmativa está errada.
Dos objEtIVos DA PoLítICA nACIonAL Do mEIo AmbIEntE Art. 4º – A Política nacional do meio Ambiente visará:
i – à compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a preservação da qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecoló-gico;
II – à definição de áreas prioritárias de ação governamental relativa à qualidade e ao equilíbrio ecológico, atendendo aos interesses da União, dos estados, do Distrito Federal, dos territórios e dos mu-nicípios;
iii – ao estabelecimento de critérios e padrões de qualidade am-biental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambien-tais;
iV – ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais;
V – à difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, à di-vulgação de dados e informações ambientais e à formação de uma consciência pública sobre a necessidade de preservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico;
Vi – à preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas à sua utilização racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manutenção do equilíbrio ecológico propício à vida;
