Direito Administrativo AULA 01

Direito Administrativo

Estado, Governo e Adm. Pública

•

Conceitos

–

Estado – “É uma estrutura política e organizacional que se

sobrepõe à sociedade, ao mesmo tempo que dela faz parte.”

–

Governo - “É o conjunto de instituições, organizações e

lideranças responsáveis pela administração pública e pela

direção dos Estados.”

“O poder de regrar uma sociedade política.”

–

Administração – “É o conjunto de órgãos, serviços e agentes

do Estado, bem como das demais pessoas coletivas públicas

(tais como as autarquias locais) que asseguram a satisfação das

necessidades coletivas variadas, tais como a segurança, a

Estado, Governo e Adm. Pública

•

Outros Conceitos de Estado

–

corporação territorial dotada de um poder de

mando originário;

–

comunidade de homens, fixada sobre um

território com poder de mando, ação e coerção;

–

pessoa jurídica territorial soberana;

–

pessoa jurídica de direito público interno;

–

entidade política, ou seja, pode elaborar as suas

próprias leis.

Estado, Governo e Adm. Pública

–

Elementos do Estado

•

Povo

•

Território – terra, ar e água

•

Governo Soberano

Estado, Governo e Adm. Pública

•

Poderes de Estado – independentes e

harmônicos – indelegáveis

–

Legislativo

–

Executivo

–

Judiciário

•

Organização Política do Estado

–

Federação

•

União – Estados – Distrito Federal e Municípios

Direito Administrativo

•

Conceito atividade da Administração Pública

-serviços necessários - bem comum

•

Fontes

–

Lei – sentido amplo

–

Doutrina

–

Jurisprudência

–

Costume

Estado, Governo e Adm. Pública

•

Princípios da Administração Pública

–

Legalidade

–

Publicidade

• Exceção – segurança nacional – algumas investigações – processo em segredo de justiça

–

Impessoalidade

–

Moralidade

–

Eficiência – melhor resultado – custo/benefício

–

Finalidade

–

Supremacia do interesse público

–

Indisponibilidade

–

Continuidade

–

Motivação

–

Autotutela

–

Igualdade

Organização Adm. da União

•

Administração Direta – próprios órgão do Estado

•

Administração Indireta – descentralizada

interpostos

–

Pessoas jurídicas – públicas/privadas – serviços

públicos

•

Autarquias

•

Fundações públicas (governamentais)

•

Empresas públicas

•

Sociedades de economia mistas

•

Entidades paraestatais (entes de cooperação)

Descentralização ≠ Desconcentração

Agentes Públicos

•

Conceito – Todo aquele investido em cargo ou função

pública que desempenhar atividade de natureza estatal.

•

Classificação e Espécies

–

Políticos – cargo eletivo - confiança

–

Administrativos

• Servidores públicos - concursados ou não • Servidores vitalícios – juiz

• Empregados públicos

• Agentes temporários – pro tempore • Agentes militares

–

Por colaboração

• Agentes honoríficos – jurados, membros das Mesas Eleitorais, conscritos

• Delegatários de serviços públicos – concessões – permissões ou autorizações (outorga – ex. alvará)

Agentes Públicos

•

Classificação

–

Quanto a posição estatal

•

Independentes – representativos – ápice – cada poder

•

Autônomos – ministros, secretários

•

Superiores – gabinetes – secretariasgerais – coordenadorias

-departamentos

•

Subalternos – seções e os serviços

–

Quanto a estrutura

•

Simples – único agente – Presidência da República –

Governadorias

•

Composto – Secretaria de Educação – varias unidades escolares

–

Quanto a atuação funcional

•

Singulares

•

Colegiados

Agentes Públicos

•

Poderes

–

Vinculado

–

Discricionário (conveniência – oportunidade)

–

Hierárquico

–

Disciplinar

–

Regulamentar

–

Poder de policia

• Art.78 – CTN - atividade da administração pública que, -limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, -regula a prática de ato ou abstenção de fato,

-em razão de interesse público concernente à

-segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

Agentes Públicos

• Espécies de Poder de Polícia

– Administrativa

– Judiciária – ilícito penal – Prerrogativas

• Discricionariedade • Auto-executoriedade • Coercibilidade

• Uso e Abuso de Poder

– Abuso de Poder ou de Autoridade

• Excesso de poder - além da competência • Desvio de poder – desvio das finalidades • Omissão

• Deveres

– Probidade – Prestar Contas – Eficiência

Agentes Públicos

•

Cargos - são os lugares criados no órgão para

serem providos por agentes, que exercerão as

suas funções na forma legal.

•

Cargos de Carreira ou Isolados

•

Classificação

–

Cargos vitalícios – magistrados – MP e T. Contas

–

Cargos efetivos

Agentes Públicos

•

Funções -

são os encargos atribuídos aos órgãos,

cargos e agentes.

–

Função de: apoio, direção, técnica

–

Função de confiança

Função Pública ≠ Função Gra ficada

Agentes Públicos

•

Regime Jurídico Único – Supressão EC 19/98

•

Regime Jurídico Federal – Lei 8.112/90

–

Servidor Público – Civil e Militar

•

Efetivo

•

Não efetivo

Agentes Públicos

•

Provimento

–

Investidura

–

Posse

–

Exercício

–

Estágio Probatório

Do Provimento

•

Investidura - posse

–

Aprovação em concurso público

•

Processo seletivo – pode ser em duas fases

•

Provas ou de provas e títulos

•

Validade até 02 anos – prorrogável – edital

•

Deficientes físicos – até 20%

•

Homologação

– Resultado final – Publicação

– Prazo: até 12 meses – edital de abertura – Inicia o prazo de validade do concurso – Competente – órgão que abriu o concurso

Do Provimento

•

Investidura – Requisitos

–

a nacionalidade brasileira – Exceção: professores,

técnicos e cientistas;

•

Português assemelha-se a brasileiro – mesmos direitos

–

estar em gozo dos direitos políticos

–

a quitação com as obrigações militares e eleitorais;

–

o nível de escolaridade exigido para o exercício do

cargo;

–

a idade mínima de 18 anos;

–

aptidão física e mental

Do Provimento

•

Posse - Condições imprescindíveis

–

declarações:

•

bens e valores patrimoniais;

•

acumulação remunerada de cargos;

–

inspeção médica oficial:

•

física: para comprovar doenças graves, incuráveis e/ou

contagiosas;

Do Provimento

•

Posse

–

Apenas na Nomeação

–

Ato solene e formal

–

Assinatura no termo – atribuições, deveres e

responsabilidades

–

Procuração – específica – casos especiais

–

Prazo: 30 dd – publicação ato – nomeação

-improrrogável

•

Exceção : licença ou afastamento

Do Provimento

•

Exercício

– inicia à contagem do tempo de serviço e aos direitos e vantagens; – prazo: 15 dias;

– o não exercício - exonerado; – Provimento derivado

• exercício em outro município - removido, redistribuído, requisitado, cedido ou posto em exercício provisório

• prazo será de no máximo 30 dias e no mínimo 10

• servidor estiver licenciado ou afastado – após o impedimento

– Funções de confiança - em regra - data de publicação do ato de designação

• Exceção: servidor de licença ou afastado - primeiro dia útil após o impedimento – máximo 30dd

– Promoção não interrompe o tempo de exercício

– Cargo em comissão ou função de confiança – regime integral de dedicação

– Cumulatividade legal de 02 cargos efetivos - investido em cargo em comissão - afastado de ambos

Do Provimento

•

Estágio Probatório

–

EC nº 19/98 – 36 meses

–

Avaliação – 04 meses – aptidão e capacidade:

•

assiduidade;

•

disciplina;

•

capacidade de iniciativa;

•

produtividade;

•

responsabilidade;

Do Provimento

Estágio Probatório

•

Extinção do Cargo – Estágio probatório:

–

o servidor estável - disponibilidade;

–

o servidor não-estável - exonerado ex officio;

•

Inabilitação

–

o servidor estável - reconduzido ao cargo de

origem;

Estágio Probatório

•

Suspensão

–

licenças:

•

por motivo de doença em pessoa da família;

•

por motivo de afastamento do cônjuge;

•

para atividade política;

–

afastamento para servir em organismo

internacional.

Estabilidade

–

Decurso de 03 anos – efetivo exercício

•

ocorre no serviço público, não no cargo;

•

o servidor empossado em cargo de provimento efetivo

–

Formas de perda da estabilidade:

•

sentença judicial transitada em julgado;

•

processo administrativo disciplinar;

•

insuficiência de desempenho;

•

comprometimento da arrecadação (lei de responsabilidade

fiscal) – União gastos com pessoal exceder 50%

-arrecadação corrente líquida

– Redução cargos e funções comissionadas

– Servidor estável – indenização 01 mês remuneração/cada ano – Menor tempo de serviço – maior remuneração – menos idade

Agentes Públicos

Provimento – preenchimento - Ato da autoridade competente

•

TIPOS

–

Originário

–

Derivado

•

Formas

–

nomeação;

–

promoção;

–

readaptação;

–

reingresso

PROVIMENTO

Formas

•

Originária ou autônomo

–

Nomeação

• Concurso público – exceção: cargos em comissão

•

Derivado

–

Vertical

• Promoção

– Cargo dentro da mesma carreira – Mesma natureza do trabalho

– Aumento da responsabilidade e vencimentos – Merecimento ou antiguidade

– Curso de formação e aperfeiçoamento

PROVIMENTO

Formas

•

Derivado

–

Horizontal

•

Readaptação

– Limitação da capacidade laboral – física ou mental – Não sendo caso de aposentadoria por invalidez

– Atribuições, escolaridade e equivalência de vencimentos – Inexistência de vagas – excedente

PROVIMENTO

Formas

•

Derivado

–

Reingresso

• Recondução – Retorno ao cargo anterior

– Estável

» Reintegração do antigo ocupante

» Inabilitação em estágio probatório – vacância – Cargo origem ocupado - aproveitamento

• Reintegração – Decisão Judicial ou Administrativa

– Decisão ilegal

– Direito a remuneração e vantagens – Cargo extinto

» Estável – disponibilidade – remuneração proporcional » Não estável – exoneração

– Ocupante do cargo » Estável

recondução – sem indenização aproveitado

disponibilidade – remuneração proporcional » Não estável

PROVIMENTO

Formas

•

Derivado

–

Reingresso

•

Reversão – Servidor aposentado

– Ex officio – Invalidez – inexistente

» Cargo de origem ou transformado » Inexistência de vaga – excedente

– No interesse da Administração (Voluntária) » Estável

» Aposentadoria voluntária » Menor de 70 anos

» No prazo de 05 anos » Cargo vago

» Proventos com base regras atuais – mínimo 5 anos no exercício do cargo

PROVIMENTO

Formas

•

Derivado

–

Reingresso

•

Aproveitamento - Servidor em Disponibilidade

– Cargo de atribuições e vencimentos compatíveis

–

Disponibilidade

•

Cargo extinto ou declarada sua desnecessidade

•

Estável

REMOÇÃO E REDISTRIBUIÇÃO

•

Remoção

–

Mesmo quadro

–

Com ou sem mudança de sede

–

Pode ser:

•

De ofício – interesse da Administração

•

A pedido – a critério da Administração

•

A pedido para outras localidades – independe do interesse

da Administração

– Acompanhar cônjuge ou companheiro – servidor civil ou militar – qualquer ente estatal – deslocado no interesse

– Saúde – servidor – companheiro ou dependente – Processo seletivo – interessados > nº de vagas

REMOÇÃO E REDISTRIBUIÇÃO

•

Redistribuição

–

Deslocamento de cargo – vago ou não – servidor

–

Mesmo poder

–

Ex officio – ajuste lotação – força de trabalho

–

Equivalência: de vencimentos e atribuições do cargo

–

Equivalência de responsabilidade e complexidade das

atividades

–

mesmo nível de escolaridade, especialidade ou

habilitação profissional

Substituição

•

Servidores – cargo/função – direção/chefia – bem

como Natureza Especial

– Quando • Afastamentos • Impedimentos legais • Vacância do cargo – Substitutos indicados • Regimento interno • Dirigente máximo – Deveres e Vantagens

• Cumulativamente – cargo pessoal + direção/chefia

• Opção por uma das remunerações – período ≥ 30 dd – proporcional – o que ultrapassar 30dd

VACÂNCIA

•

Ocorre com rompimento do vínculo:

–

Exoneração

•

A pedido do servidor efetivo

•

De ofício:

–

Reprovação estágio probatório

–

Posse – mas não exercício no prazo legal

•

Cargo em comissão

–

A juízo da autoridade

–

A pedido do servidor

VACÂNCIA

•

Ocorre com rompimento do vínculo:

–

Demissão

•

Punição – PAD

–

Aposentadoria

–

Falecimento

VACÂNCIA

•

Ocorre sem rompimento do vínculo:

–

Promoção

–

Readaptação

–

Recondução

–

Posse em outro cargo inacumulável

•

Declaração de Vacância

– Protege a estabilidade – Estável