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P R O P O S T A N.º 79/2020
Assunto: Aprovar a decisão de não adjudicação e a revogação da decisão de contratar a “Aquisição de serviços de fiscalização, de coordenação de segurança em obra, de gestão da qualidade, de gestão ambiental e de gestão do risco da empreitada de execução dos túneis de drenagem da Cidade de Lisboa e intervenções associadas” – Processo n.º 3/AQS/CLPQ/DGES/ND/2017, bem como a decisão de contratar a “Aquisição de serviços de fiscalização, de coordenação de segurança em obra, de gestão da qualidade, de gestão ambiental e de gestão do risco da empreitada de execução dos túneis de drenagem da Cidade de Lisboa e intervenções associadas” – Processo n.º 1/AQS/CLPQ/DGES/ND/2020, com recurso ao concurso limitado por prévia qualificação com publicidade internacional, as peças do procedimento, a nomeação do júri e do gestor do contrato, e submeter à Assembleia Municipal a assunção de compromisso plurianual, com a consequente repartição de encargos
Pelouros: Manutenção e Obras Municipais Serviços: DMMC/DGES
Considerando que:
I. O Plano Geral de Drenagem de Lisboa (PGDL 2016-2030) foi aprovado através da deliberação nº 722/CM/2015, tomada em Reunião de Câmara de 16 de dezembro de 2015, publicada no 3.º Suplemento do Boletim Municipal 1140, de 23 de dezembro do mesmo ano, no qual se encontra incluída a execução dos túneis Monsanto - Sta. Apolónia (TMSA) e Chelas – Beato (TCB); II. Posteriormente, foi aprovada a decisão de contratar a “Aquisição de serviços de fiscalização, de
2 do risco da empreitada de execução dos túneis de drenagem da Cidade de Lisboa e intervenções associadas” – Processo n.º 3/AQS/CLPQ/DGES/ND/2017, através da Deliberação da Câmara Municipal, publicada no 4.º Suplemento do Boletim Municipal n.º 1244, de 21 de dezembro de 2017 (Proposta nº 690/2017), por concurso limitado por prévia qualificação, com publicidade internacional, nos termos alínea d) do n.º 1 do artigo 16.º, conjugado com a alínea a) do artigo 20º, ambos do Código dos Contratos Públicos, com o preço base de € 2.750.000,00 e prazo de execução de 1200 dias.
III. Decorrido o prazo para apresentação de candidaturas e aplicação dos critérios de qualificação, e na sequência da decisão de qualificação da lista de candidatos aprovada através da deliberação da Câmara Municipal datada de 14 de novembro de 2019 (Proposta n.º 801/2019), procedeu-se ao envio de convites aos candidatos qualificados para apresentação de propostas, a saber:
IV. No termo do prazo para apresentação de propostas, o Júri do procedimento verificou que todos os candidatos convidados apresentaram declaração justificativa de não apresentação de proposta, tendo, em consequência, elaborado, no passado dia 31 de janeiro de 2020, o projeto de decisão de não adjudicação, nos termos e com os fundamentos estabelecidos na aliena a) do n.º 1 do artigo 79 º, com a consequente revogação da decisão de contratar, nos termos do n.º 1.º do artigo n.º 80º, ambos do Código dos Contratos Públicos;
Nº. CANDIDATOS QUALIFICADOS
1 TECNOPLANO S.A. e FASE Estudos e Projectos SA
2 PENGEST – Planeamento, Engenharia e Gestão, S.A. e AFAPLAN – Planeamento de Gestão de Projectos, S.A.
3 TPF – Consultores de Engenharia e Arquitectura, S.A.
4 COBA - Consultores de Engenharia e Ambiente, S.A. e PROMAN – Centro de Estudos e Projectos, S.A.
3 V. Paralelamente, e na sequência da aprovação da decisão de contratar a Empreitada n.º 18/CPI/EPPGDL/18 – Empreitada de Execução dos Túneis de Drenagem da Cidade de Lisboa e Intervenções Associadas – Processo n.º 1/CPI/DGES/ND/2019, tomada em reunião de Câmara de 25 de julho de 2019 (Proposta n.º 498/2019, publicada no 4.º Suplemento do Boletim Municipal n.º 1328, de 1 de agosto de 2019), foi lançado o respetivo concurso público de conceção-construção com publicidade internacional, com o preço base de € 140.000.000,00 e prazo de execução de 1200 dias, encontrando-se, presentemente, a decorrer a fase de análise e avaliação das propostas;
VI. A circunstância de estarmos perante uma empreitada na qual o processo construtivo da obra se reveste de um extraordinário grau de complexidade técnica, designadamente pelo método preconizado para a intervenção, impõe uma reforçada atenção do Município no que respeita à fase de execução da empreitada, revelando-se indispensável proceder a uma contratação externa e especializada para prestação de serviços de fiscalização da obra, de coordenação de segurança em obra, gestão da qualidade, gestão ambiental, gestão do risco, acompanhamento arqueológico dos trabalhos e demais serviços associados;
VII. A complexidade e dimensão da obra requerem, assim, que se encontre uma solução de serviços de fiscalização que corresponda ao seu grau de exigência, pelo que urge contratar uma equipa técnica qualificada e especializada adequada ao mesmo, dado que o Município não dispõe dos recursos adequados em número e qualificação;
VIII. De acordo com o teor da informação n.º 5/EPPGDL/20, datada de 06.02.2020, junta ao processo, é fundamentada a pertinência da contratação externa de serviços de fiscalização para acompanhamento da obra de execução dos túneis de drenagem em questão, estimando-se o preço base deste procedimento em € 4.100.000,00 e definindo-se o prazo de execução de 1200 dias, à semelhança do prazo de execução da empreitada de construção dos túneis de drenagem do PGDL;
4 IX. Para tanto foi preparada a Aquisição de Serviços n.º 1/AQS/CLPQ/EPPGDL/2020 – “Aquisição
de serviços de fiscalização, de coordenação de segurança em obra, de gestão da qualidade, de gestão ambiental e de gestão do risco da empreitada de execução dos túneis de drenagem da Cidade de Lisboa e intervenções associadas”, com recurso ao concurso limitado por prévia qualificação com publicidade internacional, de acordo com o disposto na alínea d) do n.º 1 do artigo 16.º, conjugado com a alínea a) do artigo 20º, ambos do Código dos Contratos Públicos, à semelhança da aquisição de serviços de fiscalização anterior, alterando-se, in casu, o preço base, para € 4.100.000,00 (quatro milhões e cem mil euros), excluído o IVA;
X. A fixação deste preço base teve por base a aferição de encargos gerais e indiretos de estrutura das empresas, os meios humanos e materiais necessários à prestação de serviços, bem como a sua remuneração, cuja referência de cálculo, em função do valor percentual relativamente ao preço base do concurso de empreitada é de cerca 2,9%;
XI. Nos termos do disposto da alínea d) do n.º 1 do artigo 40.º do Código dos Contratos Públicos, fazem parte das peças do procedimento de formação deste contrato, o anúncio, o programa do procedimento, o convite à apresentação de propostas e o caderno de encargos, sendo este regulado pelo artigo 42º do CCP. Tais peças devem ser aprovadas pelo órgão competente para a decisão de contratar, tal como exigido no n.º 2 do artigo 40.º do Código dos Contratos Públicos, e que é a Câmara Municipal;
XII. O critério de adjudicação é o da proposta economicamente mais vantajosa, na modalidade melhor relação qualidade-preço, nos termos da alínea a) do n.º 1 do Artigo 74º do Código dos Contratos Públicos, de acordo com os seguintes fatores e coeficientes de ponderação:
Preço - 60%
Qualidade técnica da proposta – 40%
Os fatores e subfatores ora indicados encontram-se pormenorizados no Programa de Procedimento, junto ao processo;
5 XIII. Nos termos do disposto nos artigos 67.º do Código dos Contratos Públicos, é necessário
proceder à designação do Júri do procedimento, matéria que compete, também, à entidade competente para a decisão de contratar, propondo-se a seguinte composição:
EFECTIVOS:
Presidente: Pedro Andrade Botelho – Técnico superior (Engenheiro), Coordenador Adjunto da EPPGDL
1º Vogal: Gonçalo Diniz Vieira - Técnico superior (Engenheiro) da EPPGDL 2º Vogal: Maria do Céu Monteiro - Técnica superior (Engenheira) da EPPGDL
3º Vogal: Sandra Avelino - Técnica superior (Jurista) Chefe de Divisão da DMMC/DGES/DLE 4º Vogal: Pedro Félix – Técnico superior (Engenheiro) da DMMC
SUPLENTES:
1º Vogal: Célia Romão Penedo - Técnica superior (Engenheira) da EPPGDL 2º Vogal: Miguel Reis de Sousa - Técnico superior (Engenheiro) da EPPGDL 3º Vogal: Alberto Silva - Técnico superior (Jurista) Técnico superior (Engenheiro) 4º Vogal: Ana Luísa Trindade – Técnica superior (Engenheira) da DMMC;
XIV. Para cumprimento do disposto no n.º 1 do artigo 290.º- A do CCP, propõe-se a designação, para Gestor do Contrato, de Pedro Henrique Lecoq Navarro de Andrade Botelho – Técnico superior (Engenheiro), Coordenador Adjunto da EPPGDL;
XV. A determinação do preço base, a decisão de não contratação por lotes, a fixação do preço anormalmente baixo e a densificação do critério de adjudicação, nos termos do n.º 2 do artigo 46º A, do nº 3 do artigo 47º, do n.º 2 do artigo 71º, da al. a) do n.º 1 do artigo 74º e 75º, todos do CCP, fazem parte integrante da informação n.º INF/501/DGES/20, datada de 26 de fevereiro de 2020, junta ao processo de concurso;
XVI. O presente encargo é contemplado nos seguintes códigos (cfr. documento financeiro em anexo):
6 Orgânica S25.00 (10155);
Económica: D.07.01.04.02, contemplando o Plano Plurianual de Investimentos 2020-2023, nestas rubricas, dotação suficiente para a proposta de repartição de encargos aqui formulada;
XVII. Face ao tempo de tramitação do concurso, bem como ao necessário para obtenção de visto do Tribunal de Contas, e ao prazo de execução da obra objeto da presente aquisição de serviços, procede-se a uma repartição de encargos para os anos financeiros de 2020 a 2024, conforme os valores em seguida indicados, já com IVA incluído à taxa legal de 23%:
2020 – € 169.986,00 2021 – € 1.489.858,00 2022 – € 1.489.858,00 2023 – € 1.489.858,00 2024 – € 403.440,00
XVIII. A assunção do compromisso plurianual desta aquisição de serviços deverá ser previamente autorizada pela Assembleia Municipal, para cumprimento do disposto na alínea c) do nº 1 do artigo 6.º da Lei n.º 8/2012, de 21 de fevereiro e 12º do Decreto-Lei n.º 127/2012, de 21 de junho, uma vez que os encargos a assumir não se encontram a coberto do ponto 2 da parte deliberativa da Proposta n.º 776/CM/2019 aprovada em Assembleia Municipal por Deliberação n.º 466/AML/2019 realizada em 26-11-2019 e publicada no 5º Suplemento ao BM n.º 1348 de 19 de dezembro de 2019;
XIX. Na condição do valor da despesa autorizada e o prazo de execução desta aquisição de serviços não serem ultrapassados, deve ser solicitada, igualmente, a prévia autorização da Assembleia Municipal para eventuais alterações à repartição de encargos aqui apresentada, sempre que se revele adequado.
7 Nestes termos, tenho a honra de propor que a Câmara Municipal de Lisboa delibere:
1 - Aprovar a não adjudicação e a revogação da decisão de contratar da “Aquisição de serviços de fiscalização, de coordenação de segurança em obra, de gestão da qualidade, de gestão ambiental e de gestão do risco da empreitada de execução dos túneis de drenagem da Cidade de Lisboa e intervenções associadas” – Processo n.º 3/AQS/CLPQ/DGES/ND/2017, nos termos e com os fundamentos estabelecidos na aliena a) do n.º 1 do artigo 79 º e no n.º 1.º do artigo n.º 80º, ambos do Código dos Contratos Públicos;
2 - Aprovar a decisão de contratar a Aquisição de Serviços n.º 1/AQS/CLPQ/EPPGDL/2020 – “Aquisição de serviços de fiscalização, de coordenação de segurança em obra, de gestão da qualidade, de gestão ambiental e de gestão do risco da empreitada de execução dos túneis de drenagem da Cidade de Lisboa e intervenções associadas, com o preço base de € 4.100.000,00 (quatro milhões e cem mil euros), excluindo IVA, e prazo de execução da obra fixo de 1200 dias, nos termos do artigo 36º do Código dos Contratos Públicos;
3 - Aprovar, nos termos do artigo 38º do Código dos Contratos Públicos, a escolha do tipo de procedimento, concurso limitado por prévia qualificação com publicidade internacional, nos termos da alínea d) do n.º 1 do artigo 16º, conjugado com a alínea a) do artigo 20º do referido Código; 4 - Aprovar, nos termos da alínea d) do n.º 1 e nº 2 do artigo 40º do Código dos Contratos Públicos,
as peças de formação deste contrato, de que fazem parte o anúncio, o programa do procedimento, o convite à apresentação de propostas e o caderno de encargos, sendo este regulado pelo artigo 42º do mesmo diploma legal;
5 - Designar, nos termos do artigo 67.º do Código dos Contratos Públicos, o Júri do Procedimento referido no considerando XIII, que aqui se dá por integralmente reproduzido;
8 6 - Designar como gestor do contrato, nos termos do artigo 290.º- A do Código dos Contratos Públicos, Pedro Henrique Lecoq Navarro de Andrade Botelho – Técnico superior (Engenheiro), Coordenador Adjunto da EPPGDL;
7 - Submeter à Assembleia Municipal a aprovação da assunção do compromisso plurianual da presente aquisição de serviços, com repartição de encargos nos anos 2020 a 2024, em cumprimento do disposto na alínea c) do nº 1 do artigo 6.º da Lei n.º 8/2012, de 21 de fevereiro e do artigo 12.º do Decreto-Lei n.º 127/2012, de 21 de junho, conforme os valores que abaixo se indicam, com IVA incluído à taxa legal em vigor de 23%:
2020 – € 169.986,00 2021 – € 1.489.858,00 2022 – € 1.489.858,00 2023 – € 1.489.858,00 2024 – € 403.440,00
8 - Submeter à Assembleia Municipal a autorização prévia para, sem ultrapassar o montante global indicado e o prazo desta aquisição de serviços, se proceder a ajustamentos aos valores anuais previstos, sempre que tal se revele adequado, em face da execução financeira que se vier a verificar.
Lisboa, em 11 de março de 2020
O Vice-Presidente, João Paulo Saraiva
