O percurso das políticas públicas

O percurso das políticas públicas

Capítulo 2

Versão Provisória

A origem da análise das políticas

públicas

z A reflexão sobre a burocracia;

– As sociedades industriais necessitam do estado?

z O estado como repositório do interesse geral e da razão (Hegel);

– O estado é um produto do desenvolvimento das sociedades modernas?

z O estado como organização racional dos meios (Max Weber);

z A burocracia como força de racionalização ( Max Weber); z A teoria das organizações;

– O estado como sistema organizado para a acção e mobilização de recursos;

z A economia e gestão pública;

– Centra a análise nos métodos racionais ao serviço dos gestores públicos; – A especificidade das organizações públicas relativamente às organizações

Economia das políticas públicas

z A economia das políticas públicas estuda a organização e execução da produção

pública e os seus efeitos, seja nas

organizações públicas, nas administrações ou empresas públicas; tome a forma de subsídios, de regulamentação ou de produção de bens e serviços.

Economia das Políticas Públicas

z Porque decidem e como decidem as organizações colectivas públicas oferecer um serviço?

z Como se organizam para oferecer esse serviço?

z Como se financiam? z Como se avaliam?

Economia das políticas públicas

z A economia pública tem uma vertente positiva e

uma vertente normativa;

z Na vertente positiva analisa a forma como as políticas públicas funcional;

z Na vertente normativa foca a natureza das

modificações a introduzir nas políticas públicas, o que o estado deve produzir, se o estado é mais ou menos eficaz na afectação de bens e serviços ,se os programas de redistribuição de rendimento têm justificação.

A Política Pública um dado ou uma

construção?

z Uma política é constituída por um conjunto de

medidas concretas que formam a substância da política;

z Explicita ou implicitamente é constituída por

decisões de natureza mais ou menos autoritária;

z Inscreve-se num quadro geral;

z Tem um público, indivíduos, grupos ou organizações

afectadas pela política;

A génese das Políticas Públicas

z Há uma política porque há um problema a resolver;

z Quando é que um problema social se torna um problema político?

– Um problema político é uma construção social;

– Está directamente ligado à percepção pública;

– Faz parte da agenda pública;

O percurso das políticas públicas

z Estado, Economia e Sociedade

– O estado como ditador benevolente guiado por

uma razão superior , o interesse colectivo (Musgrave);

– O estado como resultado dum contrato entre

cidadãos livres (Buchanan);

z Evolução do papel e das funções do estado z Papel das políticas públicas no crescimento

Estado, Economia e Sociedade

z Estado e Governo alguns conceitos z Constituição da República Portuguesa z O contrato social in J.J. Rosseau

z Do principado civil in Maquiavel

Evolução do papel e das funções do

estado

z O estado guarda nocturno in Helm(1989)

– Adam Smith;

z Segurança

z Segurança Interna e Justiça;

z Obras públicas;

– Nozick;

z Estado Limitado á função de afectação; z A grande depressão e o debate dos anos 30 z O consenso do pós-guerra e o Estado-Providência z Os pilares do Estado Providência

Evolução do papel e das funções do

estado

z A visão do estado Leviatã, Hobbes; z Monetarismo e nova direita-o desafio de

Thatcher

z Falhas de mercado versus falhas de governo

– Teoria da procura de rendas;

– Teoria da burocracia;

– Ciclos político económicos;

Papel das políticas públicas no

crescimento económico

As Políticas Públicas e os seus actores

z Actores racionais?

z Actores singulares ou pluralidade de actores?

z Solução óptima ou solução satisfatória? z Soluções da liderança ou soluções

incrementalistas e negociadas?

z Sistemas fechados de decisão ou sistemas pluralistas?

Leituras

z Capítulo 1 e 2 Mueller, Pierre(2000). Les politiques publiques, PUF, Paris.

z Capítulo 2- Teorias sobre o papel do Estado em Paulo Trigo Pereira et allii. Economia e Finanças Públicas, Escolar Editora

Nota: Economia Pública ou Finanças

Públicas?

z A literatura anglo-saxónica usa indiferentemente os termos

finanças públicas, economia pública ou economia do sector público;

z Em Portugal o termo finanças públicas tem designado o estudo

da actividade das organizações públicas a partir da abordagem do direito, Franco(1995) e Ribeiro(1995);

z A designação economia pública tem sido usada para uma

abordagem mais analítica e hipotético dedutivo, Barbosa(197);

z A literatura anglo saxónica usa os dois termos indiferentemente

para designar a abordagem económica, Stiglitz(2000), Cullis e Jones (1998), Brown e Jackson(1990) e Rosen(1992).