Seguro-Desemprego no Brasil:
aportes e desafios para uma gestão
mais eficiente
Marcos Paulo Dhein Griebeler
Dieter Rugard Siedenberg
BREVE HISTÓRICO E OS NÚMEROS SOBRE O BENEFÍCIO
DO SEGURO-DESEMPREGO NO BRASIL MERCADO DO DESEMPREGO: A CONCESSÃO DO SD – ALGUMAS (POSSÍVEIS) CAUSAS E PROBLEMAS
A PERSPECTIVA DE
UM NOVO MODELO
DE
SEGURO-DESEMPREGO
PROPOSTAS PARA UMA NOVA CONCESSÃO DO SD NO BRASIL A QUESTÃO DO GASTOPÚBLICO NO BRASIL: O USO DE POLÍTICAS PÚBLICAS PASSIVAS DE EMPREGO EM EVIDÊNCIA
¾ Gasto Público: Receitas e Despesas;
¾ Arrecadação de tributos: Fiscalização x Sonegação;
¾ Sustentabilidade da dívida – equilíbrio das contas públicas
(LOPREATO, 2006).
BREVE HISTÓRICO E OS NÚMEROS SOBRE O BENEFÍCIO
DO SEGURO-DESEMPREGO NO BRASIL MERCADO DO DESEMPREGO: A CONCESSÃO DO SD – ALGUMAS (POSSÍVEIS) CAUSAS E PROBLEMAS
A PERSPECTIVA DE
UM NOVO MODELO
DE
SEGURO-DESEMPREGO
PROPOSTAS PARA UMA NOVA CONCESSÃO DO SD NO BRASIL A QUESTÃO DO GASTOPÚBLICO NO BRASIL: O USO DE POLÍTICAS PÚBLICAS PASSIVAS DE EMPREGO EM EVIDÊNCIA
¾ Desemprego = Exemplo de “Dívida Social” do Governo com a
população;
¾ Políticas Públicas Passivas de Emprego (ZYLBERSTAJN E
BALBINOTTO NETO, 1999);
¾ Seguro-Desemprego – Anos 80: poucas revisões e falhas em sua
concessão.
MERCADO DO DESEMPREGO: A CONCESSÃO DO SD – ALGUMAS (POSSÍVEIS) CAUSAS E PROBLEMAS
A PERSPECTIVA DE
UM NOVO MODELO
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PROPOSTAS PARA UMA NOVA CONCESSÃO DO SD NO BRASIL BREVE HISTÓRICO E OSNÚMEROS SOBRE O BENEFÍCIO DO SEGURO-DESEMPREGO NO
BRASIL A QUESTÃO DO GASTO
PÚBLICO NO BRASIL: O USO DE POLÍTICAS PÚBLICAS PASSIVAS DE EMPREGO EM EVIDÊNCIA
¾ SD: Criado no Brasil em 1986, pelo Decreto-Lei nº 2.284;
¾ Art. 7º dos Direitos Sociais da Constituição Federal;
¾ Finalidade:
a) Assistência financeira temporária ao trabalhador demitido
involuntariamente;
b) Manutenção e busca por um novo emprego – intermediação de MOB;
c) Qualificação profissional (MTE, 2010).
¾ Lei nº 8.900 (1994): Novos critérios para concessão de parcelas:
a) três (3) parcelas ao trabalhador – mínimo seis meses e no máximo onze
meses;
b) quatro (4) parcelas – mínimo doze meses e no máximo vinte e três meses;
c) cinco (5) parcelas – vinte e quatro meses.
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A PERSPECTIVA DE
UM NOVO MODELO
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PROPOSTAS PARA UMA NOVA CONCESSÃO DO SD NO BRASIL BREVE HISTÓRICO E OSNÚMEROS SOBRE O BENEFÍCIO DO SEGURO-DESEMPREGO NO
BRASIL A QUESTÃO DO GASTO
PÚBLICO NO BRASIL: O USO DE POLÍTICAS PÚBLICAS PASSIVAS DE EMPREGO EM EVIDÊNCIA
Cálculo do Seguro-Desemprego
Faixas de Salário Médio
Valor da Parcela
Até R$ R$ 841,88
Multiplica-se salário médio por 0.8 (80%)
De R$ 841,89 até R$ 1.403,28
O que exceder a 767,60 multiplica-se
por 0.5 (50%) e soma-se a 673,51.
Acima de R$ 1.403,28
O valor da parcela será de R$ 954,21 invariavelmente.
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A PERSPECTIVA DE
UM NOVO MODELO
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PROPOSTAS PARA UMA NOVA CONCESSÃO DO SD NO BRASIL BREVE HISTÓRICO E OSNÚMEROS SOBRE O BENEFÍCIO DO SEGURO-DESEMPREGO NO
BRASIL A QUESTÃO DO GASTO
PÚBLICO NO BRASIL: O USO DE POLÍTICAS PÚBLICAS PASSIVAS DE EMPREGO EM EVIDÊNCIA
Valores das parcelas pagas por ano, número de beneficiários do SD, admitidos e
demitidos no Brasil entre 2000 e 2010
Ano
Valor Pago – R$
N
o
Segurados
(A)
Admitidos
(B)
Desligados
(C)
% Segurados
(A/C*100)
2000
3.865.134.041,64
3.844.33
9.668.132
9.010.536
42,66%
2001
4.609.995.593,99
7.183.62
10.351.643
9.760.564
73,60%
2002
5.492.261.440,52
6.235.19
9.812.379
9.049.965
68,90%
2003
6.435.011.131,22
4.987.58
9.809.343
9.163.91
54,43%
2004
6.858.499.504,08
4.817.21
11.296.496
9.773.22
49,29%
2005
8.600.895.423,03
5.404.78
12.179.001
10.925.02
49,47%
2006
10.106.993.146,45
5.745.50
12.831.149
11.602.463
49,52%
2007
12.245.905.669,79
8.567.49
14.341.289
12.723.897
67,33%
2008
13.858.617.217,36
12.614.82
16.659.331
15.207.127
82,95%
2009
18.266.678.362,50
7.439.809
16.187.64
15.192.53
48,97%
2010*
16.040.158.883,68
6.092.635
16.397.412
13.991.202
43,55%
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NÚMEROS SOBRE O BENEFÍCIO DO SEGURO-DESEMPREGO NO BRASIL MERCADO DO DESEMPREGO: A CONCESSÃO DO SD – ALGUMAS (POSSÍVEIS) CAUSAS E PROBLEMAS A QUESTÃO DO GASTO
PÚBLICO NO BRASIL: O USO DE POLÍTICAS PÚBLICAS PASSIVAS DE EMPREGO EM EVIDÊNCIA
¾ Mercado de Trabalho: Emprego e Renda x Crise Mundial;
¾ Desemprego: “amenizado” por medidas paliativas – aumento de
parcelas SD vs. desoneração da carga tributária trabalhista (25%,
DIEESE, 2010);
¾ Taxa Desemprego: amostra limitada em seis distintas capitais
(IBGE –
São Paulo, Porto Alegre, Salvador, Recife, Belo Horizonte e Distrito Federal;
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NÚMEROS SOBRE O BENEFÍCIO DO SEGURO-DESEMPREGO NO BRASIL MERCADO DO DESEMPREGO: A CONCESSÃO DO SD – ALGUMAS (POSSÍVEIS) CAUSAS E PROBLEMAS
¾ IBGE x MTE: Cenário diferente sobre o desemprego;
¾ Usualidade do SD: descontrole e sem cômputo para aposentadoria
(AZEREDO e RAMOS, 1995);
¾ Falta de fiscalização na concessão – “acordos” e fraudes;
¾ Desempregado – sem contrapartida.
A QUESTÃO DO GASTO PÚBLICO NO BRASIL: O USO DE POLÍTICAS PÚBLICAS PASSIVAS DE EMPREGO EM EVIDÊNCIA
A PERSPECTIVA DE UM NOVO MODELO DE SEGURO-DESEMPREGO PROPOSTAS PARA UMA NOVA CONCESSÃO DO SD NO BRASIL BREVE HISTÓRICO E OS
NÚMEROS SOBRE O BENEFÍCIO DO SEGURO-DESEMPREGO NO BRASIL MERCADO DO DESEMPREGO: A CONCESSÃO DO SD – ALGUMAS (POSSÍVEIS) CAUSAS E PROBLEMAS
¾ Parcelas sem “desconto” pelo tempo de uso;
¾ Rotatividade;
¾ Informalidade e Trabalho Simultâneo;
¾ Aportes de Recursos para SD.
A QUESTÃO DO GASTO PÚBLICO NO BRASIL: O USO DE POLÍTICAS PÚBLICAS PASSIVAS DE EMPREGO EM EVIDÊNCIA
A PERSPECTIVA DE
UM NOVO MODELO
DE
SEGURO-DESEMPREGO
PROPOSTAS PARA UMA NOVA CONCESSÃO DO SD NO BRASIL BREVE HISTÓRICO E OSNÚMEROS SOBRE O BENEFÍCIO DO SEGURO-DESEMPREGO NO BRASIL MERCADO DO DESEMPREGO: A CONCESSÃO DO SD – ALGUMAS CAUSAS E PROBLEMAS
Causas que geram a elevada demanda de pedidos de seguro-desemprego
Aumento dos
Pedidos de
Seguro-Desemprego
Discrepância
de números
Usualidade
Fiscalização
Acordos
Fraudes
Desemprego
IBGE
MTE
N
ovezes do
Encaminhamento
Aposentadoria
Ineficiência
Poucos recursos
Pouca
Inspeção
Demissões
Carga tributária
trabalhista
Informalidade
Trabalho
simultâneo
Rotatividade
Formal
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DO SEGURO-DESEMPREGO NO BRASIL MERCADO DO DESEMPREGO: A CONCESSÃO DO SD – ALGUMAS CAUSAS E PROBLEMAS A PERSPECTIVA DE UM NOVO MODELO DE SEGURO-DESEMPREGO
¾ SD: Estabilidade temporária da força de trabalho;
¾ Conhecer o perfil do beneficiário – repetição de uso;
¾ Cursos de Qualificação (MTE e Sindicatos, Associações, ONGs);
¾ Vagas em aberto > Encaminhamento SD.
A QUESTÃO DO GASTO PÚBLICO NO BRASIL: O USO DE POLÍTICAS PÚBLICAS PASSIVAS DE EMPREGO EM EVIDÊNCIA
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DO SEGURO-DESEMPREGO NO BRASIL MERCADO DO DESEMPREGO: A CONCESSÃO DO SD – ALGUMAS CAUSAS E PROBLEMAS A PERSPECTIVA DE UM NOVO MODELO DE SEGURO-DESEMPREGO
(a) Observância e conseqüente implantação das políticas passivas de emprego
adotadas em outros países (Chile, Espanha e Inglaterra, por exemplo);
(b) Rever o prazo de tempo de serviço para concessão do benefício e de seu valor;
(c) Envolver os agentes que compõem tal processo (Agências SINE/FGTAS, MTE e
Caixa Econômica Federal);
(d) Contribuição de um determinando percentual mensal sobre o valor da demissão e
sobre o faturamento da empresa para a destinação dos recursos do
seguro-desemprego, caso tenha direito;
(e) MTE – firmar parceiras com outros agentes (SINE, Sindicatos, etc.) e maior
fiscalização com maiores recursos aos auditores.
PROPOSTAS
CONSIDERAÇÕES FINAIS SOBRE A
POLÍTICA DE CONCESSÃO DO SD
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DO SEGURO-DESEMPREGO NO BRASIL MERCADO DO DESEMPREGO: A CONCESSÃO DO SD – ALGUMAS CAUSAS E PROBLEMAS
A PERSPECTIVA DE
UM NOVO MODELO
DE
SEGURO-DESEMPREGO
PROPOSTAS PARA UMA NOVA CONCESSÃO DO SD NO BRASILCONSIDERAÇÕES FINAIS
SOBRE A POLÍTICA DE
CONCESSÃO DO SD
¾ Desencontradas taxas de desemprego no Brasil;
¾ PPPE: Seguro-Desemprego (ZYLBERSTAJN e BALBINOTTO
NETO, 1999) –“figurino único”;
¾ Causas do aumento de pedidos do benefício;
¾ Novos e diferentes critérios dos usuais;
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