A REFORMA ADMINISTRATIVA
NA NOVA REPUBLICA
A participação da so cie dad e é um dos
p re ssu p o sto s bá sicos q u e norteiam a atual
Reform a A d m in istra tiva . E esta seção “ Es
tu d o s ” se propõ e exa tam e nte a con vocar a
co le tivid a d e a se in te g ra neste p ro je to de
reorganização a um te m p o am bicioso e ne
ce ssá rio. Para ta n to , fo rn e c e am plo m ate
rial de pesquisa, através de m ais de 50 pá
ginas de a rtig o s a ssin a d o s p o r hom ens
pro fun da m ente id e n tific a d o s com a adm i
nistração p ú b lica brasileira,' a m aioria com
e xp e riê n cia in clu sive no e xte rio r.
São a rtig o s, ou m e lh or, e stu d o s, que le
vam o le ito r a uma ilu stra tiva viagem pelo
m undo da a d m inistra ção . E studos que par
tem de e x e m p lo s a n te rio re s de reform as
a d m in istra tiva s para ch e g a r à atual, em fa
se c o n cre ta de im p le m e n ta çã o . Estudos
que ofe re ce m ao inte rassa do su b sid io s
para que e le se in fo rm e , faça suas sug es
tõe s, suas críticas.
A m aioria dos a rtic u lis ta s p e rte n ce á Co
m issão Geral da R eform a A dm in istrativa .
H om ens e s c o lh id o s em fu çã o de sua com
provada e x p e riê n c ia no ramo, de sua com
petên cia . M u ito s têm livros p u b lica d o s e
to d o s se dedicam a um m esm o m iste r: le
var ad iante e ste p ro je to que terá in flu ência
d e cisiva na vida de to d o s os b ra sile iro s.
Os estu d o s que p u blicam o s neste núm e
ro de re la nça m en to da REVISTA DO SERVI
ÇO PUBLICO versam so b re o tem a “ A Re
form a A d m in istra tiva na Nova R e p ú b lica ” e
fo rn e ce m dados e sse n cia is a pe sq u isa d o
res de to d o s os niveis: e stu da ntes, p ro fe s
sores, a d m in is tra d o re s p ú b lico s, etc.
Modernizar para
proporcionar eficácia
à maquina estatal
1
IN T R O D U Ç Ã O
O e s t a d o a tu a l d a A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a F e d e r a l e x i g e u r g e n t e s e p r o fu n d a s r e f o r m a s . N o s ú lt im o s anos acen tu o u -s e o p r o c e s s o d e c o n c e n t r a ç ã o , dirig is - m o e c e n t r a l i s m o do G o v e r n o F e d e r a l . H o j e , a s s is t im o s à e x a u s t ã o dos m o d e l o s t r a d i c i o n a i s d e p l a n e j a m e n t o , c o o r d e n a ç ã o , e , s o b r e t u d o , d e a d m i n i s t r a ç ã o d a c o is a pú blica. O g o v e r n o se e n c o n t r a f r e q ü e n t e m e n t e i n c a p a c i t a d o a d a r r e s p o s t a s e f e t i v a s aos p r o b l e m a s q u e lhe c o m p e t e , ou a o s q u e , in d e v i d a m e n t e , e le se a v o c o u . E n ã o h a v e r á N o v a R e p ú b lic a e n q u a n t o p e r s i s t i r e s s a r e a l i d a d e d e i n o p e r â n c i a e i n e fic iê n c ia d a c h a m a d a M á q u i n a A d m i n i s t r a t i v a do G o v e r n o F e d e r a l . D a í a i m p o r t â n c i a v i t a l q u e a R e f o r m a A d m i n i s t r a t i v a t e m p a r a o p a í s e p a r a o G o v e r n o . C o m p r e e n d e n d o e s s e p r o b l e m a o P r e s i d e n t e J o s é S a r n e y , e m r e c e n t e s d e c r e t o s (91.309, d e 04 06.85 e 91.501, d e 31.07.85), d e t e r m i n o u fos se in ic ia d a u m a a m p l a R e f o r m a da A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a F e d e r a l , sob a l i d e r a n ç a do M i n i s t é r i o d a A d m i n i s t r a ç ã o . E , e m r e c e n t e p r o n u n c ia m e n to , p o r o c a s i ã o d a i n s t a la ç ã o no P a l á c i o d o P l a n a l t o d a C o m i s s ã o G e r a l d a R e f o r m a , d is s e q u e seu « o b j e t i v o é r e s g a t a r , na p r á t i c a , a f u n ç ã o s o c i a l d a A d m i n i s t r a ç ã o P ú b lic a , d i a n t e d a q u a l o usu ário, põe- se c o m o c i d a d ã o c o m d i r e i t o aos s e r v i ç o s q u e c u s t e ia c o m o p a g a m e n t o d e tr ib u to s ». G ile n o F e rn a n d e s M a rc e lin o e p ro fe s s o r d o s c u rs o s d e a ra d u a ç â o e p ó s -g ra d u a ç ã o d a F a c u ld a d e d e E c o n o m ia e A d m in is tra ç ã o d a USP ; e x -s e c r e tá rio d e P la n e ja m e n to d o R io G ra n d e d o N o rte . C o n s u lto r d e ó rg á o s e e m p re s a s p ú b lic a s d o G o v e rn o d o E s ta d o d e Sâo P a u lo , é a u to r d e v á ria s o b ra s s o b re A d m in is tra ç ã o . A tu a lm e n te , é s e c re tá rio d e M o d e rn iz a ç ã o e R e fo rm a A d m in is tra tiv a — SE M O R2
R e fo rm a X
Modernização
do Serviço
Público
R e f o r m a A d m i n i s t r a t i v a é u m a t o m a d a d e c o n s c iê n c ia p o r p a r t e de d i r i g e n t e s e d i r i g i d o s d a n e c e s s i d a d e d e m o d e r n i z a r o a p a r a t o g o v e r n a m e n t a l. E a id é ia d e m o d e r n i z a ç ã o , no c a m p o d a C i ê n c i a P o l í t i c a e no p la n o d a h is tó ria , e n c e r r a a de m u d a n ç a s o c ia l e d e p a s s a g e m p a r a a m o d e r n i d a d e , s e j a p o r le n ta e v o luçã o, s e j a m e d i a n t e ru p tu ra dos p a d r õ e s d a s s o c i e d a d e s t r a d i c i o nais. A ju s t a - s e a e s s a c o m p r e e n s ã o a d e q u e a m o d e r n i z a ç ã o do S e r v i ç o P ú b l i c o a c o m p a n h a a d os E s t a d o s c o n t e m p o r â n e o s e se a m p l i a e se in t e n s ific a e m f u n ç ã o d a m o d e r n i z a ç ã o p o l í t i c a e s o c ia l. M a s é e v i d e n t e que isso o c o r r e e m g r a u v a r i á v e l , q u a s e s e m p r e , p r o p o r c i o n a l m e n t e à a d e q u a ç ã o e a o ê x i t o d os e s f o r ç o s e e m p r e e n d i m e n t o s d a A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a e m f a v o r d a c o l e t i v i d a de. M o d e r n i z a r , n e s s e sen tid o, v i s a a t o r n a r e f i c i e n t e e e f i c a z a a t i v i d a d e es ta ta l. O M i n i s t r o d a A d m i n i s t r a ç ã o , A l u i s i o A l v e s , a b o r d a c o m p r o p r i e d a d e e s t e a s p e c t o a o e n f a t i z a r que « u m a ú n ic a e f u n d a m e n t a l p r e m i s sa o r i e n t a r á o t r a b a l h o d a R e f o r m a : a d e que o S e r v i ç o P ú b l i c o F e d e r a l n ã o e x i s t e p o r si e p a r a si, m a s é l e g i t i m a d o p e lo a t e n d i m e n t o às n e c e s s i d a d e s dos c id a d ã o s , o r d e n a d o s j u r i d i c a m e n t e e m d i r e i t o s e d e v e re s . q u a n to a o s b e n s e s e r v i ç o s d is p o n í v e i s e m c a d a g e r a ç ã o » . E a c r e s c e n t a , a o d e f i n i r c o m o o b j e t i v o d a R e f o r m a A d m i n i s t r a t i v a : « p r e p a r a r a A d m i n i s t r a ç ã o p a r a o n o vo r e g i m e d e m o c r á t i c o e. p a r t i c u l a r m e n t e , p a r a e x e c u ç ã o do P l a no N a c i o n a l d e D e s e n v o l v i m e n t o do G o v e r n o J o s é S a r n e y » . A s s u m e , p o r isso, e s p e c i a l r e le v o , p r i n c i p a l m e n t e p a r a a a n á lis e e p r e p a r a ç ã o d e a ç õ e s d e R e f o r m a e M o d e r n i z a ç ã o A d m i n i s t r a t i v a s , o c o n c e i t o d e S e r v i ç o P ú b lic o . A n o ç ã o d e S e r v i ç o P ú b l i c o su sci tou, na d o u tr in a A d m i n i s t r a t i v a , l a r g a s d is s e n ç õ e s e c o n t r o v é r s ia s , tan to e m r e l a ç ã o a sua a m p litu d e , q u a n to a sua a b r a n g ê n c i a .H á q u e c o n s i d e r a r , p r i m e i r a m e n te. d ois t ip o s d e c o n c e p ç õ e s : a que d e f i n e o S e r v i ç o P ú b l i c o c o m o o c o n ju n to d e ó r g ã o s e e n t i d a d e s que tê m p o r i n c u m b ê n c i a c u m p r i r os
ESTUDOS
fins d o E s t a d o e a q u e o c on ceitu a c o m o a p r ó p r i a a t i v i d a d e d e ta is ó r g ã o s e e n tid a d e s . S ã o a p e n a s ó tic a s d i f e r e n t e s , u m a r e f l e t i n d o o a s p e c to e s tr u tu r a l do S e r v i ç o P ú b lic o , ou tra, o â n g u lo fu ncional. N a v e r d a d e , a n o ç ã o d e S e r v i ç o P ú b lic o , a t u a lm e n t e , m u i t o se a p r o x i m a d o c o n c e i t o d e A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a . E sua a b r a n g ê n c i a , e m nossos d ia s , a m p lio u - s e à m e d i d a que se a l a r g a r a m as c o n c e p ç õ e s r e l a t i v a s a o E s t a d o , p a s s a n d o -s e do E s t a d o m e r a m e n t e p o lic ia l, a o E s tado d e D i r e i t o , a o E s t a d o in dutor do d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ô m i c o e so cia l, a t é o E s t a d o p r e s t a d o r d e s e r v i ç o s e s s e n c ia is à c o l e t i v i d a d e . P o r e s t a r a z ã o , p r o p o m o - n o s a t r a t a r d e R e f o r m a e M o d e r n i z a ç ã o n este a r t i g o e s p e c i a l p a r a a R e v i s t a do S e r v i ç o P ú b l i c o , e m sua n o v a f a se d e d i c a d a a a p r o f u n d a r os estu dos s o b r e a R e f o r m a A d m i n i s t r a t i v a .A valiação
da Situação
•
Atual
A A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a F e d e r a l e n fr e n t a , a t u a lm e n t e , a lg u n s p r o b l e m a s g r a v e s , e n t r e os q u a is r e s s a lta m : ■ E m p r i m e i r o p la no, a e x i s t ê n c ia s i m u l t â n e a d e d o is tip os d e A d m i n i s t r a ç ã o : a t r a d ic io n a l, b u r o c r a t iz a d a e d i r i g i d a p a r a o a t e n d i m e n to das n e c e s s id a d e s e t a r e f a s c l á s s i c a s do E s t a d o B u r o c r á t i c o : e a A d m i n i s t r a ç ã o d e es tilo t e c n o c r á t ic o , v o l t a d a p a r a a s t a r e f a s d e c o r r e n t e s d a i n t e r v e n ç ã o do E s t a d o no d o m ín io e c o n ô m i c o . E s s a d u a lid a d e d e e s ta d o s d e n t r o do m e s m o E s t a do, c o m seu s c o n flit o s la te n te s ou e x p líc it o s , é i m e d i a t a m e n t e r e s p o n s á v e l p e la c r i s e d a A d m i n i s t r a ç ã o , c r i s e essa que l e v a à c e n t r a l i z a ç ã o d e d e c i s õ e s e recu rso s, à m o n t a g e m d e e x c e s s i v o s s i s t e m a s d e c o n tr o le ( d e s p r o p o r c i o n a i s ao r is c o da coisa c o n t r o l a d a ) , à a u t o f a g i a e a o d e s p e rd íc io . ■ E m s e g u n d o lu g a r , o b a i x o n ív e l d e p r o f i s s i o n a l i z a ç ã o e r e c o m pe nsa do s e r v i d o r pú b lic o con d u z ao d e s p r e p a r o p a r a a s o lu ç ã o d e q u e s tõ es c o m p l e x a s e e m e r g e n t e s , à d e s t r u iç ã o do e s p í r i t o d e c o r p o , à in s e g u r a n ç a , a o d e s p r e z o à é t i c a e, fr e q ü e n t e m e n t e , a o c a r r e i r i s m o . ■ E m t e r c e i r o lu g a r , o ab a n d o n o v i r t u a l do p l a n e j a m e n t o na A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a a m é d i o e lo n g o ir a z o s , a o m e s m o t e m p o c a u s a e afeito d o d e s t r o ç a m e n t o d a u n id a d e d e o b j e t i v o s e d i v i s ã o d e tra b a lh o , fa z e n d o c o m q u e as d e c i s õ e s e s t r a t é g i c a s s e j a m t o m a d a s n ã o seg u n d o c r i t é r i o s d e p r i o r i d a d e s o c ia l, m a s s e g u n d o c o n d i ç õ e s c o n ju n tu r a is e in t e r e s s e s im e d ia t is t a s , q u e p o d e m , às v e z e s , g e r a r bons r e s u lt a d o s e m u m in stan te e s it u a ç õ e s c a t a s t r ó f i c a s no in s ta n te s e g u in t e ( s ã o e x e m p los d is s o a p o lít ic a d e e n d i v i d a m e n t o in tern o e e x t e r n o , a c r i s e da p r e v i d ê n c i a , d a h a b i t a ç ã o e m u it a s o u t r a s ). ■ E , p o r ú ltim o , a r e n ú n c ia ao uso, ou uso i n e f i c a z d os r e c u r s o s t e c n o l ó g i c o s postos à d is p o s iç ã o da A d m i n i s t r a ç ã o — c o m o a i n f o r m á t i c a e as t e l e c o m u n i c a ç õ e s — que, e n quanto in s tr u m e n to s d e a m p l i a ç ã o da a ç ã o h u m a n a , tanto p o d e m l e v a r a p r o d u t i v i d a d e do t r a b a l h o quanto m u l t i p l i c a r a i n e fic iê n c ia . T e n t a t i v a s a n t e r io r e s , no B r a s i l e e m o u tro s p a íses, d e s a c o n s e lh a m um t r a t a m e n t o g l o b a l i z a n t e e s i m u ltâ n e o , b e m c o m o a p o n t a m p a r a a i n e f i c á c i a d e m e d i d a s d e c h o q u e c o m o s u c e d â n e a s p a r a a p e r m a n e n te t a r e f a d a R e f o r m a e M o d e r n i z a ç ã o A d m i n i s t r a t i v a s . P e l o c o n t r á rio, as e x p e r i ê n c i a s m a i s b e m s u c e d id a s i n d i c a m a i m p o r t â n c i a d e a t i v i d a d e s po ntuais, e s p e c í f i c a s , l o c a liz a d a s , e m p a r t i c u l a r a q u e la s v o l t a d a s p a r a a s o lu ç ã o d e p r o b l e m a s c r í t i c o s e a q u e la s que c o n t e n h a m um e f e i t o m u l t i p l i c a d o r p o ten cia l. U m t r a b a l h o d e s t a e n v e r g a d u r a , a inda qu a n d o f e i t o l o c a l i z a d a m e n t e , r e q u e r a a n á lis e e a r e v i s ã o d e c e r ta s n o ç õ e s f r e q ü e n t e m e n t e u tiliz a d a s ou i n v o c a d a s d e f o r m a b a s ta n te e q u i v o c a d a : e f i c i ê n c i a , c o n t r o l e g e r e n c ia l, u n id a d e d e c o m a n d o , p a d r o n iz a ç ã o , e c o n o m i a s d e e s c a l a s d e r a m o r i g e m a u m s i s t e m a a d m i n i s t r a t i v o u n it á r io q u e p r o p i c i o u a o r g a n i z a ç ã o d e in t e r e s s e s e m torno d a s b u r o c r a c i a s p ú b lica s, para- liz a n d o -a s ou to rn a n d o -a s c a t i v a s de p a r t i c u l a r i s m o s e p e r d e n d o q u a l q u e r p o s s ib ilid a d e d e e f e t i v o c o n t r o le p o l í t i c o p e l a s o c ie d a d e . N ã o é p r e c i s o e s p e r a r p e l a R e f o r m a T r i b u t á r i a n e m p e l a C onstit uin te p a r a se i m p l e m e n t a r e s f o r ç o s e d e c i s õ e s d e d e s c e n t r a l i z a ç ã o , r e f o r m a , d e l e g a ç ã o d e c o m p e t ê n c i a e p o d e re s , r e o r d e n a m e n t o d a m á q u in a p ú blic a, c o r r e ç ã o d e d e s v i o s e in ju s t i ç a s nos q u a d r o s d e p e s s o a l e m a i o r p a r t i c i p a ç ã o d e E s t a d o s e M u n ic íp io s . H á i n ú m e r o s p a sso s c o n c r e t o s e d e c i s i v o s q u e p o d e m s e r d a d o s p a r a t i r a r o s E s t a d o s e M u n ic íp io s d e sua fu n ç ã o d e m e r o s e x e c u t o r e s d e a g e n d a s do G o v e r n o F e d e r a l . E p o s s í v e l c o m e ç a r a p r á t ic a do f e d e r a l i s m o a t r a v é s d e m e d id a s a d m i n i s t r a t i v a s e p e l a v i a da p a r t i c i p a ç ã o .4
Objetivos da
Reform a/
•
M odernização
A r e o r g a n i z a ç ã o d o a p a r a t o g o v e r n a m e n t a l d e v e s e r e n t e n d i d a c o m o u m dos p r i n c i p a i s in s t r u m e n t o s d e r e s g a t e d e d i v e r s o s c o m p r o m i s sos a s s u m id o s p e l a N o v a R e p ú b l i c a . C o m o tal, o p r o c e s s o d e r e o r g a n i z a ç ã o d e v e c o n t e r a lg u n s p a r â m e t r o s que ir ã o se c o n s t i t u i r no e s f o r ç o da c o n s t r u ç ã o d e s s a N o v a R e p ú b l i c a , no q u e c o n c e r n e a c o i s a p ú b lic a , e x p r e s s o s nos s e g u i n t e s o b j e t i v o s : • L e v a r a s in s titu iç õ e s a r e v e r e m suas e s t r u t u r a s e p r o c e d i m e n tos d e m a n e i r a q u e o e x e r c í c i o d a p a r c e l a d e p o d e r q u e lhes c o m p e t e e s t e j a l a s t r e a d o e m r e s u lta d o s r e f e r e n d a d o s p o r p o s i ç õ e s d os d i v e r s o s s e g m e n t o s da s o c ie d a d e : • P r o m o v e r m a i o r c o n s c i e n t i z a ç ã o d a s o c i e d a d e p a r a a c o m p a n h a m e n t o e f i s c a l i z a ç ã o d a s a t i v i d a d e s d o G o v e r n o :m a tom ada de
consciência p o r
p a rte de dirig ente s
e d irig id o s diante
da necessidade de
m o d e rn iz a r o aparato
governam ental. E este
o e sp írito da R eform a
A d m in is tra tiv a que
está sendo levada a efeito
■■■■■■■■■■
N.
ão é preciso
• E l e v a r o g r a u d e e f i c i ê n c i a da A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a , fa z e n d o d e l a l e g í t i m o c a n a l d e c o m u n i c a ç ã o e n t r e a s o c i e d a d e e o G o v e r n o : • R e d i s t r i b u i r o p o d e r c o n c e n t r a d o na s m ã o s d e p e q u e n a s p a r c e la s d a A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a v i s a n d o e q u i l i b r a r as fu n ç õ e s do E s t a d o e n t r e si e d e s t e e m r e l a ç ã o à s o c i e d a d e c i v i l ; • S u s t e n t a r p r o g r a m a s p a r a m a i o r c o n s c i e n t i z a ç ã o d os s e r v i d o r e s p ú b lic o s , e s p e c i a l m e n t e dos a d m i n i s t r a d o r e s , q u a n to à a u t e n t i c i d a d e e e c o n o m i a na a p l i c a ç ã o do d i n h e i r o públic o. T a i s o b j e t i v o s s ó p o d e r ã o s e r a l c a n ç a d o s se f o r e m g a r a n t i d a s a l g u m a s c o n d i ç õ e s t é c n i c a s e o p e r a c i o nais, q u a n to a o r e s p e i t o e uso d e r e c u r s o s h u m a n o s , t e c n o l ó g i c o s e físi cos. D e n t r e e s s a s c o n d i ç õ e s r e s s a l ta m : • A d e q u a d a f o r m a ç ã o e a p e r f e i ç o a m e n t o g e r e n c i a l e o p e r a c i o nal p a r a a m e l h o r i a d os s e r v i ç o s pú blic os, d e n t r o d a p o litic a d e v a l o r i z a ç ã o do c o m p o n e n t e h u m a n o no p r o c e s s o d e a ç ã o g o v e r n a m e n t a l ; • U s o in t e n s iv o dos in s tr u m e n to s d e r a c i o n a l i z a ç ã o a d m i n i s t r a t i v a . c o m ê n f a s e na u t i l i z a ç ã o de t e c n o l o g i a s a v a n ç a d a s , r e p r e se n t a d a s p e l a in f o r m á t i c a .esperar pela
R eform a T rib u tá ria nem
pela C onstituinte para
se im p le m e n ta r esforços
e decisões de reform a,
descen tra liza ção,
delegação de poderes e
competência, correção
de desvios e in ju stiças
e faze r o reordenam ento
da m áquina a d m in is tra tiv a
c a r a c t e r i z a n d o - s e e m n o v o s m o d e lo s g e r e n c i a i s ; • D e s c e n t r a l i z a ç ã o d e a t i v i d a d e s p a r a o s E s t a d o s e M u n ic íp ios, qu a n d o r e p r e s e n t e a g a r a n t i a d e m e l h o r s a t i s f a ç ã o d a s n e c e s s id a d e s a o m a i s b a i x o custo; • E l i m i n a ç ã o d e s u p e r p o s iç ã o e p a r a l e l i s m o d e fu n ç õ e s na A d m i n i s t r a ç ã o F e d e r a l , le v a n d o e m c o n ta a n e c e s s id a d e d e a d o t a r e s t r u t u r a s l e v e s e f l e x í v e i s q u e p o s s a m se a ju s ta r , c o m r a p id e z , às m u d a n ç a s con tín u as e n a tu ra is d a m o d e r n i z a ç ã o r e q u e r i d a p e l a s o c ie d a d e ; • S i m p l i f i c a ç ã o d os in s tru m e n to s e d a a ç ã o do po d er; • A m p l o a c e s s o às in f o r m a ç õ e s p r o d u z id a s p elo p o d e r público. C o m o r e s u lt a d o do p r o c e s s o de R e f o r m a e M o d e r n i z a ç ã o a d m i n i s t r a t i v a s e s p e r a - s e s e j a g e r a d a um a cu ltu ra o r g a n i z a c i o n a l fo r t e , e m f u n ç ã o dos v a l o r e s , p r in c íp io s e o b j e t i v o s e s t a b e l e c i d o s . T a i s p a d r õ e s h ã o d e c o n s o lid a r - s e e m a n t e p r o je t o d e L e i O r g â n i c a d a A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a F e d e r a l e e m o u tro s d ip lo m a s l e g a i s a s e r e m e l a b o r a d o s pela C o m i s s ã o G e r a l da R e f o r m a .
5
E stratégias da
Reform a/
• Modernização
D e f i n i d o s o s o b j e t i v o s e as c o n d i ç õ e s p a r a sua c o n s e c u ç ã o é p o ssível d e lin e a r , e m linhas g e r a i s , as e s t r a t é g ia s . p r o g r a m a s e m e t o d o l o g i a da R e f o r m a e o s m e c a n i s m o s p a r a sua o p e r a c i o n a l i z a ç ã o . O t r a b a l h o e m se u d e s e n v o l v i m e n t o g e r a l n ã o d e v e r á p e r d e r de v is ta , e m todos o s m o m e n t o s , q u e a m e t a m a i o r e fin a l d e v e s e r o c o m p r o m i s s o i n a r r e d á v e l c o m a N a ç ã o : d e que a r e o r g a n i z a ç ã o a d m i n i s t r a t i v a do E s t a d o só se f a z p a r a q u e e s te c u m p r a sua fin a l i d a d e p re c ip u a : a t e n d e r e s e r v i r m e l h o r a o p ovo b r a s ile ir o . A e s t r a t é g i a d e m u d a n ç a d e v e r á c o n c i l i a r a m o t i v a ç ã o in tu itiv a do p o v o , c o m a d iscu ssã o e p r e s s ã o das p a r c e l a s e s e g m e n t o s o r g a n iz a d o s d a S o c i e d a d e C iv il p a r a d e s b u r o c r a t i z a r o a p a r e l h o do E s t a d o . E s s e m o v i m e n t o d e f o r a p a r a d e n t r o do E s t a d o , d e v e - s e e n c o n t r a r e m a l g u m p o n to do p e r c u r s o c o m o m o v i m e n t o d e o p e r a c i o n a l i z a ç ã o d a o f e r ta d e bens e s e r v i ç o s p ú b lic o s que t e r á p a r t i d o d e d e n t r o d o E s ta d o . E s s a p r e o c u p a ç ã o d e v e p e r m e a r as e s t r a t é g i a s d e R e f o r m a e M o d e r n i z a ç ã o dos d i f e r e n t e s n ív e is d a A d m in is t r a ç ã o .ESTUDOS
O Quadro a seguir pode ilustrar esse movimento:
... .... ...- -P R O P .F ^ ^ n n F r i ç n n i n ___D
O
E
F
M
E
A
R
N
T
D
A
— »ES TA D O ---» P O N TO DE E N C O N T R O i---S O C IE D A D E «—A
E C O M P A T IB IL IZ A Ç Â O DAS (G R U PO S M U D A N Ç A S VIA C O N G R E S S O O R G A N IZ A D O S ) N A C IO N A L / ■ ^ c o o r d e n a ç ã o d e s s e p r o c e s s o e s t a r á a c a r g o d e u m a C o m i s s ã o G e r a l d e R e f o r m a da A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a F e d e r a l c u j a fu n ç ã o p r in c ip a l é v i a b i l i z a r as c o n d i ç õ e s p a r a o a l c a n c e dos o b j e t i v o s es t a b e le c id o s . D e a c o r d o c o m o p r i n c í p i o d e f l e x i b i l i d a d e e m u l t i p l i c i d a d e de m e io s , a m e t o d o l o g i a d e l e v a n t a m e n t o d e d e m a n d a s , ou n e c e s s i d a des, p o d e r á s e r a m a i s d i v e r s a p o s s ív e l, d e s d e q u e s e j a m g a r a n t i dos o s re sulta dos.Contudo, s u g e r e - s e u m a c e r t a uni d a d e m e t o d o l ó g i c a tal c o m o : c o le ta d e d a d o s c o m o m á x i m o p o s s ív e l de p a r t i c i p a ç ã o dos b e n e f i c i á r i o s dos s e r v i ç o s p ú b lic o s e m q u e s t ã o ; c o m p r o m i s s o c o l e t i v o d e im p l a n t a ç ã o das m u d a n ç a s , e n v o l v i m e n t o de p a r t id o s p o lític o s , u n iv e r s id a d e s , a s s o c ia ç õ e s d e c la s s e , sin d ic a to s , d e n t r e ou tr a s f o r m a s a s s o c ia t iv a s . O p r o c e s s o d e R e f o r m a e M o d e r n i z a ç ã o a d m i n i s t r a t i v a s d e v e r á s e r d e s e n c a d e a d o a b r a n g e n d o c o n c o m i- t a n t e m e n t e , t r ê s d im e n s õ e s : N a p r i m e i r a d i m e n s ã o , v o l t a d a p a r a as a t i v i d a d e s - f i m , o e s q u e m a r e f e r e n c i a l d e a n á lis e s e r á o g rau d e s a t i s f a ç ã o das n e c e s s id a d e s qu e a in s titu iç ã o ou ó r g ã o v i s a a te n d e r . P a r a isso, h a v e r á n e c e s s id a d e d e se id e n t ific a r , s e l e c i o n a r e h i e r a r q u i z a r e s s a s n e c e s s id a d e s , e n v o l v e n d o n esta i d e n t i f i c a ç ã o o s b e n e f i c i á r i o s e os v á r i o s s e g m e n t o s s o c i a i s r e p r e sentados. E s s a a v a l i a ç ã o d e v e r á p r o c e d e r - se s e g u n d o a m e t o d o l o g i a d a pes- q u is a - a ç ã o e m q u e p r o g r e s s i v a m e n te s e j a m c o n h e c i d a s as n e c e s s i d a d e s e p r o p o s t a s d e m o d e r n i z a ç ã o e r a c i o n a l i z a ç ã o d a s e s t r u t u r a s a d m i n i s t r a t i v a s e p r o c e d i m e n t o s p a r a ate n d ê -las . N e s s e m o m e n t o se c r u z a m a p r i m e i r a e a s e g u n d a d i m e n são. N a s e g u n d a d i m e n s ã o , v o l t a d a p a r a as a t i v i d a d e s - m e i o , o r e f e r e n c ia l s e r á e c o n ô m i c o e a d m i n i s t r a t i v o , bu s c an do -s e a v a l i a r cu s to s p a r a a s a t i s f a ç ã o d a s n e c e s s i d a d e s id e n t i f i c a d a s na p r i m e i r a d im e n s ã o . C o m o pro du to de s s e tra b a lh o, d e n t r e ou tros, e s p e r a - s e a lc a n ç a r : • r e v i s ã o dos s i s t e m a s d e p l a n e j a m e n t o , d e o r ç a m e n t o e de c o o r d e n a ç ã o e a c o m p a n h a m e n to; • r e a j u s t e s na a d m i n i s t r a ç ã o f i n a n c e ir a , na c o n t a b i l i d a d e e nas a u d ito r ia s , c o m a t u a l i z a ç ã o d e su a s n o r m a s ; • r e v i s ã o dos s i s t e m a s d e a d m i n i s t r a ç ã o d e p e s s o a l e d e s e r v i ços g e r a is ; • estu dos p a r a a i n f o r m a t i z a ç ã o d a A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a . A t e r c e i r a d i m e n s ã o t e r á c o m o p r o p ó s ito o a j u s t a m e n t o e a c o n s o li d a ç ã o d a s n o r m a s l e g a i s q u e r e g e m as o r g a n i z a ç õ e s , tendo e m v i s t a as a v a l i a ç õ e s le v a d a s a e f e i t o nas du as o u tr a s d i m e n s õ e s e a a n á lis e j u r í d i c a p r o p r i a m e n t e d ita , o b j e t i v a n d o a c l a r e z a , a c o e r ê n c i a , a s i m p l i c i d a d e e a e s s e n c i a l i d a d e d o s in s tr u m e n to s l e g a i s v ig e n t e s . A s p r i o r i d a d e s d e s s e t r a b a l h o s e rão: • r e e s t u d o d a s fu n ç õ e s e s s e n c ia is do G o v e r n o ; • r e e s t r u t u r a ç ã o d e n o v o s ó r g ã o s e m in is t é r io s ; • r e g u l a m e n t a ç ã o e im p l a n t a ç ã o d a s u p e r v i s ã o m i n i s t e r i a l dos ó r g ã o s s u b o r d in a d o s ou v i n c u l a dos a o s m i n i s t é r i o s ; • l e v a n t a m e n t o e c l a s s i f i c a ç ã o da d o c u m e n t a ç ã o — L e i s , D e c r e tos, P o r t a r i a s , R e s o l u ç õ e s , R e l a t ó r i o s e a c e r v o d e d a d o s e f a tos — s o b r e á r e a s in s t it u c io n a li z a d a s do S e r v i ç o P ú b lic o . C o m o r e s u l t a d o fin al d o t r a b a l h o ne ssa d i m e n s ã o , e s p e r a - s e a c o n s o li d a ç ã o d a l e g i s l a ç ã o s o b r e o fu n c io n a m e n t o e c o m p e t ê n c i a dos d i f e r e n tes ó r g ã o s d o P o d e r E x e c u t i v o , c o m p a t í v e l e r e f e r e n d a d a p e l a C o m i s s ã o G e r a l e p e l a P r e s i d ê n c i a da R e p ú b l i c a e c o n s a g r a d a p e l a v o n t a d e d a m a i o r i a e x p r e s s a p e lo C o n g r e s s o N a c i o n a l . Os d o is D e c r e t o s n?s 91.309, de 04.06.85 e 91.501, d e 31.07.85, que, r e s p e c t i v a m e n t e , d i s p õ e m s o b r e a R e f o r m a d a A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a F e d e r a l e instituiu a C o m i s s ã o G e ra l d o P l a n o d a R e f o r m a , c o n s t i tu e m o s p r i n c i p a i s in s t r u m e n t o s p r e l i m i n a r e s p a r a a s u s t e n t a ç ã o do p r o c e s s o d a R e f o r m a . A in s titu iç ã o d e u m a C o m i s s ã o G e r a l do P l a n o d a R e f o r m a , r e p r e s e n t a t i v a e l e g i t i m a d a c o m a p r e s e n ç a d e 36 m e m b r o s , l e v o u a o r g a n i z a ç ã o d e S e is C â m a r a s e s p e c i a l i z a d a s nos s e g u i n t e s c a m p o s t é c n i cos: I — O r g a n i z a ç ã o d a A d m i n i s t r a ç ã o D i r e t a e I n d ir e t a ; I I — S i s t e m a de A d m i n i s t r a ç ã o F i n a n c e i r a , O r ç a m e n t á r i a e C ontábil; I I I — S i s t e m a de A d m i n i s t r a ç ã o d e S e r v i ç o s G e r a i s ; I V — S i s t e m a 1e A d m i n i s t r a ç ã o d o P e s s o a l C i v i l : V — R a c i o n a l i z a ç ã o , S i m p l i f i c a ç ã o e D e s c e n t r a l i z a ç ã o A d m i n i s t r a t i v a ; V I — R e d a ç ã o d e P r o j e t o s e N o r m a s. Constituiu -se u m a C o o r d e n a ç ã o E x e c u t i v a G e r a l c o m p o s t a d e C o o r d e n a d o r G e r a l e A d j u n t o s e u m a S e c r e t a r i a E x e c u t i v a d a C o m i s s ã o de R e f o r m a da A d m i n i s t r a ç ã o . P r e v i u - s e a c o m p o s i ç ã o d e d i f e r e n t e s c o m i s s õ e s v i n c u l a d a s às r e s p e c t i v a s c â m a r a s , ta n t a s q u a ntas n e c e s s á r i a s , f a c e a c o m p l e x i d a d e , a b r a n g ê n c i a e p e c u l i a r i d a d e s dos 17
6
Conclusões e
Recom endações
O
a ssu n tos a s e r e m a b o r d a d o s no p r o c e s s o d e m u d a n ç a . A s C â m a r a s são p r e s i d i d a s p o r m e m b r o s n a to s d a C o m i s s ã o G e r a l , q u e foi c o n s titu íd a p o r m e m b r o s r e p r e s e n t a t i v o s d os d i v e r s o s s e g m e n to s d a s o c i e d a d e b r a s i l e i r a , d e s i g n a d o s p e l o M i n i s t r o E x t r a o r d i n á r i o p a r a A s s u n t o s d a A d m i n i s t r a ç ã o . O a tu a l e s t á g i o do p r o c e s s o d e R e f o r m a e n c o n t r a - s e na e l a b o r a ç ã o d a s e s t r a t é g i a s q u e n o r t e a r ã o a s d e c i s õ e s n a s r e u n iõ e s d a C o m is s ã o G e r a l d a R e f o r m a , b e m c o m o na e l a b o r a ç ã o d e d o c u m e n t o s d e a v a l i a ç ã o d a s á r e a s e s p e c í f i c a s sob r e s p o n s a b i l i d a d e d e c a d a C â m a r a . A e m e r g ê n c i a d e u m g o v e r n o d e m o c r á t i c o e d a e l a b o r a ç ã o d e u m a n o v a C o n s t it u iç ã o p a r a o p a i s c r i a m a o p o r t u n i d a d e — e m r e s p o s t a a u m a n e c e s s i d a d e p r e m e n t e — p a r a u m a a m p l a m o d e r n i z a ç ã o na v e r d a de, u m a r e c o n s t r u ç ã o d a A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a F e d e r a l , r e c o n s t r u ç ã o e s s a q u e d e v e r á t e r c o m o o b j e tiv o s , e n t r e m u ito s outros:1) R e o r g a n i z a ç ã o d a A d m i n i s t r a ç ã o s e g u n d o c r i t é r i o s q u e p r e s s u p õ e m a d e s c e n t r a l i z a ç ã o d a a ç ã o e x e c u t i v a e e v i t e m a u n i f o r m i d a d e d e e s t r u t u r a s e p r o c e d i m e n t o s . É n e c e s s á r i o n ã o g e n e r a l i z a r o c o n c e i to d e s i s t e m a s q u e l e v o u a o c e n t r a li s m o e d i r i g i s m o atu ais . 2) D e s c e n t r a l i z a ç ã o d a A ç ã o A d m i n i s t r a t i v a p a r a o s E s t a d o s e M u n ic íp io s , i n c lu s iv e dos s e r v i ç o s pú b lic o s na á r e a s o c i a l qu a n d o r e p r e s e n t e a g a r a n t i a d e m e l h o r s a t i s f a ç ã o d a s n e c e s s i d a d e s lo c a i s a o m a i s b a i x o custo.
