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-Índice
1 Resumo Executivo ...5
2 Monitorização do Plano de Acção para o Descongestionamento dos Tribunais ...7
2.1 Introdução ...7
2.2 Plano de Acção para o Descongestionamento dos Tribunais ...8
2.3 Metodologia de monitorização ... 11
2.3.1 Dados estatísticos ... 11
3 Retrato do sistema judicial - 1996 a 2009 ... 11
3.1 Evolução global ... 11
3.1.1 Movimento global de processos ... 11
3.1.2 Saldos e taxa de resolução processual globais em 2009 ... 13
3.1.3 Circunscrições territoriais ... 14
3.1.4 Comparação Anual – 1996 a 2009 ... 16
3.2 Evolução por área processual ... 17
3.2.1 Áreas processuais no movimento global ... 17
3.2.2 Saldos por área processual ... 18
4 Análise das medidas ... 22
4.1 Síntese dos impactos verificados ... 22
4.2 Fichas síntese ... 24
4.2.1 Dívidas de prémios de seguro ... 24
4.2.2 Cheque sem provisão ... 25
4.2.3 Possibilidade de recurso ao procedimento de injunção para exigir o cumprimento de obrigações pecuniárias de valor compreendido entre 3 740,98 e 14 963,94 euros ... 27
4.2.4 Férias judiciais ... 28
4.2.5 Conversão das transgressões em contra-ordenações ... 30
4.2.6 Modificação do regime fiscal dos créditos incobráveis ... 31
4.2.7 Competência do tribunal da comarca do réu ... 33
4.2.8 Incentivos excepcionais ... 36
4.2.9 Execuções por custas ... 37
4.2.10 Processo administrativo de dissolução e liquidação de entidades comerciais ... 39
4 -1 EXECUTIV
Saldo processual global – 2009 Destaques
Relatório de Monitorização PADT Análise Global Resumo Executivo
Distribuição territorial do saldo processual - 2009
QIII
Considerando o saldo processual em todas as áreas processuais, destacam-se os únicos dois círculos judiciais com saldo positivo: Lisboa e Porto. Os círculos judiciais de Vila Nova de Gaia, Gondomar, Loures, Vila Franca de Xira e Oeiras destacam-se por apresentar os 5 saldos processuais que mais se traduzem num aumento do número de processos pendentes. Nota: Juntamente com os círculos judicias estão representadas as três novas comarcas: Baixo Vouga, Grande Lisboa Noroeste e Alentejo Litoral. Evolução global:
-Em 2009 findaram menos processos do que aqueles que entraram, cifrando-se o saldo global em mais 118 042 processos pendentes.
-O saldo favorável apresentado no período considerado fica a dever-se essencialmente à Justiça Cível, cujo saldo foi de mais 114 009 processos.
-A área processual da Justiça Penal apresentou, no mesmo período, um saldo favorável correspondente a menos 1 738 processos.
-A área processual da Justiça Laboral apresentou, no mesmo período, um saldo de mais 2 103 processos. -A Justiça Tutelar apresenta-se com um saldo desfavorável em 2009, com um valor correspondente a mais 3 691 processos.
Comparação de períodos homólogos:
-O número de processos entrados foi, em 2009, de 881 464 e o número de processos findos de 763 421, ou seja, o número de entrados foi superior ao número de findos. Este comportamento inverte a tendência observada em 2006, 2007 e 2008.
-A conjunção destas variações traduz-se numa taxa de resolução processual inferior a 100% (86,6%), indicando que se operou um agravamento da pendência gerada ao longo dos anos anteriores.
Áreas processuais:
-A Justiça Cível, representa, a 31 de Dezembro de 2009, 84,8% do total de processos pendentes, tendo um acréscimo do seu peso correspondente a 1,0% relativamente a 1 de Janeiro de 2009.
-A 31 de Dezembro de 2009 e face a 1 de Janeiro de 2009, as restantes áreas processuais viram o seu peso diminuir no total de processos pendentes. Assim, os pesos da Justiça Penal (8,1%), Justiça Laboral (3,4%) e Justiça Tutelar (3,7%) variaram respectivamente -0,8%, -0,1% e -0,1% face a 1 de Janeiro de 2009.
Resumo Executivo
DÍVIDAS DE PRÉMIOS DE SEGURO
CHEQUE SEM PROVISÂO
PROCEDIMENTO DE INJUNÇÃO - CUMPRIMENTO DE OBRIGAÇÕES PECUNIÁRIAS ENTRE 3 740,98 € E 14 963,94 €
FÉRIAS JUDICIAIS
CONVERSÃO DAS TRANSGRESSÕES EM CONTRA-ORDENAÇÕES
INCENTIVOS EXCEPCIONAIS
EXECUÇÔES POR CUSTAS
PROCESSO ADMINISTRATIVO DE DISSOLUÇÃO E LIQUIDAÇÃO DE ENTIDADES COMERCIAIS MODIFICAÇÃO DO REGIME FISCAL DOS CRÉDITOS INCOBRÁVEIS
COMPETÊNCIA DO TRIBUNAL DA COMARCA DO RÉU
-É possível constatar uma tendência de decréscimo destes valores ao longo do período compreendido entre 2006 (primeiro ano após a entrada em vigor da medida) e 2009. Com efeito, o número de acções declarativas entradas com objecto de acção dívida de prémio de seguro decresceu 57,1% neste período, ao passo que o número de procedimentos de injunção entrados com origem num contrato de seguro decresceu 86,2%.
-Os efeitos positivos da medida nos fluxos processuais registados em 2007 e 2008 prolongaram-se para o ano de 2009. Assim, voltou a assistir-se a uma redução do volume de processos crime, em fase de inquérito, entrados por crime de emissão de cheque sem provisão (-35,0%).
-Em 2009, o volume de acções executivas entradas com título executivo cheque aumentou 28,6% face a 2008.
-O número de injunções entradas entre Janeiro e Agosto de 2009 (293 645) foi superior ao registado em qualquer dos períodos homólogos de 2004 (183 366 injunções), 2005 (181 871 processos), 2006 (171 506), 2007 (173 498) e ou 2008 (258 136).
Nota: Foi utilizado o período Janeiro-Agosto de modo a ser possível comparar períodos homólogos anteriores e posteriores à entrada em vigor da medida.
-Em 2009, em linha com o verificado em 2008 e contrariamente ao observado em 2005, 2006 e 2007, o desempenho do sistema judicial nos meses de Verão (Julho, Agosto e Setembro) sofreu uma evolução desfavorável em relação ao ano anterior. Com efeito, o saldo processual (entrados menos findos) aumentou, mantendo-se no entanto a níveis inferiores aos de 2004 e 2005.
-No ano de 2009, findaram 1 018 transgressões, reforçando a tendência de aumento da taxa de resolução processual verificada a partir de 2006 (em 2005 a taxa de resolução processual era de 32% e em 2009 esse valor passou para 4 242%).
-A 31 de Dezembro de 2009, o número total de transgressões pendentes era já de apenas 821.
-Em 2009, entraram 6 415 acções declarativas relativas a dívidas comerciais e dívidas de prestação de serviços com valor compreendido entre os 349,16 euros e os 750 euros (+11,9%). -No mesmo período, entraram 14 695 acções executivas com valor compreendido entre 4 987,98 euros e 8 000 euros (+36,6%).
-O valor do número de acções declarativas entradas para a Área Metropolitana de Lisboa (AML) sofreu um aumento de 5,9% entre 2008 e 2009. O mesmo valor apresenta para a Área Metropolitana do Porto (AMP) um decréscimo de 3,9%. No resto do País, o acréscimo foi de 2,0%.
-Na AML registou-se um acréscimo de execuções entradas, quando se procede à comparação 2008-2009 (29,1%). Na AMP esse acréscimo é menos intenso (12,5%). Paralelamente e com igual relevância, no resto do País
-Em 2009, o efeito das medidas de incentivos excepcionais continuou a atingir globalmente os objectivos pretendidos, visto ter-se observado, durante o período e face aos anos de 2004 e 2005, um aumento das acções cíveis findas extintas por desistência do pedido e transacção (não obstante uma visível redução na intensidade do fenómeno). Os aumentos registados são significativos na medida em que os pesos das acções cíveis findas por desistência do pedido e transacção no total das acções cíveis aumentaram em 2006, 2007, 2008 e 2009 face aos anos de 2004 e 2005.
-Ao longo de 2006, 2007, 2008 e 2009 assistiu-se a uma redução do volume de acções executivas entradas por falta de pagamento de custas, multas processuais e outros valores contados até ao valor de 400 euros, o que reflecte os efeitos desejados da medida. Em 2007, 2008 e 2009 o número destes processos que findaram aumentou face ao valor de 2006.
-Em 2009, continuou a verificar-se uma evolução favorável do saldo processual neste tipo de processos, traduzindo-se essa evolução em menos 9 848 processos pendentes.
-Constata-se a inversão da tendência de crescimento do número de acções declarativas entradas relacionadas com dissolução de sociedades verificada entre 2004 e 2005.
-O forte decréscimo do número de acções declarativas entradas relacionadas com dissolução de sociedades desde a entrada em vigor da medida (-97,4% em 2009 relativamente a 2005) corrobora o efectivo impacto preventivo da mesma.
- 7 -
2 MONITORIZAÇÃO DO PLANO DE ACÇÃO PARA O DESCONGESTIONAMENTO DOS TRIBUNAIS
2.1 INTRODUÇÃO
O presente relatório visa actualizar os resultados da monitorização dos efeitos do Plano de Acção para o Descongestionamento dos Tribunais (PADT), aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 100/2005, de 30 de Maio, e pela Resolução do Conselho de Ministros nº 172/2007, de 6 de Novembro, de que a Direcção-Geral da Política de Justiça foi incumbida.
Das medidas constantes do PADT fazem parte:
• Decreto-Lei n.º 107/2005, de 1 de Julho: Possibilidade de recurso ao procedimento de injunção para cumprimento de obrigações pecuniárias emergentes de contrato de valor até 14.963,94 euros;
• Decreto-Lei n.º 122/2005, de 29 de Julho: Alteração do regime jurídico do pagamento dos prémios de seguro (contratos em vigor);
• Lei n.º 42/2005, de 29 de Agosto: Alteração do regime jurídico das férias judiciais;
• Lei n.º 48/2005, de 29 de Agosto: Modificação do regime jurídico do cheque sem provisão;
• Decreto-Lei n.º 199/2005, de 10 de Novembro: Alteração do regime jurídico do pagamento dos prémios de seguro (prémios ou fracções subsequentes);
• Lei n.º 60-A/2005, de 30 de Dezembro (Artigo 45º da Lei do Orçamento de Estado para 2006): Modificação do regime fiscal dos créditos incobráveis;
• Lei n.º 60-A/2005, de 30 de Dezembro (Artigo 66º da Lei do Orçamento de Estado para 2006): Criação de incentivos excepcionais para o descongestionamento das pendências;
• Lei n.º 60-A/2005, de 30 de Dezembro (Artigo 67º da Lei do Orçamento de Estado para 2006): Extinção de acções executivas para cobrança de custas judiciais e outros valores contados;
• Decreto-Lei n.º 76-A/2006, de 29 de Março (com Declaração de Rectificação n.º 28-A/2006, de 26 de Maio): Processo administrativo de dissolução e liquidação de entidades comerciais;
• Lei n.º 14/2006, de 26 de Abril: Introdução da regra da competência territorial do tribunal da comarca do réu para as acções relativas ao cumprimento de obrigações;
• Decreto-Lei n.º 108/2006, de 8 de Junho: Introdução do regime processual civil experimental; • Lei n.º 25/2006, de 30 de Junho: Conversão de transgressões relativas a infra-estruturas rodoviárias
em contra-ordenações;
• Lei n.º 28/2006, de 4 de Julho: Conversão de transgressões relativas transportes colectivos de passageiros em contra-ordenações;
• Lei n.º 30/2006, de 11 de Julho: Conversão de transgressões avulsas em contra-ordenações;
• Lei n.º 385/2007, de 19 de Novembro: Criação de incentivos excepcionais para o descongestionamento das pendências;
- 8 -
• Decreto-Lei n.º 30/2008, de 25 de Fevereiro: Alteração do regime jurídico do contrato de locação financeira;
• Decreto-Lei n.º 34/2008, de 26 de Fevereiro: Alteração do regime das custas judiciais;
• Decreto-Lei n.º 143/2008, de 25 de Julho: Criação de um centro de arbitragem em matéria de propriedade industrial;
• Decreto-Lei n.º 153/2008, de 6 de Agosto: Alteração do regime jurídico aplicável aos processos de indemnização por acidente de viação;
• Decreto-Lei n.º 226/2008, de 20 de Novembro: Criação de centros de arbitragem em matéria de acção executiva.
Este exercício de monitorização apresenta o retrato do sistema judicial entre os anos de 1996 e 2009 e analisa, em especial, o período compreendido entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro de 2009, ou seja, a evolução registada nos fluxos processuais do sistema judicial, tendo em especial atenção os resultados alcançados naqueles que directa ou indirectamente foram visados pelas medidas do PADT.
A fonte de informação preferencialmente utilizada para monitorizar o impacto das medidas foi a produzida pelas estatísticas da Justiça, as quais, desde o ano de 2007, utilizam meios automáticos de recolha a partir do sistema informático dos tribunais. A informação para o ano de 2009 tem natureza provisória.
O relatório de monitorização foi elaborado pelo consultor da Direcção-Geral – Pedro Correia (estatístico), tendo o trabalho contado com o apoio dos consultores da área de Política Legislativa e tendo a informação sido disponibilizada pela Direcção de Serviços de Estatísticas da Justiça e Informática. A orientação e coordenação directa couberam à Directora, Ana Vargas e a supervisão à Directora-Geral, Rita Faden.
2.2 PLANO DE ACÇÃO PARA O DESCONGESTIONAMENTO DOS TRIBUNAIS
O PADT é composto por um conjunto de medidas, cuja concretização legal e o início de vigência é possível encontrar nas figuras apresentadas de seguida:
Figura 1 – Conjunto de medidas do PADT
A concretização legal de cada uma das medidas observou o seguinte calendário:
● Decreto-Lei n.º 107/2005, de 1 de Julho: Possibilidade de recurso ao procedimento de injunção para cumprimento de obrigações pecuniárias emergentes de contrato de valor até 14.963,94 euros ● Decreto-Lei n.º 122/2005, de 29 de Julho: Alteração do regime jurídico do pagamento dos prémios de seguro (contratos em vigor)
● Lei n.º 42/2005, de 29 de Agosto: Alteração do regime jurídico das férias judiciais ● Lei n.º 48/2005, de 29 de Agosto: Modificação do regime jurídico do cheque sem provisão
● Decreto-Lei n.º 199/2005, de 10 de Novembro: Alteração do regime jurídico do pagamento dos prémios de seguro (prémios ou fracções subsequentes) ● Lei n.º 60-A/2005, de 30 de Dezembro (Artigo 45º da Lei do Orçamento de Estado para 2006): Modificação do regime fiscal dos créditos incobráveis
● Lei n.º 60-A/2005, de 30 de Dezembro (Artigo 66º da Lei do Orçamento de Estado para 2006): Criação de incentivos excepcionais para o descongestionamento das pendências ● Lei n.º 60-A/2005, de 30 de Dezembro (Artigo 67º da Lei do Orçamento de Estado para 2006): Extinção de acções executivas para cobrança de custas judiciais e outros valores contados
● Decreto-Lei n.º 76-A/2006, de 29 de Março (com Declaração de Rectificação n.º 28-A/2006, de 26 de Maio): Processo administrativo de dissolução e liquidação de entidades comerciais ● Lei n.º 14/2006, de 26 de Abril: Introdução da regra da competência territorial do tribunal da comarca do réu para as acções relativas ao cumprimento de obrigações
● Decreto-Lei n.º 108/2006, de 8 de Junho: Introdução do regime processual civil experimental
● Lei n.º 25/2006, de 30 de Junho: Conversão de transgressões relativas a infra-estruturas rodoviárias em contra-ordenações ● Lei n.º 28/2006, de 4 de Julho: Conversão de transgressões relativas transportes colectivos de passageiros em contra-ordenações ● Lei n.º 30/2006, de 11 de Julho: Conversão de transgressões avulsas em contra-ordenações
Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez 2005
● Lei n.º 385/2007, de 19 de Novembro: Criação de incentivos excepcionais para o descongestionamento das pendências
● Decreto-Lei n.º 22/2008, de 1 de Fevereiro: Criação de um conjunto de Julgados de Paz ● Decreto-Lei n.º 30/2008, de 25 de Fevereiro: Alteração do regime jurídico do contrato de locação financeira
● Decreto-Lei n.º 34/2008, de 26 de Fevereiro: Alteração do regime das custas judiciais
2006
● Decreto-Lei n.º 143/2008, de 25 de Julho: Criação de um centro de arbitragem em matéria de propriedade industrial
● Decreto-Lei n.º 153/2008, de 6 de Agosto: Alteração do regime jurídico aplicável aos processos de indemnização por acidente de viação
● Decreto-Lei n.º 226/2008, de 20 de Novembro: Criação de centros de arbitragem em matéria de acção executiva
A entrada em vigor de cada uma das medidas observou o seguinte calendário:
● 15 Setembro 2005: Possibilidade de recurso ao procedimento de injunção para cumprimento de obrigações pecuniárias emergentes de contrato de valor até 14.963,94 euros ● 28 Setembro 2005: Modificação do regime jurídico do cheque sem provisão
● 1 Dezembro 2005: Alteração do regime jurídico do pagamento dos prémios de seguro (contratos em vigor) ● 31 Dezembro 2005: Alteração do regime jurídico das férias judiciais
● 1 Janeiro 2006: Modificação do regime fiscal dos créditos incobráveis
● 1 Janeiro 2006: Criação de incentivos excepcionais para o descongestionamento das pendências ● 1 Janeiro 2006: Extinção de acções executivas para cobrança de custas judiciais e outros valores contados
● 1 Março 2006: Alteração do regime jurídico do pagamento dos prémios de seguro (prémios ou fracções subsequentes)
● 1 Maio 2006: Introdução da regra da competência territorial do tribunal da comarca do réu para as acções relativas ao cumprimento de obrigações ● 30 Junho 2006: Processo administrativo de dissolução e liquidação de entidades comerciais
● 11 Agosto 2006: Conversão de transgressões avulsas em contra-ordenações ● 16 de Outubro: Introdução do regime processual civil experimental
● 28 de Outubro 2006: Conversão de transgressões relativas a infra-estruturas rodoviárias em contra-ordenações ● 1 Novembro 2006: Conversão de transgressões relativas transportes colectivos de passageiros em contra-ordenações
● 1 Agosto 2008: Instalação do Julgado de Paz de Palmela e Setúbal.
Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
● 20 Novembro 2007: Criação de incentivos excepcionais para o descongestionamento das pendências
2005 2006 2007
● 9 Julho 2008: Instalação do Julgado de Paz de Odivelas.
● 11 Dezembro 2008: Instalação do Julgado de Paz de Aljustrel, Almodôvar, Castro Verde, Mértola e Ourique. ● 11 Agosto 2008: Alteração do regime jurídico aplicável aos processos de indemnização por acidente de viação.
2008
11
-2.3 METODOLOGIA DE MONITORIZAÇÃO
2.3.1 DADOS ESTATÍSTICOS
A análise dos fluxos processuais é realizada com base nos dados estatísticos oficiais da Justiça disponibilizados pela DGPJ.
Os dados de 2008, provisórios à data de redacção do anterior relatório e agora actualizados1, confirmam as
tendências e conclusões então alcançadas. Os dados de 2009, que merecem especial enfoque neste relatório, revestem natureza provisória, podendo vir a sofrer ajustamentos na sequência das actualizações efectuadas no sistema informático dos tribunais e dos procedimentos de controlo de qualidade em curso.
Tendo em conta a ainda recente entrada em vigor das alterações ao regime jurídico do contrato de locação financeira e a referente aos processos de indemnização por acidente de viação, bem como o pouco tempo de funcionamento dos Julgados de Paz instalados em 2008, as análises apresentadas neste documento centram a sua atenção nas medidas anteriormente concretizadas e cujo tempo de vigência permite um estudo mais fundamentado.
3 RETRATO DO SISTEMA JUDICIAL -1996 A 2009
O presente capítulo pretende retratar, num primeiro momento, o movimento processual global registado nos tribunais judiciais de 1ª instância no ano de 2009. Para enquadrar o movimento processual ocorrido neste período, são apresentados os valores a partir de 1996, registando a sua evolução anual. Procurando descortinar o contributo de cada área processual na evolução global, são seguidamente analisados os movimentos parcelares das áreas cível, penal, laboral e tutelar para o ano de 2009.
3.1 EVOLUÇÃO GLOBAL
3.1.1 MOVIMENTO GLOBAL DE PROCESSOS
As figuras seguintes representam o movimento global de processos nos tribunais judiciais de 1ª instância de 1 de Janeiro a 31 de Dezembro de 2009. Conclui-se que:
1 Até 2006, os dados estatísticos sobre o movimento de processos nos tribunais judiciais de 1.ªinstância foram recolhidos por via
postal, mediante o preenchimento de inquéritos em suporte de papel. Em 2007, o método de recolha foi alterado, passando a ser efectuado com base nos dados enviados a partir do sistema informático dos tribunais e representando a situação dos processos registados nesse sistema.
12
-• Fevereiro foi o único mês de 2009 com saldo processual favorável (mais 5 246 processos findos que entrados).
• Em Dezembro o saldo processual foi consideravelmente desfavorável (mais 26 711 processos entrados que findos).
• Verificou-se ao longo de todo o ano uma tendência para o aumento do número de processos pendentes, tendência essa que se tornou mais acentuada a partir de Agosto.
• À data de 31 de Dezembro, o número de processos pendentes é maior que à data de 1 de Janeiro (mais 118 042 processos pendentes).
Figura 2 – Movimento processual global – Entrados, 2009
Figura 3 – Movimento processual global – Findos, 2009
Figura 4 – Movimento processual global – Saldos mensais, 2009
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Entrados por transferência Entrados
Entrados Entrados por transferência
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Findos por transferência Findos
Findos Findos por transferência
-10.000 -5.000 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000
13
-3.1.2 SALDOS E TAXA DE RESOLUÇÃO PROCESSUAL GLOBAIS EM 2009
Analisa-se agora o saldo entre processos entrados e findos, para o ano de 2009, nos tribunais judiciais de 1ª instância. Retiram-se as seguintes conclusões:
• Em 2009 findaram menos processos do que aqueles que entraram, cifrando-se o saldo global em mais 118 042 processos.
• O saldo desfavorável apresentado no período considerado fica a dever-se essencialmente à Justiça Cível, cujo saldo foi de mais 114 009 processos.
• A área processual da Justiça Penal apresentou, no mesmo período, um saldo favorável correspondente a menos 1 738 processos.
• A área processual da Justiça Laboral apresentou, no mesmo período, um saldo de mais 2 103 processos.
• A Justiça Tutelar apresenta-se com um saldo desfavorável em 2009, com um valor correspondente a mais 3 691 processos.
• Apenas o mês de Fevereiro apresentou uma taxa de resolução processual2 superior a 100%, indicando que durante este mês se operou recuperação da pendência.
Figura 5 – Saldo processual global, por áreas processuais – 2009
2A taxa de resolução processual corresponde ao rácio do volume total de processos findos sobre o volume total de processos entrados. Sendo
igual a 100%, o volume de processos entrados foi igual ao dos findos, logo, a variação da pendência é nula. Sendo superior a 100%, ocorreu uma recuperação da pendência. Quanto mais elevado for este indicador, maior será a recuperação da pendência efectuada nesse ano. Se inferior a 100%, o volume de entrados foi superior ao dos findos, logo, gerou-se pendência para o ano seguinte.
118.042 114.009 -1.738 2.103 3.691 -23 -50.000 0 50.000 100.000 150.000 TOTAL
Justiça Cível Justiça Penal Justiça Laboral
14
-Figura 6 – Taxa de resolução processual global, por mês – 2009
3.1.3 CIRCUNSCRIÇÕES TERRITORIAIS
O mapa seguinte pretende retratar a distribuição territorial do saldo entre processos entrados e processos findos para o ano de 2009 nos tribunais judiciais de 1.ª instância.
Figura 7 – Saldo processual global (entrados-findos) – 20093
3 Juntamente com os círculos judicias estão representadas as três novas comarcas: Baixo Vouga, Grande Lisboa Noroeste e Alentejo Litoral. 93,1% 109,0% 94,2% 98,2% 84,5% 89,9% 82,8% 29,9% 89,6% 84,1% 83,9% 59,6% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
15
-• Destacam-se os únicos 2 círculos judiciais com os saldos processuais favoráveis: Lisboa e Porto. Os resultados favoráveis das comarcas de Lisboa e do Porto correspondem a uma tendência observada desde 2006, em oposição ao registado até esse ano. Esta tendência favorável4 pode ser atribuída à medida adoptada no âmbito do Plano de Acção para o Descongestionamento dos Tribunais que veio introduzir a regra da competência territorial do tribunal da comarca do réu para as acções relativas ao cumprimento de obrigações (Lei n.º 14/2006, de 26 de Abril5). Outros
elementos confirmam esta conclusão, como sejam, a tendência observada no resto do país, que varia entre uma relativa estabilidade entre 2005 e 2008 e um agravamento nos restantes anos (figura 8), e o facto dos tribunais e do tipo de processos que mais contribuem para os saldos favoráveis serem os visados pela referida medida.
• Os círculos judiciais de Vila Nova de Gaia, Gondomar, Loures, Vila Franca de Xira e Oeiras destacam-se por apresentarem os 5 saldos processuais mais desfavoráveis no conjunto de todas as áreas processuais.
Figura 8 – Evolução dos processos pendentes nas comarcas de Lisboa, do Porto e no resto do país (2000-2009)
4 Para o resultado global favorável contribuiu também o número muito elevado de processos findos em 2008 no Tribunal de Pequena Instância
Criminal de Lisboa, por efeito da medida de descongestionamento que operou a conversão das transgressões e contravenções ainda existentes no ordenamento jurídico português em contra-ordenações.
5 A Lei n.º 14/2006, de 26 de Abril entrou em vigor a 1 de Maio do mesmo ano. 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Lisboa Lisboa 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Porto Porto 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Resto do país Resto do país
16 -3.1.4 COMPARAÇÃO ANUAL –1996 A 2009
Com esta análise pretende-se enquadrar o movimento processual ocorrido entre os anos de 1996 e 2009. Apresentam-se também as flutuações percentuais observadas nos diferentes fluxos face ao ano anterior, bem como a taxa de resolução processual6, que permite aferir do desempenho judicial nos anos considerados.
Corroboradas pelas figuras seguintes, retiram-se as seguintes conclusões:
• O número de processos entrados foi, em 2009, de 881 464 e o número de processos findos de 763 421, ou seja, o número de entrados foi superior ao número de findos. Este comportamento representa uma inversão face ao verificado em 2006, 2007 e 20087.
• A conjunção destas variações traduz-se numa taxa de resolução processual inferior a 100% (86,6%), indicando que se verificou um agravamento da pendência gerada ao longo dos anos anteriores.
Figura 9 – Movimento processual global de processos entrados, 1996-2009
6 A taxa de resolução processual corresponde ao rácio do volume total de processos findos sobre o volume total de processos entrados. Sendo
igual a 100%, o volume de processos entrados foi igual ao dos findos, logo, a variação da pendência é nula. Sendo superior a 100%, ocorreu uma recuperação da pendência. Quanto mais elevado for este indicador, maior será a recuperação da pendência efectuada nesse ano. Se inferior a 100%, o volume de entrados foi superior ao dos findos, logo, gerou-se pendência para o ano seguinte.
7 Em 2009 contabilizaram-se 881.464 processos entrados e 763.421 processos findos. Porém, destes totais, apenas 745.067 e 627.024 processos
entrados e findos, respectivamente, corresponderam a movimentos reais de início e termo dos processos. Os restantes 136.397 não correspondem a novos processos entrados nos tribunais ou processos que tenham terminado. Estes números de processos entrados e findos referem-se ao total de processos que transitaram internamente entre unidades orgânicas/tribunais, nomeadamente, em consequência da extinção e criação de diversos tribunais, juízos ou secções de processos por ocasião da instalação das novas comarcas experimentais a 14 de Abril de 2009 (Lei n.º 52/2008, de 28 de Agosto). Não se trata, pois, de processos que entraram de novo nos tribunais portugueses. Trata-se de processos que findaram na unidade orgânica/tribunal de onde saíram e que entraram nas unidades orgânicas/tribunais para onde foram transferidos.
12,6% -3,1% 1,0% -0,9% -1,7% 8,2% 9,3% -2,5% 1,9% -4,4% 5,5% -9,9% 17,5% 9,3% -2,1% -4,2% 4,7% -1,4% 8,9% 9,3% -9,7% 5,2% -4,4% -0,1% -0,7% 5,7% 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 900.000 1.000.000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
17
-Figura 10 – Movimento processual global de processos findos, 1996-2009
Figura 11 – Saldo processual8 anual (entrados–findos), 1996-2009
Figura 12 – Taxa de resolução processual, 1996-2009
3.2 EVOLUÇÃO POR ÁREA PROCESSUAL
3.2.1 ÁREAS PROCESSUAIS NO MOVIMENTO GLOBAL
A figura seguinte apresenta o peso de cada área processual no total de processos pendentes nos tribunais judiciais de 1ª instância em 2009. A variação do peso do número de processos pendentes, entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro de 2009, é, para cada área processual, sintetizada nas etiquetas que acompanham o gráfico, concluindo-se que:
8 Se o saldo processual é positivo, verifica-se um aumento da pendência. Se o saldo processual é negativo, verifica-se uma diminuição da pendência.
6,6% 6,9% 14,2% -0,4% -6,9% 6,0% 6,9% -4,7% 1,3% 14,1% 8,8% -8,8% -3,3% 2,0% 9,3% 9,1% 5,6% -7,0% 6,7% 6,8% -13,2% 5,2% 16,6% 3,6% 0,1% -15,7% 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 900.000 1.000.000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Findos Variação face ao ano anterior Findos por transferência Variação sem transferências
37,6% -35,1% -69,2% -9,8% 110,2% 29,1% 28,3% 11,9% 5,2% -104,8% 430,7% 19,1% -399,4% -50000 0 50000 100000 150000 200000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Variação face ao ano anterior
80,6% 76,3% 84,2% 95,2% 95,6% 90,6% 88,8% 86,8% 84,9% 84,4% 100,8% 104,0% 105,3% 86,6% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
18
-• A Justiça Cível, representa, a 31 de Dezembro de 2009, 84,8% do total de processos pendentes, tendo um acréscimo do seu peso correspondente a 1,0% relativamente a 1 de Janeiro de 2009. • A 31 de Dezembro de 2009 e face a 1 de Janeiro de 2009, a área processual da Justiça Penal viu
o seu peso no total de processos pendentes diminuir em 0,8%, passando o seu valor a ser de 8,1%. As áreas processuais da Justiça Laboral e Justiça Tutelar viram o seu peso no total de processos pendentes diminuir. Assim, os pesos da Justiça Laboral (3,4%) e Justiça Tutelar (3,7%) decresceram 0,1% cada, face a 1 de Janeiro de 2009.
Figura 13 – Peso de cada área processual no total de processos pendentes em 2009 e variação entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro
3.2.2 SALDOS POR ÁREA PROCESSUAL
As figuras seguintes representam os saldos entre processos entrados e findos nos tribunais judiciais de 1ª instância em 2009, por área processual.
3.2.2.1 JUSTIÇA CÍVEL
A análise do saldo processual da área cível permite retirar as seguintes conclusões:
• Em 2009 findaram menos processos do que aqueles que entraram, cifrando-se o saldo da Justiça Cível em mais 114 009 processos.
19
-• O saldo desfavorável apresentado no período considerado fica a dever-se essencialmente ao resultado verificado nas acções executivas, cujo saldo foi de mais 105 337 processos (correspondendo a 92,4% do saldo processual desfavorável verificado na área cível).
• A nível das acções declarativas, verificou-se um saldo favorável de menos 5 505 processos. • Os saldos dos restantes tipos de espécie apresentam valores pouco expressivos
comparativamente ao saldo verificado nas acções executivas.
Figura 14 – Saldo processual, 2009 – Justiça Cível
3.2.2.2 JUSTIÇA PENAL
No que diz respeito à Justiça Penal retiram-se as seguintes ilações:
• Em 2009 findaram mais processos do que aqueles que entraram, cifrando-se o saldo da Justiça Penal em menos 1 738 processos.
• Este saldo fica a dever-se essencialmente ao resultado dos processos crime, com menos 3 650 processos pendentes.
• Os processos de contra-ordenações/transgressões apresentaram, no mesmo período, um saldo favorável relevante correspondente a menos 1 609 processos.
• Os processos de execução de penas apresentam um saldo, em 2009, de mais 2 644 processos.
114.009 -6.505 105.337 1.467 1.365 12.345 -20.000 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000120.000140.000 Justiça Cível
Acções declarativas Execuções
Acções especiais Procedimentos Cautelares
20
-Figura 15 – Saldo processual, 2009 – Justiça Penal
3.2.2.3 JUSTIÇA LABORAL
Quando se analisa a Justiça Laboral, as conclusões são as seguintes:
• Em 2009 entraram mais processos do que aqueles que findaram, cifrando-se o saldo da Justiça Laboral em mais 2 103 processos.
• O saldo apresentado no período considerado fica a dever-se essencialmente ao resultado das acções declarativas, cujo saldo foi de mais 2 638 processos.
• As execuções laborais apresentam também um saldo desfavorável, em 2009, correspondente a mais 951 processos.
• Por seu turno as acções especiais apresentam um saldo, em 2009, de valor correspondente a menos 1 615 processos.
• Os saldos dos restantes tipos de espécie apresentam valores pouco expressivos para o total do saldo processual da Justiça Laboral.
-1.738 -3.650 -1.609 2.644 877 -4.000 -2.000 0 2.000 4.000 Justiça Penal
Processo crime (julgamento) Contra-ordenações / transg.
21
-Figura 16 – Saldo processual, 2009 – Justiça Laboral (inclui laboral penal)
3.2.2.4 JUSTIÇA TUTELAR
Analisa-se agora a evolução para a Justiça Tutelar concluindo-se que:
• Em 2009 entraram mais processos do que aqueles que findaram, cifrando-se o saldo da Justiça Tutelar em mais 3 691 processos.
• O saldo desfavorável apresentado fica a dever-se essencialmente aos processos tutelares cíveis, cujo saldo foi de mais 2 937 processos.
• Os saldos dos restantes tipos de espécie apresentam valores pouco expressivos para o total do saldo processual da Justiça Tutelar (mais 547 processos de promoção e protecção e mais 207 processos tutelares educativos).
Figura 17 – Saldo processual, 2009 – Justiça Tutelar
2.103 2.638 951 -1.615 89 -53 93 -2.000 -1.000 0 1.000 2.000 3.000 Justiça Laboral
Acções declarativas Execuções
Acções especiais Procedimentos Cautelares
Contra-ordenações / transg. Outros
3.691 2.937 547 207 0 1000 2000 3000 4000 Justiça Tutelar
4 ANÁLISE DAS MEDIDAS
4.1 SÍNTESE DOS IMPACTOS VERIFICADOS
Apresenta-se de seguida um quadro que visa sintetizar os efeitos esperados e verificados medidas, as quais visaram especialmente as áreas da Justiça Cível e da Justiça Penal, processuais. Medidas Fluxos Dívidas de prémios de seguro
Procedimentos de injunção entrados com origem no contrato de seguro Acções declarativas entradas com objecto
de acção dívida de
Cheque
Processos crime por emissão de cheque sem provisão em fase de julgamento
entrados
Acções executivas entradas com título executivo cheque
Férias judiciais
Saldo processual (Entrados
meses de Verão (Julho, Agosto e Setembro)
Injunção
Procedimentos de
Acções declarativas entradas relacionadas com dívidas comerciais e civis de valor compreendido entre 3 740,98
Transgressão Processos de transgressão entrados
9
Efeito esperado nos fluxos: Redução dos entrados;
22 -VERIFICADOS
se de seguida um quadro que visa sintetizar os efeitos esperados e verificados medidas, as quais visaram especialmente as áreas da Justiça Cível e da Justiça Penal,
Fluxos Efeito
esperado9 Concretização
Procedimentos de injunção entrados com origem no contrato de seguro Acções declarativas entradas com objecto
dívida de prémio de seguro Processos crime por emissão de cheque
sem provisão em fase de julgamento entrados
Acções executivas entradas com título
executivo cheque
!
!
Saldo processual (Entrados – Findos) nosmeses de Verão (Julho, Agosto e Setembro)
Procedimentos de injunção entrados Acções declarativas entradas relacionadas
com dívidas comerciais e civis de valor compreendido entre 3 740,98€ e 14963,94€
Processos de transgressão entrados
Redução dos entrados; Aumento dos findos; Risco de aumento dos entrados.
se de seguida um quadro que visa sintetizar os efeitos esperados e verificados das diferentes medidas, as quais visaram especialmente as áreas da Justiça Cível e da Justiça Penal, nos diferentes fluxos
Concretização Comentário
• Em 2009 entraram 4 055
injunções, menos 77,2% que em 2008.
• Em 2009 entraram 890 acções, menos 51,2% que em 2008.
• Entre 2007-2009 verificou-se uma redução global do volume processual em 52,3%.
• Verifica-se um aumento
em 2009, face a 2008, do número de execuções entradas com título executivo cheque (mais 28,6%).
• O saldo processual nos
meses de Verão manteve-se abaixo do que se registava em 2004 e 2005, mas acima do verificado em 2006, 2007 e 2008.
• De Janeiro a Agosto de 2009 verificou-se um maior recurso aos procedimentos de injunção do que em igual período de 2008.
• Redução na comparação
de períodos homólogos (Janeiro a Agosto): Menos 13,4% do que em 2006. • Entre 2006 e 2009, findaram 133 413 transgressões, sendo o número de pendentes no final de 2009 apenas 821.
Medidas Fluxos
Créditos Incobráveis
Acções declarativas entradas relacionadas com dívidas comerciais e de prestação de
serviços de valor compreendido entre 349,16 e 750 euros
Acções executivas entradas relacionadas com dívidas incobráveis de valor compreendido entre 4987,98
Competência Territorial
Acções declarativas entradas
Acções declarativas entradas
Acções declarativas entradas País
Acções executivas entradas
Acções executivas entradas Acções executivas entradas
País
Incentivos Excepcionais
Acções declarativas cíveis findas por desistência do pedido e transacção Acções executivas cíveis findas por desistência do pedido e
Execuções por Custas
Acções executivas entradas por falta de pagamento de custas, multas processuais
e outros valores contados com valor da causa até 400
Acções executivas findas por falta de pagamento de custas, multas processuais
e outros valores contados com valor até 400 euros
Dissolução Entidades Comerciais
Acções declarativas entradas relacionadas com dissolução de sociedades
23
-Fluxos esperadoEfeito 9 Concretização Acções declarativas entradas relacionadas
com dívidas comerciais e de prestação de serviços de valor compreendido entre
349,16 e 750 euros
!
!
Acções executivas entradas relacionadascom dívidas incobráveis de valor
compreendido entre 4987,98€ e 8000€
!
!
Acções declarativas entradas – AML!
!
Acções declarativas entradas – AMP
declarativas entradas – Resto do
País
!
!
Acções executivas entradas – AML
!
!
Acções executivas entradas – AMP Acções executivas entradas – Resto do
País
!
!
Acções declarativas cíveis findas por desistência do pedido e transacção Acções executivas cíveis findas por desistência do pedido e transacção Acções executivas entradas por falta de pagamento de custas, multas processuais
e outros valores contados com valor da causa até 400 euros
Acções executivas findas por falta de pagamento de custas, multas processuais
e outros valores contados com valor até
400 euros
!
!
Acções declarativas entradas relacionadascom dissolução de sociedades
Concretização Comentário
• Observou-se um aumento
de 11,9% nas acções declarativas entradas face a 2008.
• Observou-se um aumento de 36,6% nas acções executivas entradas face a 2008. • Em 2009 regista-se uma variação de 5,9%, acima do aumento de 2,0% observado a nível nacional. • Em 2009 regista-se uma variação de -3,9% contrariando o aumento de 2,0% observado a nível nacional. • Em 2009 regista-se um
aumento, face a 2008, das acções entradas de 2,0%.
• Em 2009 regista-se uma variação de 29,1%, acima do aumento de 14,0% observado a nível nacional.
• Em 2009 regista-se uma variação de 12,5%, abaixo do aumento de 14,0% observado a nível nacional.
• Em 2009 regista-se um aumento, face a 2008, das acções entradas de 14,0%.
• Em 2009, o número de
processos findos (29 848) manteve-se acima dos valores de 2005.
• Em 2009, o número de processos findos (9 190) manteve-se acima dos valores de 2005.
• Entre 2006 e 2009
assistiu-se a uma redução do volume de acções executivas entradas (-72,4% em 2009 face a 2005).
• Entre 2007 e 2009 o número destes processos que findaram aumentou face ao valor de 2006 (+7,0% em 2009 face a 2006).
• Em 2009, voltou a registar-se uma diminuição da pendência, de acordo com o verificado a partir de 2006.
24 -4.2 FICHAS SÍNTESE
4.2.1 DÍVIDAS DE PRÉMIOS DE SEGURO Medida
Alteração do regime jurídico do pagamento dos prémios de seguro, por forma a que o contrato de seguro apenas produza efeitos quando o prémio ou fracção inicial e os prémios ou fracções subsequentes se encontrem pagos pelo tomador de seguro.
Objectivo da medida Diminuir o número de litígios relativos ao pagamento de prémios de seguro, libertando os tribunais judiciais para a resolução de outras questões.
Concretização legal
Decreto-Lei n.º 122/2005, de 29 de Julho, que procedeu à terceira alteração ao Decreto-Lei n.º 142/2000, de 15 de Julho (regime jurídico do pagamento dos prémios de seguro), e à décima quinta alteração ao Decreto-Lei n.º 522/85, de 31 de Dezembro (regime do seguro de responsabilidade civil automóvel).
Início de vigência
1 de Dezembro de 2005. Para os contratos em vigor, as novas regras só se aplicam aos prémios ou fracções subsequentes que se vençam a partir de 1 de Março de 200610.
4.2.1.1 MONITORIZAÇÃO DOS IMPACTOS DA MEDIDA
Figura 18 – Procedimentos de injunção entrados com origem num contrato de seguro, 2004-2009
10 Na sequência da publicação do Decreto-Lei n.º 122/2005, de 29 de Julho, constatou-se que, quanto aos contratos já vigentes, a
generalidade das empresas de seguros não conseguiriam adaptar atempadamente os seus procedimentos internos para realizar o processo de emissão dos avisos para pagamento com 60 dias de antecedência. Assim, para que o novo regime aprovado produzisse efectivamente os resultados visados – de redução do número de acções judiciais nesta matéria – e para evitar que tivesse um efeito inverso ao pretendido, optou-se por apenas subordinar às novas regras os prémios ou fracções subsequentes que se vençam a partir de 1 de Março de 2006, concedendo assim mais tempo aos operadores para a execução das adaptações procedimentais necessárias (cfr. Decreto-Lei n.º 199/2005, de 10 de Novembro, que alterou o artigo 5.º do Decreto-Lei n.º 122/2005).
89.812 49.892 29.447 41.906 17.766 4.055 -44,4% -41,0% 42,3% -57,6% -77,2% 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 100.000 2004 2005 2006 2007 2008 2009
25
-Figura 19 – Acções declarativas entradas com objecto de acção dívida de prémio de seguro, 2005-2009
4.2.1.2 CONCLUSÕES
• Não obstante o aumento temporário dos volumes de acções declarativas com objecto de acção dívida de prémio de seguro e de procedimentos de injunção entrados com origem num contrato de seguro verificada em 2007, é possível constatar uma tendência de decréscimo destes valores ao longo do período compreendido entre 2006 (primeiro ano após a entrada em vigor da medida) e 2008. Com efeito, o número de acções declarativas entradas com objecto de acção dívida de prémio de seguro decresceu 57,1% neste período, ao passo que o número de procedimentos de injunção entrados com origem num contrato de seguro decresceu 86,2%.
• Em 2009 entraram 4 055 procedimentos de injunção com origem num contrato de seguro (menos 77,2% que em 2008) e 890 acções declarativas com objecto de acção dívida de prémio de seguro (menos 51,2% que em 2008)
4.2.2 CHEQUE SEM PROVISÃO
Medida
Modificação do regime jurídico do cheque sem provisão, actualizando-se o valor limite que a instituição de crédito sacada é obrigada a pagar, não obstante a falta ou insuficiência de provisão, elevando-se o valor de € 62,35, fixado em 1997, para € 150 e descriminalizando-se a conduta até ao mesmo valor.
Objectivo da medida
Diminuir o número de processos relativos a crimes de emissão de cheque sem provisão, reconduzindo o direito penal à sua natureza de meio subsidiário de tutela jurídica.
Concretização legal
Lei n.º 48/2005, de 29 de Agosto, que procedeu à quarta alteração ao regime jurídico do cheque sem provisão, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 454/91, de 28 de Dezembro.
Início de vigência 28 de Setembro de 2005. 2.056 2.073 2.672 1.822 890 0,8% 28,9% -31,8% -51,2% 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 2005 2006 2007 2008 2009
26
-4.2.2.1 MONITORIZAÇÃO DOS IMPACTOS DA MEDIDA
Figura 20 – Processos crime na fase de julgamento entrados por crime de emissão de cheque sem provisão, 2007-200911
Figura 21 – Acções executivas entradas com título executivo cheque, 2005-2009
4.2.2.2 CONCLUSÕES
• Considerando o período de 2007 a 2009, verifica-se uma redução do volume de processos crime em fase de julgamento entrados por crime de emissão de cheque sem provisão.
• A diminuição observada é, em parte, consequência da entrada em vigor da Lei n.º 48/2005, de 29 de Agosto, mas também de uma menor utilização do cheque, uma vez que o número de cheques apresentados tem vindo a diminuir de forma sustentada desde 2000 até 200912.
• Em 2009, o volume de acções executivas entradas com título executivo cheque aumentou 28,6% face a 2008. No entanto, este aumento pode ficar a dever-se parcialmente à severa crise económica e financeira vivida à escala mundial, e pela consequente emissão em 2009 de um número anormalmente elevado de cheques sem provisão.
11 Esta informação só começou a ser recolhida em 2007, com a introdução do método de recolha a partir do sistema informático dos tribunais. 12 Fonte: Banco de Portugal.
1.739 1.275 829 -26,7% -35,0% 0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 2007 2008 2009
Volume Variação anual
7.258 11.364 13.207 11.593 14.912 56,6% 16,2% -12,2% 28,6% 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 2005 2006 2007 2008 2009
27
-4.2.3 POSSIBILIDADE DE RECURSO AO PROCEDIMENTO DE INJUNÇÃO PARA EXIGIR O CUMPRIMENTO DE OBRIGAÇÕES PECUNIÁRIAS DE VALOR COMPREENDIDO ENTRE 3740,98 E 14963,94 EUROS
Medida
Possibilitar o recurso ao procedimento de injunção para exigir o cumprimento das obrigações pecuniárias emergentes de contratos de valor compreendido entre 3 740,98 euros (valor da alçada dos tribunais de 1.ª instância) e 14 963,94 euros (valor da alçada dos tribunais da Relação), ampliando igualmente o âmbito de aplicação da acção declarativa especial para o cumprimento de obrigações pecuniárias.
Objectivo da medida
Espera-se, desta forma, descongestionar significativamente os tribunais, permitindo a transferência de acções para as secretarias de injunção.
Concretização legal
Decreto-Lei n.º 107/2005, de 1 de Julho, que procedeu à sétima alteração ao Decreto-Lei n.º 269/98, de 1 de Setembro, e à primeira alteração ao Decreto-Lei n.º 32/2003, de 17 de Fevereiro.
Início de
vigência 15 de Setembro de 2005.
4.2.3.1 MONITORIZAÇÃO DOS IMPACTOS DA MEDIDA
Figura 22 – Impactos verificados da medida
Figura 23 – Número de injunções entradas mensalmente, por escalão de valor
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2004 - 2005 2005 - 2006 2006 - 2007 2007 - 2008 2008 - 2009 Procedimentos de injunção entrados 183.366 181.871 171.506 173.498 258.136 293.645 -0,8% -5,7% 1,2% 48,8% 13,8% Acções declarativas entradas
relacionadas com dívidas comerciais e civis de valor compreendido entre 3 740,98 e
14963,94 euros
- 11.063 9.898 7.126 7.059 8.570 - -10,5% -28,0% -0,9% 21,4% Fluxos processuais
Número (Jan-Ago) Variação
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 100.000 J a n F e v M a r A b r M a i J u n J u l A g o S e t O u t N o v D e z J a n F e v M a r A b r M a i J u n J u l A g o S e t O u t N o v D e z J a n F e v M a r A b r M a i J u n J u l A g o S e t O u t N o v D e z J a n F e v M a r A b r M a i J u n J u l A g o S e t O u t N o v D e z J a n F e v M a r A b r M a i J u n J u l A g o S e t O u t N o v D e z J a n F e v M a r A b r M a i J u n J u l A g o S e t O u t N o v D e z 2004 2005 2006 2007 2008 2009
28
-4.2.3.2 CONCLUSÕES
• O número de injunções entradas entre Janeiro e Agosto de 2009 (293 645) foi superior ao registado em qualquer dos períodos homólogos entre 2004 e 2008.
• Em 2009 a média mensal de injunções entradas entre Janeiro e Agosto sobe para cerca de 36 825 injunções por mês (máximo do período considerado), face à média de 32 267 injunções entradas por mês em 2008. • Como esperado, verificou-se uma redução do fluxo de acções declarativas entradas, que envolvem dívidas
civis e comerciais, de valor entre 3.740,98 euros e 14963,94 euros. A redução cifrou-se em cerca de 13,4%, entre os períodos homólogos de Janeiro a Agosto de 2006 e 2009. O aumento verificado entre os períodos homólogos de 2008 e 2009 (21,4%) pode ficar a dever-se, em parte, à severa crise económica e financeira vivida à escala mundial, e em particular pela economia Portuguesa, e pelo consequente aumento de processos entrados relacionados com dívidas civis e comerciais.
4.2.4 FÉRIAS JUDICIAIS
Medida Alteração do regime jurídico das férias judiciais, reduzindo para um mês o período de férias judiciais de Verão, limitando-o ao mês de Agosto. Objectivo da
medida
Aumentar o período de normal funcionamento dos tribunais em um mês face ao anterior regime, permitindo uma tramitação mais rápida dos processos não urgentes durante a segunda quinzena do mês de Julho e durante a primeira quinzena do mês de Setembro.
Concretização legal
Lei n.º 42/2005, de 29 de Agosto, que procedeu à sexta alteração à Lei n.º 3/99, de 13 de Janeiro (Lei de Organização e Funcionamento dos Tribunais), à oitava alteração à Lei n.º 21/85, de 30 de Julho (Estatuto dos Magistrados Judiciais), à quinta alteração ao Decreto-Lei n.º 47/86, de 15 de Outubro (Estatuto do Ministério Público), e à quarta alteração ao Decreto-Lei n.º 343/99, de 26 de Agosto, (Estatuto dos Funcionários da Justiça).
Início de
vigência 31 de Dezembro de 2005.
4.2.4.1 MONITORIZAÇÃO DOS IMPACTOS DA MEDIDA
Figura 24 – Processos entrados nos meses de Verão (Julho, Agosto e Setembro), 2004-2009
-5,2% 17,6% 34,9% -24,2% 4,7% -5,5% 14,1% -6,1% 12,6% 2,4% 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Entrados Variação face ao ano anterior
29
-Figura 25 – Processos findos nos meses de Verão (Julho, Agosto e Setembro), 2004-2009
Figura 26 – Saldo processual (entrados–findos) nos meses de Verão (Julho, Agosto e Setembro), 2004-2009
4.2.4.2 CONCLUSÕES
• Em 2009, em linha com o verificado em 2008 e contrariamente ao observado em 2005, 2006 e 2007, o desempenho do sistema judicial nos meses de Verão (Julho, Agosto e Setembro) sofreu uma evolução desfavorável em relação ao ano anterior. Com efeito, o saldo processual (entrados menos findos) aumentou, mantendo-se no entanto a níveis inferiores aos de 2004 e 2005.
• O aumento do saldo verificado em 2008 e 2009 pode ser atribuído a um maior número de processos entrados face aos anos anteriores (aumento de 23,6% em 2009 face a 2005). Contudo, o impacto da medida revela-se positivo, com um aumento de 51,6% no número de processos findos em 2009 no período de Verão face ao período homólogo de 2005.
-6,6% 57,0% 55,0% -34,1% -4,6% -7,2% 54,8% 6,1% 0,4% -8,1% 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Findos Variação face ao ano anterior
Findos por transferência Variação sem transferências
-2,9% -44,4% -54,5% 125,9% 45,9% 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 2004 2005 2006 2007 2008 2009
30
-4.2.5 CONVERSÃO DAS TRANSGRESSÕES EM CONTRA-ORDENAÇÕES
Medida Conversão das transgressões e contravenções em contra-ordenações.
Objectivo da medida
Descongestionar os tribunais, permitindo a transferência anual de milhares de transgressões e contravenções dos tribunais para entidades administrativas, em particular nos domínios onde existe um maior número de infracções (transportes colectivos de passageiros e pagamento de portagens).
Concretização
legal Lei n.º 25/2006, de 30 de Junho, Lei n.º 28/2006, de 4 de Julho e Lei n.º 30/2006, de 11 de Julho. Início de
vigência
O início de vigência foi faseado, com as diferentes medidas a entrarem em vigor em diferentes alturas. As datas de início foram respectivamente os dias 28 de Outubro de 2006, 1 de Novembro de 2006 e 11 de Agosto de 2006.
4.2.5.1 MONITORIZAÇÃO DOS IMPACTOS DA MEDIDA
Figura 27 – Impactos verificados da medida
Figura 28 – Número de transgressões entradas e findas por mês
4.2.5.2 CONCLUSÕES
• Em 2009, deram entrada 24 transgressões, o que equivale a menos 20 819 processos que em 2008 (-99,9%). Esta diminuição de processos entrados enquadra-se nos objectivos a que se propôs a medida. Este volume residual de processos ainda verificado resulta do facto de, só em 2009 terem sido distribuídos e, por consequência, registados estatisticamente, processos que entraram no tribunal em anos anteriores.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2004 - 2005 2005 - 2006 2006 - 2007 2007 - 2008 2008 - 2009 Processos de transgressão entrados 9.663 18.552 42.061 35.851 20.845 24 92,0% 126,7% -14,8% -41,9% -99,9% Processos de transgressão findos 4.430 5.994 30.673 32.187 69.535 1.018 35,3% 411,7% 4,9% 116,0% -98,5% Fluxos processuais Número Variação 0 5000 10000 15000 20000 25000 J a n F e v M a r A b r M a i J u n J u l A g o S e t O u t N o v D e z J a n F e v M a r A b r M a i J u n J u l A g o S e t O u t N o v D e z J a n F e v M a r A b r M a i J u n J u l A g o S e t O u t N o v D e z J a n F e v M a r A b r M a i J u n J u l A g o S e t O u t N o v D e z J a n F e v M a r A b r M a i J u n J u l A g o S e t O u t N o v D e z J a n F e v M a r A b r M a i J u n J u l A g o S e t O u t N o v D e z 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Entradas Findas
31
-• No ano de 2009, findaram 1 018 transgressões, reforçando a tendência de aumento da taxa de resolução processual13 verificada a partir de 2006 (em 2005 a taxa de resolução processual era de 32% e em 2009 esse
valor passou para 4 242%).
• O número de pendentes decresceu significativamente desde o seu máximo histórico em Outubro de 2006. A 31 de Dezembro de 2009, o número total de transgressões pendentes era já de apenas 821.
4.2.6 MODIFICAÇÃO DO REGIME FISCAL DOS CRÉDITOS INCOBRÁVEIS
Medida Alteração do regime fiscal dos créditos incobráveis em sede de IVA (artigo 71.º do CIVA).
Objectivo da medida
Rever o actual regime de demonstração de incobrabilidade de um crédito tendente à dedução do correspondente imposto suportado pelo sujeito passivo em sede de IVA e descongestionamento dos tribunais pela diminuição do número de acções relacionadas com dívidas comerciais e de prestação de serviços.
Concretização legal
Artigo 45.º do Orçamento de Estado para 2006, aprovado pela Lei n.º 60-A/2005, de 30 de Dezembro.
Início de
vigência 1 de Janeiro de 2006.
4.2.6.1 MONITORIZAÇÃO DOS IMPACTOS DA MEDIDA
Figura 29 – Impactos verificados da medida
13A taxa de resolução processual corresponde ao rácio do volume total de processos findos sobre o volume total de processos entrados. Sendo
igual a 100%, o volume de processos entrados foi igual ao dos findos, logo, a variação da pendência é nula. Sendo superior a 100%, ocorreu uma recuperação da pendência. Quanto mais elevado for este indicador, maior será a recuperação da pendência efectuada nesse ano. Se inferior a 100%, o volume de entrados foi superior ao dos findos, logo, gerou-se pendência para o ano seguinte.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2004 - 2005 2005 - 2006 2006 - 2007 2007 - 2008 2008 - 2009 Acções declarativas entradas relacionadas com
dívidas comerciais e de prestação de serviços de valor compreendido entre 349,16 e 750 euros
- 3.753 5.261 4.571 5.732 6.415 - 40,2% -13,1% 25,4% 11,9% Acções executivas entradas relacionadas com
dívidas comerciais e de prestação de serviços de valor compreendido entre 4987,98 e 8000 euros
- 10.241 11.284 11.316 10.760 14.695 - 10,2% 0,3% -4,9% 36,6% Fluxos processuais
32
-Figura 30 – Acções declarativas entradas relacionadas com dívidas incobráveis
Figura 31 – Acções executivas entradas relacionadas com dívidas incobráveis
4.2.6.2 CONCLUSÕES
• Em 2009, entraram 6 415 acções declarativas relativas a dívidas comerciais e dívidas de prestação de serviços com valor compreendido entre os 349,16 euros e os 750 euros (mais 11,9% que em 2008).
• No mesmo período, entraram 14 695 acções executivas com valor compreendido entre 4 987,98 euros e 8 000 euros (mais 3 935 acções executivas, correspondendo a um aumento de 36,6% face a 2008).
• Os aumentos verificados podem ficar a dever-se, em parte, à severa crise económica e financeira vivida à escala mundial, e pelo consequente aumento de processos entrados relacionados com dívidas comerciais e de prestação de serviços. 40,2% -13,1% 25,4% 11,9% 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 2005 2006 2007 2008 2009
Ac. declarativas - valor entre 349,16€ e 750€ Variação percentual 10,2% 0,3% -4,9% 36,6% 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 2005 2006 2007 2008 2009
Ac. executivas - valor entre 4 987,98€ e 8 000€ Variação percentual
33
-4.2.7 COMPETÊNCIA DO TRIBUNAL DA COMARCA DO RÉU
Medida
Introdução da regra de competência territorial do tribunal da comarca do réu para as acções relativas ao cumprimento de obrigações, acautelando as especificidades da litigância característica das grandes áreas metropolitanas de Lisboa e Porto14.
Objectivo da medida
Reforçar o valor constitucional da defesa do consumidor e obter um maior equilíbrio na distribuição territorial da litigância cível. Espera-se também um efeito de contenção e moderação das estratégias comerciais e de contencioso dos litigantes de massa, que passarão, assim, a ponderar os custos acrescidos resultantes da dispersão territorial dos processos em que são autores ou exequentes.
Concretização
legal Lei n.º 14/2006, de 26 de Abril. Início de
vigência 1 de Maio de 2006.
4.2.7.1 MONITORIZAÇÃO DOS IMPACTOS DA MEDIDA15
Figura 32 – Impactos verificados da medida: acções declarativas
14 A distribuição dos processos por área metropolitana segue a definição actual das Grandes Áreas Metropolitanas (GAM). Foram
considerados como integrados nas áreas metropolitanas os tribunais cuja competência corresponde aos concelhos que delas fazem parte. Alguns concelhos correspondem a comarcas na área de competência de um tribunal com sede num concelho contíguo - é o que acontece com Odivelas, com Alcochete e com Trofa, integrados, respectivamente, nas comarcas de Loures, do Barreiro e de Santo Tirso. É de salientar ainda o caso de Palmela, que, embora corresponda a uma comarca, não tem tribunal instalado, o que determina que os processos corram os seus termos no Tribunal da Comarca de Setúbal. Os concelhos que definem a GAM de Lisboa são os seguintes: Almada, Alcochete, Amadora, Barreiro, Cascais, Lisboa, Loures, Mafra, Moita, Montijo, Odivelas, Oeiras, Palmela, Seixal, Setúbal, Sesimbra, Sintra e Vila Franca de Xira. A GAM do Porto, por sua vez, integra os seguintes concelhos: Arouca, Espinho, Gondomar, Maia, Matosinhos, Porto, Póvoa do Varzim, Santa Maria da Feira, Santo Tirso, S. João da Madeira, Trofa, Valongo, Vila do Conde e Vila Nova de Gaia.
15 Para análise, foram consideradas as acções declarativas e as acções executivas entradas a que se subtraiu, em cada comarca, o
número de processos findos por trânsito, de modo a ser possível a comparação dos valores em caso de criação ou extinção de novas entidades orgânicas. Variação 2008 2009 2008/2009 AML 30.543 32.346 5,9% AMP 17.425 16.750 -3,9% Resto do País 49.600 50.600 2,0% Total nacional 97.568 99.696 2,2% Número Fluxos processuais: acções declarativas entradas
34
-Figura 33 – Acções declarativas entradas, por comarca (variação 2008-2009)
Figura 34 – Impactos verificados da medida: acções executivas
Maia AMP -1751 Lisboa AML 1395 Setúbal AML -750 Gondomar AMP 1328 Porto AMP -494 Cascais AML 1270 Valongo AMP -221 Matosinhos AMP 380 Almada AML -150 Vila Nova de Gaia AMP 244
Maiores diminuções em 2009: Maiores aumentos em 2009:
Variação 2008 2009 2008/2009 AML 79.487 102.635 29,1% AMP 37.589 42.281 12,5% Resto do País 132.216 150.709 14,0% Total nacional 249.292 295.625 18,6% Número Fluxos processuais:
35
-Figura 35 – Acções executivas entradas, por comarca (variação 2008-2009)
4.2.7.2 CONCLUSÕES
Acções declarativas:
• O valor do número de acções declarativas entradas para a Área Metropolitana de Lisboa (AML) sofreu um aumento de 5,9% entre 2008 e 2009. O mesmo valor apresenta para a Área Metropolitana do Porto (AMP) um decréscimo de 3,9%.
• No resto do País, o acréscimo foi de 2,0%.
Paredes Resto do País -108 Lisboa AML 11157 Maia AMP -81 Grande Lisboa-Noroeste AML 3808 Vale de Cambra Resto do País -78 Baixo Vouga Resto do País 2459 São Pedro do Sul Resto do País -47 Oeiras AML 1923 Gouveia Resto do País -37 Loures AML 1647
36 -Acções executivas:
• Na AML registou-se um acréscimo relativo de execuções entradas, quando se procede à comparação 2008-2009 (29,1%). Na AMP esse acréscimo é mais intenso (12,5%).
• Paralelamente e com igual relevância, no resto do País verificou-se um aumento bastante notório deste tipo de acções (14,0%), em linha com a tendência crescente nas áreas metropolitanas de Lisboa e Porto.
4.2.8 INCENTIVOS EXCEPCIONAIS
Medida Incentivos excepcionais para o descongestionamento das pendências durante o ano de 2006 e 2007 Objectivo da medida Extinção de acções declarativas e executivas propostas até 30 de Setembro de 2005 ou que resultem da distribuição de providências de injunção requeridas até esta data
Concretização legal Art. 66.º da Lei nº 60-A/2005, de 30 de Dezembro e DL n.º 385/2007, de 19 de Novembro
Início e termo de
vigência 1 de Janeiro a 31 de Dezembro de 2006; 20 de Novembro a 31 de Dezembro de 2007
4.2.8.1 MONITORIZAÇÃO DOS IMPACTOS DA MEDIDA
Figura 36 – Acções declarativas cíveis findas, 2004-2009
Figura 37 – Acções executivas cíveis findas, 2004-2009
134.514 128.687 135.746 121.132 105.685 106.201 30.810 28.107 41.179 33.973 27.034 29.848 0 50.000 100.000 150.000 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Total Por desistência do pedido e transacção
153.514 180.848 239.371 248.201 223.533 190.288 5.027 4.941 32.486 33.769 15.790 9.190 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 2004 2005 2006 2007 2008 2009
