Exposição de soluções e modelos desenvolvidos na Europa
para a digitalização, arquivo, registro e acesso ao material
das bibliotecas digitais, de conformidade com a legislação.
Legal modelos desenvolvidos na Europa para
a digitalização, armazenamento, o registo e
acesso a material digital em bibliotecas
Olav Stokkmo, Secretário geral de IFRRO.
Fórum Ibero-americano sobre o livro, a leitura e as bibliotecas na sociedade do conhecimento Junho 2009
Estou extremamente grato por esta oportunidade de apresentar as soluções que temos desenvolvido na Europa para as bibliotecas digitais. A aspiração da Comissão Europeia é a de criar um ponto de acesso comum, multilíngue, ao patrimônio cultural europeu. Como sabem, na Europa há muitas línguas, e para realizar isto, a União Europeia tem publicado vários trabalhos, dos quais duas comunicações são os mais importantes e uma recomendação sobre a digitalização e disponibilização de material em bibliotecas e outras instituições culturais. Estes documentos recomendam aos representantes dos direitos e das instituições culturais buscar mecanismos voluntários para facilitar a utilização do material protegido, em particular o referente a obras órfãs e esgotadas. Além disso, a Comissão Europeia nomeou um grupo de peritos de alto nível com o mandato de prestar assistência à implementação do projeto Bibliotecas Digitais Europeias. Participaram do grupo representantes das bibliotecas, arquivos, museus, editores de livros e imprensa, jornais, produtores, IFRRO e, embora um pouco estranho, também da Google.
Três outros comitês foram formados: um para o direito do autor, um para a informação acadêmica e científica e outro para revisar a cooperação entre entidades públicas e privadas. Todos estes comitês têm apresentado relatórios que foram publicados na internet. Eu vou apresentar o trabalho da comissão sobre os direitos de autor. Fizeram parte dele os representantes das instituições culturais e dos titulares de direitos autorais. Durante o último ano também participou no trabalho um representante da Google.
O foco do trabalho do comitê foi encontrar soluções para a preservação digital e para a digitalização e disponibilização ao público das obras órfãs e obras esgotadas. A diretiva da Comissão Europeia sobre os direitos de autor e direitos conexos estabelece o direito exclusivo do autor de autorizar ou realizar a reprodução, a comunicação ou colocação à disposição do público e a distribuição da obra. A mesma diretiva permite aos Estados-Membros da União Europeia introduzir em suas legislações limitações aos direitos exclusivos, tratando cada um deles de forma diferente. A lei nacional pode incluir uma exceção em favor de bibliotecas, arquivos, estabelecimentos de ensino ou museus acessíveis ao público que não tenham intenção de obter um beneficio econômico ou comercial direto ou indireto para permitir a essas instituições a digitalização de uma obra protegida. As limitações são facultativas e não todos os países europeus introduziram na sua legislação limitações à reprodução em instituições culturais, por exemplo, não existe legislação na Itália. A limitação ao direito de reprodução não inclui a possibilidade de pôr a disposição do público o material reproduzido.
Uma exceção mais limitada ao direito da disponibilização poderia ainda ser introduzida nas leis nacionais. Quando o uso consista na comunicação a pessoas concretas do público ou a colocação à disposição, para fins de investigação ou estudo pessoal através de terminais especializados instalados
digitalização, armazenamento, o registo e acesso a
material digital em bibliotecas
de 2008. Ali se recomenda que haja poucos exemplares do material para o sistema de venda ao público, o titular do direito deveria oferecer licenças que autorizem às instituições a digitalizar mais de um exemplar da obra e também a reproduzir cópias sucessivas em formatos alternativos quando a tecnologia o exija tudo isso sob convenções e acordos.
Quanto à coleta automática do material que se publica nas redes eletrônicas, acessíveis ao público, especialmente na Internet, o comitê não propõe uma solução precisa. Apenas recomenda que todos os países membros da União Europeia encontrem uma solução inspirada nas disposições da legislação finlandesa e francesa, que já experimentaram este fenômeno.
No que diz respeito às obras órfãs, que são definidas assim quando não é possível localizar ao titular da obra ou bem, estando identificado. A solução proposta pelo comitê de direito de autor está constituída por três elementos: em primeiro lugar, as normas para efetuar pesquisas diligentes para identificar ou localizar aos titulares dos direitos; segundo, critérios para centros de autorização e de concessão de licenças para a digitalização e colocação à disposição do público das obras órfãs; e critérios para bases de dados ou registros interoperáveis de obras declaradas como obras órfãs. As normas para a busca diligente dos titulares das obras órfãs foram elaboradas pelos representantes das partes interessadas, ou seja, os diretores de bibliotecas, museus, arquivos, editores, autores; etc. Em 04 de junho de 2008 quase 30 organizações que representam bibliotecas, arquivos, autores, editores, produtores e sociedades de gestão, incluindo a IFRRO, assinaram uma carta de intenção, na qual assumiram o compromisso de observar as normas acordadas, que consistem de uma parte geral e outra especifica para os quatro setores de obras: de textos, musicais, visuais e audiovisuais. Assume-se que as normas celebradas em nível europeu serão complementadas com normas nacionais. O princípio fundamental é que a instituição que pretenda digitalizar ou disponibilizar uma obra precisa, primeiro buscar ao titular do direito da obra em questão. Além disso, sempre que puder, identificar a nacionalidade do titular e do editor da obra, a autorização deveria ser efetuada no país no qual tem sido publicada.
As normas gerais obrigam à instituição que requer digitalizar ou disponibilizar uma obra, a publicar informações sobre ela em sítios da internet e outros meios de comunicação relevantes, utilizando todas as estratégias de comunicação conhecidas e os recursos que tem usado para buscar ao titular do direito. Além disso, ao mencionar a informação sobre a pesquisa numa base de dados é extremamente importante que a obra seja identificada como “obra órfã”.
Os recursos gerais identificados incluem o sítio webfile.com: Informação contida na obra mesma, materiais bibliográficos nacionais, padrões nacionais e internacionais, registros nacionais de direito de autor (em especial, catálogos e recursos acessíveis a partir das bibliotecas, arquivos e museus, bases de dados de associações de titulares), e as sociedades de gestão coletiva de direito de autor: editores, produtores, etc. Desta forma também podem ajudar a prestar assistência as entidades de gestão coletiva como, por exemplo, os membros de IFRRO, que representa umas 67 entidades de gestão coletiva, que por sua vez representam editores de livros, jornais, música, autores de textos de todos os tipos , ilustradores, fotógrafos, compositores, etc. Também são membros de IFRRO associações nacionais e internacionais de autores e editores. Por isso representa uma rede ampla para buscar direitos, titulares e obras.
textos, música, visual e audiovisual, e vários sítios web são recomendados para procurar titulares, direitos e obras. Com relação às obras esgotadas, o relatório do comitê de direito de autor, as define como aquelas que o titular declara unilateralmente que já não estão disponíveis para o sistema de venda ao público. Não importa o número de cópias da obra que estejam disponíveis. Só importa a declaração do titular; ou seja, se ele declara que não tem intenção de oferecer a obra comercialmente no mercado. É evidente que as obras órfãs acostumam ser assim mesmo obras esgotadas; no entanto, por vários motivos, o titular também pode decidir não comercializar uma obra.
A solução proposta pelo comitê de direito de autor está constituída por três elementos: dois contratos modelos, um que permite aos usuários autorizados o acesso a obras esgotadas em forma digital, o outro, oferecendo a todos os usuários da biblioteca em questão o acesso em linha a livros esgotados, através de redes abertas, de acordo com os critérios de centros de autorização como para as obras órfãs e também como a solução para obras órfãs, critérios para de bases de dados ou registros interoperáveis de obras esgotadas.
Os Contratos Modelos
Os grupos estabelecidos para promover contratos modelos estiveram compostos por representantes dos titulares e das bibliotecas. Pelas bibliotecas assistiram: a Biblioteca nacional Alemã, a British Library, e também o presidente do Comitê de Direito de Autor da Associação Europeia das Bibliotecas. Embora tenha sido elaborada principalmente para uso em bibliotecas, a forma dos dois contratos é geral. Isto permitiria que também outros tipos de instituições e organismos incluídos os arquivos de obras de texto, música, artes visuais e audiovisuais, e empresas privadas que solicitem a autorização para digitalizar ou disponibilizar as obras esgotadas possam se beneficiar de contratos, e também fora da Europa, porque todos os contratos estão no sítio web da Comissão Europeia e também no sítio web da IFRRO e foram traduzidos a vários idiomas.
Além disso, apesar de terem sido preparados principalmente para a digitalização e disponibilização de textos, a forma dos contratos permitiria seu uso também para obras musicais, visuais e audiovisuais. Através do contrato, a biblioteca adquire o direito não exclusivo e não transferível para digitalizar, armazenar, registrar em forma sistemática e acessar ao material. Tem a faculdade de oferecer aos seus usuários autorizados o acesso ao material digitalizado em redes instaladas e asseguradas. Como o usuário é um cliente regular da biblioteca e está autorizado, por ela, a acessar as suas redes instaladas, o acesso poderia ser feito em linha desde qualquer lugar, mesmo fora do país. Sob uma licença separada, a biblioteca está autorizada a pôr em linha o material à disposição de outras bibliotecas, instituições e empresas especificadas pela licença. Isso poderia ser importante, por exemplo, para uma universidade que através de um contrato com o editor ou com uma entidade de gestão coletiva, tal como Cedro na Espanha, poderia obter uma licença para acessar ao material. O usuário adquire o direito de examinar o material na tela, recuperar e pesquisar dentro do texto, e a condição de ter uma licença por separado com o titular do direito ou seu representante, também guardar e fazer cópias únicas do texto. Todos os direitos morais devem ser respeitados.
O titular, quem tem o direito a uma remuneração compensatória pela digitalização e disponibilização de sua obra, pode também exigir que a biblioteca lhe forneça informações sobre o tipo, a frequência de
motivo. Neste caso, a biblioteca pode reclamar um reembolso das despesas que possa justificar dentro do processo de digitalização. Para que o contrato modelo possa ser aberto, o ponto de partida é que seja concernente só a livros esgotados que as bibliotecas desejem digitalizar e tornar acessível ao público. Assim mesmo, operando com um contrato distinto, a forma permite também seu uso por outras instituições e com respeito a outro tipo de material.
O titular tem a faculdade de especificar na licença o uso permitido pela biblioteca e seus clientes. O usuário ainda tem os direitos do outro contrato, mas existem restrições e entre as mais importantes que impõe este contrato modelo é importante notar que:
Não permitir a reprodução sistemática.
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Não permitir fazer extratos ou cópias múltiplas ou digitais.
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Não é admissível a alteração, abreviação, adaptação ou a modificação do texto digitalizado.
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Finalmente, quero salientar que um consórcio composto por 27 colaboradores irá co-financiar um projeto com a Comissão Europeia que se denomina AIRO. Neste consórcio participam nove bibliotecas nacionais europeias, incluindo as maiores, uma biblioteca universitária (INSPRO na Áustria), associações de titulares, sociedades de gestão coletiva, federações internacionais de bibliotecas e titulares, incluídas a Federação Europeia de Editores e a IFRRO. Este projeto irá implementar as soluções e estará por dois anos e meio. Os titulares receberam com entusiasmo a iniciativa de bibliotecas digitais da Comissão Europeia. Sabemos, no entanto, que exceções e limitações sempre representarão uma solução pequena para resolver um problema. Por isso buscamos a cooperação entre as partes interessadas, que pode responder diretamente às necessidades de um cliente. É isso o que temos feito com o projeto de direito de autor para a realização de bibliotecas digitais na Europa.
