P ro d u ç ã o -> co m p ra p o r e m p r e s a s - > d i s t r ib u i ç ã o p e l a s -> re ta lh is ta s e s ta ta is de e m p r e s a s d o governo a lim e n to s o u in d ú s tr ia s d o govem o -> co n su m o d o s alim en to s 6. Circuito internacional: Produção de alim e n to s -> in d ú s tria o u in te rm e d iá rio -> tra n s p o rte p a r a o ex terio r - > in d ú s tria o u a ta c a d is ta -> re ta lh is ta o u s u p e rm e rc a d o -> c o n su m o fin a l FONTE: CHONCHOL, 19 9 8 .
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S e g u n d o CHONCHOL (1989), a g ra n d e v a n ta g e m de se fazer u m a a n á lis e u tiliz a n d o o c o n c e ito d e s i s t e m a a lim e n ta r , é q u e e s te c o n c e ito u n e e s t r e i t a m e n t e a s c o n d iç õ e s d o s d if e r e n te s p r o d u to r e s c o m a q u e l a s d e d ife re n te s c o n s u m id o r e s e s u a s s itu a ç õ e s e sp ec ífic as, p a s s a n d o p o r to d a a c a d e ia m a is o u m e n o s co m p lex a de in te rm e d iá rio s e in d u s tria is .
O m e s m o a u to r , s in a liz a a in d a fa to re s e s s e n c ia is q u e in flu e n c ia m a disponibilidade e n o consumo d o s p ro d u to s d isp o n ív eis, no c o n te x to d a a n á lis e d o s s is te m a s a lim e n ta re s .
C om o fa to re s q u e in flu e n c ia m n a d isp o n ib ilid ad e, cita:
- O nível, o volum e e a c o m p o siç ão d a p ro d u ç ã o a lim e n ta r do territó rio n o q u a l vive u m a d e te rm in a d a p o p u lação ;
- a s c o n d iç õ es d e tra n s p o rte , esto cag em , e de co n serv ação d e s s a p ro d u çã o ; - a im p o rtâ n c ia d a s e x p o rta ç õ e s e d a s im p o rta ç õ e s d e p r o d u to s a lim e n tíc io s p a r a e ss e p a ís o u p a r a e s s a região;
- o fu n c io n a m e n to e eficiência d o s s is te m a s d e distribuição d e alim entos.
E, com o fa to re s q u e in flu e n c ia m o c o n s u m o d e a lim e n to s d isp o n ív e is, a ss in a la :
- a im portância d a p o p u la çã o e a ta xa d e crescim ento dem ográfico;
- o nível d e re n d a d e s s a p o p u la çã o e a s características d e s u a d istrib u ição p o r c a m a d a s d e re n d a d iferen tes;
- a s v a ria ç õ e s a n u a is e n tr e a r e n d a d a s m a s s a s p o p u la re s e o c u s to d a c e s ta a l i m e n t a r e ta m b é m d a s o u t r a s n e c e s s i d a d e s v ita is : m o r a d ia , r o u p a , tra n s p o rte , c o n s u m o s diversos.
- o s h á b ito s a lim e n ta re s d e s s a p o p u la ç ã o e a rap id e z co m a q u a l e s s e s h á b ito s m u d a m s o b in f lu ê n c ia c u ltu r a l, f in a n c e ir a e c o m e rc ia l d o s p a ís e s e d a s e m p re s a s a g ro in d u s tria is d o m in a n te s.
De fo rm a sim p lificad a, p o d e -se fa la r em m e c a n ism o s q u e d e s e n c a d e ia m n a disponibllização e m e c a n ism o s q u e d e s e n c a d e ia m n a aquisição do s p r o d u to s a lim e n ta re s.
O p rin c ip a l fato r q u e afeta, com m a is in te n s id a d e , o c o n s u m o a lim e n ta r d a p o p u la ç ã o é o nível d e ren d a . N as c id a d e s , o salário é p ra tic a m e n te o ú n ic o m eio pelo q u a l a p o p u laç ão pode se a b a s te c e r d e a lim en to s.
C om o a lte rn a tiv a s p a ra m e lh o ra r a s c o n d iç õ es a lim e n ta re s d a p o p u la ç ã o u r b a n a , CHONCHOL (1989) re la c io n a : in ib iç ã o do ê x o d o r u r a l, c r ia ç ã o d e n o v o s e m p re g o s e a c o n s id e r a ç ã o d o s im p a c to s p ro v á v e is d a s m e d i d a s m a c ro e c o n ô m ic a s so b re a a lim e n ta ç ã o , e v ita n d o ou c o m p e n s a n d o d e m a n e ir a eficaz o s efeitos nocivos d e s s a s m ed id as.
E s te s , n o e n ta n to , sã o fa to re s q u e d e p e n d e m d e p o lític a s s o c ia is e e c o n ô m ic a s e m e sfe ra fed eral, p o r p a r te do E sta d o . P o rém , e x is te m m e d id a s e sp e c ífic a s q u e a te n d e m c a so s p a r tic u la r e s d a s c id a d e s e q u e d e p e n d e m d e p o lític a s u r b a n a s p r ó p r ia s . E s t a s , e m c o n ju n to c o m m e d id a s f e d e r a is , p e rm ite m ao p o d e r p ú b lic o lo ca l in f e r ir a ç õ e s q u e m itig a m o s p r o b le m a s re la c io n a d o s ao a b a ste c im e n to a lim e n ta r u rb a n o .
S e g u n d o HARVEY (1982),
“As d em a n d a s d a cla sse trabalhadora por saúde, habitação, edu cação e ou tros serviço s so cia is d a s m ais v a r ia d a s n a tu reza s sã o u sualm en te e x p r e s s a s a tr a v é s d e c a n a is
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políticos; o governo a rb itra e s s a s d e m a n d a s e procu ra conciliá-las com a s exigên cias d a acu m u lação”.(HARVEY,
1982,pg: 18).
Pelo fato d e o E s ta d o e s ta r p re s e n te ta n to n o s fa to re s d e d isp o n ib iliza çã o q u a n to de a q u isiç ã o , to m a - s e im p re sc in d ív e l c o n h e c e r e s s e s m e c a n ism o s p e lo s q u a is p a rtic ip a do p ro ce sso . De a n te m ã o , s a lie n ta -s e q u e a p re o c u p a ç ã o m a io r s e r á q u a n to a o s m e c a n ism o s pú b lico s de d isp o n ib ilização , n ã o n o s a te n d o m a is p r o fu n d a m e n te s o b re o s m e c a n is m o s p riv a d o s q u e ta m b é m se e s ta b e le c e m e a tu a m so b a égide do E stad o .
2 . 3 - 0 E s ta d o e os m eio s de a q u isiç ã o de a lim e n to s
O E s ta d o te m c ria d o e e sta b e le c id o p ro g ra m a s q u e p ro c u ra m c o n to r n a r a s d e fic iê n c ia s q u a n to a a lim e n ta ç ã o d a p o p u la ç ã o b ra s ile ira . No e n ta n to , de a c o rd o co m LAVINAS e MALUF (1996), e s te s p r o g r a m a s s ã o p a lia tiv o s, p o is n ã o t r a t a m d e fo rm a e fe tiv a o p ro b le m a . N ão e x is te m , h o je, m e c a n is m o s oficialm en te in s titu íd o s q u e c o n tem p le o d ireito à a lim e n ta ç ã o
“...a Constituição, em seu capítulo sobre os direitos sociais, não Inclui o direito à alim entação ao lado d e outros como a ed u ca çã o , s a ú d e , tra b a lh o , p r o te ç ã o a m a te r n id a d e , a ssistê n c ia a o s d esa m p a ra d o s, etc” (LAVINAS e MALUF,
S o m e n te n a d e te rm in a ç ã o do sa lá rio m ín im o o fa to r a lim e n ta ç ã o é levado em c o n sid e ra ç ã o .
2 .3 .1 - S alário M ínim o
De aco rd o com a C o n stitu iç ã o d a R e p ú b lic a do B rasil,
“o salário mínimo Jixado em lei, nacionalm ente unificado,
c a p a z d e a te n d e r à s s u a s n e c e ssid a d e s vitais b á sic a s (grifado p o r Siqueira, L. F.) e à s d e s u a Jam ília, como moradia, alim entação, educação, sa ú d e, lazer, vestuário, h igiene, tr a n s p o rte e p r e v id ê n c ia so cia l, r e a ju s ta d o periodicam ente, d e modo a p reserva r o p o d er a q u isitivo ...” (Constituição d a República do Brasil, Capítulo II, Dos Direitos Sociais, artigo 7, inciso IV).
N a lei de c ria ç ã o do s a lá rio m ín im o é o n d e e n c o n tra -s e o ú n ic o re g is tro q u e c o n s id e ra o ite m “a lim e n ta ç ã o ”, a tr a v é s d a c ria ç ã o d o p ro g ra m a d e c e s ta b á sic a .
O s a lá r io m ín im o foi r e g u l a m e n t a d o e m 3 0 d e a b r il d e 1 9 3 8 e e sta b e le c id o como:
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a, b , c , d e e re p re s e n ta m , re s p e c tiv a m e n te , o v alo r d a s d e s p e s a s d iá r ia s
com a lim e n ta ç ã o , h a b ita ç ã o , v e stu á rio , h ig ie n e e tr a n s p o rte n e c e s s á rio s à v id a de u m tr a b a lh a d o r a d u lto .
O q u e s e o b se rv a com a c ria ç ã o do s a lá rio m ín im o é u m a re la ç ã o d ir e ta ao q u e M arx, c ita d o p o r HARVEY (1982), a rg u m e n ta v a :
“o valor da fo rça d e trabalho é determ inado pelo valor d a s mercadorias n ecessárias p a ra reproduzir e s s a m esm a fo rça d e trabalho" (HARVEY, 1982.pg: 14).
E n t r e t a n t o , o v a lo r d o s a lá r io m ín im o v ig e n te n ã o a c o m p a n h a a s n e c e s s i d a d e s b á s i c a s r e a is d o t r a b a l h a d o r . O D IE E S E ( D e p a r ta m e n to In te rs in d ic a l d e E s ta tís tic a e E s tu d o s Sócio E conôm icos) é o ó rg ão re s p o n s á v e l p e la p e s q u is a e d e te rm in a ç ã o m e n s a l do v a lo r do s a lá rio m ín im o n e c e s s á r io p a r a u m tr a b a lh a d o r a te n d e r à s n e c e s s id a d e s b á s ic a s d e u m a fa m ília d e 4 p e s s o a s , s e n d o 2 a d u lto s e 2 c ria n ç a s . E ste cálcu lo leva em c o n ta o c u s to q u e o t r a b a l h a d o r te v e c o m h a b i t a ç ã o , v e s t u á r i o , h ig ie n e e t r a n s p o r t e c o n s id e r a n d o o m a io r v a lo r d a r a ç ã o e s s e n c ia l d e c a d a m ê s. D e s ta a n á lis e su rg e o c o n ce ito d e S a lá rio M ínim o N ecessário .
S a lá rio M ínim o n e c e s s á rio é a q u e le b a s e a d o n o p re c e ito c o n s titu c io n a l, fixado e m lei n a c io n a lm e n te , re a ju s ta d o p e rio d ica m en te, d e m o d o a p re s e rv a r o p o d e r aq u isitiv o .
2 .3 .2 - C e s ta B á sic a
O p ro g ra m a d e C e s ta B á sic a foi c ria d o n o B ra sil a tr a v é s do d e c re to -le i n ú m e ro 3 9 9 , d e 3 0 d e a b ril de 1938.
A v a riá v e l q u e r e p r e s e n ta a a lim e n ta ç ã o , foi d e te r m in a d a le v a n d o em c o n ta a lis ta d e p ro v isõ e s n e c e s s á r ia s à a lim e n ta ç ã o d iá r ia d o tr a b a lh a d o r , v a ria n d o d e re g iã o p a r a re g iã o c o n fo rm e a s c o n d iç õ e s d a reg ião , z o n a o u su b z o n a .
P a ra o E s ta d o de S a n t a C a ta rin a , o g ru p o d e a lim e n to s c o n s id e ra d o s n a ração* e s s e n c ia l m ín im a e s tã o re p re s e n ta d o s n o QUADRO 2.
QUADRO 2 - R ação - tip o e sse n c ia l m ínim o p a r a o E sta d o de S a n ta C a ta r in a
Alimentos Q uantidade (gramas) Calorias Proteínas (gramas) Cálcio Ferro (grama) Fósforo (grama) Carne 220,0 317,9 46,22 0.015 4 ,40 0 ,4 7 9 Leite 250,0 163,75 8,75 0,300 0,60 0 ,2 3 0 Feijão 150,0 483,90 35,70 0,240 11,89 0 ,7 0 0 Arroz 100,0 300,0 8 ,24 0,009 0,90 0 ,0 9 6 Farinha 5 0,0 170,0 - - - - Batata 2 0 0 ,0 157,0 3 ,60 0,028 1,82 0 ,0 5 8 Legumes 3 0 0 ,0 180,0 3,60 0,135 1,20 - Pão 2 0 0 ,0 599,2 13,00 0,020 1,00 0 ,0 9 2 Café (pó) 2 0,0 20,7 0 ,84 - - - Açúcar 100,0 405,9 - - - - Banha 3 0,0 273,42 - - - - Manteiga 2 5,0 190,2 - - - - Frutas 3 unidades 210,0 6 ,90 0,009 1,92 0,031 Total 3.532,77 127,30 0,750 23,82 1,692
FONTE: D IE ESE . A d a p tad o de DECRETO-LEI d e 1938.
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P a r a c a lc u la r o v a lo r a tu a liz a d o d a c e s ta b á s ic a , o D IE E S E le v a e m c o n sid e ra ç ã o o s e u c u s to em 16 c a p ita is b ra s ile ira s . E ste c u s to é d e te rm in a d o a p ó s tr a n s c o r r id o s 3 0 d ia s , te n d o sid o o b s e r v a d a s a s v a ria ç õ e s d iá r ia s d a m e sm a .
As c e s ta s b á s ic a re g io n a is fo ra m d e fin id a s co m o c e s ta s id e a is e n ã o b a s e a d a s e m u m le v a n ta m e n to m a is rig o ro so d o s efetivos h á b ito s a lim e n ta re s re g io n a is. Além d is so , fo ra m e s ta b e le c id a s h á m u ito s a n o s a tr á s , c a re c e n d o p o rta n to de a tu a liz a ç ã o (D IEESE, 1998).
2 . 4 - 0 E sta d o e os m eio s de d isp o n ib ilização d e a lim e n to s
O u tr a fo rm a p e la q u a l o E s ta d o a t u a é a tr a v é s do a b a s te c im e n to a lim e n ta r u r b a n o . É d e s t a fo rm a , p o r m e io d o s m e r c a d o s p ú b lic o s d e a b a ste c im e n to a lim e n ta r, q u e o E s ta d o p a rtic ip a n o ú ltim o e stág io do p ro c e ss o d e c irc u la ç ã o de m e rc a d o ria s , o n d e os a lim e n to s se e n c o n tra m d isp o n ív eis ao c o n su m id o r.
A b a s te c im e n to a lim e n ta r u r b a n o é u m a fo rm a d e c o m é rc io o n d e a a tiv id a d e p r o d u tiv a é s e g m e n ta d a a tr a v é s d a d iv isão so c ia l do tr a b a lh o , a té a tin g ir s e u objetivo q u e é a te n d e r à s n e c e s s id a d e s d e c o n s u m o a lim e n ta r d a p o p u la ç ã o u r b a n a . P a r a q u e e s s a s n e c e s s id a d e s s e ja m a te n d id a s , é p re c is o q u e o s p ro d u to s s e ja m s a tis f a to r ia m e n te d is tr ib u íd o s em u m d e te rm in a d o te rritó rio c h eg a n d o ao a lc a n c e do c o n su m id o r.
D e n tro d o c o n c e ito d e a b a s t e c i m e n t o a lim e n ta r u r b a n o e x is te m , fu n d a m e n ta lm e n te , d o is tip o s de a b a ste c im e n to : a q u ele e fe tu ad o pelo m e rc a d o p riv ad o e a q u e le s c o n tro la d o s pelo p o d e r p ú b lic o m u n ic ip al (FIGURA 5).
o o ZD colheita CIDADE O ~r < CD Ci O seleção CÇ cc centrais de _1 Cl
p rocessam ento aba stecim en to equipam entos públicos Of—
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L—1
classificação equipam entos privados LUÜ
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LU arm azenam ento <lD
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FIGURA 5 - E s q u e m a d a tra n s iç ã o do p ro d u to agrícola p a r a a cid ad e. (E lab o rad o p e la a u to ra )
O a b a s t e c i m e n t o p r a tic a d o p e lo m e r c a d o p riv a d o de a lim e n to s , é r e p r e s e n t a d o , p r i n c i p a l m e n t e , p e lo s s u p e r m e r c a d o s , m in i- m e r c a d o s e a ta c a d is ta s , o n d e o c o m e rc ia n te é a u tô n o m o p a r a p r a tic a r s e u s p re ç o s e definir to d a s u a e s tra té g ia de c o n c o rrê n c ia d e aco rd o com o m ercad o .
O a b a s te c im e n to p ú b lic o de a lim e n to s é a q u e le em q u e o E s ta d o te m p a r tic ip a ç ã o f u n d a m e n ta l, c a b e n d o a e s te , a r e s p o n s a b ilid a d e d e to m a r m e d id a s n e c e s s á r ia s p a r a q u e o c o n su m o se dê de fo rm a ig u a litá ria p o r p a r te d e to d a a p o p u la ç ã o , e e s ta b e le c e n d o e s tr a té g ia s e sp e c ífic a s p a r a o c a s o d a q u e la s m e n o s fav o recid as eco n o m ic am e n te .
E s t a s m e d id a s , p o d e m ir d e s d e o m e lh o r a m e n to d o s s i s t e m a s d e c o m e rcializa çã o e x is te n te s , c o n s tru in d o n o v o s m e rc a d o s a ta c a d is ta s , c ria n d o c o n e x õ e s v e rtic a is e n tr e e m p r e s a s a o lo n g o d a s e ta p a s de c o m e rc ia liz a ç ã o , c ria n d o se rv iço s p ú b lic o s p a r a a ju d a r os c a n a is de d is trib u iç ã o de a lim e n to s
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c o m fin a n c ia m e n to s e c ré d ito s , a té p r o g r a m a s e sp e c ífic o s d e a te n d im e n to d ir e to à p o p u la ç ã o . C o m o e x e m p lo , p o d e m o s c i t a r o s p r o g r a m a s d e a b a s te c im e n to u r b a n o im p la n ta d o n a s c id a d e s d e B elo H o riz o n te e P o rto Alegre.
E m B elo H o rizo n te, a S e c r e ta r ia M u n ic ip a l d e A b a s te c im e n to U rb a n o (SMAU) d e se n v o lv e u t o d a u m a p o lític a d e a b a s te c im e n to a lim e n ta r o n d e in te g ra p ro d u ç ã o , c irc u la ç ã o e c o n s u m o a lim e n ta r. P ro g ra m a s com o a C e s ta de C o m p ra , e sp ec ífic o p a r a fa m ília s q u e re c e b e m m e n o s d e 1 s a lá r io m ín im o n o m in al; P ró -H o rta, h o r ta s u r b a n a s n a c o m u n id a d e e n a esco la; C a m p a n h a d a C o lh eita, p ro jeto q u e a p o ia o co m ércio d e p ro d u to s e x c e d e n te s q u e s ã o difíceis d e v e n d e r d ev id o a o e x c e s s o d e o fe rta ; D ire to d o C a m p o , q u e o fe re c e a p o p u la ç ã o de Belo H o rizo n te p ro d u to s h o rtíc o la s co lh id o s d u r a n te to d o o a n o . N e ste p ro g ra m a , o p r o d u to r e sc o lh e u m p o n to fixo e v e n d e d ir e ta m e n te ao c o n s u m id o r p a r a q u e a m b o s se beneficiem : o p ro d u to r o b té m m e lh o re s p re ç o s p a r a s e u s p ro d u to s e o c o n s u m id o r c o m p ra a lim e n to s s a u d á v e is a u m p re ç o m a is b aix o q u e no m e rc a d o . C e n tro de E x p e rim e n ta ç ã o A groecológica q u e c ria e s p a ç o s c o m u n itá r io s p a r a a p r o d u ç ã o , r e p r o d u ç ã o e d i s t r ib u i ç ã o d e s e m e n te ir a s e s e m e n te s co m in te g ra ç ã o e n tr e c o m u n id a d e e e s c o la s o n d e se p ro p ic ia in te rc â m b io d e o p in iõ e s e c o n h e c im e n to s.
E m P o rto A legre, fo ra m im p l a n ta d o s d iv e r s o s p r o je to s q u e v is a m m e lh o ra r o a b a s te c im e n to a lim e n ta r d a c id a d e . O P ro jeto Feira-M odelo p a r tiu d e u m a e x p e riê n c ia j á e x is te n te n a c id ad e: a s fe ira s livres, q u e a té o s a n o s 60 d e s e m p e n h a v a m p a p e l im p o rta n te n o a b a s te c im e n to d e P o rto A legre. C o m a s tra n s fo rm a ç õ e s o c o rrid a s n o co m ércio e, p a rtic u la rm e n te , o a p a re c im e n to d o s s u p e r m e r c a d o s q u e o fe re c ia m c o n fo rto e h o r á r io s c o m p a tív e is , h o u v e a
n e c e s s id a d e d e m u d a n ç a s ta m b é m n a s fe ira s liv res q u e , a g o ra co m o F e ira- M odelo, p e rm ite q u e o s c o n s u m id o re s p o s s a m a d q u ir ir a lim e n to s a p r e ç o s m é d io s 25% m e n o r e s do q u e a m é d ia d o v a re jo c o n v e n c io n a l. C o m o c o m p le m e n to d o P ro jeto F eira-M odelo, foi c ria d o ta m b é m , o P ro jeto P o n to d e O ferta. S u a p rin c ip a l c a ra c te rís tic a é a c o m e rc ia liz a ç ã o d ir e ta d o p r o d u to r ao c o n s u m id o r fin al. O p ro jeto d irig e -se p re fe re n c ia lm e n te à p o p u la ç ã o d e m a is b a ix a re n d a , re s id e n te em á re a s d a c id a d e q u e to m a m inviável a in s ta la ç ã o d e u m a F eira-M o d elo . O s fe ira n te s s ã o p e q u e n o s p r o d u to r e s q u e te n h a m s u a s g r a n ja s a m e n o s d e 150 k m de d i s t â n c ia d a c a p ita l. O s P o n to s d e O fe rta p o d e m s e r p e rm a n e n te s , com fre q u ê n c ia s e m a n a l, ou e v e n tu a is , s e n d o s e u s lo c a is, d a t a s e h o r á r io s a c o rd a d o s co m a c o m u n id a d e q u e o s d e m a n d a . O s p r e ç o s p r a tic a d o s s ã o c o n tro la d o s p e la S e c r e ta r ia M u n ic ip a l d a P ro d u ç ã o , I n d ú s tr ia e C om ércio e te m com o b a s e o s p re ç o s p o r a ta c a d o d a CEASA. O fato d o s p r o d u to s s e re m c o m e rc ia liz a d o s d ire to co m o p ro d u to r, faz co m q u e o s p re ç o s se to m e m b a s ta n te red u zid o s.
O P ro g ra m a d e A b a ste c im e n to A lim e n ta r c o n ta , a in d a , co m o u tr o s tip o s d e p ro je to s re la c io n a d o s com a lim e n to s n ã o p erecív eis q u e te m p o r fin a lid a d e o fe re c e r a lim e n to s , p r o d u to s d e h ig ie n e e lim p e z a à p o p u la ç ã o p e rifé ric a a p re ç o s d e 2 0 a 30% m a is b a ix o s q u e a m éd io do v arejo. A lém d e s s e , e x is te m p r o g r a m a s m e n o re s com o a s H o rta s E d u c a tiv a s , o H orto M ercad o e a s F e ir a s E co ló g icas (ALONSO, 1997).
B elo H o rizo n te e P o rto A legre a p r e s e n ta m ex em p lo s d e p r á tic a s o n d e o s p ro g ra m a s se a d a p ta r a m a re a lid a d e v ig en te d e fo rm a eficiente. A trav é s d e s s e s p r o g r a m a s c o n s e g u e m d is p o n ib iliz a r à p o p u la ç ã o u r b a n a , a lim e n to s d e
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q u a lid a d e , m a is b a r a to s e d irig id o s à s v á ria s c la s s e s so c ia is d a c id a d e . T a is e x p e riê n c ia s re n d e u ao p ro g ra m a de a b a s te c im e n to d e Belo H orizonte, o
p rêm io d e E x p e riê n c ia S elec io n a d a n o C o n c u rs o d e B o as P rá tic a s p a tr o c in a d o p o r D u b a i em 1996, e c a ta lo g a d a com o “G O O D ”, p e la ONU.
E s te s , s ã o a lg u n s e x em p lo s d e p o lític a s p ú b lic a s d e a b a s t e c i m e n t o u r b a n o p ra tic a d o s p o r d u a s c a p ita is b ra s ile ira s o n d e a s feiras-liv res, n a s s u a s d i v e r s a s f o r m a s d e a p r e s e n t a ç ã o , d e s e m p e n h a m p a p e l i m p o r t a n t e a o a b a s te c im e n to a lim e n ta r u rb a n o .
2 .4 .1 - A F e ira Livre
As fe ira s livres sã o o s m erc ad o s m a is tra d ic io n a is de to d a a h is tó r ia d a s c id a d e s . E n q u a n to o co m ércio foi se tr a n s f o r m a n d o a o longo d o s s é c u lo s , d e ix a n d o a r u a e se tr a n s f e r in d o p a r a e s ta b e le c im e n to s (p o r e x e m p lo , s u p e r m e r c a d o s ) , a feira se m a n té m c o m o m e s m o fo rm a to d e s d e a id a d e m éd ia.
“Note-se, porém: a fe ira regular, realizada uma ou, não raro, du as vezes p o r sem ana, sob a proteção do bispo ou a b a d e , era um in stru m en to d e vid a local, não d e co m ércio internacional. A ssim , não d eve surpreender que, j á em 8 3 3 , quando o comércio a longa distância, em su a m aior p a rte , ainda não existia, Luís, o Pio, na Alem anha, d e s s e a um mosteiro perm issão p a ra cunhar m oedas p a ra um m ercado j á existente.” (MUMFORD, 1998) pg.278.
P o u c a s m u d a n ç a s a c o n t e c e r a m a o lo n g o d o te m p o , e p o u c a s c a ra c te rís tic a s v ão m u d a r de aco rd o com lu g a r o n d e se localiza (FIGURA 6 e 7). M esm o n o s p a ís e s q u e a p r e s e n ta m m e rc a d o s b a s ta n te d esen v o lv id o s, a fe ira a in d a d e s e m p e n h a p a p e l im p o rta n te n a cidade.
No B ra sil, a e x e m p lo d a A m érica L a tin a , a s fe ira s fo ra m h e r d a d a s d a c o lo n iz a ç ã o e s p a n h o la (PAZERA.,1995). E m d e te r m in a d o s lo ca is, c h e g a m a a s s u m ir im p o r tâ n c ia n a e c o n o m ia reg io n al, n ã o só local. E s te é o c a s o d a s feira s e x is te n te s n o N o rd e ste o n d e o co rrem em c e n tro s de d ife re n te s ta m a n h o s e fu n ç õ e s . Q u a n t o m a io r fo r a im p o r tâ n c ia d a c id a d e , e m t e r m o s d e c e n tra lid a d e , m a io r s e r á a im p o rtâ n c ia a b s o lu ta de s u a feira (CORREA.1997).
A ssim , r e s g a t a n d o s u a im p o r tâ n c ia n o a b a s te c im e n to u r b a n o d e a lim e n to s, é q u e se a d o ta a feira livre e s u a s v ariaçõ es, com o objeto d e e s tu d o .
FIGURA 6 - F e ira Livre em F lorianópolis-S C (Foto tira d a p e la a u to ra )
FIGURA 7 - F e ira Livre em São J o s é - C o sta R ica FONTE: FAO (1998).
( C a p í t u l o i i i - s i s t e m a d e i n f o r m a ç õ e s g e o g r á f i c a s
3 . 1 - In tro d u ç ã o
S i s t e m a p o d e s e r d e fin id o c o m o u m c o n ju n t o d e c o m p o n e n te s in te rlig a d o s , c o m lim ite s p ré -d e fin id o s, tr a b a lh a n d o co m u m objetivo c o m u m (BASTOS,2 0 0 0 ).
De a c o r d o c o m C H R ISTO FO LETTI (1 9 7 9 ), o s s i s t e m a s d e v e m te r: e le m e n to s o u u n id a d e s ( s u a s p a r te s c o m p o n e n te s); re la ç õ e s (os e le m e n to s in te g r a n te s d o s is te m a e n c o n tr a m - s e in te r-re la c io n a d o s ); a tr i b u to s (sã o a s q u a lid a d e s q u e se a tr ib u e m a o s e le m e n to s do sistem a); e n tr a d a - c o n s titu íd o p o r a q u ilo q u e o s is te m a receb e; s a íd a - a s e n tr a d a s re c e b id a s pelo s is te m a so frem tra n s fo rm a ç õ e s em s e u in te rio r e, depois, sã o e n c a m in h a d a s p a r a fora.
P o r s i s t e m a d e m a p e a m e n to e n te n d e - s e co m o a in te r a ç ã o e n tr e o s c o n c e ito s d e s i s t e m a s e d e c a r to g r a m a s . Q u a n d o o s c o m p o n e n te s d e u m s is te m a s ã o r e p r e s e n ta d o s p o r p o n to s , fig u ra s, lin h a s , colorido, p re v ia m e n te c o n v e n c io n a d o s e q u e r e p r e s e n ta m u m fe n ô m e n o q u a n to à s u a á r e a d e o c o r r ê n c i a , i m p o r t â n c i a , m o v im e n ta ç ã o e e v o lu ç ã o c o n s t i t u e - s e e m c a rto g ra m a s . (BOARD.1974)
C a r to g r a m a o u m a p a é u m in s tr u m e n to u tiliz a d o p o r v á ria s c iê n c ia s , e n tr e e la s a G eografia. N esta, s e c o n s titu e com o té c n ic a a u x ilia r ao e m p iris m o geográfico.
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I n d e p e n d e n te d a fo rm a c o m q u e se rv e à s v á r ia s c iê n c ia s , o m a p a é se m p re u m m o d elo e com o tal, n ã o c o rre s p o n d e a rea lid a d e em s u a to ta lid a d e . O m a p a é u m a h o m o g en e iz aç ã o d o s lu g a re s.
"A aplicação d e princípios m atem áticos produz ‘um conjunto fo rm a l d e lu gares a b s tr a to s ’ e ‘reúne num m esm o p lan o lugares heterogêneos, alguns recebidos da tradição e outros p ro d u zid o s p e la o b se rva ç ã o ’. O m apa é, com efeito, uma h o m o g en eiza ç ã o e reificação d a rica d iv e r s id a d e d e itinerários e histórias espaciais; ele ‘elimina pouco a po u co ’ to d o s o s v e s tíg io s d a s ‘p r á tic a s que o p r o d u z e m ’. ”
(HARVEY, 1993)
BOARD (1974) s a lie n ta , ta m b é m , q u e é re la tiv a m e n te fácil v is u a liz a r o s m a p a s co m o m o d e lo s r e p r e s e n ta tiv o s d o m u n d o re a l, m a s é im p o r ta n te c o m p re e n d e r q u e eles s ã o ta m b é m m o d elo s c o n c e itu a is q u e c o n têm a e s s ê n c ia de g en eraliza çõ e s d a re a lid a d e .
O m a p a d ev e e s t a r s e m p r e a c o m p a n h a d o d a a n á lis e de q u e s tõ e s a b s tr a ta s , s e ja m p o líticas, so c ia is o u e co n ô m ic as
D esd e a s p rim e ira s r e p r e s e n ta ç õ e s g rá fic a s d o s lu g a re s a té n o s s o s d ia s , a f o r m a d e f a z e r e s s a s r e p r e s e n t a ç õ e s m u d o u d e a c o r d o c o m o d esen v o lv im en to d a tecnologia.
D e n o m in a d o c o m o S i s t e m a d e I n f o r m a ç õ e s G e o g rá fic a s , o s S IG c o n s titu e m h o je u m a f e r r a m e n ta in d is p e n s á v e l p a r a o p r o c e s s a m e n to d o s c o m p o n e n te s do s is te m a carto g ráfico .
3 .2 - C o n ceito s de S is te m a d e In fo rm a çõ e s G eo g ráficas O u s o d o s S is te m a d e In fo rm a ç õ e s G e o g ráfica s a u m e n to u b a s ta n te n a s d é c a d a s d e o ite n ta e n o v e n ta . P a s s o u d e to ta l d e s c o n h e c im e n to à p r á t i c a c o tid ia n a n o m u n d o d o s n e g ó c io s, n a s u n iv e r s id a d e s e n o s o r g a n is m o s g o v e rn a m e n ta is . P e la rá p id a e v o lu ç ã o e d iv e rs id a d e d e u tiliz a ç ã o , a p re s e n ta m - s e v á rio s c o n c e ito s p a r a S is te m a d e In fo rm açõ es G eográficas.
A ev o lu ção d a s d efin içõ es de S is te m a de In fo rm açõ es G eográficas p o d e m s e r o b se rv a d a s a seg u ir:
E m 1987,
“Um sistem a p ara capturar, armazenar, comprovar, integrar, m a n ip u la r, a n a lis a r e v is u a liz a r d a d o s q u e e s tã o espacialm ente referenciados à terra. (CHORLEY, 1987 apud
CESGA.2000).
E m 1989, D avid COWEN d efin ia SIG como:
“um s is te m a d e h a rd w a re , so ftw a re e p ro ced im en to s
d esen h a d o s p a ra suportar a captura, gestão m anipulação, a n álise, m odelado evisu a liza çã o d e d a d o s espacialm ente referen cia d o s p a r a re so lv e r p ro b le m a s co m p lex o s d e planejamento e g e stã o ” (CESGA,2000).
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“S istem a s a u to m a tiza d o s p a ra a captura, arm azenam ento, com posição, a n á lise e visu a liza çã o d e d a d o s e s p a c ia is ”
(CESGA,2000).
F in a lm e n te , e m 2 0 0 0 , C E SG A d e fin e u m S i s te m a d e In fo rm a ç õ e s G eográficas, so b o p o n to de v is ta p rático , com o:
“um siste m a informático c a p a z d e realizar uma g estã o d e d a d o s referenciados. Por referenciados entende-se que e ste s d a d o s geográficos ou m apas têm coordenadas geográficas reais asso cia d a s, e s ta s perm ite manejar e fa z e r an álises com d a d o s reais como longitudes, p erím etros ou á reas. Todos e s te s d a d o s alfanum éricos a sso cia d o s a o s m apas m ais os que queira acrescen tar g estion ados em uma b a se de d a d o s integrada no SIG’’ (CESGA,2000).
E s ta s d efin içõ es refletem a m u ltip lic id a d e de u s o s e do estág io em q u e se e n c o n tr a v a m a s te c n o lo g ia s q u e d ã o s u p o r te ao SIG . S in te tiz a n d o , o s SIG s c a ra c te riz a m -s e p o r c o n ju g a r d o is tip o s d e d a d o s d ife re n te s: a r e p re s e n ta ç ã o física do te rritó rio (m a p a s, c a r ta s o u p la n ta s ) e a s u a c a ra c te riz a ç ã o n u m é ric a o u d e sc ritiv a q u e c o n s titu i a b a se d e d a d o s a lfa n u m é ric a .
“O aspecto m ais fu n dam en tal dos d a d o s tratados em um SIG
é a natureza du al d a informação: um d a d o geográfico p ossu i uma localização geográfica ex p ressa como coordenadas em um m a p a ) e a tr ib u to s d e s c r itiv o s (que p o d e m se r r e p r e s e n ta d o s num ban co d e d a d o s c o n v e n c io n a r. (INPE,1997)
A in te r a ç ã o e n tr e e s t a s d u a s c o m p o n e n te s , c o n ti n u a d a s ao lo n g o do tem p o , c o n fe rem a o s S IG s u m a c a p a c id a d e a n a lític a de e x tre m a im p o rtâ n c ia , p rin c ip a lm e n te n o q u e diz re sp e ito à in fo rm a ç õ e s lig a d a s à s q u e s tõ e s so c ia is e econôm icas. 3 .3 - C o m p o n e n te s d e u m SIG N u m a v is ã o a b r a n g e n t e , p o d e -s e c o n s i d e r a r q u e u m SIG te m o s se g u in te s c o m p o n e n te s: in te rfac e co m u s u á r io ; e n tr a d a e in te g ra ç ã o de d a d o s; fu n ç õ e s d e p r o c e s s a m e n to ; v is u a liz a ç ã o e p lo ta g e m ; e a r m a z e n a m e n to e re c u p e ra ç ã o de d a d o s. C a d a sis te m a , e m fu n ç ã o de s e u s o b jetiv o s e n e c e s s id a d e s , im p le m e n ta e s te s c o m p o n e n te s d e fo rm a d is tin ta , m a s to d o s e s tã o u s u a lm e n te p r e s e n te s n u m SIG (DIAS e CAMARA,2000).
E s te s c o m p o n e n te s se re la c io n a m d e fo rm a h ie rá rq u ic a . No nív el m a is p ró x im o a o u s u á r io , a in terfa ce h o m e m -m á q u in a d e fin e co m o o s i s t e m a é o p e ra d o e c o n tro la d o . No nível in te rm e d iá rio , u m SIG deve te r m e c a n is m o s de p ro c e s s a m e n to de d a d o s e s p a c ia is (e n tra d a , e d içã o , a n á lis e , v is u a liza ç ã o e saída). No nível m a is in te rn o do s is te m a , u m s is te m a d e g erên cia d e b a n c o s d e d a d o s geográficos oferece a rm a z e n a m e n to e re c u p e ra ç ã o d o s d a d o s e s p a c ia is e s e u s a tr ib u to s ( DIAS e CAMARA, 2000).
As fu n ç õ e s d e p ro c e ss a m e n to s ã o n a tu r a lm e n te d e p e n d e n te s d o s tip o d e d a d o s en v o lv id o s. A a n á lis e g e o g rá fica e n g lo b a f u n ç õ e s co m o s u p e r p o s iç ã o
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(FIGURA 8), p o n d e ra ç ã o , m e d id a s (á re a , p e rím e tro ), m a p a s d e d i s t â n c ia , ta b u la ç ã o c ru z a d a , d e n tre o u tra s .
De aco rd o com o m a n u a l do u s u á r io d o so ftw are S p rin g (IN PE ,1997), a s o p e ra ç õ e s de a n á lis e e sp a c ia l de u m SIG se d iv id em em tr ê s g r a n d e s g ru p o s : M a n ip u la çã o de geo -cam p o s, ta m b é m c h a m a d a s d e á lg e b ra de m a p a s , o p e ra m so b re m a p a s te m á tic o s, im a g e n s e m o d elo s n u m é ric o s d e te rre n o ; c o n s u lta a g e o -o b je to s , o p e ra ç õ e s q u e p e rm ite m a r e c u p e r a ç ã o d e g e o -o b je to s q u e s a tis fa z e m a s re s triç õ e s (e s p a c ia is o u c o n v en c io n a is); e c o n v e rs ã o e n tr e geo- c a m p o s e geo-objetos. E s ta c la sse de o p e ra ç õ e s re a liz a a tr a n s fo r m a ç ã o e n tr e g eo -cam p o s e geo-objetos
É com b a se , p rin c ip a lm e n te , n a s o p e ra ç õ e s d e c o n s u lta e d e c o n c e ito d e g eo -o b jeto s q u e se b u s c o u u tiliz a r o SIG n e s te tra b a lh o .