TENDÊNCIAS DAS REFORMAS EM PORTUGAL

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TENDÊNCIAS DAS REFORMAS EM

PORTUGAL

JOÃO BILHIM

Investigador do CAPP/ISCSP/Ulisboa,

Prof. Catedrático Jubilado

Encontro Nacional de Alunos de

Administração Pública, ISCSP/Ulisboa, Polo do alto da Ajuda, Fevereiro, 2017

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“Sem uma visão clara, partilhada e aceite da vida e da

sociedade, os homens desperdiçam e usam mal os seus

recursos e estão tão perdidos como viajantes numa floresta

tropical sem guia, mapa ou bússola”.

Livingstone RW. (1935). Greek Ideals and Modern Life. Oxford: Oxford University Press, p. 3

Ulisboa, ISCSP, CAPP, João Bilhim 2 16-02-2017

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Perdemos a lição da Grécia Antiga e

agora temos:

• Visão estreita da cidadania;

• Defeituosa imagem do interesse público;

• Dissolvido sentido de ética do serviço público;

• Fraca formação e treinamento em serviço público;

• Perda do sentido do que deve ser a “boa vida” e “boa

sociedade”.

• Mas ganhámos da OCDE PUMA e do Banco Mundial os

conceitos: eficiência, economia e eficácia.

• QUESTÃO: Reformar a Administração será, hoje, restaurar as

velhas virtudes aprendidas em Platão e Aristóteles?

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Dívida pública que raia o insustentável Visão de curto prazo: nada reformista Ausência de entendimento sobre o futuro e para futuro 4 Ameaças às reformas Envolvente internacional altamente incerta

PORTUGAL

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As Duas Ondas Atuais 1/2

• A AP em Portugal está confrontada com o impacto de duas

ondas diferentes (Antiga e Nova administração pública) : já não é uma coisa e ainda não é outra.

• As práticas atuais já não correspondem a qualquer modelo do

passado. Mas ainda não se encontram integradas e unificadas e são muitas as teoria explicativas (questão epistemológica).

• Muita coisa se passou após a queda do muro de Berlim em

1989: impacto das TI C em geral; novo paradigma económico, oposto ao keynesianismo; transformações geopolíticas;

globalização; emergência da China, Índia; actualmente fenómenos de antiglobalização e de refugiados.

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As Duas Ondas Atuais 2/2

• Descobriu-se a importância da qualidade de vida dos cidadãos;

da boa governação e do papel interdependente dos setores – privado, público e sociedade civil. Tomámos consciência que não pode haver boa governação sem que haja uma boa

administração Pública, um serviço público eficaz, e instituições públicas tão produtivas quanto as privadas.

• Estes quarenta foram ricos em novas experiências, promotoras

de uma Administração mais eficiente, eficaz, produtiva, transparente, flexível, descentralizada, desconcentrada; desregulamentada, focada no cidadão.

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• A Administração Pública expressa os valores, as

preferências de cidadãos individuais, de grupos

organizados de cidadãos e da sociedade no seu todo;

• Certos valores e preferências são constantes mas outros

evoluem. Acontece que, periodicamente, um conjunto de

valores acaba por predominar;

• O que obriga a fazer evoluir o conteúdo das funções do

Estado e as suas práticas através da Administração

Pública para espelhar esta nova realidade.

Reformar e Manter o Quê?

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CARACTERÍSTICAS:

1. Dispersão do poder. O Estado perde o controlo directo;

2. Coordenação do Governo;

3. Redes complexas. Domínio das redes e parcerias;

4. Rede baseada na troca de recursos; na confiança; e no

contrato;

5. Mistura de recursos privados e públicos;

6. Uso de múltiplos instrumentos de gestão;

7. Resolução de problemas sociais.

O Futuro: A Nova Governação Pública

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As Práticas Atuais da Administração

• Inspiram-se e apoiam-se:

• No modelo clássico pelo foco no controlo e gestão

organizacional (finais do Séc. XIX e início do Séc. XX);

• No modelo de H. Simon pelo acento colocado na decisão

racional (anos 50 Séc. XX);

• No Modelo de Waldo pelo foco na política;

• No modelo comportamental pela importância dada ao

comportamento organizacional (anos 60 Séc. XX);

• No modelo da escolha pública pelo recurso feito à economia

política (James Buchanan "Public Choice Theory" recebe o Prémio Nobel de Economia no ano de 1986).

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A Dicotomia: Política/Administração

• Desde os finais do Sec XIX até hoje esta

dicotomia tem tido altos e baixos. O ponto

mais baixo ocorreu nos anos sessenta em que

se admitia que os administradores devem

fazer política.

• Como manter o equilíbrio ou inclinar um lado

para um dos extremos (caso de Singapura e do

Japão)

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Pressuposto para Pensar as Reformas:

• Quem acha que algo é novo tende a chamar velho o que lhe

antecedeu; quem permanece nas ideias do passado tende a rejeitar que haja algo de novo nessa “novidade”.

• Vamos partir da hipótese que tudo existe em maior ou menor

grau algures no mundo. Assim, assumimos que não haverá nada de novo.

• A novidade da reforma radica, não no fio com que teço a

realidade, mas na forma como teço ou elimino da tecelagem tal fio. Assim não há reforma há reformas.

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Tendências das Reformas

• Das expectativas éticas (quase virtude) a standards profissionais; • Do local ao global “glocal” e multinível;

• Do silo à rede: teoria da governação; • Da hierarquia à equipa e à parceria;

• Dos objectivos aos resultados (antiguidade /mérito; • Do papel à cloud;

• Do igual (o mesmo) ao específico (pessoal); • Do intergovernamental ao intersectorial • Da igualdade à equidade social;

• Do isolamento à co-produção de serviços;

• Das atribuições às competências: gestão de e por competências; • Da administração à gestão.

• ( CF. Guy, M; Rubin, M. (ed). 2015. Public Administration Evolving: From Foudations to de Future. NY: Routledge)

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Monteiro, Pinto. (2015). Estudo sobre Boa Governança. Lisboa: Ministério da Saúde.

Valores das Reformas

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Problemas das Reformas

• Conflitos entre a perspectiva de gestão, a politica e a legal

(Rosenbloom 1983). A gestão identifica-se com a eficiência, a eficácia, a economia e o mérito. A política identifica-se com os valores democráticos tais como a representação, o pluralismo institucional, responsabilização política perante os cidadãos. A legal identifica-se com os direitos humanos, o acesso à

informação administrativa a preservação do acesso aos dados pessoais etc.

• Conflito entre valores por exemplo eficácia, economia e

eficiência e participação democrática

• Conflito entre a necessidade de dar mais poder à

Administração e simultaneamente aos políticos.

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Temas das Reformas

1. Representação: a Administração (funcionários e dirigentes) não é eleita. Há uma questão de legitimidade sempre presente. Tensão ente Administração e cidadãos.

2. Profissionalização: a competência neutral é uma forma da

Administração afirmar o seu poder face aos políticos (princípio da dicotomia).

3. Poder político: focado no controlo da Administração.

4. Gestão: focada na forma como são conduzidos os processos

organizacionais: descentralização, foco no cidadãos, qualidade, etc. 5. Prestação de contas e responsabilização: legalidade; politica;

hierarquia; profissional.

6. (Cf. AOKi, N. 2015. Let’s Get Administration Right, But in What Sequence? Lessosn from Japan and Singapore. PAD, 35, 206-218 DOI 101002/pad.1714)

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Interrogações finais

• Não seria mais adequado substituir os valores das

reformas por temas de reforma?

• Será possível reformar uma Administração

simultaneamente em todos esses temas?

• Não seria mais avisado sequenciar a aplicação de tais

temas ?

• Se sim, com que profundidade?

• E a restauração dos ensinamentos da Grécia Antiga

de Aristóteles e Platão sobre a “boa vida” a “boa

sociedade” subjazem a este temas?

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•Será que

vale a pena

reformar?

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BIBLIOGRAFIA:

Bilhim, J. 2013. Ciência da Administração. Lisboa: ISCSP AOKi, N. 2015. Let’s Get Administration Right, But in What

Sequence? Lessosn from Japan and Singapore. PAD, 35, 206-218 DOI 101002/pad.1714

Guy, M; Rubin, M. (ed). 2015. Public Administration Evolving:

From Foudations to de Future. NY: Routledge

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