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OBSERVATÓRIO DAS METRÓPOLES
Território, Coesão Social e Governança Democrática INSTITUTO DO MILÊNIO - CNPq
REGIÃO METROPOLITANA DE CURITIBA Síntese dos Projetos para a RMC
EIXO I
Metropolização, dinâmicas intrametropolitanas e o território nacional
Linha de pesquisa: O Metropolitano e Não-Metropolitano no Território Nacional.
Projeto Fluxos Intrametropolitanos do Movimento Pendular Objetivos
Efetivar desdobramentos e dar continuidade às análises realizadas para o Ministério das Cidades (2004/2005), necessários para oferecer respostas a questões que surgiram no decorrer dos estudos realizados sobre os grandes espaços urbanos brasileiros.
Justificativa
Os limites temporais do prazo estipulado não viabilizaram a tabulação, mapeamento e análise mais aprofundada dos indicadores do movimento pendular, tampouco sua relação com outros indicadores econômicos e sociais disponíveis. Da mesma forma em que as análises incitaram desdobramentos da pesquisa, elas também apontaram tendências que poderiam ser melhor exploradas relacionadas à dinâmica intra-metropolitana, em particular, às áreas de mercado de trabalho e de residência. Dentre essas, a de que estariam se consolidando espaços fortemente segmentados internamente às aglomerações, com municípios dinâmicos e multiplicadores de atividades e renda contrapondo-se a municípios menos dinâmicos (ou com menor grau de atividades), em piores condições sociais e elevados fluxos de deslocamento pendular de saída.
Detalhamento
1) Produto A – revisão do grau de integração à dinâmica metropolitana
Retomada da análise do grau de integração dos municípios à dinâmica metropolitana, incorporando na sistematização os indicadores utilizados na hierarquização, assim como novos municípios sabidamente partícipes na dinâmica das aglomerações.
Pesquisadores envolvidos
Dra. Maria Luisa Castello Branco – IBGE (apoio) Dra. Marley Deschamps – IPARDES
Dr. Paulo Delgado – IPARDES
Profa. Dra. Olga Lucia Castreghini de Freitas Firkowski – LAGHUR/UFPR Rosa Moura - IPARDES
Prazo
Produto concluído em maio de 2006.
2) Produto B – caracterização dos fluxos populacionais intrametropolitanos Análise detalhada dos fluxos totais de entrada e de saída por município, quanto ao movimento pendular, e sob recortes (renda, trabalho/estudo, por distância em relação ao pólo);
Elaboração de matriz origem destino, por município, do movimento pendular para todas as unidades analisadas;
Mapeamento dos fluxos do movimento pendular intrametropolitano e inter aglomerações;
Cruzamento das informações do movimento pendular com outros indicadores sociais e demográficos, criando um perfil do morador que se desloca;
Detecção de novas centralidades e de novos recortes no espaço intrametropolitano (identificação das localidades “dormitórios”; áreas particularizadas por atividades; grandes condomínios).
Pesquisadores envolvidos
Professor Doutor José Irineu Rigotti – PUC-Minas Dra. Maria Luisa Castello Branco – IBGE (apoio) Dra. Marley Deschamps – IPARDES
Dr. Paulo Delgado – IPARDES Dra. Tanya Barcellos – FEE Maria de Lourdes Jardim – FEE Rosa Moura - IPARDES
Prazo
3) Produto C – incorporação de aglomerações urbanas não-metropolitanas (não incluídas no universo anterior da pesquisa)
Identificação e caracterização da dinâmica populacional de outras aglomerações urbanas dos estados (apontadas no estudo Rede Urbana ou detectadas pelas equipes locais).
Pesquisadores envolvidos
Dra. Maria Luisa Castello Branco – IBGE (apoio) Dra. Marley Deschamps – IPARDES
Dr. Paulo Delgado – IPARDES
Profa. Dra. Olga Lucia Castreghini de Freitas Firkowski – LAGHUR/UFPR Rosa Moura – IPARDES
Dra. Maria Luisa Castello Branco – IBGE (apoio) Prazo
Junho de 2007.
Projeto Configuração de Novas Espacialidades em Território Nacional Objetivos
Analisar tendência apontada pela pesquisa realizada para o Ministério das Cidades referente à configuração de espacialidades mais complexas que as aglomerações urbanas. Espacialidades que estariam articulando num mesmo processo econômico-social e político conjuntos de aglomerações e centros, constituindo verdadeiros complexos urbanos.
Justificativa
A tendência a configuração de tais complexos, em diferentes escalas de grandeza, é percebida em todas as regiões geográficas. A análise da matriz do movimento pendular para o universo ampliado de municípios auxiliaria na revelação dessas configurações. Os indicadores organizados permitiriam uma caracterização das mesmas. No entanto, cabe uma reflexão teórica, mais aprofundada, que permita compreender essas espacialidades emergentes no fenômeno urbano brasileiro, da ótica de seus grandes espaços de concentração. Cabe também, alimentar o debate quanto à gestão desses espaços – seguramente muito mais complexa do que a concernente as unidades regionais institucionalizadas (RMs e RIDEs) e que estão longe, ainda, de práticas eficazes.
Detalhamento
1. Análise da configuração de novas espacialidades, articulando em complexos urbanos, conjuntos de regiões metropolitanas, aglomerações e centros urbanos;
2. Discussão teórica acerca dessa tendência;
3. Estudo dos formatos de gestão existentes para os grandes espaços urbanos;
4. Abordagem teórica quanto à capacidade institucional para gestão urbano-regional, complexificada com as espacialidades emergentes.
Prazo
Janeiro a dezembro de 2007. Pesquisadores envolvidos Rosa Moura – IPARDES
Profa. Dra. Olga Lucia Castreghini de Freitas Firkowski – LAGHUR/UFPR
_________________________________________________________________ ESTUDOS DE CASO
O Papel da Indústria no Processo de Desconcentração Urbano/Metropolitano: Territórios e territorialidades da indústria automobilística no Paraná
Objetivos
Analisar o papel da indústria no processo de desconcentração urbano/metropolitano, com ênfase na indústria automobilística implantada no aglomerado metropolitano de Curitiba, e suas repercussões no âmbito da migração (expatriados), inserção diferenciada dos municípios na dinâmica, e demais expressões espaciais do referido processo.
Detalhamento
De modo a compreender o papel da indústria na estruturação do espaço metropolitano, o projeto está mapeando as indústrias relacionadas a produção do automóvel (montadoras e fornecedores), instaladas no aglomerado metropolitano de Curitiba, o tipo de relação existente entre elas e o grau de proximidade exigido pelo processo produtivo e pelos distintos componentes do veículo. Desse modo, espera-se chegar a conclusões acerca da relação entre a localização industrial e a expansão metropolitana, não apenas de Curitiba, como também das demais cidades brasileiras com peso importante no processo.
Prazo
Outubro 2005 a dezembro de 2006. Pesquisadores envolvidos
Profa. Dra. Olga Lucia Castreghini de Freitas Firkowski – LAGHUR/UFPR Patrícia Baliski – Bolsista de Iniciação Científica – PIBIC/CNPq
Eldenise Lopes – Bolsista UFPR
Helena Lisboa – Mestranda em Geografia pela UFPR Estagiários voluntários - LAGHUR
EIXO II
Dimensão socioespacial da exclusão/integração nas metrópoles: estudos comparativos
Linha de Pesquisa: Descrição, análise da dinâmica e evolução da organização social do território das Metrópoles - 1980/2000
Objetivo
Atualização e expansão da análise da organização social dos territórios das metrópoles e a identificação das tendências de transformação de longo prazo - 1980/2000. Com base na classificação sócio-ocupacional, construída como variável proxy para descrever a estrutura social, serão produzidas tipologias sócio-espaciais para a análise do período 1991/2000. Serão identificadas áreas socialmente homogêneas, com uma estrutura social típica que se diferencia das outras e do conjunto de cada metrópole, e sua evolução no tempo, buscando-se articular a descrição da organização social do território metropolitano com as transformações da estrutura produtiva e com o mercado de trabalho.
Justificativa
A tipologia sócio-espacial oferece uma representação dos princípios gerais de divisão social do território das metrópoles e de transformações, informações úteis para a formulação de hipóteses gerais de trabalho a serem aprofundadas em outros estudos. Por outro lado, ela constitui-se como ferramenta analítica para leituras sincrônicas das outras dimensões da estruturação social do território metropolitano.
Prazo
Abril 2006 a setembro 2006
Obs.: Relatório do primeiro produto da pesquisa encaminhado em 30 de setembro à coordenação do Projeto (Observatório das Metrópoles)
O artigo Região Metropolitana de Curitiba: Estrutura Urbana e Vulnerabilidade Social, que sumariza os principais resultados dos estudos foi apresentado no seminário A questão Metropolitana e os Desafios do Desenvolvimento no Brasil, realizado em outubro, em Belo Horizonte, numa promoção do Observatório das Metrópoles e PUC-Minas.
Pesquisadores envolvidos
Paulo Roberto Delgado (IPARDES) Marley Vanice Deschamps (IPARDES)
ESTUDOS DE CASO
Projeto Ocupações irregulares e o processo de urbanização da Região Metropolitana de Curitiba
Objetivo
O objetivo central da pesquisa é caracterizar a relação entre estruturação urbana e mercado imobiliário, visando subsidiar a implementação de políticas públicas mais eficazes no que diz respeito à permanência da população envolvida nos programas habitacionais e à efetividade das ações desenvolvidas.
Justificativa
Na cidade de Curitiba, existem 57.333 domicílios em ocupações irregulares correspondendo, aproximadamente, a 200.000 pessoas - mais de 10% da população da cidade.
Conforme demonstram pesquisas recentes, o acesso às moradias nas ocupações irregulares se faz, cada vez mais, via mecanismo de mercado, ou seja, a comercialização de imóveis nas áreas ocupadas irregularmente vem se consolidando como prática corrente, seguindo o mesmo padrão do mercado imobiliário formal.
Diante deste quadro, a pesquisa desenvolvida junto ao Laboratório de Arquitetura e Urbanismo – LAURB – da Universidade Federal do Paraná, analisa a relação entre mercado imobiliário formal e informal e a estruturação da cidade.
Detalhamento
Pretende-se efetuar um levantamento dos preços de imóveis nas áreas de ocupações irregulares, definindo metodologia para obtenção de dados, de maneira a caracterizar a dinâmica do mercado imobiliário informal, em sua relação com o mercado formal.
Prazo
Março 2006 a dezembro 2008. Pesquisadores envolvidos
Profa. Dra. Gislene Pereira – LAURB/UFPR
Profa. MsC. Madianita Nunes da Silva – LAURB/UFPR Alunos Pesquisadores:
Maria Fernanda Prigol Becker, Lucas Scalco, Joana Milani – LAURB/UFPR
Projeto Urbanização em áreas de mananciais na Região Metropolitana de Curitiba – 1990 a 2005
Fase 1: Bacia do Altíssimo Iguaçu Objetivo
Configurar os padrões de urbanização existentes nas áreas de mananciais situados a leste de Curitiba, na bacia do Altíssimo Iguaçu.
Justificativa
O resultado esperado é entendido como subsídio a formulação de políticas públicas de gestão metropolitana, tanto nos aspectos sócio-espaciais – de estruturação urbana, redes de infra-estrutura, habitação e serviços públicos – quanto nas políticas ambientais. Estas abordam o fenômeno da ocupação formal e informal em áreas nas quais a intensificação da urbanização maximiza os índices de vulnerabilidade da população quanto a riscos ambientais, representados pela contaminação e degradação das fontes de abastecimento de água; pelo aumento das possibilidades de ocorrência de inundações; pelo agravamento das possibilidades de incêndio nas ocupações informais.
A ocupação no vetor leste do pólo metropolitano tem sido objeto de diretriz do Plano de Desenvolvimento da Região Metropolitana de Curitiba, desde sua primeira versão, de 1978, que estabelecia a prioridade do controle do processo de urbanização em índices de muito baixa densidade, devido a proximidade com os mananciais responsáveis por cerca de 75% do abastecimento do aglomerado urbano. No entanto, observa-se desde os anos setenta a consolidação crescente da urbanização no leste da RMC. Segundo IBGE, em 2000, Curitiba apresentou uma baixa taxa de crescimento de 1,8% a.a. comparada a vários municípios dessa área de mananciais do leste metropolitano, com destaque para o Município de Piraquara, com crescimento de 8,53% no período 1996-2000. Ressalte-se que em Piraquara está sendo finalizada uma segunda barragem, denominada “Piraquara II” para reforçar o abastecimento do aglomerado metropolitano.
Detalhamento
Os itens da pesquisa visam: a) conhecer os padrões de urbanização na área de mananciais – em sua Fase 1 na Bacia do Altíssimo Iguaçu; b) investigar os limites e relações entre o padrão de ocupação e a vulnerabilidade quanto a inundações; incêndios; esgotamento dos mananciais. Especificamente, os objetivos específicos são o levantamento das categorias e modalidades de ocupação existentes na área – formais e informais; documentar por meio de mapeamento a densidade populacional por modalidade de ocupação; por tipologia de lote; proporção da permeabilidade do solo média por zona urbana; hierarquia e padrão da malha viária; rede de infra-estrutura e equipamentos públicos; rede de coleta e tratamento de esgotos e resíduos; localização das setores de atividades produtivas. Os dados serão trabalhados sobre base georreferenciada
considerando sub-bacias; unidades de conservação; zoneamento urbano determinado pelo Plano Diretor e lei de uso e ocupação do solo, incluindo zonas especiais criadas para as ocupações não previstas ou irregulares, como as Unidades Territoriais de Planejamento e similares.
Prazos
2006 – Projeto Piloto na Bacia do Rio Iraizinho – Município de Piraquara-PR;
2007 – levantamentos, documentação, análise e conclusões nos municípios de Pinhais e Piraquara;
2008 – fev. a outubro - levantamentos, documentação, análise e conclusões nos municípios de São José dos Pinhais;
2008 – nov. – Conclusões e elaboração de material de divulgação; 2008 – dez. – Comunicação dos resultados.
Pesquisadores envolvidos
Profa. Dr.ª Cristina de Araújo Lima – LAURB/UFPR - coordenação Bolsistas LAURB/ Programa Iniciação Científica UFPR:
Ana Carolina Nyznyk Cardoso; Cíntia Negrão Nogueira
Alunos da Especialização “Cidade, meio ambiente e políticas públicas” DAU/UFPR:
Arquiteta Cristiane Rabello e Arquiteto Jimmy de Oliveira Nunes Alunos Mestrado PPGCC/DCC –
Eng.º Emerson Luiz Baranoski e Eng.ª Evelyn Albizu Voluntários do Curso de Arquitetura e Urbanismo/DAU: Daniel Rachadel; Jaqueline Siebert e Mariana Kulisch.
EIXO III
Governança Urbana, Cidadania e Gestão Metropolitana
Linha de pesquisa: Estudos, formação, monitoramento e Transferência de resultados e desenvolvimento institucional.
Projeto Análise de Planos Diretores Objetivo
O projeto consiste em uma análise sobre as experiências de elaboração de Planos Diretores e legislações urbanísticas correlatas, dos municípios da Região Metropolitana de Curitiba, elaborados após a aprovação do Estatuto da Cidade. O objetivo é compreender as opções teóricas, metodológicas e políticas que fundamentam os Planos Diretores ou legislações elaboradas e a interlocução com a temática metropolitana.
Detalhamento
Para o seu desenvolvimento, o projeto será dividido nas seguintes fases:
1. Definição da metodologia de pesquisa: a análise será feita através do estabelecimento de tipologias de Planos Diretores. Para isso, será necessário estabelecer um referencial teórico de pesquisa que permita chegar aos tipos. Será realizada uma oficina de trabalho para definição da metodologia, por meio da discussão sobre o referencial teórico da pesquisa. Além disso, serão definidas as variáveis (por exemplo: processo participativo; instrumentos de política urbana; instrumentos de regularização fundiária; instrumentos de gestão democrática; abrangência territorial; abrangência temática,...) e os indicadores (por exemplo: número de participantes; representatividade dos grupos que participaram do Plano; forma de tratamento da área rural;...) que permitam avaliar os Planos e caracterizá-los em relação às tipologias;
2. Coleta de Dados: após a definição das variáveis e indicadores será feita coleta de dados nos municípios da Região Metropolitana, a partir de dados secundários e pesquisas de campo;
3. Elaboração da matriz tipológica: o cruzamento dos indicadores permitirá a identificação de tipos. Desta forma, será elaborada uma matriz com as tipologias de planos desenvolvidos.
4. Publicação: esta matriz e a descrição da metodologia de pesquisa serão conteúdos de uma publicação.
Prazos
2006: elaboração da metodologia de pesquisa, a partir de agosto; 2007: coleta de dados;
2008: publicação.
Pesquisadores envolvidos
Laboratório de Arquitetura e Urbanismo da UFPR: Gislene Pereira (coordenação)
Bolsistas a serem selecionados Ambiens Cooperativa:
Angela Pilotto Ramon Gusso
José Ricardo Vagas de Faria Terra de Direitos:
Leandro Franklin Gorsdorf Vinícius Gessolo.
EIXO IV
Monitoramento da realidade metropolitana e desenvolvimento institucional. Linha de Pesquisa: Estudos, formação, monitoramento e transferência de resultados e desenvolvimento institucional.
Projeto Escola de Práticas Metropolitanas (EPU): núcleo de mobilização e qualificação dos gestores e movimentos sociais para gestão democrática das cidades
Objetivos
1. aprimorar a capacidade de inter-relação entre as pesquisas individuais e coletivas desenvolvidas pelo Observatório de Políticas Públicas Paraná e dos atores políticos do espaço metropolitano;
2. promover um processo de sensibilização dos atores políticos locais para as temáticas pertinentes às funções de interesse comuns, como habitação, saneamento ambiental, transporte e planejamento territorial e outras temáticas afins a gestão metropolitana;
3. capacitar a equipe de trabalho e a população envolvida para repensar a forma de incidir nas políticas públicas de âmbito metropolitano;
4. repensar as formas de elaboração e atuação em políticas públicas de âmbito metropolitano.
Justificativa
Uma vez que o processo de produção das cidades brasileiras é permeada de conflitos e contradições culturais, políticas e econômicas é necessário desenvolver métodos e instrumentos diversos que sejam capazes de sensibilizar, capacitar, mobilizar e promover experiências democráticas. Para tanto, faz-se imprescindível coletar instrumentos pedagógicos e metodologias que sirvam de referencial para a Escola de Práticas Urbanas. Tais instrumentos serão referenciais para a elaboração da equipe, pois a realidade mostra-se muito dinâmica nestes espaços da cidade, e serão avaliados e adaptados no ritmo das necessidades do trabalho de formação e capacitação que será proposto e aplicado.
Detalhamento
Parâmetros iniciais de construção da capacitação da comunidade:
1. escolha de uma comunidade localizada na fronteira territorial entre a cidade pólo e outro município do aglomerado metropolitano, um bairro limítrofe à cidade de Curitiba, que compreenda uma mesma extensão urbana, uma área contígua, onde uma mesma cidade esteja demarcada pelas linhas político-administrativas de separação dos Municípios.
2. pesquisa de métodos e experiências referentes à sensibilização e mobilização da comunidade.
Projeto Piloto
A Escola de Práticas Urbanas contará inicialmente com um Projeto Piloto, para experimentação e divulgação dos resultados. Para a criação da EPU será necessário primeiramente desenvolver uma pesquisa sobre métodos e experiências referentes à sensibilização e construção coletiva sobre a produção do espaço urbano brasileiro e espaço metropolitano local.
Prazos:
(i) pesquisa sobre os temas a serem trabalhados na perspectiva metropolitana a partir de uma pesquisa com os pesquisadores do Observatório e de lideranças da sociedade civil da Região Metropolitana. Período: 2006;
(ii) elaboração de metodologia com os temas escolhidos na etapa anterior a partir da construção participativa com as comunidade e lideranças da Região Metropolitana. Período: 2007;
(iii) seminário visando capacitar e formar instrutores da Escola de Práticas Metropolitanas. Período: início de 2007;
(iv) oficinas de capacitação da comunidade. Período: 2008
(v) publicação contínua da experiência em página de internet ou manual. Período: a partir de 2007.
Pesquisadores envolvidos
Prof. Dr. José Antônio Peres Gediel (Coordenação) - Núcleo de Direitos Humanos, Desenvolvimento e Democracia da UFPR
Pesquisadores do Núcleo de Direitos Humanos, Desenvolvimento e Democracia da UFPR
Pesquisadores e participantes do Observatório de Políticas Públicas Paraná
