Direito Administrativo

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EDITAL TJRS ANALISTA

• TÓPICOS DE LEGISLAÇÃO

• DIREITO CONSTITUCIONAL

Da Organização do Estado: arts. 37 ao 43.

• Constituição do Estado do Rio Grande do Sul: Da Organização do Estado: arts. 19 a 48.

• Dos Militares - CF

• Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.

Das Regiões - CF

• Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá articular sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e social, visando a seu desenvolvimento e à

redução das desigualdades regionais.

§ 1º - Lei complementar disporá sobre:

I - as condições para integração de regiões em desenvolvimento;

II - a composição dos organismos regionais que executarão, na forma da lei, os planos

regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econômico e social, aprovados juntamente com estes.

Ex.: SUDENE (Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste); SUDAM

(Superintendência de Desenvolvimento da Amazônia); SUDECO (Superintendência de Desenvolvimento do Centro-Oeste).

• § 2º - Os incentivos regionais compreenderão, além de outros, na forma da lei:

I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preços de

responsabilidade do Poder Público;

II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritárias;

III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos federais devidos por

pessoas físicas ou jurídicas;

IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social dos rios e das massas de

água represadas ou represáveis nas regiões de baixa renda, sujeitas a secas periódicas. (ex.: transposição das águas do rio São Francisco)

• § 3º - Nas áreas a que se refere o § 2º, IV (ex.: semiárido nordestino), a União incentivará a recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos e médios

proprietários rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de água e

de pequena irrigação.

• Portanto, são políticas públicas voltadas para o desenvolvimento e à redução das desigualdades regionais.

CONSTITUIÇÃO ESTADUAL RS – art. 19 ao 48

• Art. 19. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes do Estado e dos municípios, visando à promoção do bem público e à prestação de serviços à comunidade e aos indivíduos que a compõe, observará os princípios da

legalidade, da moralidade, da impessoalidade, da publicidade, da legitimidade, da participação, da razoabilidade, da economicidade, da motivação e o seguinte:

CF CE RS LEGALIDADE LEGALIDADE IMPESSOALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE PUBLICIDADE EFICIÊNCIA LEGITIMIDADE PARTICIPAÇÃO RAZOABILIDADE ECONOMICIDADE MOTIVAÇÃO

• II - a lei especificará os cargos e funções cujos ocupantes, ao assumi-los e ao deixá-los, devem declarar os bens que compõem seu patrimônio, podendo estender esta exigência aos detentores de funções diretivas e empregos na administração indireta;

• III - a administração pública será organizada de modo a aproximar os serviços

• Art. 21. Integram a administração indireta as autarquias, sociedades de economia

mista, empresas públicas e fundações instituídas ou mantidas pelo Estado.

• § 1.º Às empresas públicas aplicam-se as normas pertinentes às sociedades de

economia mista.

• § 2.º As fundações públicas ou de direito público instituídas pelo Estado são

• Art. 26. Os servidores públicos e empregados da administração direta e indireta, quando assumirem cargo eletivo público, não poderão ser demitidos no período do registro de sua candidatura até um ano depois do término do mandato, nem ser transferidos do local de trabalho sem o seu consentimento.

• Parágrafo único. Enquanto durar o mandato, o órgão empregador recolherá mensalmente as obrigações sociais e garantirá ao servidor ou empregado os serviços médicos e previdenciários dos quais era beneficiário antes de se eleger.

• Art. 29. São direitos dos servidores públicos civis do Estado, além de outros previstos na Constituição Federal, nesta Constituição e nas leis:

• Extras previstos na Constituição Estadual:

➢irredutibilidade de vencimentos ou salários;

➢duração do trabalho normal não superior a 8 horas diárias e 40 semanais, facultada a compensação de horários e a redução da jornada conforme o estabelecido em lei; ➢adicional de remuneração para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na

forma da lei;

➢auxílio-transporte, correspondente à necessidade de deslocamento do servidor em atividade para seu local de trabalho, nos termos da legislação federal.

• Art. 30. O regime jurídico dos servidores públicos civis do Estado, das autarquias e fundações públicas será único e estabelecido em estatuto, através de lei complementar, observados os princípios e as normas da Constituição Federal e desta Constituição.

• Art. 33. Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.

• § 4.º A lei assegurará ao servidor que, por um qüinqüênio completo, não houver interrompido a prestação de serviço ao Estado e revelar assiduidade, licença-prêmio

de três meses, que pode ser convertida em tempo dobrado de serviço, para os efeitos nela previstos.

• § 5.º Fica vedado atribuir aos servidores da administração pública qualquer

gratificação de equivalência superior à remuneração fixada para os cargos ou

funções de confiança criados em lei.

• § 6.º É vedada a participação dos servidores públicos no produto da arrecadação de

multas, inclusive da dívida ativa.

• § 7.º Para fins do disposto no art. 37, § 12, da Constituição Federal, fica fixado como

limite único, no âmbito de qualquer dos Poderes, do Ministério Público e do

Tribunal de Contas, o subsídio mensal, em espécie, dos Desembargadores do

Tribunal de Justiça do Estado do Rio Grande do Sul, não se aplicando o disposto

• Art. 34. Os servidores estaduais somente serão indicados para participar em cursos de especialização ou capacitação técnica profissional no Estado, no País ou no exterior, com custos para o Poder Público, quando houver correlação entre o conteúdo programático de tais cursos e as atribuições do cargo ou função exercidos. • Parágrafo único. Não constituirá critério de evolução na carreira a realização de

curso que não guarde correlação direta e imediata com as atribuições do cargo exercido.

• Art. 37. O tempo de serviço público federal, estadual e municipal prestado à administração pública direta e indireta, inclusive fundações públicas, será

computado integralmente para fins de gratificações e adicionais por tempo de serviço, aposentadoria e disponibilidade.

• Art. 40. Decorridos trinta dias da data em que tiver sido protocolado o requerimento da aposentadoria, o servidor público será considerado em licença especial, podendo afastar-se do serviço, salvo se antes tiver sido cientificado do indeferimento do pedido.

• Parágrafo único. No período da licença de que trata este artigo, o servidor terá direito à totalidade da remuneração, computando-se o tempo como de efetivo

• Art. 41. O Estado manterá órgão ou entidade de previdência e assistência à saúde para seus servidores e dependentes, mediante contribuição, na forma da lei previdenciária própria.

• Art. 42. Ao servidor público, quando adotante, ficam estendidos os direitos que assistem ao pai e à mãe naturais, na forma a ser regulada por lei.

• Art. 43. É assegurado aos servidores da administração direta e indireta o atendimento gratuito de seus filhos e dependentes de zero a seis anos em creches e pré-escolas, na forma da lei.

• Art. 44. Nenhum servidor poderá ser diretor ou integrar conselho de empresas fornecedoras ou prestadoras de serviços ou que realizem qualquer modalidade de

• Art. 46. Os integrantes da Brigada Militar e do Corpo de Bombeiros Militar são servidores públicos militares do Estado regidos por estatutos próprios, estabelecidos em lei complementar, observado o seguinte:

I - remuneração especial do trabalho que exceder à jornada de quarenta horas

semanais, bem como do trabalho noturno, e outras vantagens que a lei determinar;

II - acesso a cursos ou concursos que signifiquem ascensão funcional,

independentemente de idade e de estado civil;

III - regime de dedicação exclusiva, nos termos da lei, ressalvado o disposto na

Constituição Federal;

• § 3.º Os servidores militares integrantes do Corpo de Bombeiros perceberão

adicional de insalubridade.

• § 4.º É assegurado o direito de livre associação profissional.

• § 5.º Fica assegurada a isonomia de remuneração entre os integrantes da Brigada

Princípios Constitucionais aplicáveis à Administração Pública

• Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes

da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos

princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e

eficiência...

Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficiência

Servidores Públicos na Constituição Federal

• Cargos, empregos e funções públicas

• São acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei (não no edital!), assim como aos estrangeiros, na forma da lei.

• Exigência de concurso público

• A regra é que a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação

prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a

natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.

• Cargo em Comissão e Função de Confiança - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e

Cargo Público Efetivo Concurso Público Estabilidade Comissão Livre nomeação e

exoneração (direção, chefia

e assessoramento)

Sem estabilidade

Criação e extinção do cargo público

Cargo Público

Criação

Lei

extinção

Lei

(se ocupado)

Decreto

Autônomo

(se vago)

• Prazo de validade do concurso

• O prazo de validade do concurso público será de até 2 anos, prorrogável 1 vez, por igual período.

• Prioridade de nomeação

• Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com

prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.

• Obs.: STF – Candidato aprovado no concurso público dentro do número de vagas indicado no edital tem direito subjetivo à nomeação, dentro do prazo de validade do concurso.

• Direito à livre associação sindical

• É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical.

• Direito de greve

• O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica; porém, ainda não há regulamentação legal, o que fez com que o STF decidisse pela aplicação da lei que regulamenta o direito de greve do empregado na iniciativa privada (Lei nº 7783/89).

➢Obs.: Essas duas regras são aplicáveis apenas ao servidores públicos civis, já que a CF veda a aplicação aos militares (art. 142, § 3º, IV, CF).

• Paridade de Vencimentos: Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do

Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.

Executivo

$$$

Legislativo

Judiciário

Mandato eletivo

• Ao servidor da administração direta, autárquica e fundacional, investido em mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:

➢mandato federal, estadual ou

distrital

✓ficará afastado do cargo, recebendo $ do mandato.

➢mandato de Prefeito ✓será afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela remuneração do cargo ou a do mandato;

➢mandato de vereador: ✓havendo compatibilidade de horários, perceberá a remuneração do cargo + a do mandato (acumulará); ✓não havendo compatibilidade de horários, será

afastado e poderá optar pela remuneração do cargo ou a do mandato (regra do Prefeito).

• Estabilidade

• É a garantia de permanência no serviço público.

• São estáveis após 3 anos de efetivo exercício os servidores nomeados para

cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público + avaliação

especial de desempenho por comissão instituída para essa finalidade.

Portanto, são requisitos para aquisição da estabilidade:

a) aprovação em concurso público;

b) nomeação para cargo público efetivo;

c) 3 anos de efetivo exercício;

• A estabilidade não é absoluta, sendo que a própria CF prevê que o servidor

público estável só perderá o cargo:

I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;

III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho.

• Também poderá perder o cargo por despesa de pessoal acima dos limites

legais (art. 169, CF). A Lei complementar n. 101/200 (Lei de Responsabilidade

Fiscal) estabelece que o limite de despesa com pessoal da União é de 50% da

receita líquida, enquanto dos Estados e Municípios é de 60%. Ultrapassados

esses limites, o ente deverá tomar as seguintes providências: a) reduzir em

pelo menos 20% as despesas com cargos em comissão e funções de confiança;

b) exoneração dos servidores não estáveis; c) se ainda assim ficar fora dos

• Portanto, os requisitos do ato administrativo são:

COM FIN FOR MOB

COM

PETÊNCIA

--- (quem?)

FIN

ALIDADE

--- (para quê)

FOR

MA

--- (como?)

M

OTIVO

--- (por que?)

OB

JETO

--- (o que?)

➢Faltando 1 desses requisitos de validade, o ato não é válido, pois terá um

• ATRIBUTOS

(PATI)

P

resunção de Legitimidade/Legalidade

- o ato é válido (e legítimo) e deve ser

cumprido até que se prove o contrário (presunção relativa); presente em todos os atos.

A

utoexecutoriedade

– o Estado pode executar seus atos sem precisar de manifestação prévia do Judiciário (ex.: apreensão de mercadoria, interdição de estabelecimento, aplicação de multa...); mas, posteriormente o Judiciário pode analisar legalidade do ato. Obs.: a Administração pode aplicar multa, mas para

cobrar tem que ser no Judiciário (portanto, a multa não tem autoexecutoriedade).

T

ipicidade

– respeito às finalidades especificadas em lei; ato não é lei, mas tem por base uma lei, então deve atender a figuras definidas previamente pela lei.

I

mperatividade

– o ato cria unilateralmente obrigação ao particular; o Estado impõe

• Anulação e revogação: decorrem do “Princípio da Autotutela”.

✓ Revogação - é a invalidação de ato legal e eficaz, que pode ser realizado apenas pela Administração, quando entender que o mesmo é inconveniente ou inoportuno (mérito), com efeitos não retroativos (ex nunc).

✓ Anulação é a invalidação de um ato ilegítimo, que poderá se dar pela Administração ou pelo Poder Judiciário (efeitos retroativos – ex tunc).

• Desses dispositivos conclui-se que, em relação aos atos, a Administração pode

ANULAR ou REVOGAR, porém, o Poder Judiciário pode apenas ANULAR.

• ANULAR quando ILEGAIS

• REVOGAR quando INCONVENIENTES OU INOPORTUNOS

ADMINISTRAÇÃO

• ANULAR quando ILEGAIS

PODER

JUDICIÁRIO