Curso de REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL

(1)

Curso de

REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL

TÍTULO VIII – DAS PROPOSIÇÕES

Prof. Paulo Mohn

(2)

PROCESSO LEGISLATIVO

Definição na Constituição Federal de 1988

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:

I - emendas à Constituição;

II - leis complementares;

III - leis ordinárias;

IV - leis delegadas;

V - medidas provisórias;

VI - decretos legislativos;

VII - resoluções.

(3)

Espécie normativa Proposição no Senado

Emenda constitucional Proposta de emenda à Constituição Lei complementar Projeto de lei (complementar)

Lei ordinária (*) Projeto de lei (ordinária)

Decreto legislativo Projeto de decreto legislativo

Resolução Projeto de resolução

Medida Provisória/Lei ordinária Medida provisória/Proj. de lei de conversão

PROCESSO LEGISLATIVO

Espécies normativas e proposições

(*) As leis orçamentárias têm tramitação no Congresso Nacional: os projetos de leis orçamentárias são votados em sessão conjunta.

(4)

Fase Atos

Introdutória • Iniciativa

Constitutiva • Emendamento

• Instrução

• Apreciação: discussão e votação

• Sanção e veto Complementar • Promulgação

PROCESSO LEGISLATIVO

Fases e atos do processo legislativo

(5)

Procedimento Proposição/característica

Normal ou Ordinário Projeto de lei (aprovados em plenário)

Abreviado Projeto de lei (aprovados em comissão, com dispensa do plenário, salvo recurso) Sumário Projeto de lei (aprovados em plenário;

regime de urgência constitucional) Especiais PEC

Medida provisória

Projeto de decreto legislativo Projeto de resolução

etc.

PROCESSO LEGISLATIVO

Procedimentos legislativos

(6)

PROPOSIÇÕES PROJETOS

Art. 211, II, RISF

Consistem as proposições em: ...; II – projetos; ...

Art. 213, RISF

Os projetos compreendem:

Projetos de lei

- ordinária (arts. 211, II; 213, I)

- complementar (arts. 211, II; 213, I; 246, § 1°)

Referente a matéria de competência da União (do Congresso Nacional), com sanção do Presidente da República (art.

213, I; art. 48, CF), excetuando-se as dos arts. 49, 51 e 52, CF

Projetos de decreto legislativo Referente a matéria de competência

(7)

PROJETOS DE LEI

Iniciativa dos projetos de lei



Iniciativa



classificação:



geral ou concorrente



reservada ou exclusiva



vinculada



geral ou concorrente (art. 61, CF)



membro ou comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional



Presidente da República



cidadãos: iniciativa popular (art. 61, § 2º, CF).

(8)

PROJETOS DE LEI

Iniciativa dos projetos de lei



Iniciativa



reservada ou exclusiva



Presidente da República: art. 61, § 1º, CF; art. 165, CF



STF: arts. 93, 96, I, “d”; 96, II, “a” até “d”, CF



Tribunais Superiores: art. 96, II, CF



TCU: art. 73 c/c art. 96, II, “b”, CF



Defensoria Pública: art. 134, § 4º, c/c art. 96, II, CF



Ministério Público: arts. 127, § 2º; 128, § 5º, CF



STF: iniciativa concorrente do PR e do PGR p/ lei

complementar de organização do MP da União (arts. 61,

(9)

PROJETOS DE LEI

Processo bicameral de apreciação

sem emendas emendas

veto projeto aprovado (após apreciação das emendas)

Iniciativa Casa iniciadora

Casa revisora

Sanção (ou veto)

LEI

Congresso Nacional



Constituição Federal

Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto pela outra, em um só turno de discussão e votação, e enviado à sanção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.

Parágrafo único. Sendo o projeto

emendado, voltará à Casa

iniciadora.

(10)

PROJETOS DE LEI

Processo bicameral de apreciação

sem emendas

emendas

veto Deputado

Comissão da CD Pres. República STF

Tribunais Superiores PGR

Cidadãos

Câmara dos Deputados

(PL) (PLP)

Senado Federal

(PLC) (PLC-Compl.)

Presidente da República

Senador

Comissão do SF

Senado Federal

Presidente da República projeto aprovado (após apreciação das emendas)

Iniciativa Casa iniciadora

Casa revisora

Sanção (ou veto)

LEI

Congresso Nacional

(11)

PROPOSIÇÕES PROJETOS



cada proposição terá curso próprio, salvo emenda (art. 251)



Projetos: procedimentos aplicáveis à tramitação



normal ou ordinário: art. 252, IV



abreviado (competência terminativa): art. 91; art. 252, III; art. 58, § 2º, I, CF



sumário (de urgência constitucional): art. 375; art. 64,

§§ 1º a 4º, CF



de urgência regimental: art. 336, RISF



especial



projetos de código: art. 374

projetos de lei de consolidação: art. 213-A a 213-E

(12)

Procedimento abreviado (competência terminativa das comissões)



discutir e votar projetos de lei nos termos do art. 91 (art. 90, I)



Art. 58, § 2º, I, CF: “discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos membros da Casa”



Art. 91, RISF: “Às comissões, no âmbito de suas

(13)

Competência terminativa das comissões



Projetos de competência terminativa nas comissões (art. 91):

I. projetos de lei ordinária de autoria de Senador, ressalvado projeto de código;

II. projetos de resolução que versem sobre a suspensão da execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal (Const., art. 52, X);

III. projetos de decreto legislativo de que trata o § 1º

do art. 223 da Constituição Federal.

(14)

Competência terminativa das comissões



o Presidente do Senado, ouvidas as lideranças, poderá conferir competência terminativa para (art. 91, § 1º)



tratados ou acordos internacionais (Const., art. 49, I);



autorização para a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais em terras indígenas (Const., art. 49, XVI);



alienação ou concessão de terras públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares (Const., art. 49, XVII);



projetos de lei da Câmara de iniciativa parlamentar que

(15)

Competência terminativa das comissões



Não podem ter caráter terminativo (art. 91, § 1º, V):



projetos de resolução que alterem o Regimento Interno (art. 91, V, “a”)



projetos de resolução que tratem de matéria financeira (art. 91, V, “b”): arts. 52, V a IX, e 155, §§

1º, IV, e 2º, IV e V, CF



propostas de emenda à Constituição (art. 91, V, “c”)



projetos de lei complementar (pois o art. 69, CF, exige

aprovação por maioria absoluta)

(16)

PROCESSO LEGISLATIVO E

REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL PROJETOS DE LEI

Procedimento Normal ou Ordinário

(17)

PROPOSIÇÕES

PROJETOS DE LEI: PROCEDIMENTO NORMAL OU ORDINÁRIO

Despacho às comissões Apresentação

Leitura Numeração

Publicação

Emendamento

Leitura dos pareceres sobre o projeto

no Plenário

Arquivo pareceres

contrários

pareceres favoráveis

Emendamento perante a Mesa

Inclusão em Ordem do Dia Interstício

regimental

Redação final e autógrafos

Apreciação:

discussão e votação

rejeição

(salvo se houver recurso)

aprovação

Presidência da República Câmara dos

Deputados à sanção

ou Comissões^(*):

pareceres sobre o projeto

Comissões^(*): parecer sobre as emendas Leitura dos

pareceres sobre as emendas

(*) Se o projeto for distribuído a várias comissões, elas vão analisá-lo em sequência.

Depois da última é que os pareceres serão

se houver emendas perante a Mesa

(18)

Apresentação

- no Período do Expediente (art. 235, III, “a”, 3)

- regras para apresentação das proposições: arts. 236/240 (divididas em dispositivos; ementa; justificação etc.)

Leitura

- em súmula, exceto se for objeto de imediata deliberação do Plenário, quando serão lidas integralmente (arts. 241 e 242)

Numeração

- anual, em séries específicas, para os projetos de lei da Câmara e os do Senado (art. 246, I, “b” e “c”)

- se complementar, acresce-se ao projeto essa denominação (art. 246, § 1º)

Publicação

^{- no} DSF, na íntegra (art. 249) - em avulsos (art. 250)

- autor é o 1° signatário, quando não houver exigência de PROPOSIÇÕES

PROJETOS: PROCEDIMENTO NORMAL OU ORDINÁRIO

(19)

PROPOSIÇÕES

PROJETOS - PROCEDIMENTO NORMAL

Despacho às comissões: competência do Presidente do Senado (art. 48, X)



antes da deliberação do Plenário, haverá manifestação das comissões competentes (art. 253)



determina as comissões que deverão se manifestar sobre o projeto (em ordem de pertinência) e o procedimento a ser adotado: se será objeto



de deliberação do Plenário (art. 252, IV)  procedimento normal; ou



de deliberação de comissão (arts. 91 e 252, III) 

procedimento abreviado

(20)

Emendas dos membros da

Comissão Designação

do Relator Relatório PARECER

Pedido de Vista

Voto em

Comissões: pareceres sobre o projeto



em cada comissão:

PROPOSIÇÕES

PROJETOS - PROCEDIMENTO NORMAL

Reunião(ões):

apreciação relatóriodo

(21)

PROPOSIÇÕES

PROJETOS - PROCEDIMENTO NORMAL (ver COMISSÕES: TÍT. VI, CAP. X)

Relator: designação



cabe ao Presidente da Comissão (art. 89, III)



critérios para escolha do relator:



obedecerá à proporção das representações partidárias ou dos blocos parlamentares da comissão (art. 126)



será alternada entre os membros da comissão (art. 126)



será feita em 2 dias úteis após o recebimento do projeto, salvo outro prazo fixado no Regimento (art. 126)



não poderá funcionar como relator o autor da proposição (art.

127)



o Presidente da comissão poderá, excepcionalmente, funcionar como relator (art. 129)



nesse caso, durante a apreciação da matéria, passará a

direção para o substituto eventual (art. 88, § 1º)

(22)

PROPOSIÇÕES

PROJETOS - PROCEDIMENTO NORMAL (ver COMISSÕES: TÍT. VI, CAP. IX)

Emenda dos membros da Comissão (art. 122, I)



os membros da comissão poderão apresentar emendas durante a discussão da matéria (art. 122, I)



se forem adotadas (aprovadas pela comissão), serão consideradas emendas de comissão (art. 123)



inclusive as emendas do relator, que constam no relatório



se não forem adotadas, serão consideradas inexistentes (ou

seja, não continuarão a tramitar) (art. 124, I)

(23)

PROPOSIÇÕES

PROJETOS - PROCEDIMENTO NORMAL (ver COMISSÕES: TÍT. VI, CAP. XI)

Relatórios e Pareceres



lido o relatório, ele passará a constituir parecer se a maioria da comissão se manifestar de acordo com o relator

Relatório aprovação Parecer

Pedido de vista (art. 132): formulado quando for conhecido o voto do relator. Será aceito uma única vez, por prazo improrrogável de (prazo em conjunto, se coletiva)

^:

matéria em regime normal máximo de 5 dias (§ 1º) em regime de urgência (art. 336, I) meia hora (§ 2º, I)

em regime de urgência (art. 336, II e III) 24 horas (§ 2º, II) proposição com prazo determinado (se não

ultrapassar os últimos 10 dias de sua tramitação)

24 horas (§ 3º)

(24)

PROPOSIÇÕES

Relatórios e Pareceres:

Os membros que não concordarem com o relatório, poderão:



dar voto em separado (art. 132, § 6º, I)



assiná-lo, uma vez constituído parecer (art. 132, § 6º, II):



com restrições



pelas conclusões



declarando-se vencidos

contam-se como votos favoráveis

(art. 132, § 7º)

(25)

PROPOSIÇÕES

Parecer: conclusões (art. 133)



todo parecer deve ser conclusivo em relação à matéria a que se referir



a conclusão poderá ser:



pela aprovação, total ou parcial (inc. I)



pela rejeição (inc. II)



pelo arquivamento (inc. III)



pelo destaque, para proposição em separado, de parte da proposição principal, quando originária do Senado, ou de emenda (art. 133, IV;

art. 314, VIII a XII)

(continua)

considera-se pela rejeição o parecer pelo arquivamento de proposição

legislativa (art. 133, § 1º)

(26)

PROPOSIÇÕES

Parecer: conclusões (art. 133)



a conclusão poderá ser pela apresentação de (inc. V):

a)

projeto

b)

requerimento

c)

emenda ou subemenda

d)

orientação a seguir em relação à matéria (ver art. 138)

- o parecer deverá oferecer o texto do projeto, requerimento, emenda ou subemenda (art. 133, § 8º)

- o parecer é considerado justificação da proposição apresentada (art. 133,

§ 2º. Ver art. 238: justificação)

(27)

PROPOSIÇÕES

Parecer: orientações para elaboração (art. 133)



se houver emendas ou subemendas, o parecer:



deverá oferecer conclusão sobre cada uma delas (§ 5º)



poderá reunir, num único texto, a matéria da proposição principal e das emendas com parecer favorável (§ 6º)



as emendas com parecer contrário das comissões somente serão submetidas ao plenário se a rejeição não tiver sido unânime e isso constar expressamente do parecer (§ 7º)



parecer sobre indicação, ofício, memorial ou outro documento:



se for favorável, contendo sugestão ou solicitação que dependa

de proposição legislativa, esta deverá ser formalizada na

conclusão do parecer (§ 3º)

(28)

PROPOSIÇÕES

PROJETOS-PROCEDIMENTO NORMAL (ver COMISSÕES: TÍT. VI, CAP. VII e XI)

Relatórios e Pareceres:



Votação do relatório, no procedimento normal, pelo processo simbólico (v. art. 293) e maioria simples (v. art. 288)



em caso de empate na votação, o Presidente da comissão a desempatará (art. 132, § 9º)



Se o relatório for rejeitado:



passa-se à votação do voto em separado (se houver); ou



designa-se novo relator, para redação do parecer vencedor (art.

128, primeira parte, c/c art. 132, § 5º)

(29)

PROPOSIÇÕES

PROJETOS - PROCEDIMENTO NORMAL (ver COMISSÕES: TÍT. VI, CAP. VIII)

Prazos das comissões



Prazos para exame das proposições (excetuadas as emendas e os casos em que o Regimento estipule outro)



CCJ: 20 dias úteis (art. 118, I)



demais comissões: 15 dias úteis (art. 118, II)



Prazos para exame sobre as emendas:



15 dias úteis, correndo em conjunto se tiver que ser ouvida mais de uma comissão (art. 118, § 1°)



Renovação do prazo da comissão (art. 118, § 3º, parte final):



Início de nova legislatura ou designação de novo relator

(30)

PROPOSIÇÕES

Dispensa do parecer pela perda do prazo da comissão



se a matéria for despachada a mais de uma comissão e a primeira esgotar o prazo sem sobre ela se manifestar (art.

119)



poderá ser dispensado o seu parecer



mediante deliberação do plenário



a requerimento de qualquer Senador



se uma das comissões entender indispensável, antes de

proferir seu parecer, o exame da que houver excedido o prazo

(31)

PROPOSIÇÕES

Prazo do relator



O relator tem, para apresentar o relatório, a metade do prazo atribuído à comissão (art. 120)



o Presidente da comissão poderá (art. 121)



ex officio ou a requerimento de Senador



mandar incluir, na pauta dos trabalhos, matéria que, distribuída, não tenha sido relatada no prazo regimental



devendo dar conhecimento da decisão ao relator

(32)

Leitura - os pareceres são lidos em Plenário, publicados no DSF e distribuídos em avulsos (art. 137)

Se os

pareceres são:

- favoráveis: proposição segue para o emendamento perante a Mesa (art. 235, II, “d”);

- da CCJ, pela inconstitucionalidade e injuridicidade:

proposição será considerada rejeitada e arquivada definitivamente, por despacho do Presidente do SF,

salvo, não sendo unânime o parecer, recurso de 1/10 no prazo de 2 dias úteis (art. 101, § 1º, c/c art. 254)

PROJETOS

PROCEDIMENTO ORDINÁRIO OU NORMAL

Leitura dos pareceres em plenário

(33)

PROPOSIÇÕES

Parecer oral, em Plenário



hipóteses em que pode ocorrer:



matéria em regime de urgência



matéria em rito normal, incluída na Ordem do Dia sem que esteja instruída com pareceres das comissões a que houver sido distribuída, nos termos do art. 172:

 por deliberação do plenário, se a única ou última comissão não proferir parecer no prazo (art. 172, I)

 por ato do Presidente, quando a matéria tiver prazo determinado (art. 172, II)



matéria em que o Regimento expressamente permita

 ex.: PEC, quando a CCJ descumpre seu prazo (arts. 358, 361)

(34)

PROPOSIÇÕES

Parecer oral, em Plenário



o relator é designado pelo Presidente da Mesa (art. 140)



terá prazo de 30 min. para emitir o parecer (art. 140, § 2º)



se o parecer concluir pela apresentação de projeto, requerimento ou emenda, o texto deve ser remetido à Mesa, por escrito, assinado pelo relator (art. 141)



o relator do parecer oral, em Plenário, poderá oferecer

(35)

PROPOSIÇÕES

Emendamento perante a Mesa (em Plenário):



prazo de cinco dias úteis para todos os Senadores (arts.

235, II, “d” e 277)



se não houver emenda:



a matéria estará pronta para inclusão em Ordem do Dia, obedecido o interstício regimental (art. 277, parágrafo único, c/c art. 171)



se houver emenda:



voltará às comissões para parecer sobre as

emendas: art. 277, parte final

(36)

PROPOSIÇÕES

Pareceres sobre as emendas de Plenário



o relator é o mesmo do projeto, salvo ausência ou recusa (art. 126, § 1º)



se houver emenda oferecida pelo relator em Plenário: o Presidente da comissão designará outro Senador para relatá-la (art. 126, § 2º)



lidos em Plenário os pareceres sobre as emendas,

publicados no DSF e distribuídos em avulsos, a

matéria estará em condições de figurar em Ordem

(37)

PROPOSIÇÕES

Inclusão em Ordem do Dia (OD)



deliberação sobre projeto mediante inclusão em Ordem do Dia (art. 255, II, “a”)



competência do Presidente: designar a OD (art. 48, VI)



inclusão de matéria em condições de nela figurar por sugestão de qualquer Senador: art. 167



requerimento oral, apresentado após a Ordem do Dia, e despachado pelo Presidente

(arts. 214, p. ún., III, 235, III, c, 1)



ver Tìtulo VII, Capítulo II, Seção III (art. 162 e segs.),

sobre critérios para inclusão de matérias em OD

(38)

PROPOSIÇÕES

Interstício regimental



é de três dias úteis, entre a distribuição dos avulsos dos pareceres das comissões e o início da discussão ou votação correspondente (inclusão em Ordem do Dia) (art. 280)



dispensa de interstício e prévia distribuição dos avulsos (art. 281):



poderá ser concedida por deliberação do Plenário, a requerimento de qualquer Senador

desde que a proposição esteja há mais de 5 dias em

(39)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: turno



turno único de discussão e votação (art. 270)



no Senado, os projetos de lei complementar são votados em turno único



na Câmara dos Deputados, os projetos de lei complementar são submetidos a dois turnos (art.

148, RICD)



1 turno = discussão + votação (art. 271)



aprovado substitutivo em Plenário, haverá turno

suplementar (arts. 270, par. único, 282 e 283)

(40)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: discussão



Proposição principal e emendas são discutidas em conjunto (art. 272)



Anunciada a matéria, será dada a palavra aos oradores para a discussão: arts. 273; 14, III e IV



Poderá ser requerida dispensa, para as proposições com pareceres favoráveis (art. 276)



requerimento de líder, apresentado ao ser anunciada

a matéria (arts. 276, par. único; 235, III, d, 3)

(41)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: discussão



adiamento (art. 279), salvo nos casos de projetos em urgência e da diligência prevista no art. 349:



mediante deliberação do Plenário



a requerimento de senador ou comissão



para um dos seguintes fins (incisos do art. 279):

I. audiência de comissão que sobre ela não tenha se manifestado

II. reexame por uma ou mais comissões por motivo justificado

III. ser realizada em dia determinado

IV. preenchimento de formalidade essencial

(42)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: discussão



não poderá ser interrompida, salvo para (art. 274)

I – formulação de questão de ordem;

II – adiamento para os fins previstos no art. 279;

III – tratar de proposição compreendida no art. 336, I;

IV – os casos previstos no art. 305 (sobrevindo número para votar, se tiver faltado número antes para deliberar);

V – comunicação importante ao Senado;

VI – recepção de visitante;

(43)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: discussão



encerra-se a discussão (art. 275):



pela ausência de oradores



por deliberação do Plenário



a requerimento de qualquer senador



quando já houverem falado, pelo menos, 3 senadores a

favor e 3 contra

(44)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: votação



após a discussão, será realizada a votação, se o Regimento não dispuser noutro sentido (art. 299)



encaminhamento da votação (art. 308 a 310)



medida preparatória da votação, que só se considera iniciada após o seu término (art. 309)



anunciada a votação de qualquer matéria, o Senador

poderá usar da palavra por cinco minutos para

encaminhá-la (arts. 308 e 14, VI)

(45)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: votação



Adiamento da votação: mesmos princípios do adiamento da discussão (art. 315; 279)



não havendo número para a votação, o requerimento ficará sobrestado (art. 315, § 2°)



Atenção: é diferente do requerimento de adiamento da

discussão, que ficará prejudicado se não tiver número

para votação (art. 279, § 6°)

(46)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: votação ostensiva



Processo simbólico: normas (art. 293)



os que aprovarem, permanecem sentados; os que rejeitam, levantam-se (art. 293, I)



o voto dos líderes representará o dos liderados presentes, permitida a declaração de voto em documento escrito a ser encaminhado à Mesa para publicação (arts. 293, II;

316)

verificação de votação: se requerida, a votação será

(47)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: votação ostensiva



Processo simbólico: normas (art. 293)



verificação de votação (art. 293, IV a X)



deve ser requerida até o anúncio da matéria seguinte e apoiada por 3 senadores (não precisa votar o requerimento)



se houver número, só poderá haver outra depois de 1 hora



se os requerentes não estiverem presentes ou deixarem de votar, considera-se como tendo dela desistido



se não houver quórum, o Presidente suspende a sessão e aciona a campainha por 10 min., após o que a sessão é reaberta e procede-se a nova votação



confirmada a falta de quórum, ficará adiada a votação

(48)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: votação ostensiva



Processo nominal: normas (art. 294)



utilizado quando for exigido quórum especial, houver pedido de verificação ou por deliberação do Plenário, a requerimento de qualquer senador

(apresentado ao ser anunciada a matéria – art. 235, III, “d”, 4 - com votação imediata)



será feita pelo registro eletrônico dos votos



por chamada:se o sistema não estiver funcionando (p. ún.)

(49)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: processamento da votação (art. 300)

do substitutivo - art. 300, XIII, XIV, XV e XVI

- preferência: art. 311, III e IV (próximo silide) do projeto - art. 300, I, II e XII

de dispositivos destacados

do projeto - art. 300, XI

- encaminhamento de dispositivo ou emenda destacada: art. 300, XVII

das emendas - em grupo: art. 300, III a V - uma a uma: art. 300, VIII

- para projeto em separado: art. 300, IX - ao mesmo dispositivo: art. 300, X

- inconstitucional/antijurídica: art. 300, XVIII

das emendas com

subemendas - art. 300, VI e VII

(50)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: processamento da votação



Preferência, mediante deliberação do Plenário, por requerimento de qualquer senador (art. 311)

- De proposição sobre outra ou sobre as demais da Ordem do Dia (inc.I)

- Requerida antes de anunciada a proposição sobre a qual deva ser concedida (ou sobre as demais da OD), com deliberação imediata (p.

ún., I) - De projeto sobre o substitutivo (inc.III)

- De substitutivo sobre o projeto (inc.IV) - De emenda ou grupo de emendas

- Requerida até ser anunciada a votação, com deliberação imediata (p. ún., II)

(51)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: processamento da votação



Prejudicialidades decorrentes da votação

Pela aprovação do substitutivo integral

O projeto e emendas a ele oferecidas (art. 300, XVI)

Pela rejeição do projeto Emendas a ele oferecidas (art. 301)

Na tramitação em

conjunto: aprovada a proposição preferida pela comissão competente

Os demais projetos (art. 164)

(52)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: destaques para votação (art. 312)



Destaque de parte de proposição ou de emenda do grupo a que pertencer poderá ser concedido, mediante deliberação do Plenário, a requerimento de qualquer Senador, para:



constituir projeto autônomo, salvo quando a matéria a destacar seja de projeto da Câmara (art. 312, I)



votação em separado (art. 312, II)

(53)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: destaques para votação (art. 312)



Destaque apresentado por bancada de partido independerá de aprovação do Plenário, observada a seguinte proporcionalidade (art. 312, par. único):



De 3 a 8 Senadores: 1 destaque



De 9 a 14 Senadores: 2 destaques



Mais de 14 Senadores: 3 destaques

(54)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: destaques para votação



Permite-se destacar, como emenda autônoma:



Parte do substitutivo, quando a votação se faça preferencialmente sobre o projeto (art. 313, I)



Parte de projeto, quando a votação se faça preferencialmente sobre o substitutivo (art. 313, IV)



Parte de emenda (art. 313, II)



Subemenda (art. 313, III)



Só será possível quando o texto destacado possa ajustar-se à

proposição e forme sentido completo (art. 313, p.ún.)

(55)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: destaques para votação



Destaque para votação em separado



aprovado o requerimento, primeiro será submetido a votos a matéria principal; em seguida, a destacada (art. 314, III)



destacada uma emenda, serão automaticamente destacadas as que com ela tenham relação (art. 314, VII)



se o autor do requerimento não encaminhar a matéria que

destacar, ela retornará ao grupo a que pertencer (art. 300,

XVII)

(56)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: destaques para votação



Destaque para constituir projeto autônomo



pode ser proposto, também, por comissão em seu parecer (art. 314, VIII)



a votação do requerimento precederá a deliberação sobre a matéria principal (art. 314, IX)



a matéria a destacar deve ser suscetível de constituir proposição de curso autônomo (art. 314, X)



aprovado o requerimento, seu autor terá o prazo de 2 dias

úteis para oferecer o texto que tramitará como o novo

(57)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: votação



Proclamação do resultado da votação (art. 298)



terminada a apuração, o Presidente:



proclamará o resultado da votação



especificando os votos: favoráveis, contrários, abstenções, em branco e nulos



Declaração de voto (art. 316)



poderá ser encaminhada à Mesa, para publicação, tão logo proclamado o resultado (art. 316)



não é permitida se a deliberação for secreta, não se

completar por falta de número ou não for suscetível de

(58)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: Turno suplementar



sempre que aprovado substitutivo integral a projeto de lei, de decreto legislativo ou resolução, ele será submetido a turno suplementar (art. 282)



redação do vencido (para o turno suplementar):



o projeto irá à comissão competente a fim de redigir o vencido para o turno suplementar (art. 317)

 é privativo da comissão específica para o estudo da matéria redigir o vencido nos casos de(art. 318):

projetos de resolução para reforma do Regimento Interno

(59)

PROPOSIÇÕES

Apreciação: Turno suplementar



Poderão ser oferecidas emendas, durante a discussão da matéria no turno suplementar, vedada a apresentação de novo substitutivo (art. 282, § 2°)



Não sendo oferecidas emendas, o substitutivo será dado como aprovado sem votação (art. 284)



Se forem oferecidas emendas, a matéria irá às

comissões competentes, que não poderão concluir

seu parecer por novo substitutivo (art. 283)

(60)

PROPOSIÇÕES

Autógrafos



Autógrafo proveniente da Câmara (art. 330)



ficará arquivado no Senado



Quando a proposição originária da Câmara for emendada, será remetida à Casa de origem, juntamente com (art. 331):



autógrafos do Senado

(61)

PROPOSIÇÕES PROJETOS DE LEI

PROCEDIMENTO ABREVIADO (COMPETÊNCIA TERMINATIVA)

(62)

PROPOSIÇÕES

PROJETOS - PROCEDIMENTO ABREVIADO (COMPETÊNCIA TERMINATIVA)

Despacho às comissões Apresentação

Leitura Numeração

Publicação

Emendamento em plenário Não Recurso?

Aprovação? Não Arquivo

Sim Câmara dos

Deputados

(a decisão da comissão torna-se definitiva) Emendamento

perante a Comissão (qual-

quer Senador)

Emendamento

Comunicação da decisão em Plenário/Leitura

dos pareceres (em sequência)

Instrução e deliberação das comissões

(63)

PROPOSIÇÕES

Procedimento abreviado (principais diferenças)



No despacho às comissões, o Presidente do Senado, quando a matéria tiver seu mérito vinculado a mais de uma comissão, poderá (art. 49):



definir qual a comissão de maior pertinência que deva sobre ela decidir



determinar que o estudo seja feito em reunião

conjunta

(64)

PROPOSIÇÕES

Procedimento abreviado (principais diferenças)



Emendas apresentadas por qualquer Senador, perante as comissões (art. 122, II, c, e § 1)



no prazo de 5 dias úteis, a contar da publicação da matéria no DSF (art. 122, § 1º e 2º)



será final o pronunciamento das comissões, salvo

recurso interposto por 1/10 dos Senadores, para

discussão e votação da proposição principal (art. 124,

IV; art. 91, § 3º)

(65)

PROPOSIÇÕES

Procedimento abreviado (principais diferenças)



a deliberação terminativa na comissão será tomada pelo processo nominal (art. 109)



apenas na última comissão, que é a de maior pertinência temática (art. 49, I)



as anteriores irão apenas instruir a matéria e deverão deliberar pelo processo simbólico



todas as deliberações serão por maioria simples (art.

288)

(66)

PROPOSIÇÕES

Procedimento abreviado (principais diferenças)



a decisão da comissão será comunicada ao Presidente do Senado Federal para ciência do Plenário e publicação no DSF (art. 91, § 2°)



também serão lidos em Plenário, publicados no DSF

e distribuídos em avulsos os pareceres das

comissões a que tenha sido despachada a matéria

(art. 137)

(67)

PROPOSIÇÕES

Procedimento abreviado (principais diferenças)



abre-se o prazo de 5 dias úteis, contado da publicação da comunicação no avulso da Ordem do Dia da sessão seguinte:



para interposição de recurso para apreciação da matéria pelo Plenário, assinado por 1/10 dos membros do Senado (art. 91,

§§ 3º e 4º; art. 58, § 2º, I, CF )



se não houver recurso: o projeto será encaminhado, conforme o caso, à sanção, à promulgação, à Câmara ou ao arquivo (art. 91, § 5º)



se houver recurso, a matéria irá ao Plenário, onde seguirá a tramitação a partir do “Emendamento perante a Mesa”:



abre-se prazo para apresentação de emenda (por qualquer

Senador), perante a Mesa, no prazo de 5 dias úteis (art. 235, II,

c; art. 277)

(68)

REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL PROPOSIÇÕES

DAS EMENDAS DA CÂMARA A PROJETO DO SENADO

(TÍT. VIII, CAP. XIII, SEÇÃO V)

(69)

DAS PROPOSIÇÕES

EMENDAS DA CÂMARA A PROJETO DO SENADO

Emendas ou Substitutivo

veto Projeto aprovado

Iniciativa (Senador ou

Comissão)

Senado Federal

Sanção (ou veto)

LEI

Congresso Nacional

Constituição Federal

Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto pela outra, em um só turno de discussão e votação, e enviado à sanção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.

Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à Casa iniciadora .

(após apreciação das emendas ou substitutivo)

(70)



a emenda da Câmara a projeto do Senado não pode ser modificada por meio de subemenda (art. 285)



em geral, a discussão e votação das emendas da Câmara serão feitas em globo, exceto se:



as comissões se manifestarem favoravelmente a umas e contrariamente a outras (art. 286, I)



for aprovado destaque para a votação de qualquer emenda (art. 286, II)



a emenda da Câmara só poderá ser votada em parte se o seu texto for suscetível de divisão (art. 286, par. único)

DAS PROPOSIÇÕES (Título VIII)

DAS EMENDAS DA CÂMARA A PROJETO DO SENADO (Cap. XIII; Seção V)

(71)

DAS PROPOSIÇÕES (Título VIII)

DAS EMENDAS DA CÂMARA A PROJETO DO SENADO (Cap. XIII; Seção V)



o substitutivo da Câmara a projeto do Senado (art. 287):



será considerado série de emendas e votado, separadamente, por artigos, parágrafos, incisos, alíneas e itens, em correspondência aos do projeto emendado



salvo aprovação de requerimento para votação em globo ou por grupos de dispositivos



se as emendas da Câmara forem rejeitadas, o projeto do Senado vai à sanção



se for(em) aprovada(s) emenda(s) ou o substitutivo, faz-se a redação final do projeto, incorporando a(as) alteração(ões) promovida(s)



depois de aprovada a redação final, são confeccionados os

autógrafos a serem remetidos à sanção (art. 328)

(72)

REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL PROPOSIÇÕES

PROJETOS DE LEI: URGÊNCIAS REGIMENTAIS

(ART. 336)

(73)

DAS PROPOSIÇÕES

PROJETOS – URGÊNCIAS REGIMENTAIS



3 hipóteses de urgência no Regimento:

art. 336, I

- matéria que envolva perigo para a segurança nacional ou providência para atender calamidade pública

- apreciação da matéria imediata, após a concessão da urgência (arts. 345, I)

art. 336, II - quando se pretenda a apreciação da matéria na segunda sessão deliberativa ordinária subsequente à aprovação do requerimento.

art. 336, III

- quando se pretenda incluir em Ordem do Dia matéria pendente de parecer.

- apreciação da matéria na quarta sessão deliberativa ordinária que se seguir à concessão da urgência (arts.

345, III; 163, VI)

(74)

DAS PROPOSIÇÕES

Característica Art. 336, I Art. 336,II Art. 336, III Requerimento

de urgência:

proposta

pela Mesa, pela maioria dos

membros do

Senado ou líderes que representem esse número (art.

338, I)

- por dois terços da composição do

Senado (54

senadores), líderes que representem esse número; ou por comissão (art.

338, II e IV)

- por um quarto da composição do

Senado (21

senadores),

líderes que representem esse número; ou por comissão (art.

338, III e IV)

- pela Comissão de Assuntos Econômicos, quando se tratar de pe-

(75)

DAS PROPOSIÇÕES

Característica Art. 336, I Art. 336,II Art. 336, III

Requerimento de urgência:

leitura

lido imediatamente

em qualquer

momento da sessão, mesmo que com interrupção de discurso, discussão ou votação (arts.

339, I; 18, I, a; 175, III).

lido no Período do Expediente (art.

339, II)

Requerimento de urgência:

submetido à deliberação do Plenário

imediatamente (art.

340, I)

Após a matéria constante da Ordem do Dia (arts. 340, II;

255, I, a)

Na sessão

deliberativa

seguinte, incluído em Ordem do Dia (arts. 340, III; 255, II, c, 1)

(76)

DAS PROPOSIÇÕES

Característica Art. 336, I Art. 336,II Art. 336, III

Parecer deve ser

apresentado:

Oralmente, de imediato, podendo o relator solicitar

prazo não

excedente a 2

horas, sem

prejuízo do prosseguimento da Ordem do Dia (arts. 346, I e §§

1º e 2º; 140, I;

408, § 3°).

Quando a matéria for anunciada na Ordem do Dia (art.

346, II). O parecer poderá ser oral,

por motivo

justificado (arts.

346, § 2º; 140, I).

No prazo

compreendido

entre a concessão da urgência e o dia anterior ao da sessão em cuja Ordem do Dia deva figurar a matéria (art. 346, III). O parecer poderá ser oral,

por motivo

(77)

PROCESSO LEGISLATIVO E

REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL OUTRAS PROPOSIÇÕES

Requerimentos Indicações

Pareceres

Emendas

(78)

REQUERIMENTO



Definição: proposição (art. 211, III) por meio da qual o Senador ou Comissão formula solicitação no sentido de que alguma providência seja adotada, em geral relacionada ao processo legislativo



Poderá ser oral ou escrito (art. 214)



Não precisam estar acompanhados de justificação oral ou escrita (art. 238)

DAS PROPOSIÇÕES DOS REQUERIMENTOS

(79)



Forma e deliberação dos requerimentos (art. 215):

Orais e dependentes de despacho

do Presidente Art. 214, parágrafo único.

Escritos e dependentes de

despacho do Presidente do Senado. Art. 215, II Escritos e dependentes de decisão

da Mesa Art. 215, I. Art. 1º, par. único.

Escritos e dependentes de votação com a presença, no mínimo, de 1/10 da composição do Senado

Art. 215, III

Escritos e dependentes de votação

por maioria simples . Os que não se enquadrarem acima.

. art. 255: momento da deliberação.

. art. 310: encaminhamento de votação Escrito e dependente de despacho

do Presidente da CCJ. Art. 257

(80)

Requerimentos de Informação (arts. 216; 50, § 2º, CF):

Finalidade Esclarecimento de qualquer assunto submetido à apreciação do Senado ou atinente à sua competência fiscalizadora (inc. I)

Não poderão conter

Pedido de providência, consulta, sugestão, conselho ou interrogação sobre propósito da autoridade (inc. II)

Tramitação Lidos no Período do Expediente, serão despachados à Mesa para decisão (inc. III)

Deferimento as informações serão solicitados à autoridade competente, ficando interrompida a tramitação da matéria (inc. IV)

Não Irá ao Arquivo, feita a comunicação ao Plenário (inc. V)

(81)

Requerimento de Retirada de Proposição (art. 256):

É permitida a retirada de proposição

- De autoria de um ou mais senadores: requerimento do único ou do primeiro signatário (art. 256, I)

- De autoria de comissão: requerimento do seu Presidente ou do Relator, devidamente autorizado (art. 256, II)

Apresentação e deliberação do Requerimento

- Quando se tratar de proposição sem parecer de comissão ou que não conste na Ordem do Dia: será despachado pelo Presidente (arts. 256, § 2º, I; 215, II, e)

- Se a matéria já estiver instruída c/ parecer de comissão:

será incluído em Ordem do Dia (art. 256, § 2º, III)

- Se a matéria constar da Ordem do Dia, o requerimento:

. só poderá ser recebido antes de iniciada a votação e, quando se tratar de emenda, antes de iniciada a votação da proposição principal (art. 256, § 1º);

. será submetido à deliberação do Plenário, imediatamente (art. 256, § 2º, II)

(82)

Requerimento de Tramitação em conjunto (art. 258):

Aplicação - Havendo em curso no Senado duas ou mais proposições referentes à mesma matéria, é lícito promover sua tramitação em conjunto, a partir de requerimento de comissão ou de senador (art. 258)

Apresentação e deliberação do Requerimento

- Quando a proposição não tiver parecer aprovado em comissão ou não constar da Ordem do Dia: o requerimento será objeto de deliberação da Mesa (arts. 258; 215, II, c) - Quando a proposição já tiver parecer aprovado em comissão: o requerimento será submetido à deliberação do Plenário (art. 258, par. único), mediante sua inclusão em Ordem do Dia (art. 255, II, c, 8)

- Quando a proposição já constar da Ordem do Dia: o

(83)

Requerimento de Tramitação em conjunto (art. 258):

Nova

distribuição às comissões

- Aprovado o requerimento, os projetos serão remetidos à CCJ, para apreciação dos aspectos constitucional e jurídico, ou à comissão a que tenham sido distribuídos, para apreciação do mérito (art. 259)

- As proposições apensadas terão um único relatório (parecer) (arts. 260, § 3º; 268)

Precedência - Ao processo do projeto que terá precedência serão apensos os demais, sem incorporações (art. 260)

- Terá precedência: a) o projeto da Câmara sobre o do Senado; b) o mais antigo sobre o mais recente, quando originários da mesma Casa (art. 260, II)

Regime de tramitação

O regime especial de tramitação de uma proposição estende-se às demais que lhe estejam apensadas (art.

260, § 1º)

Ordem do Dia - As proposições serão incluídas conjuntamente, em série, na Ordem do Dia da mesma sessão (arts. 260, III e § 2º;

(84)

Requerimento de Sobrestamento do estudo (art. 335):

Objetivo O estudo de proposição poderá ser sobrestado, temporariamente, por requerimento de comissão ou de Senador, para aguardar (art. 335):

I – a decisão do Senado ou o estudo de comissão sobre outra proposição com ela conexa;

II – o resultado de diligência;

III – o recebimento de outra proposição sobre a mesma matéria.

Deliberação do

Requerimento - Quando de autoria de Senador, a votação do

requerimento será precedida de parecer da comissão

(85)

DAS PROPOSIÇÕES DAS INDICAÇÕES

Definição Proposição (art. 211, IV) que corresponde a sugestão de Senador ou comissão para que o assunto, nela focalizado, seja objeto de providência ou estudo pelo órgão competente da Casa, com a finalidade do seu esclarecimento ou formulação de proposição legislativa (art. 224)

Não poderão conter

(art. 225)

I – consulta a qualquer comissão sobre: interpretação ou aplicação de lei; ato de outro Poder;

II – sugestão ou conselho a qualquer Poder.

Tramitação - Lida no Período do Expediente, será encaminhada à comissão competente (art. 226).

- Numeração anual, em série específica (art. 246, I, g)

Deliberação - Não será discutida nem votada pelo Senado. A deliberação tomará por base a conclusão do parecer da comissão (art.

227).

- Se for encaminhada a mais de uma comissão e os pareceres forem discordantes, será votado o da que tiver maior pertinência regimental sobre a matéria. Se a competência for concorrente, será votado o último, salvo deliberação em

(86)

DAS PROPOSIÇÕES DOS PARECERES

Definição

Constitui proposição (art. 211, V) o parecer que deva ser discutido e votado pelo Plenário, quando não concluir pela apresentação de projeto, requerimento ou emenda (art. 228)

Tramitação

Para discussão e votação, o parecer será incluído em Ordem do Dia (art. 228, parágrafo único)

Deliberação sobre matéria com pareceres discordantes

-Se houver mais de um parecer, de conclusões discordantes, sobre a mesma matéria, a ser submetida ao Plenário, proceder-se-á de acordo com o art. 227, par. único. (art. 229)

- Se for encaminhada a mais de uma comissão e os pareceres forem discordantes, será votado o da que tiver maior pertinência regimental sobre a matéria. Se a competência for concorrente, será votado o último,

(87)



Não se admitirá emenda (art. 230):



sem relação com a matéria da disposição que se pretenda emendar



em sentido contrário à proposição quando se trate de PEC, projeto de lei ou de resolução



que diga respeito a mais de um dispositivo, a não ser que se trate de modificações correlatas, de sorte que a aprovação, relativamente a um dispositivo, envolva a necessidade de se alterarem outros



que importe aumento de despesa prevista (art. 63, CF):



Nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da República, ressalvado o disposto no art. 166, §§ 3º e 4º, CF (art. 63, I, CF)



Nos projetos sobre organização dos serviços administrativos do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministério Público (art. 63, II, CF)

DAS PROPOSIÇÕES DAS EMENDAS

(88)



Às comissões é admitido oferecer subemendas, às quais não poderão matéria estranha à das respectivas emendas (art. 231)



Nenhuma emenda será aceita sem que o autor a tenha justificado por escrito ou oralmente (art. 233)



Emenda de redação será submetida às mesmas formalidades regimentais de que dependerem as pertinentes ao mérito (art. 234)



se houver dúvidas se a emenda de redação atinge a

(89)



Numeração das emendas:



Ao número correspondente a cada emenda de comissão acrescentar-se-ão as iniciais desta (art. 246, § 3º)



Subemendas de comissão deverão figurar com esse nome, após as emendas, com a indicação das emendas a que correspondam. Se houver várias, terão numeração ordinal em relação à emenda (art. 246, III)



A emenda que substituir integralmente o projeto terá, em seguida ao número, entre parênteses, a indicação

“Substitutivo” (art. 246, § 4º)

(90)

REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL TÍTULO VIII – DAS PROPOSIÇÕES

Cap. XVII – Das Proposições de Legislaturas Anteriores

(91)

DAS PROPOSIÇÕES (Tít. VIII)

DAS PROPOSIÇÕES DE LEGISLATURAS ANTERIORES (Cap. XVII)



Ao final da legislatura serão arquivadas todas as proposições em tramitação no Senado, exceto (art. 332) :

I – as originárias da Câmara ou por ela revisadas

II – as de autoria dos Senadores que permaneçam no exercício do mandato ou que tenham sido reeleitos

III – as apresentadas por Senadores no último ano de mandato

IV – as com parecer favorável das comissões

V – as que tratem de matéria de competência exclusiva do Congresso Nacional (art. 49, CF)

VI – as que tratem de matéria de competência privativa do Senado Federal (art. 52, CF)

VII – pedido de sustação de processo contra Senador em

andamento no STF (art. 53, §§ 3º e 4º, CF)

(92)

DAS PROPOSIÇÕES DE LEGISLATURAS ANTERIORES (Cap. XVII)



Em qualquer dessas hipóteses, deverá ser arquivada a proposição que se encontre em tramitação há duas legislaturas



Salvo se requerida a continuidade de sua tramitação por 1/3 dos Senadores, até 60 dias após o início da primeira sessão legislativa da legislatura seguinte ao arquivamento, e aprovado o seu desarquivamento pelo Plenário do Senado (art. 332, § 1º)



Nesse caso, se a proposição desarquivada não tiver

(93)

REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL TÍTULO VIII – DAS PROPOSIÇÕES

Cap. XVIII – Da Prejudicialidade

(94)

DA PREJUDICIALIDADE (Cap. XVIII)



O Presidente, de ofício ou mediante consulta de qualquer Senador, declarará prejudicada matéria dependente de deliberação do Senado (art. 334):



Por haver perdido a oportunidade (art. 334, I)



Em virtude de seu prejulgamento pelo Plenário em

outra deliberação (art. 334, II)

(95)

DA PREJUDICIALIDADE (Cap. XVIII)



A declaração da prejudicialidade será feita em Plenário, incluída a matéria em Ordem do Dia, se nela não figurar quando se der o fato que a prejudique (art. 334, § 1º)



Poderá ser interposto recurso ao Plenário, que deliberará ouvida a CCJ (art. 334, § 2º)



Se a prejudicialidade, declarada no curso da votação, disser respeito a emenda ou dispositivo de matéria em apreciação, o parecer da CCJ será proferido oralmente (art. 334, § 3º)

