O Futuro da Atividade de Inteligência: perspectivas para o controle dos serviços secretos

(1)

Comissão Mista de Controle das Atividades de Inteligência (CCAI) – Congresso Nacional

Seminário Internacional Atividade de Inteligência e Controle

Parlamentar: Fortalecendo a Democracia

O Futuro da Atividade de Inteligência:

perspectivas para o controle

dos serviços secretos

Denilson Feitoza

Doutor em Direito, Diretor-Geral FESMPMG e Presidente INTECRIM dr.denilson.feitoza@gmail.com

(2)

Contatos

Denilson Feitoza

Doutor em Direito e Procurador de Justiça dr.denilson.feitoza@gmail.com

Presidente do Instituto Brasileiro de Inteligência Criminal INTECRIM

www.intecrim.org.br

Diretor-Geral da Fundação Escola Superior do MPMG (FESMP/MG)

www.fesmpmg.org.br

(3)

Forma de referência

desta exposição

FEITOZA, Denilson. O futuro da atividade de inteligência: perspectivas para o controle dos serviços secretos. In:

SEMINÁRIO INTERNACIONAL – ATIVIDADE DE

INTELIGÊNCIA E CONTROLE PARLAMENTAR:

FORTALECENDO A DEMOCRACIA, 2., 2009, Brasília. Brasília/DF: Comissão Mista de Controle das Atividades de Inteligência (CCAI) – Congresso Nacional, 2008. Slide em PowerPoint.

(4)

Perspectiva:

-

Passado

-

Presente

-

Futuro:



Juízo de probabilidade (visão prospectiva)

(5)

Perspectiva – Passado

Novas condições políticas e sociais Nova Constituição da República (1988) Extinção do SNI e SISNI (1964/1990)

Transformação da EsNI (1971/1990) em CEFARH

 Descontinuidade de um sistema nacional de inteligência

(1990/1999)

Desconfiança e desinteresse dos decisores políticos em

relação às atividades de inteligência (sem direção, sem recursos, sem marco legal e sem legitimidade política e social)

(6)

Perspectiva – Presente 1

Novas condições políticas, sociais e legais

Eficiência (art. 37, caput, CR): economicidade e

satisfatoriedade (eficácia e efetividade)  inteligência como atividade fundamental

“Autonomias” constitucionais e atividades de

inteligência: União, Estados, Municípios, Ministério Público, Poder Judiciário, Congresso Nacional

SISBIN (Sistema Brasileiro de Inteligência), SISP

(Subsistema de Inteligência de Segurança Pública), SINDE (Sistema de Inteligência de Defesa), SIMP (Sistema de Inteligência dos Ministérios Públicos), SIF (Sistema de Inteligência Fiscal – Protocolo ICMS 66/2009) etc.

(7)

Autonomias” constitucionais e controle: Poder

Judiciário, Congresso Nacional, Ministério Público e Tribunal de Contas

Ação civil pública (inclusive eficiência), ação civil de

responsabilidade por improbidade administrativa, ação penal, auditorias (contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial), ações constitucionais (mandado de segurança, habeas data etc.)

(8)

Princípio federativo  inteligências estaduais

(inteligência de segurança pública, inteligência criminal, inteligência penitenciária; inteligência fiscal etc.) e municipais (inteligência de segurança pública – guardas municipais)

Estado democrático de direito – no Brasil, serviços de

inteligência, de modo geral, buscam adequar-se aos parâmetros da legalidade, controle/transparência, eficiência e legitimidade

(9)

“Boom” da inteligência no Brasil:

 Mídia (tv, rádio, imprensa escrita, internet)

 Cursos (especializações como a da FESMPMG)

 Livros e artigos (como a série “Inteligência,

Segurança e Direito”, da Editora Impetus)

 Centros de pesquisa (como o Centro de Estudos de

Inteligência Governamental – CEIG / UFMG)

 Pesquisas acadêmicas (como as dos professores

Joanisval Brito Gonçalves, Denilson Feitoza, Priscila Brandão, Marco Cepik etc.)

 Novas inteligências (como inteligência do Ministério

Público, inteligência penitenciária, inteligência fiscal, inteligência municipal etc.)

(10)

Perspectiva – Futuro 1

CCAI / CONGRESSO NACIONAL:

PEC n. 398/2009 (Proposta de Emenda à Constituição)

 Acréscimo dos arts. 144-A a 144-E – inteligência com

status constitucional

 Estado democrático de direito e dignidade da pessoa

humana

 Previsão de lei para atividade, funções, organização,

funcionamento, direitos, deveres e prerrogativas do pessoal, limites e uso de técnicas e meios sigilosos, observância de direitos e garantias fundamentais individuais

(11)

PEC n. 398/2009 (Proposta de Emenda à Constituição)

 SISBIN – órgão central de coordenação; serviços de

inteligência militar, policial, fiscal, financeira e outros;

 Princípio federativo – previsão de subsistemas dos

entes federados

 Compartilhamento e cooperação

 Controle da atividade de inteligência, em âmbitos

interno e externo (CCAI auxiliada pelo Conselho de Controle da Atividade de Inteligência)

(12)

PRN 2/2008-CN (Projeto de Resolução) – Regimento Interno da CCAI

 Finalidades  Composição

 Analisar proposta orçamentária e da execução

orçamentária e as propostas de créditos adicionais, destinados ao custeio, ou ao investimento,

encaminhando à Comissão Mista de

Planos,Orçamentos Públicos e Fiscalização

 Apresentar emendas ao parecer preliminar do

(13)

PRN 2/2008-CN (Projeto de Resolução) – Regimento Interno da CCAI

 Relatórios semestrais ao Congresso Nacional  Receber e apurar “denúncias” de violações

 Acesso a informações sigilosas (credencial de

segurança)

 Pedido de informações à CCAI

 Divulgação pública de informações (desclassificação)

em posse da CCAI

(14)

CCAI / CONGRESSO NACIONAL: Normas sobre:

 Controle parlamentar

 Controle judicial - autorização de determinadas

técnicas operacionais, especialização de

magistrados,

 Controle pelo Tribunal de Contas – auditorias

 Controle pelo Ministério Público – ação civil pública,

ação civil de improbidade administração, ação penal, acesso a informações, especialização

 Controle pelo Executivo  Controle interno

(15)

CCAI / CONGRESSO NACIONAL: Normas sobre:

 Mandatos legais (competências) dos órgãos de

inteligência

 Espécies e limites de informações, técnicas,

procedimentos e arquivamento (temporalidade)

 Cooperação internacional e interna

 Autorizações especiais para determinadas ações e

técnicas

 Insumos e equipamentos (Lei de Licitação)  Recursos humanos

 Proporcionalidade

(16)

 Inteligência e Ministério Público – CNMP (Conselho

Nacional do Ministério Público)

 Inteligência e Poder Judiciário – CNJ (Conselho

Nacional de Justiça)

 Estados – Assembléias Legislativas, TCE e MPE

(17)

WERKEMA, Maria Cristina.

WERKEMA, Maria Cristina. As ferramentas da qualidade no gerenciamento de processos.As ferramentas da qualidade no gerenciamento de processos. Belo Belo Horizonte: Fundação Cristiano Ottoni / Escola de Engenharia da UFMG, 1995, p. 12.

(18)

Aspectos legais da inteligência, da contra-inteligência e

das operações de inteligência

das operações de inteligência IIII



_{Que normas regem ou devem reger esses}

aspectos?



_Pessoas



_{Condições ambientais}



_Equipamentos



_Insumos



_{Métodos ou procedimentos}

(19)

das operações de inteligência IIIIII



_Pessoas



_{Seleção, perfis, treinamento, atribuições,}

carreira e gestão do pessoal da unidade de

inteligência?



_{Concurso público?}



_{Cargos de recrutamento amplo?}



_{Identidade pública?}

(20)

das operações de inteligência IVIV



_{Condições ambientais}



_{Prédio sigiloso?}



_{Que limitações a contra-inteligência}

pode legalmente impor?

(21)

das operações de inteligência VV



_{Equipamentos e insumos}



_{Licitação? Controle do custeio e}

investimento? Portal da transparência?

(22)

das operações de inteligência VIVI



Métodos ou procedimentos

_{Métodos ou procedimentos}



Legalidade e constitucionalidade dos

_{Legalidade e constitucionalidade dos}

procedimentos, especialmente das operações de

inteligência?



_{Como obter,}

_{legal e constitucionalmente,}

dados sigilosos negados ou indisponíveis?

Reconhecimento, vigilância, estória-cobertura,

disfarce, fotografia, eletrônica, entrada,

recrutamento operacional, infiltração, entrevista?

Interceptação telefônica e de sinais em geral?

(23)

das operações de inteligência VIIVII



_{Medidas ou informações do processo}



_{Dados/informações sigilosas negadas ou}

indisponíveis?



_{Privacidade e intimidade?}



_{Segredos industriais – patentes?}



_{Até quando “guardar”?}

(24)

Contatos

Denilson Feitoza

(25)

Breve currículo I

DENILSON FEITOZA PACHECO

Doutor em Direito (UFMG), Mestre em Direito (UFMG) e Master of Arts in

Open and Distance Education (OU/UK)

Procurador de Justiça em Minas Gerais

Professor de Direito Processual Penal, Metodologia da Pesquisa e

Inteligência e Diretor-Geral da Fundação Escola Superior do Ministério Público de Minas Gerais (FESMP/MG).

_{Coordenador do Curso de Pós-Graduação Lato Sensu de Especialização}

em Inteligência de Estado e Inteligência de Segurança Pública

Tem mais de vinte e seis anos de atuação forense criminal e de magistério. Autor das obras:

a) Direito processual penal: teoria, crítica e práxis. 5. ed. rev., ampl. e atual. Niterói: Impetus, 2008;

b) O princípio da proporcionalidade no direito processual penal

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Breve currículo II

Exerceu vários cargos, funções e atividades:

 Secretário-geral do Grupo Nacional de Combate às Organizações

Criminosas (GNCOC);

 Coordenador do Grupo de Inteligência dos Ministérios Públicos (GIMP,

atual GSI/GNCOC);

 Coordenador do Grupo de Tecnologia da Informação dos Ministérios

Públicos (GTI);

 Coordenador de planejamento institucional (COPLI) e coordenador do

Centro de Segurança e Inteligência Institucionais (CESIN) do Ministério Público de Minas Gerais;

 Conselheiro de defesa social do Estado de Minas Gerais;

 Membro do Conselho Gestor do Sistema Integrado de Defesa Social

(SIDS) do Estado de Minas Gerais;

 Representante ativo, por diversas vezes, do Grupo Nacional de Combate

às Organizações Criminosas (GNCOC) no Gabinete de Gestão Integrada de Prevenção e Combate à Lavagem de Dinheiro (GGI-LD);

 Um dos coordenadores-gerais do Programa de Controle de Homicídios

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Breve currículo III

Membro da Association Internationale de Droit Pénal (AIDP) Ex-Diretor de Comunicações no Instituto de Ciências Penais (ICP)

Membro do International Council for Open and Distance Education (ICDE)

Presidente do Instituto Brasileiro de Inteligência Criminal

(INTECRIM)

Membro da Internationale Vereinigung für Rechts-und Sozialphilosophie (IVR)

Ex-Diretor secretário na Associação Brasileira de Filosofia do Direito e Sociologia do Direito (ABRAFI)

Diretor financeiro Associação Brasileira de Professores de Ciências Penais (ABPCP)

Membro da International Association of Law Enforcement

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