A nálise S ó cio -E sp acial d a L ocalização d e E q u ip a m e n to s P ú b lico s d e A b astecim en to A lim en tar U rb a n o - E stu d o de C aso em
F lorianópolis -SC
D is s e r ta ç ã o s u b m e ti d a a o P r o g r a m a d e P ó s- G r a d u a ç ã o e m E n g e n h a r ia C iv il - C a d a s tr o Técnico M u ltiíin alitário , com o p a rte d o s r e q u is ito s p a r a a o b t e n ç ã o d o T ítu lo d e M e s tr e e m E n g e n h a ria Civil.
LUCIMAR FÁTIMA SIQUEIRA
F lorianópolis - S C , 2000.
A n á lise Sócio-E spacial d a Localização d e E q u ip am en to s Públicos d e A b a ste c im e n to A lim e n ta r Urbano - E stu d o d e C aso e m
Florianópolis-SC
L u cim ar F á tim a S iq u e ira
D is s e rta ç ã o a p r e s e n ta d a ao P ro g ra m a de P ó s-G ra d u a ç ã o em E n g e n h a r ia Civil d a U n iv e rs id a d e F e d e ra l d e S a n ta C a ta r in a , com o p a rte d o s r e q u is ito s p a r a o b te n ç ã o d o títu lo de M estre em E n g e n h a ria Civil.
Á rea de C a d a s tro T écnico M u ltifinalitário
O rie n ta d o ra : Profa. Lia C a etan o B a sto s, D ra.
F lo rian ó p o lis-S C 2000
AGRADECIMENTOS
M u ita s p e s s o a s p a rtic ip a ra m d a c o n s tr u ç ã o d e ste tra b a lh o . A p rim e ira d e la s, a q u e m devo u m a g ra d e c im e n to m u ito esp ecial, é a P ro fe ss o ra D o ra M. O rth , p e la fo rm a c o m q u e m e re c e b e u n o c u rs o e pelo apoio.
A p ó s, a s p e s s o a s q u e e s tiv e r a m d ir e ta m e n te lig a d a s a o tr a b a lh o : a o r i e n t a d o r a , P r o f e s s o r a L ia C a e ta n o B a s to s , p o r te r a c e ito a id é ia d e tr a b a lh a r m o s a q u e s tã o a lim e n ta r; a o E n g e n h e iro J o ã o V ic en te W a n k a p e la d isp o n ib ilid a d e e m c o la b o ra r n a d ig italização d o s m a p a s; a o a d m in is tra d o r d a s F e ira s L ivres d a P re fe itu ra de F lo rian ó p o lis, S r. P edro P au lo , p e la c o la b o ra ç ã o n a s in fo rm a ç õ e s e d is c u s s õ e s so b re o a b a s te c im e n to a lim e n ta r n a c id a d e e ao S r. A n izio D . F r itz e n , C h efe d o D e p a r ta m e n to d e S e rv iç o s P ú b lic o s d a P re fe itu ra M u n ic ip a l de F lo rian ó p o lis, p e la e n tre v is ta co n ced id a.
V ário s ó rg ã o s p e rm itira m a c o n s u lta d e in fo rm a çõ e s e d isp o n ib iliz a ra m d a d o s r e f e r e n te s a o t r a b a lh o : IPU F ( I n s titu to d e P e s q u is a s U r b a n a s d e F lo rian ó p o lis), S U S P (S e c re ta ria d e U rb a n is m o e S erv iço s P ú b lico s), D IE E S E (D e p a rta m e n to In te rs in d ic a l de E s ta tís tic a e E s tu d o s Sócio E co n ô m ico s), IBGE (In stitu b o B ra sile iro de G eografia e E s ta tís tic a ) e P re fe itu ra M u n ic ip a l d e P o rto Alegre.
A g rad eço ao CN Pq e CAPES p e la b o ls a co n ce d id a , e à S e c re ta ria d e P ó s G ra d u a ç ã o e m E n g e n h a r ia Civil pelo s u p o rte a d m in istrativ o .
M e u s a g ra d e c im e n to s ao D r. Luiz A lb erto Gom ez, su p e rv is o r d a e q u ip e d e s u p o rte e m in fo rm á tic a do D e p a rta m e n to d e E n g e n h a ria Civil, pelo convívio e a p re n d iz a d o q u e m e foi p ro p o rc io n a d o d u r a n te o p erío d o em q u e flz p a r te do g ru p o .
Aos am ig o s e co leg as D é b o ra, S a n d r a , V itor, Jo ã o , P au lo , Yumi, G u stav o , M árcio e A rlinton; a o s am ig o s “v ir tu a is ” E d s o n (M an au s), D en is (Porto Alegre), M á rc ia (C a m p in a s ), C le b e r (P o rto A legre) e C e s a r (P o rtu g a l) p elo a p o io e a m izad e.
M in h a g ra tid ã o m a io r à m in h a fam ília, p rin c ip a lm e n te a o m e u filho J o ã o Marcelo!
SUMÁRIO LISTA DE QUADROS ... ...x LISTA DE ILUSTRAÇÕES ... ... xi RESUM O...'... ....xü ABSTRACT... ... xiv CAPÍTULO I - INTRODUÇÃO... ... 1 1 .1 - Origem do tr a b a lh o ... ... 1 1.2 - Objetivo g e ra l... ... 2 1.3 - Objetivos específicos... ....3 1.4 - Ju s tific a tiv a s... ....3 1.5 - E stru tu ra do tr a b a lh o ... 4
CAPITULO n - QUESTÃO ALIMENTAR E ABASTECIMENTO URBANO... 6
2 .1 - In tro d u ç ã o ... 6
2.2 - (In) Segurança A lim en tar...12
2.3 - O Estado e os meios de aquisição de a lim e n to s... ....22
2.3.1 - O salário m ín im o ... ....23
2.3.2 - A cesta b á s ic a ... ... 25
2 . 4 - 0 Estado e os meios de disponibilização de a lim en to s...26
2.4.1 - Feira L ivre... ...30
CAPÍTULO ffl - SISTEMA DE INFORMAÇÕES GEOGRÁFICAS... ... 33
3 . 1 - In tro d u ç ã o ...33
3.2.- Conceitos de Sistem a de Informações G eográficas... 35
3.3 - Com ponentes de um S IG ... ....36
3.4 - SIG n a Área Sócio-Econôm ica... ... 38
3.5 - C o n clu sõ es... ... 39
CAPÍTULO IV - ANÁLISE SÓCIO-ESPACIAL DA LOCALIZAÇÃO DE EQUIPAMENTOS PÚBLICOS DE ABASTECIMENTO URBANO - Estudo de LISTA DE SIGLAS ... ....ix
viii
caso em Florianópolis-SC ... ... 42
4 . 1 - In tro d u ç ã o ... ...42
4.2 - Àrea de e s tu d o ... ...45
4.3 - Mapa b a s e ... ... 47
4.4 - Mecanismo de aquisição de a lim e n to s... 49
4.4.1 - Àreas c a r e n te s ... 58
4.4.2 - Mapa de vulnerabilidade social no Bairro A gronôm ica... ...61
4.5 - Mecanismos de disponibilização de a lim e n to s ... ... 61
4.5.1 - CEASA: unidade de S an ta C a ta rin a ... ....61
4.5.2 - Feira L ivre...64
4.5.3 - Direto do C a m p o ... ...67
4.5.4 - F e irã o ... ... 69
4.5.5 - Equipam entos públicos de abastecim ento alim entar no Bairro A gronôm ica... ...72
4.6 - Áreas de vulnerabilidade social e localização de equipam entos públicos 72 CAPÍTULO V - DISCUSSÃO E ANÁLISE DOS RESULTADOS...75
5.1 - In tro d u çã o ... ...75
5.2 - R e n d a ... 75
5.3 - Setores c e n sitá rio s...76
5.4 -Localização dos equipam entos públicos e a p o p u la ç ã o ... 77
CAPÍTULO VI - CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES...79
6 .1 - C o n clu sõ es...79
6.2 - R ecom endações...80
COMCAP - C o m p a n h ia de M elh o ram en to s d a C a p ita l
D IEESE - D e p a rta m e n to In te rs in d ic a l de E s ta tís tic a e E s tu d o s Sócio E conôm icos
FAO - Food A g ricu ltu ral O rg an izatio n
IBGE - In s titu to B rasileiro de G eografia e E s ta tís tic a INPE - In s titu to N acio n al d e P e s q u isa s E s p a c ia is
IPUF - In s titu to de P e s q u is a s U rb a n a s de F lo rian ó p o lis ONU - O rg an ização d a s N ações U n id as
PGU - P ro g ra m a de G e stão u r b a n a
SIG - S is te m a de In fo rm açõ es G eográficas
LISTA DE QUADROS
x
QUADRO 1 - E xem plos de c irc u ito s q u e com põe u m S is te m a A lim e n ta r ... 19 QUADRO 2 - R ação -tip o e sse n cia l m ín im o p a r a o E s ta d o d e S a n ta
C a t a r i n a ... 2 5 QUADRO 3 - P o p u lação u r b a n a d is trib u íd a p o r b a i r r o ... 4 5 QUADRO 4 - C la sse s de re n d a u t i l i z a d a s ... 4 9
FIGURA 1 - Evolução d a População Brasileira (1960-2000)... ...08
FIGURA 2 - Evolução da População da Região Sul (1960-2000)...08
FIGURA 3 - Estim ativa de evolução n a s Taxas de Urbanização (%) 2000-2025 .... 10
FIGURA 4 - Evolução da população em Florianópolis-SC ...11
FIGURA. 5 - Esquem a da transição do produto agrícola p ara a c id a d e ...27
FIGURA 6 - Feira Livre em Florianópolis-SC ... ... 32
FIGURA 7 - Feira Livre em São José - Costa R ic a ... 32
FIGURA 8 - Exemplo de Planos de Informações de um S I G ... ...41
FIGURA 9 - Mapa de Exclusão S o c ia l... ...41
FIGURA 10 - Fluxograma das etapas d esenvolvidas... ...44
FIGURA 11 - Àrea de Estudo no município de Florianópolis-SC ...46
FIGURA 12 - Mapa Base da área central in s u l a r ...48
FIGURA 13 - Classes de renda na área total, por bairro, de acordo com o critério a d o ta d o ... ...51
FIGURA 14 - Exemplo de croqui de campo utilizado pelo re c e n se a d o r... ..53
FIGURA 15 - Exemplo de memorial descritivo do croqui de c a m p o ... ...53
FIGURA 16 - Localização do Bairro Agronôm ica n a área cen tral in su la r de Florianópolis-SC ... ... 55
FIGURA 17 - C lasses de Renda por Setor C ensitário no Bairro A gronôm ica... 57
FIGURA 18 - Localização das Áreas C arentes no Bairro A gronôm ica... ...50
FIGURA 19 - Áreas de vulnerabilidade social no Bairro A gronôm ica... 62
FIGURA 20 - Fluxos entre as Centrais de Abastecimento da Região Sul do Brasil 63 FIGURA 21 - Feira Livre localizada n a Praça Fernando Machado - C e n tro ... 66
FIGURA 22 - Bancas n a Feira Livre-Praça Fernando Machado, C e n tro ... 66
FIGURA 23 - Direto do Campo situado no Bairro A gronôm ica... .. 68 LISTA DE ILUSTRAÇÕES
FIGURA 24 - Interior do Direto do Campo situado no Centro da c id a d e ... ....68 FIGURA 25 - Feirão situado n a Praça Santos Dumont, T rin d a d e ... ....71 FIGURA 26 - Funcionário no momento de p esar e cobrar. Feirão Praça Santos Dumont, T rin d a d e ... ...71 FIGURA 27 - Equipam entos públicos no Bairro A gronôm ica... 73 FIGURA 28 - Localização dos Equipam entos Públicos e Áreas de Vulnerabilidade Social no Bairro A gronôm ica... ....74
S IQ U E IR A , L u c im a r F á tim a . A n á lis e S ó c io -E sp a c ia l d a L o c a liz a ç ã o d e E q u ip a m en to s Públicos d e A b a stec im en to A lim e n ta r Urbano - E s tu d o d e ca so e m Florianópolis-SC.
O p r e s e n te t r a b a lh o b u s c a e fe tiv a r e s tu d o d a q u e s tã o d o a b a s te c im e n to a lim e n ta r u r b a n o e a a p re e n s ã o n a s s u a s m ú ltip la s relaçõ es. A a n á lis e se d á a p a r tir d a lo calização de e q u ip a m e n to s p ú b lic o s de a b a ste c im e n to e a s re la ç õ e s c o m a s p e c to s s o c ia is e e co n ô m ic o s. Na a b o rd a g e m e s p a c ia l foi p rio riz a d o o f a t o r lo c a liz a ç ã o d o s e q u ip a m e n t o s e a e s p a c ia liz a ç ã o d e v a r iá v e is r e p r e s e n ta n te s d e c a ra c te rís tic a s só cio -eco n ô m icas de c a d a b a irro , r e s u lta n d o n u m a p r o p o s ta m eto d o ló g ica p a ra a p lic a ç ã o de té c n ic a s de g e o p ro c e s sa m e n to e m e s tu d o s so c ia is. O s e q u ip a m e n to s p ú b lic o s de a b a s te c im e n to a lim e n ta r u r b a n o a n a lis a d o s , foram : F e ira Livre, F eirõ es e D ireto do C am p o d is trib u íd o s e s p a c ia lm e n te n a á r e a c e n tr a l in s u la r d a c id a d e de F lo rian ó p o lis-S C . C om o té c n ic a s a d o ta d a s p a r a a a n á lis e e sp acial fo ram u tilizad o s r e c u r s o s d isp o n ív eis e m g e o p ro c e ssa m e n to p a r a o m a n u s e io dos d a d o s g eo rreferen ciad o s.
PALAVRAS CHAVE: A b a s te c im e n to A lim e n ta r U rb a n o , A n á lis e E s p a c ia l,
xiv
ABSTRACT
SIQUEIRA, L u c im a r F á tim a . S o cio -sp a tia l a n a ly s is o f th e Location o f Public E q u ip m e n ts o f U rban A lim e n ta ry P rovisioning - s tu d y o f c a se on Florianópolis- SC.
T he p r e s e n t w o rk lo o k ed for to e x e c u te a n a ly s is o f th e s u b je c t o f th e u r b a n a lim e n ta ry p ro v isio n in g a n d th e a p p re h e n s io n in y o u r m u ltip le re la tio n sh ip s. The a n a ly s is felt s ta r tin g from th e lo ca tio n of p u b lic e u ip m e n ts o f p ro v isio n in g a n d th e re la tio n s h ip s w ith so cial a n d eco n o m ical a sp e c ts. The sp a c e a p p ro a c h p rio ritiz e d th e fa c to r lo ca tio n o f th e e q u ip m e n ts a n d th e te rrito ria liz a tio n o f v a r i a b l e s r e p r e s e n t a t i v e s o f s o c io e c o n o m ic c h a r a c t e r i s t i c s o f e a c h n e ig h b o rh o o d , r e s u ltin g in a m e th o d o lo g ic a l p ro p o s a l for a p p lic a tio n o f g e o p ro c e ssin g te c h n iq u e s in so c ia l s tu d ie s . T he p u b lic e q u ip m e n ts o f u r b a n a lim e n ta r y p ro v is io n in g a n a lz e d , th e y w ere: “F e ira L ivre” ( s tr e e t m ark e t), “F e irõ e s ” a n d “D ireto d o C a m p o ” d is tr ib u te d sp a tia lly in th e is la n d e r c e n tr a l a r e a o f th e c ity o f F lo ria n o p o lis - S a n t a C a ta r in a (B rasil). A s te c h n iq u e s a d o p te d for th e s p a c e a n a ly s is , it w a s u s e d of th e av aila b le r e s o u r c e s in g eo p ro cessin g .
KEY WORDS: U rb a n A lim e n ta ry P ro v isio n in g , S p a tia l A n aly sis, G eo g rap h ic
c
V ^ A P Í T U L O I - IN T R O D U Ç Ã O
1.1- O rigem do T ra b a lh o
O p r e s e n te tr a b a lh o tev e o rigem n a p re o c u p a ç ã o q u a n to ao a c e s s o d a p o p u la ç ã o d e m e n o r p o d e r a q u isitiv o a o s a lim e n to s d isp o n ib iliz a d o s a tr a v é s d o s e q u ip a m e n to s p ú b lic o s d e a b a ste c im e n to .
A p rin c íp io , o o b jetiv o e r a a p r e s e n ta r a o p o d e r p ú b lic o m u n ic ip a l, u m b a n c o de d a d o s g e o rre fe re n c ia d o s co m in fo rm a ç õ e s p e rtin e n te s ao s e to r d e a b a s te c im e n to a lim e n ta r . No e n ta n to , a m e d id a q u e se foi en v o lv en d o c o m o a s s u n to , p e rc e b e u -s e q u e h a v ia u m n ú m e r o m u ito g ra n d e de c o n s id e ra ç õ e s q u e d ev eriam se r le v a d a s e m c o n ta a n te s d isso . E s ta s co n sid era çõ e s ia m d e sd e a fo rm a de tr a ta m e n to q u e o p o d e r p ú b lic o d e d ic av a ao a s s u n to , a té o en fo q u e, u tiliz a n d o -s e SIG, q u e fo sse m a is a d e q u a d o e q u e p u d e s s e s e r m a is ú t il ao a d m in is tra d o r. A p rim e ira , p o r te r o b se rv a d o q u e o p o d e r p ú b lic o m u n ic ip a l, a tr a v é s d a s e c r e ta r ia q u e t r a t a d a q u e s tã o do a b a s te c im e n to a lim e n ta r, n ã o d i s p u n h a d e u m p r o c e d im e n to m e to d o ló g ic o e fic ie n te q u e s e r v is s e p a r a o r ie n ta r a in s ta la ç ã o d e n o v o s p o n to s d e v e n d a d e h o rtifru tig ra n g e iro s . E a se g u n d a , p o r se t r a t a r d e u m te m a e m q u e p re s c in d e de a n á lis e s e in fo rm a ç õ e s só c io -e c o n ô m ic a s e s p e c ífic a s co m u m e n fo q u e so cial. T ra d ic io n a lm e n te , a s té c n ic a s d e SIG s ã o a d o ta d a s e m e s tu d o s d e lo c a liz a ç ã o u tiliz a d a s em
2
m a rk e tin g , o n d e o p rin c ip a l objetivo é a tin g ir o m a io r n ú m e ro d e p e s s o a s co m o m e n o r c u sto . E m e s tu d o s d e m a rk e tin g , o g ru p o de p o p u la ç ã o alvo é a q u e le q u e lhe p ro p o rc io n a m a io r re n d im e n to . E n tr e ta n to , q u a n d o o g ru p o alvo a s e r e s tu d a d o é a q u e le q u e p e rte n c e a s m e n o r e s fa ix a s d e re n d a , a a b o rd a g e m deve p a rtir de o u tr a form a, co m u m a e s tr a té g ia d ife re n c ia d a d a a n te rio rm e n te citad a .
A ssim , o tr a b a lh o p r o c u r a fa z e r u m a in c u r s ã o p e lo s a s p e c to s s o c ia is envolvidos n a q u e s tã o a lim e n ta r e a b a s te c im e n to a lim e n ta r u rb a n o , m o s tra n d o s u a im p o r tâ n c ia p a r a u m a a p lic a ç ã o e fe tiv a do c o n c e ito d e s e g u r a n ç a a lim e n ta r n a c id a d e . A lém d isso , a p r e s e n t a u m a p r o p o s ta m eto d o ló g ic a d e a n á lis e e sp a c ia l p a r a lo calização de e q u ip a m e n to s p ú b lic o s a lim e n ta re s o n d e o g e o p ro c e s s a m e n to s u rg e co m o u m c o n ju n to d e té c n ic a s e f e r r a m e n ta s q u e a u x iliam co n sid era v elm e n te n a a n á lis e .
1.2 - Objetivo G eral
Id e n tific a r e s p a c ia lm e n te a s á r e a s d e v u ln e r a b ilid a d e so c ia l v is a n d o o r i e n t a r o a d m i n i s t r a d o r n o p r o c e s s o d e c is ó r io s o b r e a n e c e s s id a d e d e in s ta la ç ã o d e n o v o s e q u ip a m e n to s p ú b lic o s d e a b a s te c im e n to a lim e n ta r d e m odo a a te n d e r de fo rm a e q u ita tiv a a o s d iv e rso s e s tr a to s so ciais.
1.3 - O bjetivos E specíficos
- D is c u tir o a b a s te c im e n to a lim e n ta r u r b a n o com o m eio d e m e lh o ra r a q u a lid a d e a lim e n ta r d a p o p u la ç ã o u rb a n a ;
- R e s g a ta r a im p o rtâ n c ia d o s e q u ip a m e n to s p ú b lic o s de a b a s te c im e n to a lim e n ta r u r b a n o m a is e le m e n ta re s, com o a feira livre e feirões, n a m elh o ria ao a c e s s o a a lim e n to s de q u a lid a d e e b a ra to s ;
- D efinir c la s s e s d e r e n d a p a ra a p o p u la ç ã o d a á re a e s tu d a d a a p a rtir do co n ceito de S a lá rio M ínim o N om inal e S a lá rio M ínim o N ecessário;
- G e ra r m a p a s o n d e se ja m r e p r e s e n ta d a s a s p o p u la ç õ e s que vivem e m s itu a ç ã o de v u ln e ra b ilid a d e so cial a p a r tir d o s s e to re s c e n sitá rio s.
1 . 4 - J u s tific a tiv a s
O e s tu d o do te m a p ro p o sto se ju s tific a , e n tre o u tro s, pelos fato res a p re s e n ta d o s a seg u ir.
O rá p id o c re s c im e n to p o p u la c io n a l o co rrid o n o s ú ltim o s a n o s faz co m q u e o a d m in is tr a d o r p ú b lic o te n h a q u e s e p r e o c u p a r co m o a b a s te c im e n to a lim e n ta r d e s s a p o p u laç ão .
C o m o o n ú m e r o d e p e s s o a s d e b a ix a r e n d a ta m b é m c re s c e , o s e q u ip a m e n to s p ú b lic o s d e a b a s te c im e n to to rn a m -s e in s tr u m e n to s im p o rta n te s p a r a a te n d e r e s s a c la s s e d e p e sso a s.
4
A lém d is s o , o c o m é rc io q u e o c o rre n o s e q u ip a m e n to s p ú b lic o s d e a b a s te c im e n to , a c a b a m p o r s e r a l t e r n a t i v a s d e a u m e n to d e r e n d a a o s p e q u e n o s p ro d u to re s r u r a is , in ib in d o d e s s a form a, n o v a s m ig raçõ es.
O u tro m otivo q u e le v a ra m a t r a t a r o a s s u n to d o a b a s te c im e n to a l i m e n t a r
u r b a n o n e s te tra b a lh o , é o fato do p o d e r p ú b lic o m u n ic ip a l n ã o d is p o r de u m m éto d o a tu a liz a d o q u e p o s s a se rv ir d e o rie n ta ç ã o p a r a n o v a s in s ta la ç õ e s de ta is e q u ip a m e n to s.
1.5 - E s t r u tu r a do tra b a lh o
O tra b a lh o e n c o n tra -s e e s tr u tu r a d o em 6 (seis) c a p ítu lo s. No p rim e iro , sã o a p re s e n ta d o s a in tro d u ç ã o , m o tiv ação q u e levou ao d esen v o lv im e n to d e s te tra b a lh o , os objetivos e a ju stific a tiv a .
No s e g u n d o c a p ítu lo , é a b o r d a d a a q u e s tã o a lim e n ta r e a b a s te c im e n to a lim e n ta r u rb a n o . Nele, s ã o a p r e s e n ta d o s a lg u m a s d is c u s s õ e s a re s p e ito d a q u e s tã o d a fom e, o c o n ceito d e s e g u r a n ç a a lim e n ta r, a p a rtic ip a ç ã o d o E s ta d o co m o p r o ta g o n is ta d o p ro c e s s o e o s tip o s d e m e rc a d o q u e f u n c io n a m p o r in te rm é d io d o E sta d o p a r a e q u a c io n a r o p ro b le m a d e a b a s te c im e n to a lim e n ta r u rb a n o .
No c a p ítu lo s e g u in te , o te rc e iro , s ã o a p r e s e n ta d o s a lg u n s c o n c e ito s b á s ic o s d a s te c n o lo g ia s SIG e e x e m p lo d e a p lic a ç ã o e m e s t u d o s sócio- eco n ô m ico s.
A d e sc riç ã o do e s tu d o de c a so p a r a F lo ria n ó p o lis - SC e n c o n tr a - s e n o c a p ítu lo 4, d elim itação d a á r e a de e s tu d o , a s u n id a d e s e s p a c ia is u tiliz a d a s n a
a n á lis e , os r e c u r s o s c a rto g rá fic o s u tiliz a d o s, a c a ra c te r iz a ç ã o d a p o p u la ç ã o so b o p o n to de v is ta e c o n ô m ic o e so c ia l, e d o s e q u ip a m e n to s p ú b lic o s d e a b a ste c im e n to a lim e n ta r in s ta la d o s n e s s a á re a .
No c a p ítu lo q u in to , e fe tu a - s e a a n á l is e e d i s c u s s õ e s a r e s p e ito d a lo c a liz a ç ã o d o s e q u ip a m e n to s p ú b lic o s d e a b a s te c im e n to a lim e n ta r e a d istrib u iç ã o e sp a c ia l d a p o p u la ç ã o de a co rd o co m a re n d a .
As c o n clu sõ e s e re c o m e n d a ç õ e s p a r a f u tu r o s tr a b a lh o s s ã o a p re s e n ta d o s n o c ap ítu lo sexto.
6
^ ^ A P Í T U L O II - Q U E S T Ã O A L IM E N T A R E A B A S T E C IM E N T O U R B A N O
2.1 - In tro d u ç ã o
“O sistem a, que não d á d e comer, tampouco d á d e am ar: condena m uitos à Jom e d e p ão e m uitos m ais à fo m e d e abraços.” (GALEANO, 1989)
Ao longo de s u a h is tó r ia , o h o m e m s e m p re c o n h e c e u a fom e, e x c e to p ro v av e lm e n te, n o s te m p o s em q u e e x is tia m p o u c a s p e s s o a s n o m u n d o e o s f r u to s d a n a t u r e z a e ra m g r a tu ito s , m e s m o a s s im , u n s p o u c o s s e m p r e c o n s u m ia m m a is do q u e n e ce ssitav a m .
“A fom e é a primeira d a s calam idades que assolam a
humanidade. Sua conseqüência é a morte mais m iserável d e to d a s” Dante, na Divina Comédia (CHONCHOL, 1989).
E n q u a n to n u m a p a rte d a so cied ad e a fom e sig n ifica a p etite, p a r a o u tr a , fom e é a im p o ssib ilid a d e de com er, de sa tis fa z e r e ste in s tin to
C om o a d v e n to d a p ro p rie d a d e p riv a d a , o h o m e m p a s s a a v iv e r m a is in te n s a m e n te e s ta d ico to m ia, o a n ta g o n is m o e n tr e a e s c a s s e z e a b u n d â n c ia , m is é ria e o p u lê n c ia . O lo cal o n d e m e lh o r s e o b s e rv a e s t a d ic o to m ia , e s te
c o n tr a s t e é a c id a d e . N ela co n v iv em la d o a la d o e x tre m o s d e p o b re z a e d e riq u e z a so m a d o a b o a q u a lid a d e de vida.
O c re s c im e n to d a ta x a d e u r b a n iz a ç ã o a p r e s e n ta - s e a c o m p a n h a d o d e c a r a c t e r í s t i c a s p e r v e r s a s q u e m a r c a m in te n s a m e n t e o s c e n tr o s u r b a n o s f a z e n d o - o s a d q u i r i r u m a c o n fig u r a ç ã o c a ó tic a a tin g in d o d i r e t a m e n te a p o p u la ç ã o .
De a c o rd o com SOLANO (1991), em 198 0 h a v ia m d ez c id a d e s co m m a is d e 10 m ilh õ e s d e h a b ita n te s n o m u n d o . D e s ta s , q u a tr o e sta v a m lo c a liz a d a s n a A m érica L a tin a e e n tre elas, S ão P au lo e Rio d e J a n e iro .
S e g u n d o o IBGE, em 2 0 0 0 a p o p u la ç ã o u r b a n a b ra s ile ira e ra 4 ,3 1 vezes m a io r q u e a p o p u la ç ã o ru ra l, refletin d o n a ta x a de u rb a n iz a ç ã o q u e p a s s o u d e 75,6% em 1991 p a r a 81,2% n o a n o d e 2 0 0 0 .
A e v o lu ç ã o do c re s c im e n to d a p o p u la ç ã o r u r a l e u r b a n a , n o B ra s il e R e g iã o S u l, p o d e s e r v i s u a li z a d a a t r a v é s d a FIG U R A 1 e FIG U R A 2 re s p e c tiv a m e n te .
População Residente, por Situação do Domicílio, Brasil 1960/2000 1 5 0 0 0 0 0 0 0 1 ! 'S 120000000-1 ,2 90000000^ g. 60000000-* ; £ 3 0 0 0 0 0 0 0 a ---0 - ,T-T ---1 9 6 0 1 9 7 0 1 9 8 0 1 9 9 1 2 0 0 0 Ano
FIGURA 1 - E volução d a P o p u la ç ã o B ra sile ira (1 9 6 0 -2 0 0 0 ) FONTE: IBGE, C o n tag e m d a P o p u la ç ã o 1996 e C en so 2 0 0 0 .
Urbana Rural
População Residente, por Situação de Domicílio Região Sul 1960/2000 25000000 i :ra 20000000 JS 15000000 §- 10000000 5000000 Urbana ■Rural 1960 1970 1980 1991 2000 Ano
FIGURA 2 - E v o lu ção d a P o p u la ç ã o d a Região S u l (1 9 6 0 -2 0 0 0 ) FONTE: IBGE, C o n tag e m d a P o p u la ç ã o 1996 e C en so 2 0 0 0 .
A C o n fe rê n c ia H a b ita t II, q u e a c o n te c e u em Is ta m b u l em 1996, d e d ic o u e sp e c ia l a te n ç ã o p a r a a rela çã o e x iste n te e n tre níveis e lev ad o s d e u rb a n iz a ç ã o de u m lad o e n ív eis d e p o b rez a de o u tro , n o s p a ís e s e m d esen v o lv im en to o u em tra n s iç ã o .
O a b a s te c im e n to a lim e n ta r e s tá fo rte m e n te re la c io n a d o co m a s a lt a s t a x a s d e u r b a n iz a ç ã o . O c re s c im e n to u r b a n o p ro v o c a c o n s e q ü ê n c ia s n ã o s o m e n te d i r e t a s , m a s in d ir e ta s s o b re o a p ro v is io n a m e n to e d is tr ib u iç ã o a lim e n ta r co m re p e rc u s s õ e s so b re a s e g u ra n ç a a lim e n ta r u r b a n a (FAO, 1998).
CHONCHOL (1989) c h a m a a a te n ç ã o p a r a u m m o tiv o a m a is d e p re o c u p a ç ã o q u a n to a q u e s tã o d a u rb a n iz a ç ã o e c o n s u m o a lim e n ta r, q u e é o fato d e s s a u rb a n iz a ç ã o e s ta r lig a d a ao
“...su b d esen vo lvim en to econômico e ao d esen vo lvim en to desiquilibrado que produzem efeitos dramáticos no déficit d e em pregos urbanos regulares e a hipertrofia do seto r terciário inferior que mal perm ite à s populações que dele d ep en d em ganharem a vida.." CHONCHOL (1989).
E s tim a -s e q u e n o a n o 2 .0 2 0 a p o p u la ç ã o d a s c id a d e s te r á se d u p lic a d o . E s ta e x p a n s ã o s e m p re c e d e n te s (FIGURA 3), exige in v e s tim e n to s m a s siv o s n a p ro d u ç ã o d e a lim e n to s, in sta la ç õ e s de p o n to d e d istrib u iç ã o , a rm a z e n a m e n to e co m ercialização (FAO, 1998).
F lo r ia n ó p o lis , p o r s e r u m a c id a d e n u m p a ís la tin o a m e ric a n o , n ã o p o d e ria s e r d iferen te. O rá p id o c re sc im e n to p o p u la c io n a l q u e tem se o b se rv a d o n a c id a d e (FIGURA 4), reflete, ta m b é m , u m a s itu a ç ã o g e n eraliza d a n a A m é ric a L a tin a , o n d e a v e lo c id a d e co m q u e v e m o c o rre n d o a u rb a n iz a ç ã o c o n s titu i fen ô m en o in éd ito n a h is tó ria (SOLANO e UNCLÉS, 1991).
F lo ria n ó p o lis a p r e s e n t a u m c r e s c im e n to p o p u la c io n a l em to d a s a s c l a s s e s d e r e n d a , fa c e a o s p r o b l e m a s i n e r e n te s a o s p r o c e s s o s q u e d e s e n c a d e ia m o fen ô m en o m ig rató rio .
FIGURA 4 - E v o lu ção d a p o p u la ç ã o em F lorianópolis-S C FONTE: IBGE (2000), IPUF (1997) .
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2.2 - (In) S e g u ra n ç a A lim e n ta r
No p rin c íp io , o s u r g im e n to d a s c id a d e s só foi p o s s ív e l a p a r t i r d o m o m e n to em q u e o c a m p o p ô d e p ro d u z ir u m e x c e d e n te , o u se ja, m a is do q u e p ro d u z ia p a r a s u a s u b s is tê n c ia . A p e sa r d a s c o n tro v é rs ia s e x is te n te s s o b r e o c o n ce ito de s u b s is tê n c ia (HARVEY.1980), o c e rto p a r a e ste c a so é que o c a m p o te r ia q u e m a n te r m a is q u e u m e s to q u e in ic ial, m a s u m fluxo p e rm a n e n te d e e x ce d en te a lim e n ta r p a r a a cid ad e.
“O cam po p o de, portanto, su b sistir sem a cidade e realm ente, na
h istória, p rec ed e u à cid a d e. E sta só p o d e surgir a p a r tir do m om ento em que o d esen vo lvim en to d a s fo rç a s p r o d u tiv a s é suficiente, no campo, p a ra permitir que o produtor primário pro d u za mais que o estritam en te necessário à sua su bsistên cia ’’ (SINGER,
1998).
Hoje, n o e n ta n to , a m a n u t e n ç ã o d e s te flu x o n ã o é s u f ic ie n te p a r a g a r a n tir a c a d a c id a d ã o u r b a n o o d ire ito a a lim e n ta r-s e . As v á ria s m u d a n ç a o c o rrid a s n a a g ric u ltu r a , m o d ific a n d o a s re la ç õ e s do h o m e m com a te r r a ; a s m u d a n ç a s n o c o m é rcio (no flu x o d e m e rc a d o ria s ) in c o rp o ra n d o u m n ú m e r o m a io r d e a to r e s p a r tic ip a n te s do p ro c e s s o o s q u a is r e s g a ta m c a d a u m s u a p a rte n o s lu cro s; o s b a ix o s s a lá rio s , b a ix a q u a lid a d e de v id a d a p o p u la ç ã o ; a p o b re z a u r b a n a , s ã o to d o s p a r te d e e x e m p lo s e c o n s e q ü ê n c ia s d e re la ç õ e s e c o n ô m ic a s e s o c ia is q u e in te rfe re m n a q u a lid a d e e q u a n tid a d e d e a lim e n to d iário q u e c h e g a rá n a m e s a de c a d a in d iv íd u o , n a cid ad e.
“...a economia é essen cialm en te monetária, a s fa m ília s mais p o b re s pouco p o d en d o s e socorrer na autoprodução e nos rendimentos ‘in natu ra’ p a ra prover à su a subsistência, o que é a g ravado p o r vinculos sociais, especialm ente fa m ilia res, m ais tênues do que em á rea s rurais ...” (ROCHA, 1994).
A p re o c u p a ç ã o co m o p ro b le m a d a fom e e d a d e s n u triç ã o , s u a s c a u s a s , c o n s e q ü ê n c ia s e p r o p o s ta s d e a lte r n a tiv a s v e m s e n d o c o m u n ic a d a d e s d e h á m u ito tem po.
E m 1 8 7 8 -7 9 , C o rn e liu s W alford a p r e s e n to u à so c ie d a d e e s ta tís tic a de L o n d res d o is im p o r ta n te s c o m u n ic a d o s s o b r e a fom e n o m u n d o . D e p o is de a n a lis a r m a is de 3 5 0 s u r to s d e fom e a o longo d o s sé c u lo s , fo ram id e n tific a d a s d u a s c a u s a s p rin c ip a is: c a u s a s n a tu ra is e c a u s a s so cia is. C la ssific a v a com o c a u sa s n a tu rais a s s e c a s , in u n d a ç õ e s , gelo, tre m o re s de te rra , tifo, a ta q u e s de p r e d a d o r e s (g a fa n h o to s, ra to s ), a s in f e s ta ç õ e s p a r a s itá r ia s ; e co m o c a u s a s sociais, a g u e r r a , b a ix a p r o d u t iv i d a d e a g r íc o la , a u s ê n c i a d e v ia s d e c o m u n ic a ç ã o , p e r tu r b a ç ã o do c o m é rcio e e s p e c u la ç ã o , d e sv io de c e r e a is do co n su m o d ireto p a r a o u s o e m c e rv e ja ria (CHONCHOL, 1989).
No B ra sil, a q u e s tã o d a fom e foi t r a t a d a , c o m m a is in te n s id a d e , p o r J o s u é de C a stro n a s d é c a d a s d e 30, 4 0 e 5 0 . O m e sm o , d e ix a u m leg a d o d e p u b lic aç õ es im p o rta n te s, e n tre e la s o s c lá s s ic o s “G eografia d a F om e” p u b lic a d o em 1946 e “G eopolítica d a Fom e", em 1 9 5 4 . E n tr e a s v á r ia s a n á lis e s q u e o a u to r fez s o b re a q u e s tã o d a fom e, u m a d a s m a is im p o r ta n te s te s e s q u e ele d e fe n d e, e q u e n o s i n te r e s s a a q u i, é o fa to d e le s a l ie n ta r q u e o p r o b le m a a lim e n ta r n ã o deve s e r tr a ta d o com o u m a q u e s tã o in d iv id u a l, m a s com o u m a
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q u e s tã o p ú b lic a e d e r e s p o n s a b ilid a d e d o E s ta d o e n q u a n t o p ro m o to r do d esen v o lv im en to do P a ís (MAGALHÃES, 1997).
M ais re c e n te m e n te , o B ra sil v o lta a m o b iliza r o m eio aca d êm ic o e político n a p e s s o a d e H e r b e r t d e S o u z a . E s te , e m p r e e n d e e lid e r a u m a s é rie de c a m p a n h a s n a te n ta tiv a d e c h a m a r a a te n ç ã o do p o d e r p ú b lic o p a r a q u e se e sta b e le ç a m p o líticas d e c o m b a te a fom e, d e s n u triç ã o o u su b a lim e n ta ç ã o .
C o m o c o n s e q ü ê n c i a d a m o b iliz a ç ã o i n te r n a c i o n a l , m u it a s o u t r a s e s tra té g ia d e c o m b a te a fom e fo ram e m p re e n d id a s , p o ré m b a s e a d a s n a id éia d a te s e p ro d u tiv ista .
E s ta fo rm a de a b o r d a r a q u e s tã o , p o s tu la v a q u e s e d ev ia c o n c e n tr a r a a te n ç ã o n o a u m e n to d a p ro d u ç ã o de a lim e n to s e q u e, ao a tin g ir e ste objetivo, o p ro b le m a d a c rise a lim e n ta r e s ta r ia resolvido.
E x em p lo q u e p o d e i lu s tr a r e s ta e s tr a té g ia , foi a “D eclaração U niversal p a r a E lim inação d a F om e e d a D esn u triç ã o ” e s c r ita em 197 4 n a C o n fe rê n c ia M u n d ia l d e A lim en to s com a p a rtic ip a ç ã o d e 130 p a ís e s , e m R om a. D e sta c a -s e n e s ta D eclaração q u e :
“p a r a re so lv e r o p ro b lem a a lim en ta r, d e v e s e r d a d a prioridade a b so lu ta à s p o lítica s e program as que visem aum entar a produção d e alim entos (...) d e maneira a obter uma taxa mínima d e crescim ento agrícola de 4% ao a n o ”. D ecide a in d a que “daqu i a d e z an os, nenhuma criança deverá dormir com fo m e, que nenhuma fam ília d everá viver no temor d a f a lta d e pão p a ra o dia seguinte e que o fu tu ro e a capacitação d e qu alqu er s e r humano não deverã o s e r comprometidos pela má nutrição” . (CHONCHOL, 1989).
C o m b a s e n e s s a D e c la ra ç ã o e o u t r a s r e s o lu ç õ e s s e m e lh a n te s , m u it a s p o lític a s de p ro d u ç ã o , p e s q u is a , u tiliz a ç ã o d e a d u b o s , p e s tic id a s e s e m e n te s fo ra m a d o ta d a s co m o te n ta tiv a s d e c o m b a te a fom e. É n e s t a é p o c a ta m b é m , q u e se e sta b e le c e o co n ceito de s e g u r a n ç a a lim e n ta r q u e, a té e n tã o (a n o s 60), e ra d e n o m in a d o p la n eja m e n to alim entar. P o r S e g u ra n ç a A lim e n tar, e n te n d e -s e :
“Garantir, a todos, condições d e a cesso suficiente, regular e baixo custo a alim entos básicos d e qualidade. M ais que um conjunto d e políticas com pensatórias, trata-se d e um objetivo estratégico voltado não a p en a s à enfrentar a ocorrência d a fo m e m a s ta m b ém a red u zir o p e s o d o s g a s to s com
alimentação nas d e s p e s a s d a s fa m ília s” (MALUF, 1999).
A c a ra c te rís tic a q u e m a is d is tin g u e o s c o n c e ito s é o fato d a d é c a d a de 70 te r sid o o p erío d o em q u e m a is se in v e s tiu r e c u r s o s s is te m á tic o s e m a u x ílio a lim e n ta r . Foi n e s s a é p o c a q u e s e d e u m a io r s u b v e n ç ã o d e p r e ç o s a o s p ro d u to s a lim e n ta re s im p o rta d o s (W ILHELM .1997).
E m r e p e r c u s s ã o , t o d a u m a c u l t u r a d e p e s q u i s a s e m te c n o lo g ia s a lte rn a tiv a s p a r a a p ro d u ç ã o d e a lim e n to s, se d esen v o lv eu o u se in te n sific o u . A p r e o c u p a ç ã o c o m a f a l t a d e a l i m e n t o s , t o r n o u - s e o m o te p a r a o d e s e n v o lv im e n to d e n o v a s t é c n ic a s p r o d u t iv a s e d e i n d u s t r ia l iz a ç ã o d e a lim e n to s. No in íc io , a te c n o lo g ia a lim e n ta r d e d ic a v a -s e a p e n a s a p r e s e r v a ç ã o , a lc a n ç a d a a p e n a s com a tra n s fo rm a ç ã o d e p ro d u to s in n a tu ra , ev o lu in d o a p ó s, p a r a a c o n s e rv a ç ã o a tr a v é s d o c o n g e la m e n to e re s fria m e n to . A p r e s e r v a ç ã o in d u s tr ia l do p ro d u to ag ríc o la o rig in a l s u r g e com o ra m o d is tin to d a i n d ú s tr ia
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a lim e n ta r, c h e g a n d o ao p o n to m áx im o q u e é o d e se n v o lv im e n to d a i n d ú s t r i a b io tecn o ló g ica. E s ta , a p r e s e n ta n d o u m c a r á t e r e s p e c ific a m e n te tec n o ló g ic o , fazendo com q u e s u i j a u m ra m o do s is te m a in d u s tr ia l a lim e n ta r, in d e p e n d e n te d a a g ric u ltu ra (WILmNSON, 1989).
C om o d e se n v o lv im e n to d a b io te c n o lo g ia , fic a p ro v a d o q u e se p o d e in d u s tr ia liz a r a lim e n to s a q u a lq u e r m o m e n to e a q u a lq u e r q u a n tid a d e . No e n ta n to , n ã o se c o n s e g u e a f a s t a r d o p r o d u to a lim e n ta r a g ríc o la o rig in a l. E n q u a n to em o u tr a s á r e a s te c n o ló g ic a s o d e se n v o lv im e n to im p lic o u n u m a irrev ersib ilid ad e q u a n to a b a s e tecn o ló g ica p re e x iste n te (m á q u in a de e s c re v e r x c o m p u ta d o r , p o r exem plo), n o p ro d u to a g ríc o la o c o rre o in v e rs o . O m a io r d esafio d a in d ú s tr ia a lim e n ta r é re p ro d u z ir s e u s p ro d u to s co m c a r a c te r ís tic a s m a is s e m e lh a n te s p o ssív e is a o p ro d u to o rig in a l. D a i n d ú s tr ia , se r e t o r n a a c o z in h a , q u e j á c h e g o u a s e r c o n s id e r a d a co m o u m m eio f u n d a m e n ta l d e “c o rr e ç ã o ” d a n a tu r e z a . E s te r e to r n o s e d á , p o r q u e a d e te r m in a ç ã o d a s q u a lid a d e s n u tric io n a is d o s a lim e n to s a c o n te c e a p a r tir de s u a s c a r a c te r ís tic a s s e n s o r ia is , e m b o ra a p lic a d a s à “n a tu r e z a ” d o s a lim e n to s , d iz e m r e s p e ito ta m b é m à e x p eriên c ia g u s ta tiv a c o n c re ta do in d iv íd u o (FLANDRIN, 1998).
“P aradoxalm ente, portanto, o produ to pré-in d u stria l serve
como a norma d e q u alidade dentro d a in du strialização do sistem a agroalimentar" (WILKINSON, 1993).
N o v a m e n te o s a lim e n to s s e d e s lo c a m p a r a a i n d ú s t r i a , o n d e s ã o tra n s fo rm a d o s , “m a r k e ta d o s ”, d iv u lg a d o s p e la p u b lic id a d e e c o m u m v a lo r a g re g a d o c a d a vez m a is elevado. O s a lim e n to s , a g o ra , to r n a m - s e “a lim e n to
s-s e r v iç o s-s ”, e a i n d ú s-s t r i a to m a p a r a s-si, o e s-s s-s e n c ia l do t r a b a lh o d o m é s-s tic o (FISCHLER, 1999) ,
E s te e x em p lo q u e c o n s titu i p a rte d a s itu a ç á o q u e o c o rre n o s i s t e m a a lim e n ta r, c a ra c te riz a u m a s itu a ç ã o d e repetição, fazen d o co m q u e e s ta s e ja a b a s e d e to d o o s is te m a in d u s tr ia l. P a r a M OREIRA (1 9 9 3 ), o m o tiv o m a is p ro fu n d o d e s s a rep e tiç ão é a razão m erc an til.
D e s ta fo rm a, o b s e rv a -s e q u e o d e se n v o lv im e n to d a b io te c n o lo g ia e d a in d ú s tr ia , q u e b ra a rigidez com q u e a n a tu r e z a im p ô s ao s is te m a a lim e n ta r e im p õ e no v o s p a d rõ e s de c o n su m o . T ecn icam en te, a fome e s ta r ia com s e u s d ia s c o n ta d o s.
P o rém , o p ro b le m a d a fom e n ã o foi re so lv id o n e m co m o a u m e n to d a p ro d u ç ã o , ta m p o u c o com a evolução d a bio tecn o lo g ia. O p ro b le m a é o a c e s so , a a q u is iç ã o , p a r a q u e o c o n c e ito d e s e g u r a n ç a a lim e n ta r to m e - s e u m a rea lid a d e.
S e g u n d o CHONCHOL (1989), é n e c e ssá rio p ro c u ra r o u tr a s raz õ es e in d ic a u m c a m in h o , a tr a v é s do c o n c e ito d e S is te m a A lim e n ta r p re c o n iz a d o p e l a U N R S ID ( I n s t i t u t o d e P e s q u i s a d a s N a ç õ e s U n i d a s p a r a o D esen v o lv im en to Social), o n d e S iste m a A lim e n tar tr a ta - s e de
“conjuntos com plexos d e a çõ es e interações h u m an as que afetam a produção, circulação, transform ação, comércio e consumo de alim entos” (CHONCHOL ,1989)
É u m a e s t r u t u r a ir r e g u la r e c o m p le x a d e c ir c u ito s a lim e n ta r e s q u e a p r e s e n t a m c a r a c t e r í s t i c a s p r ó p r ia s d e n tr o d e c a d a p a ís , c a d a re g iã o
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(QUADRO 1). P o d e s e r m a is o u m e n o s c o m p le x o s e g u n d o a d i s t â n c ia q u e s e p a r a o s p r o d u t o r e s d o s c o n s u m id o r e s e o n ú m e r o d e p a s s a g e n s p o r in te r m e d iá r io s d iv e rs o s . C a d a in d iv íd u o p a r tic ip a d o s is te m a a li m e n t a r e e n c o n tr a u m m eio de a c e s s o a e s s e s c irc u ito s, e m fu n ç ã o de s e u s ta tu s social, p o d e r eco n ô m ico e nível c u ltu r a l (CHONCHOL, 1989). O s p o b re s d o s p a ís e s em q u e o s is te m a é o rie n ta d o p a r a o m erc ad o , d ev em c o m p e tir co m os m a is rico s e m to d o s o s e s tá g io s d o p ro c e s s o , p a r a t e r a c e s s o à t e r r a , a o s m e io s d e p ro d u ç ã o , a o s se rv iç o s e a o s p ró p rio s a lim e n to s e m fu n ç ã o de s e u p o d e r d e com pra.
QUADRO 1 - E x em p lo s d e c irc u ito s q u e co m p õ e u m S is te m a A lim e n tar
1. Circuito d a s com unidades cam ponesas vivendo em autoconsumo: P ro d u ç ã o -> b e n e fíc ia m e n to -> esto cag em
de a lim e n to s
2. Circuito dos pequenos mercados locais:
-> co n su m o a lim e n ta r com a lg u m a s tro c a s
-> co n su m o P ro d u ç ã o - > v e n d a p a r c i a l a u m -> c o m p ra d e u m a p a r t e d o c o n s u m o a
d e in te r m e d iá r io lo c a l o u t r o c a i n t e r m e d i á r i o s q u e tr a z e m t a m b é m
a lim e n to s o u v e n d a d ir e ta d o p r o d u t o r a lg u n s a lim e n to s a g r o in d u s tr ia is d e for t^o s a lim en to s a o c o n s u m id o r a
3. Circuito dos mercados regionais ou nacionais de produtos alim entícios não transformados: P ro d u ção de a lim e n to s -> v en d a a in te rm e d iá rio s o u a ta c a d is ta s -> e sto q u e e - > tr a n s p o r te , d is tr ib u iç ã o e -> co n su m o d o s v e n d a a tr a v é s d e d iv e r s o s a lim e n to s s e leção in te rm e d iá rio s
4 . Circuito dos m ercados regionais ou nacionais de p rodu tos transform ados (transjorm ação sim p les e ag ro industrial) P ro d u ç ã o -> in d ú s tria de de a lim e n to s tr a n s fo r m a ç ã o -> a ta c a d is ta s e d is trib u id o re s -> su p e rm e rc a d o s ou r e ta lh is ta s d iv erso s -> co n su m o d o s a lim e n to s
5. Circuito em economia plan ijicada:
P ro d u ç ã o -> co m p ra p o r e m p r e s a s - > d i s t r ib u i ç ã o p e l a s -> re ta lh is ta s e s ta ta is de e m p r e s a s d o governo a lim e n to s o u in d ú s tr ia s d o govem o -> co n su m o d o s alim en to s 6. Circuito internacional: Produção de alim e n to s -> in d ú s tria o u in te rm e d iá rio -> tra n s p o rte p a r a o ex terio r - > in d ú s tria o u a ta c a d is ta -> re ta lh is ta o u s u p e rm e rc a d o -> c o n su m o fin a l FONTE: CHONCHOL, 19 9 8 .
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S e g u n d o CHONCHOL (1989), a g ra n d e v a n ta g e m de se fazer u m a a n á lis e u tiliz a n d o o c o n c e ito d e s i s t e m a a lim e n ta r , é q u e e s te c o n c e ito u n e e s t r e i t a m e n t e a s c o n d iç õ e s d o s d if e r e n te s p r o d u to r e s c o m a q u e l a s d e d ife re n te s c o n s u m id o r e s e s u a s s itu a ç õ e s e sp ec ífic as, p a s s a n d o p o r to d a a c a d e ia m a is o u m e n o s co m p lex a de in te rm e d iá rio s e in d u s tria is .
O m e s m o a u to r , s in a liz a a in d a fa to re s e s s e n c ia is q u e in flu e n c ia m a disponibilidade e n o consumo d o s p ro d u to s d isp o n ív eis, no c o n te x to d a a n á lis e d o s s is te m a s a lim e n ta re s .
C om o fa to re s q u e in flu e n c ia m n a d isp o n ib ilid ad e, cita:
- O nível, o volum e e a c o m p o siç ão d a p ro d u ç ã o a lim e n ta r do territó rio n o q u a l vive u m a d e te rm in a d a p o p u lação ;
- a s c o n d iç õ es d e tra n s p o rte , esto cag em , e de co n serv ação d e s s a p ro d u çã o ; - a im p o rtâ n c ia d a s e x p o rta ç õ e s e d a s im p o rta ç õ e s d e p r o d u to s a lim e n tíc io s p a r a e ss e p a ís o u p a r a e s s a região;
- o fu n c io n a m e n to e eficiência d o s s is te m a s d e distribuição d e alim entos.
E, com o fa to re s q u e in flu e n c ia m o c o n s u m o d e a lim e n to s d isp o n ív e is, a ss in a la :
- a im portância d a p o p u la çã o e a ta xa d e crescim ento dem ográfico;
- o nível d e re n d a d e s s a p o p u la çã o e a s características d e s u a d istrib u ição p o r c a m a d a s d e re n d a d iferen tes;
- a s v a ria ç õ e s a n u a is e n tr e a r e n d a d a s m a s s a s p o p u la re s e o c u s to d a c e s ta a l i m e n t a r e ta m b é m d a s o u t r a s n e c e s s i d a d e s v ita is : m o r a d ia , r o u p a , tra n s p o rte , c o n s u m o s diversos.
- o s h á b ito s a lim e n ta re s d e s s a p o p u la ç ã o e a rap id e z co m a q u a l e s s e s h á b ito s m u d a m s o b in f lu ê n c ia c u ltu r a l, f in a n c e ir a e c o m e rc ia l d o s p a ís e s e d a s e m p re s a s a g ro in d u s tria is d o m in a n te s.
De fo rm a sim p lificad a, p o d e -se fa la r em m e c a n ism o s q u e d e s e n c a d e ia m n a disponibllização e m e c a n ism o s q u e d e s e n c a d e ia m n a aquisição do s p r o d u to s a lim e n ta re s.
O p rin c ip a l fato r q u e afeta, com m a is in te n s id a d e , o c o n s u m o a lim e n ta r d a p o p u la ç ã o é o nível d e ren d a . N as c id a d e s , o salário é p ra tic a m e n te o ú n ic o m eio pelo q u a l a p o p u laç ão pode se a b a s te c e r d e a lim en to s.
C om o a lte rn a tiv a s p a ra m e lh o ra r a s c o n d iç õ es a lim e n ta re s d a p o p u la ç ã o u r b a n a , CHONCHOL (1989) re la c io n a : in ib iç ã o do ê x o d o r u r a l, c r ia ç ã o d e n o v o s e m p re g o s e a c o n s id e r a ç ã o d o s im p a c to s p ro v á v e is d a s m e d i d a s m a c ro e c o n ô m ic a s so b re a a lim e n ta ç ã o , e v ita n d o ou c o m p e n s a n d o d e m a n e ir a eficaz o s efeitos nocivos d e s s a s m ed id as.
E s te s , n o e n ta n to , sã o fa to re s q u e d e p e n d e m d e p o lític a s s o c ia is e e c o n ô m ic a s e m e sfe ra fed eral, p o r p a r te do E sta d o . P o rém , e x is te m m e d id a s e sp e c ífic a s q u e a te n d e m c a so s p a r tic u la r e s d a s c id a d e s e q u e d e p e n d e m d e p o lític a s u r b a n a s p r ó p r ia s . E s t a s , e m c o n ju n to c o m m e d id a s f e d e r a is , p e rm ite m ao p o d e r p ú b lic o lo ca l in f e r ir a ç õ e s q u e m itig a m o s p r o b le m a s re la c io n a d o s ao a b a ste c im e n to a lim e n ta r u rb a n o .
S e g u n d o HARVEY (1982),
“As d em a n d a s d a cla sse trabalhadora por saúde, habitação, edu cação e ou tros serviço s so cia is d a s m ais v a r ia d a s n a tu reza s sã o u sualm en te e x p r e s s a s a tr a v é s d e c a n a is
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políticos; o governo a rb itra e s s a s d e m a n d a s e procu ra conciliá-las com a s exigên cias d a acu m u lação”.(HARVEY,
1982,pg: 18).
Pelo fato d e o E s ta d o e s ta r p re s e n te ta n to n o s fa to re s d e d isp o n ib iliza çã o q u a n to de a q u isiç ã o , to m a - s e im p re sc in d ív e l c o n h e c e r e s s e s m e c a n ism o s p e lo s q u a is p a rtic ip a do p ro ce sso . De a n te m ã o , s a lie n ta -s e q u e a p re o c u p a ç ã o m a io r s e r á q u a n to a o s m e c a n ism o s pú b lico s de d isp o n ib ilização , n ã o n o s a te n d o m a is p r o fu n d a m e n te s o b re o s m e c a n is m o s p riv a d o s q u e ta m b é m se e s ta b e le c e m e a tu a m so b a égide do E stad o .
2 . 3 - 0 E s ta d o e os m eio s de a q u isiç ã o de a lim e n to s
O E s ta d o te m c ria d o e e sta b e le c id o p ro g ra m a s q u e p ro c u ra m c o n to r n a r a s d e fic iê n c ia s q u a n to a a lim e n ta ç ã o d a p o p u la ç ã o b ra s ile ira . No e n ta n to , de a c o rd o co m LAVINAS e MALUF (1996), e s te s p r o g r a m a s s ã o p a lia tiv o s, p o is n ã o t r a t a m d e fo rm a e fe tiv a o p ro b le m a . N ão e x is te m , h o je, m e c a n is m o s oficialm en te in s titu íd o s q u e c o n tem p le o d ireito à a lim e n ta ç ã o
“...a Constituição, em seu capítulo sobre os direitos sociais, não Inclui o direito à alim entação ao lado d e outros como a ed u ca çã o , s a ú d e , tra b a lh o , p r o te ç ã o a m a te r n id a d e , a ssistê n c ia a o s d esa m p a ra d o s, etc” (LAVINAS e MALUF,
S o m e n te n a d e te rm in a ç ã o do sa lá rio m ín im o o fa to r a lim e n ta ç ã o é levado em c o n sid e ra ç ã o .
2 .3 .1 - S alário M ínim o
De aco rd o com a C o n stitu iç ã o d a R e p ú b lic a do B rasil,
“o salário mínimo Jixado em lei, nacionalm ente unificado,
c a p a z d e a te n d e r à s s u a s n e c e ssid a d e s vitais b á sic a s (grifado p o r Siqueira, L. F.) e à s d e s u a Jam ília, como moradia, alim entação, educação, sa ú d e, lazer, vestuário, h igiene, tr a n s p o rte e p r e v id ê n c ia so cia l, r e a ju s ta d o periodicam ente, d e modo a p reserva r o p o d er a q u isitivo ...” (Constituição d a República do Brasil, Capítulo II, Dos Direitos Sociais, artigo 7, inciso IV).
N a lei de c ria ç ã o do s a lá rio m ín im o é o n d e e n c o n tra -s e o ú n ic o re g is tro q u e c o n s id e ra o ite m “a lim e n ta ç ã o ”, a tr a v é s d a c ria ç ã o d o p ro g ra m a d e c e s ta b á sic a .
O s a lá r io m ín im o foi r e g u l a m e n t a d o e m 3 0 d e a b r il d e 1 9 3 8 e e sta b e le c id o como:
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a, b , c , d e e re p re s e n ta m , re s p e c tiv a m e n te , o v alo r d a s d e s p e s a s d iá r ia s
com a lim e n ta ç ã o , h a b ita ç ã o , v e stu á rio , h ig ie n e e tr a n s p o rte n e c e s s á rio s à v id a de u m tr a b a lh a d o r a d u lto .
O q u e s e o b se rv a com a c ria ç ã o do s a lá rio m ín im o é u m a re la ç ã o d ir e ta ao q u e M arx, c ita d o p o r HARVEY (1982), a rg u m e n ta v a :
“o valor da fo rça d e trabalho é determ inado pelo valor d a s mercadorias n ecessárias p a ra reproduzir e s s a m esm a fo rça d e trabalho" (HARVEY, 1982.pg: 14).
E n t r e t a n t o , o v a lo r d o s a lá r io m ín im o v ig e n te n ã o a c o m p a n h a a s n e c e s s i d a d e s b á s i c a s r e a is d o t r a b a l h a d o r . O D IE E S E ( D e p a r ta m e n to In te rs in d ic a l d e E s ta tís tic a e E s tu d o s Sócio E conôm icos) é o ó rg ão re s p o n s á v e l p e la p e s q u is a e d e te rm in a ç ã o m e n s a l do v a lo r do s a lá rio m ín im o n e c e s s á r io p a r a u m tr a b a lh a d o r a te n d e r à s n e c e s s id a d e s b á s ic a s d e u m a fa m ília d e 4 p e s s o a s , s e n d o 2 a d u lto s e 2 c ria n ç a s . E ste cálcu lo leva em c o n ta o c u s to q u e o t r a b a l h a d o r te v e c o m h a b i t a ç ã o , v e s t u á r i o , h ig ie n e e t r a n s p o r t e c o n s id e r a n d o o m a io r v a lo r d a r a ç ã o e s s e n c ia l d e c a d a m ê s. D e s ta a n á lis e su rg e o c o n ce ito d e S a lá rio M ínim o N ecessário .
S a lá rio M ínim o n e c e s s á rio é a q u e le b a s e a d o n o p re c e ito c o n s titu c io n a l, fixado e m lei n a c io n a lm e n te , re a ju s ta d o p e rio d ica m en te, d e m o d o a p re s e rv a r o p o d e r aq u isitiv o .
2 .3 .2 - C e s ta B á sic a
O p ro g ra m a d e C e s ta B á sic a foi c ria d o n o B ra sil a tr a v é s do d e c re to -le i n ú m e ro 3 9 9 , d e 3 0 d e a b ril de 1938.
A v a riá v e l q u e r e p r e s e n ta a a lim e n ta ç ã o , foi d e te r m in a d a le v a n d o em c o n ta a lis ta d e p ro v isõ e s n e c e s s á r ia s à a lim e n ta ç ã o d iá r ia d o tr a b a lh a d o r , v a ria n d o d e re g iã o p a r a re g iã o c o n fo rm e a s c o n d iç õ e s d a reg ião , z o n a o u su b z o n a .
P a ra o E s ta d o de S a n t a C a ta rin a , o g ru p o d e a lim e n to s c o n s id e ra d o s n a ração* e s s e n c ia l m ín im a e s tã o re p re s e n ta d o s n o QUADRO 2.
QUADRO 2 - R ação - tip o e sse n c ia l m ínim o p a r a o E sta d o de S a n ta C a ta r in a
Alimentos Q uantidade (gramas) Calorias Proteínas (gramas) Cálcio Ferro (grama) Fósforo (grama) Carne 220,0 317,9 46,22 0.015 4 ,40 0 ,4 7 9 Leite 250,0 163,75 8,75 0,300 0,60 0 ,2 3 0 Feijão 150,0 483,90 35,70 0,240 11,89 0 ,7 0 0 Arroz 100,0 300,0 8 ,24 0,009 0,90 0 ,0 9 6 Farinha 5 0,0 170,0 - - - -Batata 2 0 0 ,0 157,0 3 ,60 0,028 1,82 0 ,0 5 8 Legumes 3 0 0 ,0 180,0 3,60 0,135 1,20 -Pão 2 0 0 ,0 599,2 13,00 0,020 1,00 0 ,0 9 2 Café (pó) 2 0,0 20,7 0 ,84 - - -Açúcar 100,0 405,9 - - - -Banha 3 0,0 273,42 - - - -Manteiga 2 5,0 190,2 - - - -Frutas 3 unidades 210,0 6 ,90 0,009 1,92 0,031 Total 3.532,77 127,30 0,750 23,82 1,692
FONTE: D IE ESE . A d a p tad o de DECRETO-LEI d e 1938.
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P a r a c a lc u la r o v a lo r a tu a liz a d o d a c e s ta b á s ic a , o D IE E S E le v a e m c o n sid e ra ç ã o o s e u c u s to em 16 c a p ita is b ra s ile ira s . E ste c u s to é d e te rm in a d o a p ó s tr a n s c o r r id o s 3 0 d ia s , te n d o sid o o b s e r v a d a s a s v a ria ç õ e s d iá r ia s d a m e sm a .
As c e s ta s b á s ic a re g io n a is fo ra m d e fin id a s co m o c e s ta s id e a is e n ã o b a s e a d a s e m u m le v a n ta m e n to m a is rig o ro so d o s efetivos h á b ito s a lim e n ta re s re g io n a is. Além d is so , fo ra m e s ta b e le c id a s h á m u ito s a n o s a tr á s , c a re c e n d o p o rta n to de a tu a liz a ç ã o (D IEESE, 1998).
2 . 4 - 0 E sta d o e os m eio s de d isp o n ib ilização d e a lim e n to s
O u tr a fo rm a p e la q u a l o E s ta d o a t u a é a tr a v é s do a b a s te c im e n to a lim e n ta r u r b a n o . É d e s t a fo rm a , p o r m e io d o s m e r c a d o s p ú b lic o s d e a b a ste c im e n to a lim e n ta r, q u e o E s ta d o p a rtic ip a n o ú ltim o e stág io do p ro c e ss o d e c irc u la ç ã o de m e rc a d o ria s , o n d e os a lim e n to s se e n c o n tra m d isp o n ív eis ao c o n su m id o r.
A b a s te c im e n to a lim e n ta r u r b a n o é u m a fo rm a d e c o m é rc io o n d e a a tiv id a d e p r o d u tiv a é s e g m e n ta d a a tr a v é s d a d iv isão so c ia l do tr a b a lh o , a té a tin g ir s e u objetivo q u e é a te n d e r à s n e c e s s id a d e s d e c o n s u m o a lim e n ta r d a p o p u la ç ã o u r b a n a . P a r a q u e e s s a s n e c e s s id a d e s s e ja m a te n d id a s , é p re c is o q u e o s p ro d u to s s e ja m s a tis f a to r ia m e n te d is tr ib u íd o s em u m d e te rm in a d o te rritó rio c h eg a n d o ao a lc a n c e do c o n su m id o r.
D e n tro d o c o n c e ito d e a b a s t e c i m e n t o a lim e n ta r u r b a n o e x is te m , fu n d a m e n ta lm e n te , d o is tip o s de a b a ste c im e n to : a q u ele e fe tu ad o pelo m e rc a d o p riv ad o e a q u e le s c o n tro la d o s pelo p o d e r p ú b lic o m u n ic ip al (FIGURA 5).
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FIGURA 5 - E s q u e m a d a tra n s iç ã o do p ro d u to agrícola p a r a a cid ad e. (E lab o rad o p e la a u to ra )
O a b a s t e c i m e n t o p r a tic a d o p e lo m e r c a d o p riv a d o de a lim e n to s , é r e p r e s e n t a d o , p r i n c i p a l m e n t e , p e lo s s u p e r m e r c a d o s , m in i- m e r c a d o s e a ta c a d is ta s , o n d e o c o m e rc ia n te é a u tô n o m o p a r a p r a tic a r s e u s p re ç o s e definir to d a s u a e s tra té g ia de c o n c o rrê n c ia d e aco rd o com o m ercad o .
O a b a s te c im e n to p ú b lic o de a lim e n to s é a q u e le em q u e o E s ta d o te m p a r tic ip a ç ã o f u n d a m e n ta l, c a b e n d o a e s te , a r e s p o n s a b ilid a d e d e to m a r m e d id a s n e c e s s á r ia s p a r a q u e o c o n su m o se dê de fo rm a ig u a litá ria p o r p a r te d e to d a a p o p u la ç ã o , e e s ta b e le c e n d o e s tr a té g ia s e sp e c ífic a s p a r a o c a s o d a q u e la s m e n o s fav o recid as eco n o m ic am e n te .
E s t a s m e d id a s , p o d e m ir d e s d e o m e lh o r a m e n to d o s s i s t e m a s d e c o m e rcializa çã o e x is te n te s , c o n s tru in d o n o v o s m e rc a d o s a ta c a d is ta s , c ria n d o c o n e x õ e s v e rtic a is e n tr e e m p r e s a s a o lo n g o d a s e ta p a s de c o m e rc ia liz a ç ã o , c ria n d o se rv iço s p ú b lic o s p a r a a ju d a r os c a n a is de d is trib u iç ã o de a lim e n to s
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c o m fin a n c ia m e n to s e c ré d ito s , a té p r o g r a m a s e sp e c ífic o s d e a te n d im e n to d ir e to à p o p u la ç ã o . C o m o e x e m p lo , p o d e m o s c i t a r o s p r o g r a m a s d e a b a s te c im e n to u r b a n o im p la n ta d o n a s c id a d e s d e B elo H o riz o n te e P o rto Alegre.
E m B elo H o rizo n te, a S e c r e ta r ia M u n ic ip a l d e A b a s te c im e n to U rb a n o (SMAU) d e se n v o lv e u t o d a u m a p o lític a d e a b a s te c im e n to a lim e n ta r o n d e in te g ra p ro d u ç ã o , c irc u la ç ã o e c o n s u m o a lim e n ta r. P ro g ra m a s com o a C e s ta de C o m p ra , e sp ec ífic o p a r a fa m ília s q u e re c e b e m m e n o s d e 1 s a lá r io m ín im o n o m in al; P ró -H o rta, h o r ta s u r b a n a s n a c o m u n id a d e e n a esco la; C a m p a n h a d a C o lh eita, p ro jeto q u e a p o ia o co m ércio d e p ro d u to s e x c e d e n te s q u e s ã o difíceis d e v e n d e r d ev id o a o e x c e s s o d e o fe rta ; D ire to d o C a m p o , q u e o fe re c e a p o p u la ç ã o de Belo H o rizo n te p ro d u to s h o rtíc o la s co lh id o s d u r a n te to d o o a n o . N e ste p ro g ra m a , o p r o d u to r e sc o lh e u m p o n to fixo e v e n d e d ir e ta m e n te ao c o n s u m id o r p a r a q u e a m b o s se beneficiem : o p ro d u to r o b té m m e lh o re s p re ç o s p a r a s e u s p ro d u to s e o c o n s u m id o r c o m p ra a lim e n to s s a u d á v e is a u m p re ç o m a is b aix o q u e no m e rc a d o . C e n tro de E x p e rim e n ta ç ã o A groecológica q u e c ria e s p a ç o s c o m u n itá r io s p a r a a p r o d u ç ã o , r e p r o d u ç ã o e d i s t r ib u i ç ã o d e s e m e n te ir a s e s e m e n te s co m in te g ra ç ã o e n tr e c o m u n id a d e e e s c o la s o n d e se p ro p ic ia in te rc â m b io d e o p in iõ e s e c o n h e c im e n to s.
E m P o rto A legre, fo ra m im p l a n ta d o s d iv e r s o s p r o je to s q u e v is a m m e lh o ra r o a b a s te c im e n to a lim e n ta r d a c id a d e . O P ro jeto Feira-M odelo p a r tiu d e u m a e x p e riê n c ia j á e x is te n te n a c id ad e: a s fe ira s livres, q u e a té o s a n o s 60 d e s e m p e n h a v a m p a p e l im p o rta n te n o a b a s te c im e n to d e P o rto A legre. C o m a s tra n s fo rm a ç õ e s o c o rrid a s n o co m ércio e, p a rtic u la rm e n te , o a p a re c im e n to d o s s u p e r m e r c a d o s q u e o fe re c ia m c o n fo rto e h o r á r io s c o m p a tív e is , h o u v e a
n e c e s s id a d e d e m u d a n ç a s ta m b é m n a s fe ira s liv res q u e , a g o ra co m o F e ira- M odelo, p e rm ite q u e o s c o n s u m id o re s p o s s a m a d q u ir ir a lim e n to s a p r e ç o s m é d io s 25% m e n o r e s do q u e a m é d ia d o v a re jo c o n v e n c io n a l. C o m o c o m p le m e n to d o P ro jeto F eira-M odelo, foi c ria d o ta m b é m , o P ro jeto P o n to d e O ferta. S u a p rin c ip a l c a ra c te rís tic a é a c o m e rc ia liz a ç ã o d ir e ta d o p r o d u to r ao c o n s u m id o r fin al. O p ro jeto d irig e -se p re fe re n c ia lm e n te à p o p u la ç ã o d e m a is b a ix a re n d a , re s id e n te em á re a s d a c id a d e q u e to m a m inviável a in s ta la ç ã o d e u m a F eira-M o d elo . O s fe ira n te s s ã o p e q u e n o s p r o d u to r e s q u e te n h a m s u a s g r a n ja s a m e n o s d e 150 k m de d i s t â n c ia d a c a p ita l. O s P o n to s d e O fe rta p o d e m s e r p e rm a n e n te s , com fre q u ê n c ia s e m a n a l, ou e v e n tu a is , s e n d o s e u s lo c a is, d a t a s e h o r á r io s a c o rd a d o s co m a c o m u n id a d e q u e o s d e m a n d a . O s p r e ç o s p r a tic a d o s s ã o c o n tro la d o s p e la S e c r e ta r ia M u n ic ip a l d a P ro d u ç ã o , I n d ú s tr ia e C om ércio e te m com o b a s e o s p re ç o s p o r a ta c a d o d a CEASA. O fato d o s p r o d u to s s e re m c o m e rc ia liz a d o s d ire to co m o p ro d u to r, faz co m q u e o s p re ç o s se to m e m b a s ta n te red u zid o s.
O P ro g ra m a d e A b a ste c im e n to A lim e n ta r c o n ta , a in d a , co m o u tr o s tip o s d e p ro je to s re la c io n a d o s com a lim e n to s n ã o p erecív eis q u e te m p o r fin a lid a d e o fe re c e r a lim e n to s , p r o d u to s d e h ig ie n e e lim p e z a à p o p u la ç ã o p e rifé ric a a p re ç o s d e 2 0 a 30% m a is b a ix o s q u e a m éd io do v arejo. A lém d e s s e , e x is te m p r o g r a m a s m e n o re s com o a s H o rta s E d u c a tiv a s , o H orto M ercad o e a s F e ir a s E co ló g icas (ALONSO, 1997).
B elo H o rizo n te e P o rto A legre a p r e s e n ta m ex em p lo s d e p r á tic a s o n d e o s p ro g ra m a s se a d a p ta r a m a re a lid a d e v ig en te d e fo rm a eficiente. A trav é s d e s s e s p r o g r a m a s c o n s e g u e m d is p o n ib iliz a r à p o p u la ç ã o u r b a n a , a lim e n to s d e
