MINISTÉRIO DA JUSTIÇA Nota Técnica nº 15/2015/CGARI/GAB SENACON/SENACON PROCESSO Nº 08012.000149/2015-56
INTERESSADO: GABINETE DA SECRETARIA NACIONAL DO CONSUMIDOR, COORDENAÇÃO GERAL DE ARTICULAÇÃO DE RELAÇÕES INSTITUCIONAIS I - RELATÓRIO
Trata-se a presente Nota Técnica de análise desta Secretaria Nacional do Consumidor acerca da manifestação da empresa CHANNEL LOCAÇÕES E EVENTOS - LTDA em sede de diligência realizada no âmbito do Pregão Eletrônico nº 07/2015 (Processo Licitatório nº 08012.000149/2015-56), disponibilizado pelo Ministério da Justiça, para contratação de empresa especializada na prestação de serviços de eventos, para a realização do 20º Congresso Mundial da Consumers International, na cidade de Brasília/DF, nos dias 18 a 21 de novembro de 2015.
Em atenção à resposta da licitante acerca da Diligência nº 12, encaminhada em 25 de agosto de 2015, a unidade demandante solicitou via correio eletrônico as seguintes informações:
a)Considerando que Administração Pública é detentora do poder de escolha em relação às cotações apresentadas, bem como de que o argumento de prejuízo financeiro não deve ser levando como único critério para se determinar o local destinado à hospedagem, solicita-se, com base no item 7.8.2 do Anexo IA-Termo de Referência, que a empresa CHANNEL LOCAÇÕES E EVENTOS LTDA ratifique ou retifique a informação de que somente seria exequível a prestação do serviço de hospedagem no Bay Park Hotel – Brasil Hospedagens.
b)Considerando que Administração Pública é detentora do poder de escolha em relação às cotações apresentadas, bem como de que a apresentação de cotações para locação de espaço devem conter características necessárias e condizentes com as peculiaridades que a natureza do evento requer, solicita-se, com base no item 7.5.1.2 do Anexo I-A-Termo de Referência, que a empresa CHANNEL LOCAÇÕES E EVENTOS LTDA ratifique ou retifique a informação de que somente seria exequível a prestação do serviço de locação de espaço no Brasil 21 Centro de Eventos e Convenções.
Em resposta, a licitante encaminhou correio eletrônico em 25 de agosto de 2015 com a seguinte manifestação:
a)Retificamos a informação que poderemos atender o serviço de hospedagem nos seguintes hotéis, que poderão ser escolhidos a critério da Administração Pública para que seja cumprido o disposto no Edital.
Hotel Nacional; Hotel Base Concept; Bay Park Hotel.
b)Retificamos a informação que poderemos atender o serviço para realização do evento nos seguintes espaços:
1ª opção: Centro de Convenções Brasil 21; este seria a melhor opção para a realização do evento pois, é um local de fácil acesso e encontra-se no centro de Brasília, também possui todas as salas para o evento com acessibilidade em todo o complexo.
2ª opção: Centro Internacional de Convenções do Brasil – CICB; este espaço encontra-se em negociação. É o relatório. II – FUNDAMENTAÇÃO
Em sede de diligência, a empresa licitante apresentou opções de hospedagem junto às empresas Hotel Nacional, Hotel Base Concept e Bay Park – Brasil Hospedagens, contudo, em relação ao Hotel Nacional, não vislumbrou-se a apresentação de documentos e informações que permitissem à Administração Pública a análise de exequibilidade da proposta, tampouco, apresentou-se documentos e informações que demonstrassem o atendimento dos critérios estabelecidos pelo Instituto Brasileiro de Turismo – EMBRATUR, especialmente no que se refere à previsão de disponibilização de hospedagem em quartos individuais na categoria simples superior que atendam à portadores de patologia ou necessidade especial, nos termos do subitem 23, do item nº 2, do Anexo I-A (Termo de
Referência), “HOSPEDAGEM HOTEL CATEGORIA SUPERIOR COM
estabelece normas gerais e critérios básicos para a promoção da acessibilidade das pessoas portadoras de deficiência ou com mobilidade reduzida.
Em breve pesquisa junto ao sítio eletrônico do Hotel Nacional, verificamos que o mesmo apresenta como forma de pagamento do serviço de hospedagem, apenas as opções de pagamento em dinheiro ou por meio de cheque, não aceitando pagamento via cartões de crédito ou débito, o que de certa forma poderá acarretar eventuais problemas em relação aos serviços contratados pelos hóspedes. Vale ressaltar que, por se tratar de um evento de nível internacional com a participação de representantes de mais de 120 nacionalidades, inclusive altas autoridades como Chefes de Estado, seria inviável não disponibilizar aos hóspedes a possibilidade de pagamento por meio de cartões de crédito ou débito, prática essa pouco usual nos meios de hospedagem que recebem hóspedes estrangeiros.
Em relação à nova apresentação de cotação de hospedagem referente ao Bay Park – Brasil Hospedagens, reiteram-se os argumentos apresentados na Nota Técnica nº 14/2015/CGARI/GAB SENACON/SENACON, que apontam que a estrutura disponível e as respectivas acomodações das unidades habitacionais não condizem com as peculiaridades que a natureza do evento requer, esclarecendo que o Congresso Mundial da Consumers International marca momento crucial no calendário internacional dos direitos do consumidor, sendo destinado a um público de 700 (setecentos) congressistas com o objetivo de discutir e estabelecer a agenda de ação global dos órgãos de proteção e defesa do consumidor a qual não apenas ditará os programas e ações de proteção e defesa do consumidor em âmbito internacional, com impacto nas agendas nacionais de cada país.
Nos termos da Nota Técnica nº 14/2015/CGARI/GAB SENACON/SENACON, é de conhecimento que o pregão eletrônico visa à seleção de propostas que tragam à Administração Pública o menor preço para a aquisição de bens ou realização de serviços, entretanto, não apenas o menor preço é almejado pelo gestor público, mas também, a qualidade dos produtos ou serviços objeto do certame.
Ocorre que o pregão eletrônico não deve ser guiado apenas pelo menor preço ofertado pelo particular, eis que os benefícios proporcionados, para que sejam plenamente alcançados, demandam atividade cuidadosa e diligente dos administradores públicos, sob pena de realizações de más compras, consubstanciadas na aquisição de bens e serviços de baixa qualidade.
Sendo assim, verifica-se que o vencedor do certame nem sempre será aquele que oferecer a proposta de menor valor, eis que a Administração também se encontra vinculada ao princípio do interesse público, que, no âmbito das licitações, exige contratações satisfatórias.
Ao observar os critérios acima expostos, estará a Administração evitando uma eventual má contratação de serviços de baixa qualidade, afastando, ainda, uma eventual hipótese de revisão contratual. Vale ressaltar que a rejeição ao preço inexequível, embora num primeiro momento pareça lesiva ao erário, está em absoluta conformidade com o interesse público, ao impedir que a Administração venha a contratar com quem não tenha condições de cumprir integralmente a obrigação, gerando prejuízos a médio e longo prazo.
Diante do exposto, ao ignorar os argumentos referentes às peculiaridades do evento em questão e somente considerar o argumento de prejuízo financeiro como determinante para escolha do local destinado à hospedagem, a licitante prejudica o critério de escolha da Administração, previsto no item 7.8.2 do Anexo I-A-Termo de Referência, ao afirmar que somente seria exequível a prestação do serviço de hospedagem em um dos estabelecimentos cotados, sendo este o de menor valor e, de acordo com as fotos apresentadas, de qualidade duvidosa.
Sendo assim, com base nos argumentos acima expostos, como medida de resguardo da Administração, sugere-se que a licitante apresente cotações em substituição às opções referente ao Hotel Nacional e ao Bay Park Hotel – Brasil Hospedagens, tendo em vista que o primeiro não disponibiliza aos hóspedes a possibilidade de pagamento por meio de cartões de crédito ou débito, o que de certa forma poderá acarretar eventuais problemas em relação aos hóspedes estrangeiros; e considerando que o segundo apresenta estrutura e acomodações das unidades habitacionais não condizentes com as peculiaridades que a natureza do evento requer.
Em relação à manifestação da licitante acerca da diligência exarada por meio da Nota Técnica nº 14/2015/CGARI/GAB SENACON/SENACON, nota-se que o item 7.5.1.2, do Anexo I-A – Termo de Referência, prevê a apresentação de cotações para locação de espaço que contenham características necessárias e condizentes com as peculiaridades que a natureza do evento requer, com vistas à escolha da melhor opção pela área demandante do evento.
No entanto verifica-se que a empresa apresentou como segunda opção a indicação do Centro Internacional de Convenções do Brasil – CICB, sem contudo, apresentar cotação específica para locação de espaço contendo as características necessárias e condizentes com as
peculiaridades que a natureza do evento requer, com base no item 7.5.1.2 do Anexo I-A-Termo de Referência.
Sendo assim, com base na argumentação acima exposta acerca dos critérios de escolha da Administração Pública, como medida de resguardo, sugere-se que a licitante se manifeste de maneira inequívoca quanto à possibilidade de apresentação, na fase de execução contratual, de mais 02 (duas) cotações de locação do espaço para a realização do evento, incluindo, como mencionado na resposta, a opção referente ao Centro Internacional de Convenções do Brasil – CICB, evitando-se que a cotação apresentada seja a única possibilidade da execução do serviço em questão, assegurando com isso o direito de escolha da melhor proposta por parte da Administração.
III - CONCLUSÃO
Por todo o exposto acima e com base no art. 43, §3º, da Lei nº 8.666/1993, solicitamos que a Coordenação de Procedimentos Licitatórios da Coordenação-Geral de Logística deste Ministério, por meio do competente pregoeiro, execute, via Portal de Compras do Governo Federal (Comprasnet), questionamento público à licitante acerca do que segue:
a)Considerando que Administração Pública é detentora do poder de escolha em relação às cotações apresentadas, bem como de que o argumento de prejuízo financeiro não deve ser levando como único critério para se determinar o local destinado à hospedagem, solicita-se, com base no item 7.8.2 do Anexo I-A-Termo de Referência, que a empresa CHANNEL LOCAÇÕES E EVENTOS LTDA apresente cotações em substituição às opções referente ao Hotel Nacional e ao Bay Park Hotel – Brasil Hospedagens, tendo em vista que o primeiro não disponibiliza aos hóspedes a possibilidade de pagamento por meio de cartões de crédito ou débito, o que de certa forma poderá acarretar eventuais problemas em relação aos hóspedes estrangeiros; e considerando que o segundo apresenta estrutura e acomodações das unidades habitacionais não condizentes com as peculiaridades que a natureza do evento requer.
b)Considerando que Administração Pública é detentora do poder de escolha em relação às cotações apresentadas, bem como de que a apresentação de cotações para locação de espaço devem conter características necessárias e condizentes com as peculiaridades que a natureza do evento requer, solicita-se, com base no item 7.5.1.2 do Anexo I-A-Termo de Referência, que a empresa CHANNEL LOCAÇÕES E EVENTOS LTDA se manifeste de maneira inequívoca quanto à possibilidade de apresentação, na fase de execução contratual, de mais 02 (duas) cotações de locação do espaço para a realização do evento, incluindo, como mencionado na resposta, a opção referente ao Centro Internacional de Convenções do Brasil
– CICB, evitando-se que a cotação apresentada seja a única possibilidade da execução do serviço em questão, assegurando com isso o direito de escolha da melhor proposta por parte da Administração.
Considerando que as solicitações constantes da presente Nota Técnica são indispensáveis para o melhor julgamento da qualificação técnica da empresa CHANNEL LOCAÇÕES E VENTOS LTDA, bem como para a verificação da exequibilidade da proposta apresentada, encaminhe-se a presente nota técnica ao Senhor Coordenador de Procedimentos Licitatórios do Ministério da Justiça para, com base no art. 43, §3º, da Lei nº 8.666/1993, realização de diligência junto à licitante, no prazo de 02 (duas) horas. Informamos que o não atendimento da diligência nos estritos termo solicitados, bem como no prazo assinalado, culminará na desclassificação da proposta, nos termos do arts.43, §3º e 48, inciso II, do mesmo diploma legal.
PATRÍCIA GALDINO DE FARIA BARROS
