Workshop sobre gestão municipal e simplificação dos procedimentos de licenciamento: Reformas regulatórias na área de abertura de empresas

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Workshop sobre gestão municipal e simplificação

dos procedimentos de licenciamento:

Reformas regulatórias na área de abertura de

empresas

Frederic Bustelo

Brasília, Brasil

20 de novembro, 2013

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THE WORLD BANK

World Bank Group

Multilateral Investment Guarantee Agency

Por que o registro formal de um negócio é

importante?

Entidades legais podem durar

mais que seus fundadores.

Empresas formalmente

registradas têm acesso a

serviços e instituições como, por

exemplo, tribunais e bancos,

além de acesso a novos

mercados.

Funcionários e trabalhadores

também podem se beneficiar de

proteções previstas por lei.

Procedimentos mais simples para abertura de empresas estão associados a um maior número de companhias legalmente registradas.

O registro simplificado de empresas está associado a maiores oportunidades de emprego no setor

formal (e.g. Masatlioglu and Rigolini, 2008)

Menores custos para o registro de empresas incentivam empreendedorismo e aumentam a produtividade

empresarial. (e.g. Klapper, Laeven and Rajan, 2006; Klapper and Love 2011; Barseghyan 2008)

Para a empresa

Para a economia

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THE WORLD BANK

Nos países com regulamentações de negócios

mais eficientes, o setor informal é menor

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THE WORLD BANK

Maior a densidade de empresas nos países,

mais próximos da fronteira regulatória

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Distância até a fronteira regulatória, embasada em 10 indicadores do Doing

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THE WORLD BANK

Ampla variação global nos processos de abertura

de empresas

Nova Zelândia: 1 procedimento de

registro online para abrir uma

empresa

vs.

Eritreia com 13 procedimentos e

84 dias

Médias de tempo, custo e procedimentos para iniciar um negócio por grupo de classificação referente à facilidade para abrir um negócio.

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THE WORLD BANK

Forte convergência entre economias desde 2005 e em

países com estudos subnacionais –

Médias por quartil

113 49 29 16 0 20 40 60 80 100 120 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Tempo para abrir uma empresa (dias)

Pior quartil

Melhores 3 quartis

Note: Economies are ranked in quartiles by performance in 2005 on

the indicator shown. The data refer to the 174 economies included in

Doing Business 2006 (2005). Fifteen economies were added in

subsequent years.

Source: Doing Business database. 6

14 14 30 23 0 5 10 15 20 25 30 35 2010 2013 Pior quartil Melhores 3 quartis

Mundial (174 economias)

Colômbia (23 cidades)

31 12 50 18 0 10 20 30 40 50 60 2007 2009 2012 Pior quartil Melhores 3 quartis

México (32 cidades)

288 83 24 ₁₃ 0 50 100 150 200 250 300 350 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Custo para abrir uma empresa (% da renda per

capita)

Worst quartile

Melhores 3 quartis

Tempo para abrir uma empresa (dias)

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THE WORLD BANK

Multilateral Investment Guarantee Agency 3 6 6 10 16 19 22 22 27 32 58 16 49 40 33 51 56 45 55 0 10 20 30 40 50 60 SEE 2011 Italy 2013 Mexico 2012 Colombia 2013 Russia 2012 Brazil 2006 Nigeria 2010 Philippines 2011 Indonesia 2012 Kenya 2012 152

Tempo varia entre as cidades avaliadas por

indicadores do Subnational Doing Business

7

Tempo (dias)

Source: Doing Business database

Note: Colombia 2013 includes 23 cities; Italy 2013 , 18; Kenya 2012, 13 cities; Indonesia 2013, 20; Russia 2012, 30; Mexico 2012, 32 cities; Philippines 2011, 25 cities; South East Europe 2011, 22 cities; Nigeria 2010, 37 cities. Enforcing contracts was measured only in 6 reports.

Tempo para abrir uma empresa em cidades medidas pelos estudos do Subnational Doing Business

Tempo mínimo Tempo máximo

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THE WORLD BANK

Onde é mais fácil a abertura de empresa e quais

são algumas das práticas mais comuns?

8

Nova Zelândia

Canadá

Singapura

Austrália

Hong Kong SAR, China

Armênia

Macedônia FYR

Geórgia

Ruanda

Azerbaijão

Boas práticas globais

Ausência ou mínima exigência de

capital

Criação de “balcões únicos” de

atenção (one-stop shop)

Procedimentos online

Formulários padronizados

Taxas fixas de registro

Nenhuma exigência de publicação em

jornais legais

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THE WORLD BANK

Implementar as melhores práticas mundias geraria ganhos

significativos no tempo para a abertura de empresas

• Nas 107 economias avaliadas pelo Doing

Business e o Entrepreneurship Database do

Banco Mundial, cerca de 3,1 milhões de

sociedades de responsabilidade limitada

foram recém-registradas somente em 2012.

• Supondo-se que tais empresas seguiram as

normas e regulamentos para a incorporação

de empresas em suas respectivas economias,

como medido pelo estudo Doing Business,

essas 3,1 milhões de empresas usaram,

conjuntamente, 46,9 milhões de dias para

completar a incorporação.

• Tendo em vista que nem todas as economias

seguiram as melhores práticas, os

empresários gastaram cerca de 45.4 milhões

de dias adicionais para cumprir exigências

burocráticas

Dias para abrir uma empresa

(milhões)

Fonte: base de dados do World Bank’s Entrepreneurship e do Doing Business.

46,9

1,5

Not following best practices Following best practices

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THE WORLD BANK

Como IFC/BM contribuem com a melhora do

ambiente de negócios?

1- Consultoria de Reforma baseada em Indicadores

• A pedido do Governo, identificamos áreas-chave de reformas regulatórias de curto prazo com base nos indicadores disponíveis.

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Exemplos

Costa Rica, 2013

• Os empresários podem agora pagar impostos eletronicamente, obter alvarás de construção 28 dias mais rápido e registrar uma empresa mais rapidamente.

O que fazemos:

2- Regulação de Negócios de Segunda Geração

• Balcões únicos de atendimento combinando

várias instituições e plataformas eletrônicas para economizar custos nacionalmente.

Bolívia, 2013

• Todos os processos foram padronizados e agora podem ser acessados em conjunto por meio de balcão único de atendimento.

3- Códigos Verdes de Construção (Green Building)

• Estabeler requerimentos ecológicos mínimos referentes ao consumo de água e energia.

Colômbia, 2013

• Primeiro país do mundo a adotar um código de construção verde de alcance nacional, com a participação de empresas de construção civil e associações.

4- Tributação de empresas

• Reduzir o tempo, o custo e a incerteza das

obrigações fiscais para as empresas e incentivar

o seu cumprimento. Oaxaca, México, 2012

• Avaliação das condições de concorrência no transporte, compras públicas e varejo.

• Recomendações para eliminar as barreiras legais.

5- Politica de competição

• Fortalecer politicas de competicao e apoiar governos a abrir mercados a novos atores; • Desenvolver indicadores para medir competição

(com a OCDE).

Jamaica, 2013

• Progresso no quadro institucional para a tributação das empresas.

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THE WORLD BANK

O aprimoramento regulamentário pode contribuir

para o desafio de aumentar a produtividade

Growth of Total Factor Productivity – 2013

(% growth in TFP – 2013 vs. 2012)

-4.0 to -2.0 -2.0 to -0.5 -0.5 to 0.5 0.5 to 2.0 2.0 to 5.0 No data

Crescimento na Produtividade Total dos Fatores

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THE WORLD BANK