C U R S O DE P Ô S - G R A D U A Ç Ã O EM D I R E I T O Ca r a c t e r í s t i c a s d o f e d e r a l i s m o n o b r a s i l d i s s e r t a ç ã o s u b m e t i d a J\ u n i v e r s i d a d e f e d e r a l de s a n t a c a t a r i n a P A R A a OBTENÇflO DE G R A U DE M E S T R E EM C I Ê N C I A S H U M A N A S - ESPE. C I A L I D A D E D I R E I T O . JOflO J O S É H A B E R B E C K F A G U N D E S F E V E R E I R O - 19 78
E s t a d i s s e r t a ç ã o foi j u l g a d a a d e q u a d a pa ra a o b t e n ç ã o do t í t u l o de
M e s t r e em C i ê n c i a s H u m a n a s - E s p e c i a l i d a d e Direi^ to e a p r o v a d a em sua f orma fina l pelo P r o g r a m a de P ó s - G r a d u a ç ã o .
Prof Ps ni de Madeiri O r i e n t a d o r R é g i s Prof. P aulo H e n r i q u e B l a s i C o o r d e n a d o r do C u r s o A p r e s e n t a d a p e r a n t e a b a n c a e x a m i n a d o r a c o m p o s t a do s P r o f e s s o r e s : C l ó v i s de S o u t o G o u l a r t
S U M A R I O p A g i n a de R E S U M O ... . . ... . 6 A B S T R A C T ... 7 I N T R O D U Ç Ã O ... 8 ^ 1. O P A P E L DO E S T A D O NA S O C I E D A D E A T U A L ... 11 1.1 G E N E R A L I D A D E S ... ... 11 1.2 A S O C I E D A D E ... 13 1.3 O E S T A D O ... 18 2. O R I G E M E E V O L U Ç Ã O DO P E N S A M E N T O P O L Í T I C O B R A S I L E I R O .... 28 2.1 B R A S I L - C O L Ô N I A 2 . 1 . 1 C O N S I D E R A Ç Õ E S P R E L I M I N A R E S ... 28 2 . 1 . 2 C A P I T A N I A S H E R E D I T Á R I A S E G O V E R N O - G E R AL ... 29 2 . 1 . 3 A V I N D A DA F A M Í L I A R E A L (1808) ... 36 2.2 0 I M P É R I O DO B R A S I L ... ... 38 2 .2. 1 A C O N S T I T U I Ç Ã O DE 1824 .... ... 40 2 . 2 . 2 0 P ODER M O D E R A D O R ... 41 2 . 2 . 3 0 ATO A D I C I O N A L ... 43 2.3 A E V O L U Ç Ã O DO F E D E R A L I S M O E A P R O C L A M A Ç Ã O DA REPÚBLI. CA ... ... 44 2 . 3 . 1 0 P E N S A M E N T O F E D E R A L I S T A ... ... 44 2 . 3 . 2 0 M A N I F E S T O R E P U B L I C A N O ... 45 2 . 3 . 3 A R E P Ú B L I C A ... ... 51 2 . 3 . 4 RUI B A R B O S A E A NO VA C O N S T I T U I Ç Ã O ... . 51 2 . 3 . 5 C O N S T I T U I Ç Ã O DE 1891 ... 55 2 . 3 . 6 C O N S T I T U I Ç Ã O DE 1934 ... 57 2 . 3 . 7 C O N S T I T U I Ç Ã O DE 1937 ... ... 59 2 . 3 . 8 C O N S T I T U I Ç Ã O DE 1946 ... ... 61 2 . 3 . 9 A C O N S T I T U I Ç Ã O DE 1967 E A E M E N D A C O N S T I T U C I O NAL DE 17 DE O U T U B R O DE 1969 ... 61 3. E S T A D O S U N I T Á R I O S E E S T A D O S F E D E R A I S ... 64 3.1 E S T A D O S U N I T Á R I O S ... '... 64 3.1.1 C O N C E I T O ... ... 64 3 . 1 . 2 T I P O S DE E S T A D O S U N I T Á R I O S ... 66 3 . 1 . 3 E S T A D O S U N I T Á R I O S S I M P L E S ... 67 3 . 1 . 4 D E S C O N C E N T R A Ç Ã O E D E S C E N T R A L I Z A Ç Ã O ... 68 3 . 1 . 5 E S T A D O S U N I T Á R I O S C O M P L E X O S ... ... 70 3 . 1 . 6 P E R S P E C T I V A S F U T U R A S ,DO E S T A D O U N I T Á R I O ... 72 iv
3.2 E S T A D O S F E D E R A I S . . . » ... ... 73 3 .2 .1 O R I G E N S DO F E D E R A L I S M O ... 73 3 . 2 . 2 C O N C E I T O DE E S T A D O F E D E R A L ... 75 3 . 2 . 3 D E F I N I Ç Ã O ... ... 78 3 . 2 . 4 A S O B E R A N I A E OS E S T A D O S - M E M B R O S ... 80 3 . 2 . 5 A E S T R U T U R A J U R Í D I C A E A R E P A R T I Ç Ã O DE C OMPE T Ê N C I A S ... 82 4. AS C A R A C T E R Í S T I C A S DO NO VO F E D E R A L I S M O NO B R A S I L E A FE_ DER A Ç Ã O A T U A L ... ... ... 97 4.1 O R I G E N S E E V O L U Ç Ã O ... ... 97 4. 2 R E L A Ç Ü E S E N T R E A U N I Ã O E OS E S T A D O S - M E M B R O S NA P R £ ME IR A R E P Ú B L I C A ... . 105 4 . 2 . 1 A R E F O R M A C O N S T I T U C I O N A L DE 1926 ... 109 4 . 2 . 2 A I N T E R V E N Ç Ã O F E D E R A L E A E S T R U T U R A P O L Í T I C A . . 110 4. 3 A S E G U N D A R E P Ú B L I C A ... 111 4 . 3 . 1 0 F E D E R A L I S M O DE 19 34 ... 112 4 . 3 . 2 0 P E R Í O D O DE 19 37 a 1946 ... 115 4 . 3 . 3 C A R A C T E R Í S T I C A S DA NOVA C O N S T I T U I Ç Ã O ... 117 4 . 3 . 4 I N T E R V E N Ç Ã O F E D E R A L D U R A N T E A C O N S T I T U I Ç Ã O DE 1946 ... 121 4 . 3 . 5 A C O N S T I T U I Ç Ã O A T U A L .... ... 123 4 . 3 . 6 S E G U R A N Ç A N A C I O N A L ... 124 4 . 3 . 7 0 I M P E R A T I V O DO D E S E N V O L V I M E N T O ... 126 4 . 3 . 8 D E S E N V O L V I M E N T O E A U T O R I T A R I S M O ... 129 4 . 3 . 9 0 F E D E R A L I S M O A T U A L FACE AO F E D E R A L I S M O CL ÃS S I C O ... 132 4 . 3 . 1 0 O P Ç Ü E S PARA 0 F E D E R A L I S M O B R A S I L E I R O ... 135 4 . 3 . 1 1 P E R S P E C T I V A S F U T U R A S DO F E D E R A L I S M O B R A S I L E ^ RO ... ... 140 C O N C L U S Ã O ... 143 B I B L I O G R A F I A ... 145
6 R E s u 1*1 0 0 p r e s e n t e t r a b a l h o tem por o b j e t i v o a n a l i s a r o tipo de f e d e r a l i s m o e x i s t e n t e no B r a s i l e que, no m o m e n t o , se c o n v e n c i o n o u c h a m a r de f e d e r a l i s m o " c o o p e r a t i v o " . E s t u d o u - s e a e v o l u ç ã o p o l í t i c a do P a í s , d e s d e quari do C o l ô n i a p o r t u g u e s a , com um s i s t e m a u n i t á r i o de G o v e r n o análç^ go ao da M e t r ó p o l e , a t é a s i t u a ç á o atua l, em que v i g o r a um reg_i me f e d e r a t i v o e s t a b e l e c i d o c o m a p r o c l a m a ç ã o da R e p ú b l i c a .
E s t e s i s t e m a , i n s p i r a d o no m o d e l o n o r t e - a m e r i c a n o , p a s s o u por d i v e r s a s t r a n s f o r m a ç õ e s até a t i n g i r o e s t á g i o atual , em qu e se o b s e r v a uma c r e s c e n t e c o n c e n t r a ç ã o de p o d e r e s da Uni_ ão, p r i n c i p a l m e n t e a t r a v é s da e x p a n s ã o dos seus ó r g ã o s e x e c u t i vos, e a c o n s e q u e n t e d i m i n u i ç ã o dos p o d e r e s r e m a n e s c e n t e s dos Es_ tados. A j u s t i f i c a t i v a pa ra a a tual m u d a n ç a , a par dos fenôrne nos m u n d i a i s que d e r a m o r i g e m , em toda parte , ao " novo f e d e r a l i s mo", são, na r e a l i d a d e b r a s i l e i r a , a bus ca do d e s e n v o l v i m e n t o na c i o n a l - n e c e s s i d a d e . i n a d i á v e l - e o e s t a b e l e c i m e n t o da d o u t r i n a da S e g u r a n ç a N a c i o n a l , c o m o d e f e s a c o n t r a a i n f i l t r a ç ã o no País de d o u t r i n a s e s t r a n h a s e c o n t r á r i a s à o r d e m e s t a b e l e c i d a .
C o m o vem a c o n t e c e n d o na S o c i e d a d e I n t e r n a c i o n a l , em ger al, t a m b é m se nota um i n c r e m e n t o no a u t o r i t a r i s m o p o l í t i c o e na a d o ç ã o p e l o E s t a d o de p r o c e d i m e n t o s da alta A d m i n i s t r a ç ã o - da m e s m a forma que nas g r a n d e s e m p r e s a s - em b u s c a de uma m a i o r f u n c i o n a l i d a d e pa ra a l c a n ç a r os o b j e t i v o s n a c i o n a i s ; mas, em con t r a p a r t i d a , tal p r o c e d i m e n t o a c a r r e t a uma d i m i n u i ç ã o das p r e r r o g a t i v a s d e m o c r á t i c a s . No e n t a n t o , por c o n f i g u r a r uma s i t u a ç ã o e x c e p c i o n a l , e s p e r a - s e que a c u r t o ou m é d i o p r a z o se ja p o s s í v e l a s s e g u r a r a paz p o l í t i c a com o r e s t a b e l e c i m e n t o da d e m o c r a c i a p l e n a .
A B S T R A C T
U h e n we d e c i d e d to w r i t e this essa y, ue had one goal in m i n d : the a n a l y s i s of the kin d of f e d e r a l i s m w h i c h exists in B r a z i l at p r e s e n t , the type of f e d e r a l i s m that is nou b e i n g c o n v e n t i o n a l l y q u a l i f i e d as " c o o p e r a t i v e " .
Ue h a v e s t u d i e d the p o l i t i c a l e v o l u t i o n of the c o u n t r y , far b a c k f rom its days as a P o r t u g u e s e c o l o n y s u b j e c t e d to a u n i t a r y g o v e r n m e n t s y s t e m - e x a c t l y like the one they had in P o r t u g a l - up to its p r e s e n t s i t u a t i o n , w i t h its f e d e r a t i v e r e g i m e e s t a b l i s h e d as a r e s u l t of the p r o c l a m a t i o n of the Republic.
T h i s system, i n s p i r e d in the A m e r i c a n m o del, has g o n e t h r o u g h a s e r i e s of c h a n g e s in o r d e r to r e a c h its p r e s e n t c o n d i t i o n , in w h i c h ue o b s e r v e a g r o w i n g c o n c e n t r a t i o n of the U n i o n p o w e r s . T h e s e p o w e r s have been e x e r c i s e d m a i n l y by the e x p a n s i o n of the U n i o n ' s e x e c u t i v e a g e n c i e s and by the r e s u l t i n g d e c r e a s e of the v a r i o u s s t a t e g o v e r n m e n t s ' r e m a i n i n g po wers.
T h i s p r e s e n t c h a n g i n g s i t u a t i o n has been j u s t i f i e d b o t h by the i n t e r n a t i o n a l p h e n o m e n a w h i c h have g i v e n b i r t h to a "new f e d e r a l i s m " e v e r y w h e r e in the w o rld, and by the B r a z i l i a n r e a l i t y , w i t h its u r g e for n a t i o n a l d e v e l o p m e n t - now a p r e s s i n g n e c e s s i t y . T o g e t h e r w i t h t h o s e two f a c t o r s , t h e r e is a l s o the e s t a b l i s h m e n t of a N a t i o n a l S e c u r i t y d o c t r i n e , as an a b l e w e a p o n a g a i n s t the i n f i l t r a t i o n of the a l i e n d o c t r i n e s w h i c h are c o n s i d e r e d as o p p o s e d and c o n t r a r y to the e s t a b l i s h e d order.
As it has been g e n e r a l l y o c c u r r i n g all over the w o r l d , we a l s o n o t i c e an i n c r e a s e in p o l i t i c a l a u t h o r i t a r i a n i s m and in the d e c i s i o n , by the St ate, to f o l l o w high a d m i n i s t r a t i o n p r o c e d u r e s - l i k e the o nes f o l l o w e d by the m a j o r c o m m e r c i a l and i n d u s t r i a l e n t e r p r i s e s - in o r d e r to r e a c h an ever i m p r o v i n g
f u n c t i o n a l i t y t hat will lead to the a c c o m p l i s h m e n t of the n a t i o n a l o b j e c t i v e s . S u c h a p r o c e s s , h o w e v e r , has r e s u l t e d in a d e c r e a s e of the d e m o c r a t i c p r e r o g a t i v e s . N e v e r t h e l e s s , b e c a u s e of the fact th at we are g o i n g t h r o u g h an e x c e p t i o n a l s i t u a t i o n , we hope that a s h o r t or m e d i u m term it w i l l be p o s s i b l e to a s s u r e p o l i t i c a l p e a c e and to r e - e s t a b l i s h full d e m o c r a c y in the c o u n t r y .
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I N T R O D U Ç Ã O
A E m e n d a C o n s t i t u c i o n a l nS 1, de 17 de o u t u b r o de 1969, a f i r m a que o B r a s i l é uma " R e p ú b l i c a F e d e r a t i v a " .
C o m o o f e d e r a l i s m o , da m e s m a forma que as o u t r a s i n s t i t u i ç õ e s p o l í t i c a s , nâo fica i m o b i l i z a d o numa f o r m a imutável, mas, ao c o n t r á r i o , m o d i f i c a - s e c o n s t a n t e m e n t e ao s a b o r da evolçj ção da s o c i e d a d e m e sma, o o b j e t o do p r e s e n t e t r a b a l h o é e x a m i n a r esta e v o l u ç ã o no B r a sil.
I n t r o d u z i d o p e l a C o n s t i t u i ç ã o da R e p ú b l i c a , de 1891, o f e d e r a l i s m o p a s s o u por t o d a s as c r i s e s p o l í t i c a s que aba. l a r a m o p a í s e s o f r e tam b é m , c o m o não p odia d e i x a r de ser, as c o n s e q u ê n c i a s das m o d i f i c a ç õ e s h a v i d a s nas i n s t i t u i ç õ e s p o l i t i cas do m u ndo, n o t a d a m e n t e no O c i d e n t e . C o m e ç a m o s por e x a m i n a r , em r á p i d a s p i n c e l a d a s , e, b a s e a d o s em a l g u n s dos g r a n d e s c i e n t i s t a s p o l í t i c o s , f i l ó s o f o s e a d m i n i s t r a d o r e s a t u a i s , o p a n o r a m a g eral da s o c i e d a d e de hoje, c o m s u a s v e l o z e s e d r á s t i c a s t r a n s f o r m a ç õ e s , p r i n c i p a l m e n t e no qu e se r e f e r e ao a s p e c t o s o c i a l , p o l í t i c o e e c o n ô m i c o . Isto por_ que não se pode - como é s a b i d o - e s t u d a r uma i n s t i t u i ç ã o num d_e t e r m i n a d o país sem e x a m i n a r as t r a n s f o r m a ç õ e s que o c o r r e m na S £ c i e d a d e em geral. P o r q u e a s o c i e d a d e cada vez m a i s se a p r e s e n t a
c o m o um " t o do", c o m p o s t o de f a t o s s o c i a i s que se e n c a d e i a m e que nã o são p e c u l i a r e s nem p r o p r i e d a d e de um E s t a d o isol a d o . Em que p e s e m as p e c u l i a r i d a d e s l o c a i s , os f e n ô m e n o s s o c i a i s se i n f l u e £ c i a m e n t r e si d u m a form a que se t orna d e t e r m i n a n t e na p r o d u ç ã o do r e s u l t a d o fina l, a i n d a m a i s nos dias de hoje.
Em s e g u i d a , p a s s a m o s ao e s t u d o das o r i g e n s políti_ cas do B r a s i l , d e s d e o t e m p o de s i m p l e s C o l ô n i a p o r t u g u e s a , para v e r i f i c a r se r e a l m e n t e aqui e x i s t i u a tão f a lada " t r a d i ç ã o fede. r a t i v a " . C o n c l u í m o s pela n e g a t i v a , uma vez que a C o l ô n i a pos. suia a m e s m a o r g a n i z a ç ã o p o l í t i c a da M e t r ó p o l e , ou se ja: a de um e s t a d o u n i t á r i o , f o rma de e s t ado, ali ás, p e c u l i a r à ép oc a. A re l a t i v a a u t o n o m i a q u e g o z a v a m as C a p i t a n i a s H e r e d i t á r i a s , por al_ guns i n t e r p r e t a d a c o m o " m a n i f e s t a ç ã o f e d e r a l i s t a " era, c o n t u d o , a p e n a s o r e s u l t a d o do a b a n d o n o a qu e e s t a v a m r e l e g a d a s , face à d i s t â n c i a e à d i f i c u l d a d e de c o m u n i c a ç ã o com o R e i n o . Por isso, i m p o s s i b i l i t a d a s de c o m u n i c a r - s e com P o r t u g a l , por v e z e s resol_ v i a m s e u s p r o b l e m a s por si p r ó p r i a s . Pias não d e i x a v a m de comuni^ car ao R e i n o , q u a n d o p o s s í v e l , as suas a ç õ e s e de p r o c u r a r apro. v a ç ã o p a r a as m a i s i m p o r t a n t e s .
Ap ós a I n d e p e n d ê n c i a e e s t a b e l e c i d o o Impér i o , £ d o t o u - s e o s i s t e m a u n i t á r i o , b a s e a d o no m e d e i o in g lês. Tal s i £ t e m a f u n c i o n o u bem, nas c o n d i ç õ e s da época , e i n c l u s i v e t r o u x e p r o s p e r i d a d e e r e l a t i v a paz.
P r o c l a m a d a a R e p ú b l i c a , a m u d a n ç a nas instituições l e v o u i g u a l m e n t e â s u b s t i t u i ç ã o do r e g i m e u n i t á r i o pela e x p e r i ê n cia f e d e r a l i s t a , i m p o r t a d a dos E s t a d a s U n i d o s j u n t a m e n t e c o m o p r e s i d e n c i a l i s r o . Isto pela i n f l u ê n c i a de uma e l i t e i n t e l e c t u a l i m p r e s s i o n a d a com as n o v a s i d é i a s e pe lo e x e m p l o do f l o r e s c e n t e p a í s n o r t e - a m e r i c a n o .
Após p a s s a r por a l t o s e ba i xos, o f e d e r a l i s m o bra s i l e i r o e n c o n t r a - s e a g o r a no e s t á g i o que os a u t o r e s d e n o m i n a m fe d e r a l i s m o " c o o p e r a t i v o " . E s t e se c a r a c t e r i z a pela p r o e m i n ê n c i a dos p o d e r e s da Uniã o, m o r m e n t e do E x e c u t i v o , bem c o m o p e l a redu çao do s p o d e r e s r e m a n e s c e n t e s r e s e r v a d o s aos E s t a d o s . O u t r a s ca r a c t e r í s t i c a s sao o a p a r e c i m e n t o das c h a m a d a s S u p e r i n t e n d ê n c i a s * R e g i o n a i s , c r i a d a s para b e n e f i c i a r r e g i õ e s m e n o s d e s e n v o l v i d a s e a a d o ç ã o p e l o E s t a d o de m u i t o s m é t o d o s de a d m i n i s t r a ç ã o de e m p r e sas, com o a b a n d o n o de c e r t o s p r i n c í p i o s p o l í t i c o s , em b u s c a de
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uma m a i o r f u n c i o n a l i d a d e . E r i g i r a m - s e t a m b é m em o b j e t i v o s pr^i m o r d i a i s o d e s e n v o l v i m e n t o e a p o l í t i c a de s e g u r a n ç a n a c i o n a l , o p r i m e i r o com o o b j e t i v o de a s s e g u r a r o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ô m i c o do país , bem c o m o a sua m o d e r n i z a ç ã o ; e o s e g u n d o , com o p r o p £ s i t o de d e f e n d e r o r e g i m e c o n t r a i d e o l o g i a s c o n t r á r i a s aos i n t £ r e s s e s e às t r a d i ç õ e s do país, c o m o o c o m u n i s m o .
De p e r m e i o , com o o b j e t i v o de m e l h o r c o m p r e e n d e r e t a l v e z j u s t i f i c a r o r e g i m e v i g e n t e , a l é m de d e m o n s t r a r o p ç õ e s de s i s t e m a s que p o s s a m ser a p r o v e i t a d o s para a m e l h o r i a do m e s ' mo - p r i n c i p a l o b j e t i v o p r á t i c o do p r e s e n t e t r a b a l h o - analis_a m o s a o r g a n i z a ç ã o e f u n c i o n a m e n t o de e s t a d o s u n i t á r i o s e, especi^ a l m e n t e , de d i v e r s o s r e g i m e s f e d e r a i s . E s p e r a m o s , p r i n c i p a l m e n t e , ter a n a l i s a d o de forma s u f i c i e n t e a e v o l u ç ã o do f e d e r a l i s m o no B r a s i l e t a m b é m as c a r a c t e r í s t i c a s com que se a p r e s e n t a no m o m e n t o . As d i f i c u l d a d e s e n c o n t r a d a s para a e l a b o r a ç ã o do t r a b a l h o p r e n d e r a m - s e , s o b r e t u d o , à d i f i c u l d a d e na a q u i s i ç ã o ou o b t e n ç ã o de l i v r o s s o b r e o a s s u n t o , p r i n c i p a l m e n t e a n t i g o s . Di v e r s o s d e l e s c o n s e g u i m o s na B i b l i o t e c a do C u r s o de Pós - g r a d u a ç ã o , do C u r s o de D i r e i t o , na B i b l i o t e c a C e n t r a l da UFSC e na do T r i b u nal de J u s t i ç a do E s t a d o . E, p r i n c i p a l m e n t e , na B i b l i o t e c a da F a c u l d a d e de D i r e i t o do L a r g o de Sao F r a n c i s c o , em S a o Paulo, 0£ de f o m o s m u i t o bem r e c e b i d o s em t o d a s as o p o r t u n i d a d e s em que lá e s t i v e m o s , e o n d e c o n s e g u i m o s c o n s u l t a r v á r i o s v o l u m e s e t i rar c ó p i a s " x e r o x " de outr o s . A d i a n t e - s e , f i n a l m e n t e , que a b i b l i £ g r a f i a a t u a l s o b r e o a s s u n t o , no Bras i l , nao nos p a r e c e s u f i c i e £ te, c o m p a r a d a com a de o u t r o s países, c o n s i s t i n d o , na m a i o r par te, de a r t i g o s de r e v i s t a s e s p e c i a l i z a d a s , aos q u a i s , no entanto, na o n e g a m o s o g r a n d e val or, já que, em d i v e r s o s c a p í t u l o s , n e l e s nos b a s e a m o s .
1. 0 P A P E L DO E S T A D O NA S O C I E D A D E ATUAL
1.1 G E N E R A L I D A D E S
A f i l o s o f i a e s s e n c i a l m e n t e i n d i v i d u a l i s t a e libe ral foi i n a u g u r a d a p e l o s f i l ó s o f o s dos s é c u l o s XVII e XVIII, c £ mo r e a ç ã o , ao d o m í n i o o p r e s s i v o dos e x e c u t i v o s m o n á r q u i c o s . Ofi_ c i a l i z o u - s e com as R e v o l u ç õ e s A m e r i c a n a e F r a n c e s a , e a p a r t i r de e n t ã o p r o p a g o u - s e c o m o e x p r e s s ã o dos m a i s e l e v a d o s i d e a i s p £ l í t i c o s , i n f l u e n c i a n d o i n c l u s i v e a e c o n o m i a a t r a v é s das d o u t r i nas do " l a i s s e r fa ire". P r o v a d a a f a l ê n c i a de tais t e o r i a s pela p r e s s i o das n e c e s s i d a d e s s o c i a i s do p r o l e t a r i a d o c o n c e n t r a d o n as cidades, em v i r t u d e da r e v o l u ç ã o i n d u s t r i a l i n i c i a d a na I n g l a t e r r a , e fa ce à i m p e r i o s i d a d e de r e s o l v e r os p r o b l e m a s s u r g i d o s , p a s s a - s e a a d o t a r a s o c i a l - d e m o c r a c i a em s u b s t i t u i ç ã o â liber a l . 0 i n d i v i d u a l i s m o b u r g u ê s - c a p i t a l i s t a h a v i a atingi^ do tal p u j a n ç a em r i q u e z a e pod er, à c u s t a da o p r e s s ã o do s o p e r á rios, q u e o g o v e r n o f i n a l m e n t e r e s o l v e , p r e m i d o p e l a s r e i v i n d i c a ç õ e s das m a s s a s , i n t e r v i r em f avo r d e s t a s , r e s t r i n g i n d o as libej^ d a d e s e p r i v i l é g i o s de uma m i n o r i a em f a v o r dos l e g í t i m o s direj^ tos da m a i o r i a d e s f a v o r e c i d a . £ a i n t e r v e n ç ã o e s t a t a l que m a r c a o i n í c i o do c e r c e a m e n t o i n e v i t á v e l da l i b e r d a d e ( e n t e n d i d a como
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e x a c e r b a ç ã o do i n d i v i d u a l i s m o ) em p r o v e i t o da m a i o r igualdade«, 0 f e n ô m e n o c i t a d o , d a q u e l a é p o c a em dian t e , não m a i s s o f r e intejr r u p ç ã o , já a g o r a i n s p i r a d o por o u t r o s f a t o r e s m a r c a n t e s da civ_i l i z a ç a o c o n t e m p o r â n e a , e s p e c i a l m e n t e a p a r t i r do s u r g i m e n t o do n e o - c a p i t a l i s m o , qu e dá i n í c i o ao que se d e n o m i n a " s o c i e d a d e de c o n s u m o " , d o m i n a d a p e l a s g r a n d e s e m p r e s a s c a p i t a l i s t a s . , C l a r o , i n f o r m a d o s pela c o m u n i c a ç ã o i n s t a n t â n e a dos p r o g r e s s o s da s d e m a i s s o c i e d a d e s , os h o m e n s cada vez m a i s p r o c u r a m o a c e s s o aos b e n s de c o n s u m o , I a s s i s t ê n c i a p ú b l i c a , à ins_ t r u ç ã o , a o s m e i o s de t r a n s p o r t e , c o m u n i c a ç ã o e e n e r g i a . Em vir_ t u d e d i s s o , p e l a n e c e s s i d a d e de p r o v e r o b e m - e s t a r das popula_ ç õ e s e p a r a r e a l i z a r a t i v i d a d e s a n t e s l e v a d a s a e f e i t o p e l o s prói p r i o s p a r t i c u l a r e s , o E s t a d o c o m e ç a a d e s e n v o l v e r uma a t i v i d a d e em t o d o s os c a m p o s j a m a i s i m a g i n a d a p e l o s a n t i g o s l i b e r a i s e a i n t e r v e n ç ã o e s t a t a l a t i n g e p r a t i c a m e n t e a t o t a l i d a d e da vida hu m ana.
Em c o n s e q ü ê n c i a dos f atos a p o n t a d o s e para agir com m a i o r e f i c i ê n c i a e r a p i d e z , o p o d e r t o r n a - s e m a i s centraliza^ do e a u t o r i t á r i o , f a z e n d o com qu e surj a, nas F e d e r a ç õ e s , a p r e £ c u p a ç ã o co m o d e s t i n o dos E s t a d o s - m e m b r o s . Na e s t r u t u r a do go_ v e rno, o E x e c u t i v o ( p oder e n c a r r e g a d o de e x e c u t a r as a t i v i d a d e s p r á t i c a s qu e lhe r e c l a m a a s o c i e d a d e m o d e r n a , numa p a l a v r a : adrrú n i s t r a r ) a m e a ç a co m a sua e x p a n s ã o s o b r e p u j a r e s u b j u g a r os de_ m a i s p o d e r e s , c o m p r o m e t e n d o o e q u i l í b r i o e a s e p a r a ç ã o c o n s a g r a dos c o m o " g a r a n t i a da l i b e r d a d e " por LOCK E e M 0 N T E 5 Q U I E U .
O u t r o s s i m , p a í s e s a n t e s p o b r e s e s u b d e s e n v o l v i d o s r e s o l v e m l i v r a r - s e do e s t i g m a da m i s é r i a a d o t a n d o p l a n e j a m e n t o s g l o b a i s , d e f i n i d o s e p a t r o c i n a d o s p e l o s e x e c u t i v o s f e d e r a i s , a fim de o r i e n t a r as a ç õ e s e a s s e g u r a r a sua e f e t i v a ç ã o , a t r a v é s da c e n t r a l i z a ç ã o dos ó r g ã o s d e c i s ó r i o s . D e i x a m p o u c o a c argo dos p a r t i c u l a r e s ou dos E s t a d o s - m e m b r o s , d e s p r e z a n d o a sua c a p a c i d a de de e x e c u ç ã o e a d o t a n d o uma a t i t u d e p a t e r n a l í s t i c a que a l g u n s q u e r e m i d e n t i f i c a r com os p r o c e d i m e n t o s a d o t a d o s p e l o s E s t a d o s U n i t á r i o s , e s q u e c i d o s de que estes, t a m b é m c o m p r o m e t i d o s com o p r o c e s s o de f u n c i o n a l i d a d e a todo custo , a p e l a m pa ra uma o r i e n t a ção o p o s t a , ou seja, a d e s c e n t r a l i z a ç ã o nas a t i v i d a d e s de e x e c u çao, r e s e r v a n d o s o m e n t e aos p o d e r e s c e n t r a i s a o r i e n t a ç ã o e a su p e r v i s ã o .
1.2 A S O C I E D A D E
Nos dias a t u a i s a s o c i e d a d e se c a r a c t e r i z a por uma tal r e v i s ã o de v a l o r e s , p r a t i c a m e n t e em t odos os c a m pos, que nos l i m i t a r e m o s a a s s i n a l a r os que e s t ã o mais l i g a d o s ao p r e s e n te t r a b a l h o , pois a n a l i s á - l o s todos, a l e m de e x c e d e r o c a m p o po_ l í t i c o - j u r í d i c o e e x i g i r o c o n c u r s o de o u t r o s e s p e c i a l i s t a s , não p o d e r i a , por cer to, ficar a d s t r i t o a um ou a l g u n s l i v r o s somente.
0 p r o f e s s o r BOUIDING'*' a p o n t a c o m o c a u s a s das p r £ f u n d a s t r a n s f o r m a ç õ e s nas e s t r u t u r a s s o c i a i s , p o l í t i c a s e e cono m i c a s do m u n d o a t u a l , as s e g u i n t e s : "1 0 - o m o v i m e n t o t r a b a l h i s t a v e r i f i c a d o d e s d e o m e a d o do s é c u l o p a s s a d o ; 22 - o a u m e n t o do p o d e r p o l í t i c o das p o p u l a ç õ e s r u r a i s e a o r g a n i z a ç ã o da a g r i c u l t u r a ; 33 - a i n f l u ê n c i a das o r g a n i z a ç õ e s s i n d i c a i s e p r o l e t á r i a s na vida p o l í t i c a ; 46 ~ o d e s e n v o l v i m e n t o da g r a n d e empr e s a ; 5S - o a u m e n t o dos p o d e r e s g o v e r n a m e n t a i s " . E p r o s s e g u e o c i t a d o a u tor:
"No e n t a n t o . . . são o b s e r v a ç õ e s que se a j u s t a m ao c a s o p a r t i c u l a r dos E s t a d o s U n i d o s ... C o m o diz B A R K E R , a h i s t ó r i a da h u m a n i d a d e se c o n t a v a por s é c u l o s , hoje ela se c onta por d e z e n a s de anos. 0 m u n d o a n t i g o , a i d a d e - m é d i a c o r r e s p o n d e m a l o n g o s p e r í o d o s no te mp o, a h i s t ó r i a c o n t e m p o r â n e a em me nos de um s é c u l o m o d i f i c o u a face do m u n d o ^ " .
A i n d a s o b r e a s o c i e d a d e em que v i v e m o s e que nos r e s e r v a a t o d o m o m e n t o s u r p r e s a s t a n t o a g r a d á v e i s com o d e s a g r a d £ veis , a c r e s c e n t a T H E M Í S T O C L E S C A V A L C A N T I"1 o c o m e n t á r i o s e g u i n t e :
"Para G E R C H A R D R I T T E R , as c a u s a s d e s s a s transfor_ m a ç õ e s no m u n d o o c i d e n t a l d e v e m ser a t r i b u í d a s as m u d a n ç a s da e s t r u t u r a s o c i a l e e c o n ô m i c a v e r i f i c a das nos s é c u l o s XIX e XX. A s o c i e d a d e i n d ustriaT, co m as suas m a s s a s h u m a n a s u n i d a s por l a ç o s m u i t a í n t i m o s de d e p e n d e n c i a , de i n t e r e s s e s c o m u n s , s u b s t i t u i u a v e l h a c i v i l i z a ç ã o b u r g u e s a , individualijs. ta, e n s i m e s m a d a , c o m s e u s p r o b l e m a s p a r t i c u l a r e s ” uma vida calma , v i v e n d o em uma a t m o s f e r a de segju
■^Citado por C A V A L C A N T I , T h e m í s t o c l e s B r a n d ã o . T e o r i a do Esta d o . Rio, 1969, p. 8,
^ I b i d . , p. 8 - 9. J I b i d ., p . 1 1,
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ranç a, em uma s o c i e d a d e bem e s t r a t i f ica da , de clas_ ses n i t i d a m e n t e d i f e r e n c i a d a s , sem as perturba_ ções dos m é t o d o s de p r o p a g a n d a , da i n f l u e n c i a de 5 uma i m p r e n s a v a r i a d a , i n s i s t e n t e e m u l t i f o r m e ,sem s o f r e r as p r e s s õ e s das a g e n c i a s f i s c a i s e dos mo d e r n o s m é t o d o s de c o a ç ã o u s a d o s pelo es tado, para e x e r c e r a sua p o l í t i c a . Tudo isso foi m o d i f i c a d o por um c r e s c e n t e n i v e l a m e n t o so cial, a g i n d o s obre um s i s t e m a p o l í t i c o , i m p r e c i s o em sua e s t r u t u r a , s o f r e n d o as p r e s s õ e s do p oder e c o n ô m i c o , do p oder m i l i t a r , f u n c i o n a n d o d e n t r o de um m e c a n i s m o com pl i c a d o , ond e se d e b a t e m o r g a n i z a ç õ e s que a s p i r a m ao poder. É o que R I T T E R c h ama de d e m o c r a c i a t £ tal e o que c h a m a r í a m o s d e m o c r a c i a o r g a n i z a d a , em o p o s i ç ã o à d e m o c r a c i a l i b e r a l , o n d e e x i s t i a a p r £ o c u p a ç ã o de a s s e g u r a r uma p e r f e i t a a u t o n o m i a da v o n t a d e de cada um".
No m e s m o s e n t i d o , c o m e n t a n d o as p e c u l i a r i d a d e s de uma era que a t é c e r t o p o n t o nos a t e m o r i z a pelo seu c a r á t e r ava_s s a l a d o r , d r á s t i c o e com um forte c o n t e ú d o de d e s p e r s o n a l i z a ç a o , a m e a ç a n d o o f u s c a r c o m p l e t a m e n t e o i n d i v i d u a l i s m o e a c a p a c i d a d e de c o n t e s t a ç ã o , vemos:
" N ossa é poca é e s s e n c i a l m e n t e uma é p o c a de transi_ ção. Se, por um lado, a m u d a n ç a é um a s p e c t o nor mal da s o c i e d a d e a todo o m o m e n t o , t a m b é m , em ce_r to s e n t i d o , s e m p r e h o u v e t r a n s i ç ã o ; por out ro, s_o m e n t e o m u n d o m o d e r n o est á a s s i s t i n d o a uma emer g ê n c i a de um t i p o de s o c i e d a d e r a d i c a l m e n t e di_s t i n t o de t o d o s a q u e l e s que o p r e c e d e r a m , de tod as as f o r m a s h i s t ó r i c a s a n t e r i o r e s ^ e num r i t m o de t r a n s f o r m a ç ã o cuja r a p i d e z já nao se m e d e - como no p a s s a d o - por s é c u l o s , mas por anos, e é tal qu e os h o m e n s d e v e m v i v ê - l o d r a m a t i c a m e n t e e aju_s t a r - s e a ele c o m o a um p r o c e s s o h a b i t u a l . Es sa mu dança tem o u t r a s c a r a c t e r í s t i c a s i n u s i t a d a s na h i s t ó r i a da e s p é c i e : a b a r c a t o d a s as r e g i õ e s do p l a n e t a , t o d o s os g r u p o s s o c i a i s e t o d o s os ind_i v í d u o s . . . T r a t a - s e de uma m u d a n ç a - d e v e - s e i nsis tir - que a b o r d a t o d o s os a s p e c t o s da vida hum_a na: o r g a n i z a ç ã o e c o n ô m i c a , e s t r a t i f i c a ç ã o soci a l , famí l i a , m o ral, c o s t u m e s , o r g a n i z a ç ã o p o l í t i c a . Seu i m p a c t o i m p l i c a a i n d a - e isto é de i m p o r t e m cia e s s e n c i a l - m u d a n ç a s s u b s t a n c i a i s nas f o r m a s de pens ar, de s e n t i r e de c o m p o r t a m e n t o ; i s t o é, i m p l i c a uma p r o f u n d a t r a n s f o r m a ç ã o na e s t r u t u r a da p e r s o n a l i d a d e " Numa a n á l i s e p r o f u n d a do n o s s o tempo, e d e m o n s t r a n d o a p r e o c u p a ç a o com o d e s t i n o da h u m a n i d a d e que s e m p r e ca
G E R N A N I , Gino. ^ P o l í t i c a e S o c i e d a d e numa épo ca de t r a n s i ç ã o . M e s t r e 3ou. São Paul o, 1973, p. 77 e 78.
D r a c t e r i z o u a sua obra, e s c r e v e o g r a n d e A R N O L D T O Y N B E E :
"£ s e m p r e d i f í c i l p r e v e r o futuro. A s i t u a ç ã o da s o c i e d a d e , p o s t e r i o r m e n t e a 1914, era i n e s p e r a d a e i m p r e v i s t a por m e u s pais e, p o r t a n t o , por mim t a m bém. E s p e r á v a m o s que a t e n d ê n c i a d o m i n a n t e no m u n d o o c i d e n t a l d e s d e a n t e s do s é c u l o XVII gersis_ t i s s e e i n c l u s i v e se i m p u s e s s e às á r e a s nao-oc_i d e n t a i s . E s p e r á v a m o s que a vida se t o r n a s s e m a i s r a c i o n a l , m a i s h u mana e d e m o c r á t i c a e que lenta_ m e nte, e m b o r a de forma d e c i d i d a , a d e m o c r a c i a po l í t i c a l e v a s s e a uma m a i o r j u s t i ç a ^ s o c i a l . E s p e r £ v a m o s t a m b é m que o p r o g r e s s o da c i ê n c i a e da t e £ n o l o g i a t o r n a s s e a h u m a n i d a d e m a i s rica e que es_ sa c r e s c e n t e r i q u e z a p a s s a s s e a a t i n g i r uma m a i o ria da p o p u l a ç ã o . E s p e r á v a m o s que tudo isso ocor r e s s e de m o d o p a c í f i c o . P e n s á v a m o s , de fato, que o c a m i n h o a ser p e r c o r r i d o pela h u m a n i d a d e fo sse o de um p a r a í s o t e r r e s t r e e que a n o s s a aproxima_ ção da m e t a e s t a v a p r e d e s t i n a d a pela n e c e s s i d a d e h i s t ó r i c a . ( N o t e - s e que ao crer na inevitabilidja de do p r o g r e s s o em d i r e ç ã o à q u i l o que nos p a r e c i a d e s e j á v e l e s t á v a m o s s e n d o m a r x i s t a s sem sab er dis. so.) 0 a u m e n t o da r i q u e z a m a t e r i a l que v i s á v a m o s foi a t i n g i d o , i n c l u s i v e de forma m a i s rápida e m a i s a b u n d a n t e do que h a v í a m o s i m a g i n a d o . H o uve t a m b é m uma t e n d e n c i a a m a i o r just i ç a s o c i a l quan to à d i s t r i b u i ç ã o da riqu e z a , embo ra, por o utro lado, uma m i n o r i a nos p a í s e s r i c o s bem como uma m a i o r i a nos p a í s e s p o b r e s t e n h a m - s e t o r n a d o cres c e n t e m e n t e m a i s pob res . 0 que não p r e v i m o s foi a g r a n d e r e g r e s s ã o m o r a l no r e l a c i o n a m e n t o hu mano. Em 17 00 o O c i d e n t e era m u i t o raais h u m a n o do que h a v i a sido em 1600. 0 h o m e m já não c o r t a v a m a i s a c a b e ç a de seu s e m e l h a n t e ou o q u e i m a v a na f_o g u e i r a por m o t i v o s r e l i g i o s o s ou p o l í t i c o s . i\lo e_n ta nto, em 1971 o m u n d o e n c o n t r a - s e m u i t o m e n o s hju . m a n o que em 1913. E t e m o s que a d m i t i r a possib_i l i d a d e de que o m u n d o t o r n e - s e a i n d a m a i s desuma_ no ao a t i n g i r m o s o final do sécu l o " .
No r e s s u r g i m e n t o do m a t e r i a l i s m o e da v i o l ê n c i a c o m o n o r m a de a ç ã o na s o c i e d a d e atua l , c a u s a d a , e n t r e o u t r o s mo t i vos, p e l o e n f r a q u e c i m e n t o dos p a d r õ e s de c o n d u t a e pelo a u m e n to das p o p u l a ç õ e s , os c i d a d ã o s têm sua o p i n i ã o d i v i d i d a entre d u a s o p ç õ e s : ou a a u t o r i d a d e forte, ou a a n a r q u i a gera l. Acr es c e n t e - s e que, no e n c a d e a m e n t o de c a u s a s e e f e i t o s , o e n f r a q u e c i m e n t o dos v a l o r e s m o r a i s se deve à i n c o m p a t i b i l i d a d e e n t r e o rit_ mo a g i t a d o da vida m o d e r n a e à falta de o p o r t u n i d a d e para t r ans
TOYIMBEE, Ar nold. A s o c i e d a d e do fu turo. Z a h a r E d i t o r e s . Rio de D a n e i r o , 1974, p. 118 e 119.
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m i s s ã o ès g e r a ç õ e s f u t u r a s do s d i t o s valo r e s . Com o enfraqueci^ m e n t o dos v í n c u l o s f a m i l i a r e s não se p r o c e s s a a e d u c a ç ã o b á s i c a do i n d i v í d u o d e n t r o dos p a d r õ e s de m o r a l e s t a b e l e c i d o s , isto pojr que, no c l i m a de a g i t a ç ã o da vida m o d e r n a , p o u c a s o p o r t u n i d a d e s têm as f a m í l i a s para se r e u n i r e m e t r a n s m i t i r e m e n s i n a m e n t o s bá s i c o s aos s e u s f i l h o s e d i s c u t i r e m j u n t o s p r o b l e m a s c o m u n s , prin_ c i p a l m e n t e m o r a i s , c o m o a c o n t e c i a nas g e r a ç õ e s p a s s a d a s . R e a l m e n t e , " V o l t a m o s a uma era de i n t o l e r â n c i a , a n i m o s i d a d e , i n t r a n q u i l i d a d e e v i o l ê n c i a t a n t o em t e r m o s n a c i £ n a i s como nas r e l a ç õ e s i n t e r n a c i o n a i s . Essa cres c e n t e a n a r q u i a s o c i a l me p a r e c e i n c o m p a t í v e l com as d e m a n d a s da t e c n o l o g i a , v i s t o que a m e s m a ex_i ge um c r e s c e n t e d o m í n i o da vida, um m a i o r gr au de o r d e m e r e g u l a r i d a d e . A t e n s ã o c r i a d a p e l a s exi^ g ê n c i a s t e c n o l ó g i c a s em c o n t r a s t e com o tempera_ m e n t o da h u m a n i d a d e vem a t u a l m e n t e se a g u d i z a n d o . Isso I c o m p r e e n s í v e l (e já d i s c u t i a l g u m a s r a z o e s p o r q u e o é). No e n t a n t o , não c r e i o q u e essa „ t e £ são p o s s a d u r a r m u i t o sem e n c o n t r a r uma s o l u ç ã o e as f o r m a s a l t e r n a t i v a s p o s s í v e i s me p a r e c e m ser t o d a s d r á s t i c a s . 0 p r o b l e m a na p r á t i c a c o n s i s t e em v e r i f i c a r a t é que p o n t o q u a l q u e r f orma de go_ v e r n o r e p r e s e n t a t i v o p o d e s o b r e v i v e r numa era de tão r á p i d a s t r a n s f o r m a ç õ e s r e v o l u c i o n á r i a s ou mes mo em q u a l q u e r é poca de m u d a n ç a s s ú b i t a s . 0 g o v e £ no r e p r e s e n t a t i v o , m e s m o nu m e s q u e m a l i m i t a d o do tipo o l i g á r q u i c o , em que a p e n a s uma p e q u e n a p a r t a da c o m u n i d a d e c o n t r o l a os a s s u n t o s , é p o u c o fle xí vel e i n e f i c i e n t e . Um g o v e r n o r e p r e s e n t a t i v o s ? p o d e f u n c i o n a r bem q u a n d o há uma m a r g e m para re_ c u o s e erros. P e r í o d o s i n s t á v e i s f a v o r e c e m o s u £ g i m e n t o de d i t a d u r a s . Os s e r e s h u m a n o s não se <a c o m o d a m f a c i l m e n t e a g o v e r n o s d i t a t o r i a i s mas, no e n t a n t o , por v e z e s r e s i g n a m - s e a iss o c o m o s e n d o um mal m e n o r qu e a a n a r q u i a . . . ser á qu e o m u n d o que nos c e r c a na a t u a l i d a d e será c a paz de se p r £ s e r v a r da a u t o d e s t r u i ç a o sem ter que p a g a r o pre ço, e m b o r a t e m p o r a r i a m e n t e , de s u b m e t e r - s e a um r e g i m e d i t a t o r i a1? "6. A s o b r e v i v e n c i a da l i b e r d a d e e dos d i r e i t o s indi v i d u a i s , qu e por l a r g o t e m p o c o n s t i t u í r a m - s e em e l e m e n t o s i n d i £ p e n s á v e i s a um g o v e r n o com uma v e r d a d e i r a j u s t i f i c a t i v a s o c i a l e j u r í d i c a , p a r e c e m a m e a ç a d o s na s o c i e d a d e m o d e r n a . 0 o b j e t i v o de a s s e g u r a r a p r o s p e r i d a d e m a t e r i a l p a r e c e s u p e r a r q u a i s q u e r 6 Ibid. pg. 119 - 120.
d i s c u s s õ e s d e m o c r á t i c a s , uma vez que tais d i s c u s s õ e s d e m a n d a m um t e m p o que a r a p i d e z e x i g i d a para as d e c i s õ e s a t u a i s não p o d e des_ p e r d i ç a r . Até para a s s e g u r a r a o r d e m i n t e r n a , uma das t a r e f a s m a i s a n t i g a s da s o c i e d a d e p o l í t i c a , em v i r t u d e do d e s p r e z o dos v a l o r e s m o r a i s , a a u t o r i d a d e e s t a b e l e c i d a é o b r i g a d a a tornar-se, via de c o n s e q u ê n c i a , cada vez m a i s a u t o r i t á r i a . E s t a b e l e c e n d o a r e l a ç ã o e n t r e 1i b e r d a d e - p r o s p e r i d a d e e c o n ô m i c a na s o c i e d a d e a, tual, H E R B E R T M A R C U S E a de o p i n i ã o de que a l i b e r d a d e p e r d e o s e n t i d o q u e p o s s u í a nas s o c i e d a d e s m e n o s a b a s t a d a s de out ro r a . 7 S e g u n d o ele: "As l i b e r d a d e s que p e r t e n c e m a um e s t a d o de m a i s b aix a p r o d u t i v i d a d e p e r d e m seu c o n t e ú d o a n t e r i o r d e s d e qu e a l i b e r d a d e da n e c e s s i d a d e , s u b s t â n c i a c o n c r e t a de toda l i b e r d a d e , se t o r n e uma p o s s i b ^ l i d a d e real. I n d e p e n d ê n c i a de p e n s a m e n t o , a u t o n £ mia e d i r e i t o à o p o s i ç ã o p o l í t i c a e s t ã o p e r d e n d o sua f u n ç ã o c r í t i c a b á s i c a numa s o c i e d a d e qu e pares ce cada vez m a i s c a p a z de a t e n d e r às n e c e s s i d a d e s dos i n d i v í d u o s a t r a v é s da forma pela qual é orgja n i z a d a . Tal s o c i e d a d e pode, j u s t i f i c a d a m e n t e , exi^ gir a a c e i t a ç ã o dos seus p r i n c í p i o s e institui_ ç õ e s e r e d u z i r a o p o s i ç ã o à d i s c u s s ã o e p r o m o ç ã o de d i r e t r i z e s a l t e r n a t i v a s " d e n t r o ” do " s t a t u s quo" . A esse r e s p e i t o , p a r e c e f a zer p o u c a difj; r e n ç a o ser a c r e s c e n t e s a t i s f a ç ã o das necessidjs des c o n s e g u i d a por um s i s t e m a t o t a l i t á r i o ou n ã o - t o t a l i t á r i o . Nas c u n d i ç õ e s de um p a d r a o de vida c r e s c e n t e , o n ã o - c o n f o r m i s m o com o p r ó p r i o sistjj ma p a r e c e s o c i a l m e n t e i n ú til , p r i n c i p a l m e n t e quari do a c a r r e t a d e s v a n t a g e n s e c o n ô m i c a s e p o l í t i c a s t a n g í v e i s e a m e a ç a o f u n c i o n a m e n t o s u a v e do todo. A t u a l m e n t e , o p o d e r p o l í t i c o se a f i r m a a t r a v é s dos seus p o d e r e s s o b r e o p r o c e s s o m e c â n i c o e so bre a o r g a n i z a ç ã o t é c n i c a do a p a r a t o . 0 g o v e r n o de s o c i e d a d e s i n d u s t r i a i s d e s e n v o l v i d a s só se po de m a n t e r e g a r a n t i r q u a n d o m o b i l i z a , o r g a n i z a H e x p l o r a com e x i t o a p r o d u t i v i d a d e t é c n i c a , c i e n t í fica e m e c a n i c a à d i s p o s i ç ã o da s o c i e d a d e i n d u s trial. E esta p r o d u t i v i d a d e m o b i l i z a a s o c i e d a d e em seu todo, a c i m a e a l é m de q u a i s q u e r i n t e r e s s e s i n d i v i d u a i s ou g r u p a i s " . 0 c e t i c i s m o do e s c r i t o r por v e z e s c hega a c h o c a r - nos, a i n d a m a i s q u a n d o diz c l a r a m e n t e que o i n d í v i d u o p o d e che gar a a b d i c a r de sua l i b e r d a d e i n d i v i d u a l em f u n ç ã o do b e m - e s t a r
M A R C U S E , H e r b e r t . A I d e o l o g i a da S o c i e d a d e I n d u s t r i a l . Z a h a r E d i t o r e s . R i o de J a n e i r o , 1973, pg. 23 - 25.
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e c o n ô m i c o da s o c i e d a d e a v a n ç a d a . C o n t u d o , na falta de v a l o r e s e s p i r i t u a i s ou m o r a i s em que se a p e g a r , r e a l m e n t e os i n d i v í d u o s p a r e c e m c o n t e n t a r - s e s i m p l e s m e n t e com a s a t i s f a ç a o m a t e r i a l . E s_ ta, i n f e l i z m e n t e , é a s i t u a ç ã o do m o m e n t o . nas como a abundâri cia t o t a l s o m e n t e s e r á c o n s e g u i d a - se for - num f u t u r o a i n d a nã o p r e v i s í v e l , o d e s c o n t e n t a m e n t o das c l a s s e s m e n o s f a v o r e c i d a s t e r á f a t a l m e n t e e f e i t o s o b r e a e s t r u t u r a da a u t o r i d a d e . E x e m p l o d i s s o são os m o v i m e n t o s c o n t e s t a t ó r i o s que se o b s e r v a m m e s m o nos E s t a d o s c o n s i d e r a d o s ricos. Nos p o b r e s ou em vias de desenvolvi^ m e n t o , as i m p l i c a ç õ e s p o l í t i c a s são a i n d a m a i s d e t e r m i n a n t e s do f o r t a l e c i m e n t o da a u t o r i d a d e . E s c l a r e ç a - s e a i n d a - c o m o p r o v a de q u e a a b u n d â n c i a por si só nao b asta ao h o m e m - qu e os elemejn tos q u e f a z e m p a r t e , ho je, dos m o v i m e n t o s c o n t e s t a t ó r i o s , não se t r a t a m de p e s s o a s p o b r e s ou o r i u n d a s de f a m í l i a s n e c e s s i t a d a s , mas, sim, de f i l h o s de f a m í l i a s a b a s t a d a s , na m a i o r p a r t e das v_a ze s p o r t a d o r e s de d i p l o m a s u n i v e r s i t á r i o s e até p r o f e s s o r e s . Os m a r g i n a i s f o r a m s u b s t i t u í d o s p e l o s m a r g i n a i s p o l í t i c o s .
1.3 0 E S T A D O
A c r i s e do m o m e n t o , t r a d u z i d a , por um lado, na b u s c a do p r a z e r e da s a t i s f a ç ã o m a t e r i a l na s o c i e d a d e de abundâri cia e de c o n s u m o dos p a í s e s d e s e n v o l v i d o s ; e, de o u t r o lado, por um d r a m á t i c o e s f o r ç o pa ra s u p e r a r o s u b d e s e n v o l v i m e n t o , nas na^ ç ões p o b r e s ou em vias de se d e s e n v o l v e r , o b r i g a o E s t a d o a to_r n a r - s e m a i s f o r t e a t r a v é s dos seus ó r g ã o s e x e c u t i v o s , a fim de o b t e r e f i c i ê n c i a e f u n c i o n a l i d a d e para a l c a n ç a r seus fins. Para tan to, p a s s a a a d o t a r m é t o d o s da a l t a A d m i n i s t r a ç ã o , c o m p r o v a d a m e n t e e f i c i e n t e s , a p e s a r de p o u c o d e m o c r á t i c o s .
S o b r e a e v o l u ç ã o da a d m i n i s t r a ç ã o dos g o v e r n o s , em tal s e n t i d o , l e i a - s e em P ETER F. D R U C K E R 0 :
" C e r t a m e n t e o g o v e r n o n u n c a foi m a i s p r o e m i n e n t e do que hoje. 0 g o v e r n o m a i s d e s p ó t i c o de 19 00 não t e r i a ^ o u s a d o s i n d i c a r a vida p a r t i c u l a r de seus c i d a d ã o s como os f i s c a i s do i m p o s t o de r enda fa_ zem a g o r a c o m o q u e s t ã o de r o t i n a na m a i s livrei das s o c i e d a d e s . Até m e s m o a p o l í c i a s e c r e t a do n
°DRUCKER, P e t e r F. Uma era de d e s c o n t i n u i d a d e . Z a h a r E d i t o r e s . Ri o, 1974, pg. 242.
c z e r não l e v a v a a cabo as i n v e s t i g a ç õ e s de s e g £ r a n ç a qu e são a g o r a a d m i t i d a3. Nem p o d e r i a um bu_ r o c r a t a de 1900 ter i m a g i n a d o os q u e s t i o n á r i o s qu e os g o v e r n o s a t u a i s e s p e r a m que as e m p r e s a s , as u n i v e r s i d e d e s ou os c i d a d ã o s p r e e n c h a m com uma q u a n t i d a d e cada vez m a i o r de n ú m e r o s e de p o r m e n o res. Ao m e s m o tempo , o g o v e r n o t o r n o u - s e em toda p a r t e o m a i o r e m p r e g a d o r . . . 0 d e s a p o n t a m e n t o com o g o v e r n o u l t r a p a s s a as f r o n t e i r a s n a c i o n a i s e as l i n h a s i d e o l ó g i c a s . P r e v a l e c e t a n t o nas s o c i e d £ des c o m u n i s t a s q u a n t o nas d e m o c r á t i c a s , é tão c £ m u m nos p a í s e s b r a n c o s q u a n t o nos n ã o - b r a n c o s . E_s te d e s a p o n t a m e n t o p o d e c e r t a m e n t e ser a descont_i n u i d a d e m a i s p r o f u n d a do m u n d o de hoje. Caractej riz a uma m u d a n ç a m a r c a n t e das i n c l i n a ç õ e s e atitij des d e s t a g e r a ç ã o em r e l a ç a o às que a antecedjB ram". E, no qua se r e f e r e à m u d a n ç a v e r i f i c a d a , p r o s s £ g u e : "0 que e x p l i c a a d e s i l u s ã o com o g o v e r n o ? E s p e r £ m o s m i l a g r e s - e isso s e m p r e p r o v o c a a d e s i l u s ã o T 0 g o v e r n o , p e l o q u e se a c r e d i t a v a g e n e r a l i z a d a m e n te (se b e m que a p e n a s i n c o n s c i e n t e m e n t e ) , p r o d u z T ria m u i t a s c o i s a s nã o i n c o r r e n d o em c u s t o al gum. 0 c u s t o era c o n s i d e r a d o uma f u n ç ã o de q u e m fazia a l g u m a cois a , e não d a q u i l o que e s t i v e s s e s e n d o t e n t a d o " ^ .
D e p o i s -- não f o s s e D R U C K E R p r o f e s s o r de a d m i n i £ t r a ç ã o de e m p r e s a s na U n i v e r s i d a d e de Nova York - p a s s a a deferi der a a p l i c a ç ã o ao E s t a d o dos p r i n c í p i o s a d m i n i s t r a t i v o s e não se p o d e n e g a r que o E s t a d o m o d e r n o se a s s e m e l h a cada vez m a i s a uma g r a n d e e m p r e s a , c u j o s p r o c e d i m e n t o s a d o t a , em n o m e da f u n c i £ n a l i d a d e . As sim, c o n f o r m e o m e s m o aut or:
" A t u a l m e n t e há boas r a z õ e s p e l a s q u a i s os s o l d £ dos, os s e r v i d o r e s c i v i s e os a d m i n i s t r a d o r e s dos h o s p i t a i s b u s c a m na a d m i n i s t r a ç a o de e m p r e s a s con ce i tos, p r i n c í p i o s e p r á t i c a s . P o r q u e a empr e s a , n e s t e s ú l t i m o s t r i n t a anos, teve de e n f r e n t a r , em e s c a l a m u i t o m a i s r e d u z i d a , o p r o b l e m a com que se d e f r o n t a a g o r a o m u n d o m o d e r n o : a i n c o m p a t i b i l i d a de e n t r e o " g o v e r n o " e a " e x e c u ç ã o " . A administra^ çao de e m p r e s a s a p r e n d e u que a m b o s d e v e m e star se p a r a d o s e qu e o ó r g ã o s u p e r i o r , que t oma as deci soes, p r e c i s a d e s l i g a r - s e da " e x e c u ç ã o " . C a s o con tr á rio, e l e ^ n a o toma d e c i s õ e s , e a " e x e c u ç ã o " tam bém a c a b a na o s e n d o p o s s í v e l . Na e m p r e s a isso sê" d e n o m i n a " d e s c e n t r a l i z a ç ã o " . 0 t e r m o é a m b í g u o .
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I m p l i c a um e n f r a q u e c i m e n t o do ó r g ã o cent r a l , a ad. m i n i s t r a ç ã o s u p e r i o r de uma empresa . D o b j e t i v o da d e s c e n t r a l i z a ç ã o como p r i n c í p i o da e s t r u t u r a e da o r d e m c o n s t i t u c i o n a l é, todavia, f o r t a l e c e r o c e n t r o , a a d m i n i s t r a ç ã o s u p e r i o r de uma empre sa, t o r n a n d o - a c a p a z de levar a cabo a t a r e f a central, da a d m i n i s t r a ç ã o s u p e r i o r . D o b j e t i v o é possib_i l i t a r à a d m i n i s t r a ç ã o s u p e r i o r a c o n c e n t r a ç ã o na d e c i s ã o e na d i r e ç ã o , p a s s a n d o a " e x e c u ç ã o " para as a d m i n i s t r a ç õ e s o p e r a c i o n a i s , cada qual com seus p r ó p r i o s o b j e t i v o s e com sua p r ó p r i a miss ã o , e com sua p r ó p r i a e s f e r a de a ç ã o e a u t o n o m i a . Se est a l i ç ã o f osse a p l i c a d a ao gove r n o , as o u t r a s i n s t i t u i ç õ e s da s o c i e d a d e p a s s a r i a m a ser entao, a c e r t a d a m e n t e , " a g e n t e s " . A " d e s c e n t r a l i z a ç ã o " a. p l i c a d a ao g o v e r n o não ser ia só uma o u t r a forma de " f e d e r a l i s m o " no qual o g o v e r n o local, e não o c e n t r a l , se d e s i n c u m b e das t a r e f a s " e x e c u t i v a s " . Seria , an tes , uma p o l í t i c a s i s t e m á t i c a de utiliza^ ção das o u t r a s i n s t i t u i ç õ e s , das i n s t i t u i ç õ e s não g o v e r n a m e n t a i s da s o c i e d a d e de o r g a n i z a ç ã o , para a v e r d a d e i r a " e x e c u g ã o " , isto é, para o d e s e m p £ nho, para as o p e r a ç o e s , para as a t i v i d a d e s . Essa p o l í t i c a p o d e r i a ser r e c o n h e c i d a como "reprivat_i z a ç a o " . As t a r e f a s que er am a t r i b u í d a s ao gove_r no no s é c u l o p a s s a d o p o r q u e a i n s t i t u i ç ã o p r i v a d a o r i g i n a l da s o c i e d a d e , a família, nao p odia realjl z á - l a s s e r i a m c o n f i a d a s às n o v a s i n s t i t u i ç õ e s não g o v e r n a m e n t a i s que e m e r g i r a m e se d e s e n v o l v e r a m n e s t e s ú l t i m o s s e s s e n t a ou s e t e n t a a n o s " ^ ,
M a i s a d i a n t e em n o s s o t r a b a l h o , v o l t a r e m o s a ana l i s a r a a d m i s s ã o pelo E s t a d o - t a n t o f e d e r a l c omo u n i t á r i o - de m é t o d o s e m p r e s a r i a i s , t a l v e z num m o d e l o que v en ha a ser o da s_o c i e d a d e pós i n d u s t r i a l , que, no entanto, c o n f i g u r a uma possibili_ dade p r a t i c a m e n t e i m p o s s í v e l de ser e x a m i n a d a do p o n t o de v ista c i e n t í f i c o , e p e r t e n c e ao c a m p o das s u p o s i ç o e s ou das utop i a s .
Mas não d e i x a de ser i n t e r e s s a n t e , para m e l h o r c o m p r e e n d e r m o s o que seri a o e v e n t u a l E s t a d o - e m p r e s a , a n a l i s a r as i n d i s c u t í v e i s r e l a ç õ e s da o r g a n i z a ç ã o p o l í t i c a da s o c i e d a d e com a e m p r e s a p r i v a d a , bem c omo as i g u a l m e n t e i n d i s c u t í v e i s uan t a g e n s que a e m p r e s a p r i v a d a a p r e s e n t a , em t e r m o s de funcionali, dade , uma vez que:
"0 que to rna a e m p r e s a p a r t i c u l a r m e n t e a d e q u a d a à
Ibid. p. 265 - 266. 10
r e p r i v a t i z a ç ã o é o fato de ela ser predominante^ m e n t e um ó r g ã o i n o v a d o r ; de todas as i n s t i t u i ç õ e s s o c i a i s , é a únic a c r iada com o p r o p ó s i t o expre_s so de e n c e t a r e a d m i n i s t r a r a m u d a n ç a . T o d a s as o u t r a s i n s t i t u i ç õ e s f o ram o r i g i n a r i a m e n t e c r i a d a s com o fito de e v i t a r ou pel o m e n o s r e t a r d a r a rnu dan ça. T o r n a m - s e i n o v a d o r a s a p e n a s por n e c e s s i d a de e r e l u t a n d o m u i t í s s i m o . A e m p r e s a , especifica^ m e n t e , tem duas v a n t a g e n s no p o n t o em que o gove_r no a p r e s e n t a g r a n d e s f r a q u e z a s . A e m p r e s a pode £ b a n d o n a r uma a t i v i d a d e ; na v e r d a d e , I o b r i g a d a a f a z ê - l o se o p e r a num m e r c a d o - e, m a i s ain d a, se d e p e n d e de um m e r c a d o para a o b t e n ç ã o de capital. Há um l i m i t e a l é m do qual m e s m o o m a i s t e i m o s o h £ m e m de e m p r e s a não pode a r g u m e n t a r c o n t r a a prova do m e r c a d o , não i m p o r t a sua p r ó p r i a r i q u e z a . Até m e s m o H e n r y Ford teve de d e i x a r de lado o M o d e l o T q u a n d o ele não pôde mais ser v e n d i d o . Até seu n e t o foi o b r i g a d o a d e i x a r de p r o d u z i r o Edsel. E, com o se isso não b a s t a s s e : de t odas as n o s s a s i n s t i t u i ç õ e s , a e m p r e s a é a únic a que a s o c i e d a d e p e r m i t i r á que d e s a p a r e ç a . £ p r e c i s o que haja uma g r a n d e c a t á s t r o f e , uma g u e r r a ou uma g r a n d e r evo luç ão, a fim de que seja p o s s í v e l que uma u n i v er s i d a d e ou um h o s p i t a l d e s a p a r e ç a , não i m p o r t a quao s u p é r f l u o s e i m p r o d u t i v o s eles já sejam. l/árias v eze s , por e x e m p l o , a Igre ja C a t ó l i c a do s E s t a d o s U n i d o s tent a f e c h a r h o s p i t a i s que não te m m a i s _u t i l i d a d e . Em q u a s e t o d o s os cascs, uma tempesta_ de de n o s t a l g i a da c o m u n i d a d e força o b i s p o supos_ t a m e n t e a b s o l u t o a v o l t a r a t r á s em sua d e c i s ã o . . . Os r u s s o s p a s s a r a m pela m e s m a e x p e r i ê n c i a q u a n d o t e n t a r a m , no fim da d é c a d a de q u a r e n t a , consoli_ dar v á r i a s u n i v e r s i d a d e s p r o v i n c i a i s . Até S t a l i n foi f o r ç a d a a d e s i s t i r e s u s p e n d e r sua ord em . Mas q u a n d o a m a i s c o n h e c i d a f a b r i c a n t e de a v i õ e s dos E s t a d o s U n i d o s , a D o u g l a s s C o m p a n y , que p r o j e t o u e f a b r i c o u o D C - 3 teve d i f i c u l d a d e s em 1967, nem o p ú b l i c o ne m o G o v e r n o a m e r i c a n o v i e r a m em seu a u x í l i o . Se uma c o n c o r r e n t e não t i v e s s e c o m p r a d o a e m p r e s a e a i n t r o d u z i d o em su as o p e r a ç õ e s , terí a m o s a c e i t o o d e s a p a r e c i m e n t o da D o u g l a s s - p e s a r o s a m e n t e , nao há d ú v ida, e com uma boa dose de r_e t ó r i c a n o s t á l g i c a , mas t a m b é m com a s e g u i n t e im p r e s s ã o : " A f i n a l de contas, a c u l p a foi d e l a . " P r e c i s a m e n t e p o r q u e pode ter l u c r o a e m p r e s a , "é obri gada" a c o r r e r o r i s c o de p e r d a " H .
Ess a d i f e r e n ç a a p o n t a d a e n t r e as e m p r e s a s e as i n s t i t u i ç õ e s p ú b l i c a s ou co m fins b e n e m é r i t o s se e x p l i c a pela p r ó p r i a m e n t a l i d a d e do povo. Nas p r i m e i r a s n o r m a l m e n t e se e n c o n
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t r a m p e s s o a s bem s u c e d i d a s na vida, que d e s p e r t a m o s e n t i m e n t o de i n v e j a dos que não têm igual s o rte e, tam bém, p o r q u e m u i t a s v e z e s os seus l u c r o s p r o v ê m da e x p l o r a ç a o dos c o n s u m i d o r e s . Aijn da mais, m u i t a s v e z e s não c o s t u m a m - n o t a d a m e n t e as m a i o r e s e m a i s p o d e r o s a s - l e v a r em c onta os p r o b l e m a s ou n e c e s s i d a d e s de s e u s o p e r á r i o s , d e s p e d i n d o - o s q u a n d o lhes conv ém. Q u a n t o às se g u n d a s , p r i n c i p a l m e n t e q u a n d o p ú b l i c a s , os c i d a d a o s as conside_ ram t a m b é m como suas, p r e o c u p a n d o - s e com seu d e s t i n o e lamentajn do o seu d e s a p a r e c i m e n t o c o m o uma lacu n a que t emem nao p o d e r pre_ e n c h e r .
Na m e s m a linh a de p e n s a m e n t o , a s s i n a l a n d o a c r es. c e n t e i n t e r d e p e n d ê n c i a E s t a d o - e m p r e s a como uma das característi^ cas da s o c i e d a d e a t u a l , t e m o s 30HN K E N N E T H G A L B R A I T H " ^ e M A U R I C E DUl/ERGER1 3 .
A s s i m se e x p r e s s a DUl/ERGER:
"A nova o l i g a r q u i a d e p e n d e m u i t o m a i s do E s t a d o que a a n t i g a . Esta e x i g i a s o b r e t u d o que ele não a g i s s e , que f o sse t a m b é m tão d i s c r e t o q u a n t o pos_ sível, que se o r e d u z i s s e à e x p r e s s ã o mais sim, pies. 0 n e o - c a p i t a l i s m o exige, ao c o n t r á r i o , um E s t a d o forte e at ivo , c ap az de r e g u l a r i z a r o fun c i o n a m e n t o da e c o n o m i a e m a n t e r as c o n d i ç õ e s ne c e s s á r i a s ao c r e s c i m e n t o . O u t r o r a a p r o d u ç ã o era r e g i d a pela lei do m e r c a d o : c o n f o r m e a preferêjn cia dos c o n s u m i d o r e s , tal e m p r e s a p r o s p e r a v a , tal o u t r a d e s a p a r e c i a . 0 p r o g r e s s o t é c n i c o se basea va em i n v e n ç õ e s i n d i v i d u a i s gue os e m p r e s á r i o s s u b m e t i a m à p r o v a da c o n c o r r ê n c i a . Hoje os p r £ g r a m a s de f a b r i c a ç a o das g r a n d e s f i r m a s são deci d i d o s v á r i o s a n o s a n t e s que o p r o d u t o c o r r e s p o n d e n t e p o s s a ser c o l o c a d o à venda. E l e s s e g u e m em p a r t e os d e s e j o s dos c o n s u m i d o r e s r e v e l a d o s p elos e s t u d o s dos m e r c a d o s . Mas, uma vez os p r o g r a m a s em a n d a m e n t o , é n e c e s s á r i o i m p e d i r que e sse s des e jos se a l t e r e m , e s t i m u l a n d o - o s , ao c o n t r á r i o , a t r a v é s de c a m p a n h a s p u b l i c i t á r i a s . £ n e c e s s á r i o t a m b é m que o p o d e r a q u i s i t i v o dos c o n s u m i d o r e s se ja m a n t i d o s e n a o a u m e n t a d o , o que s u p õ e uma coor d e n a ç ã o g l o b a l da e c o n o m i a . Esta c o o r d e n a ç ã o não pode m a i s ser m a n t i d a p elos m e c a n i s m o s l i b e r a i s . A e l i m i n a ç a o das e m p r e s a s m e n o s a p t a s em p r o v e i t o
'GA L B R A I T H , 3. K. 0 novo E s t a d o I n d u s t r i a l . C i v i l i z a ç a o Bras_i leir a. Rio de J a n e i r o , 1968, p. 324 e s e g u i n t e s .
'"DUl/ERGER, M a u r i c e . J anus - Les deux fac es de l ' O c c i d e n t . Fa y a r d . Paris, 1 9 7 2 / p. 149 e s e g u i n t e s .
das m a i s a p t a s não é m a i s c o n c e b í v e l q u a n d o se t r a t a de f i r m a s g i g a n t e s , cuja f a l ê n c i a c o l o c a r i a em r u í n a m i l h a r e s de a s s a l a r i a d o s . Ela não signi_ fica m a i s g r a n d e crise , ali ás, q u a n d o as preferer^ c i a s dos c o n s u m i d o r e s e s t ã o c o n d i c i o n a d a s p elas c a m p a n h a s p u b l i c i t á r i a s . Os m e c a n i s m o s concorren_ c i a i s não p o d e m m a i s a t u a r para s e l e c i o n a r os no vos i n v e n t o s , que e x i g i a m i n v e s t i m e n t o s c o n s i d e r a veis, sem g a r a n t i a de r e n t a b i l i d a d e a c u r t o o u ^me dio prazo . T a m b é m a p e s q u i s a muda de dime n s ã o . A t u a l m e n t e o p r o g r e s s o t é c n i c o d e p e n d e m u i t o ma is do E s t a d o do que da e n g e n h o s i d a d e p r i v a d a . Sem c r é d i t o s p ú b l i c o s , n em a c o l o c a ç ã o em funcioname_n to dos m o t o r e s a rea çao, nem a d e s c o b e r t a da ener_ gia a t ô m i c a s e r i a m p o s s í v e i s . A i n t e r v e n ç ã o g£ v e r n a m e n t a l d e v e se e s t e n d e r a l é m da i n v e n ç ã o pr_o p r i a m e n t e dita e i n c l u i r os p r i m e i r o s investimer^ tos n e c e s s á r i o s à e f e t i v a ç ã o da a ç ã o i n d u s t r i a l . 0 E s t a d o é i g u a l m e n t e n e c e s s á r i o para d e s e n v o l v e r as i n f r a - e s t r u t u r a s e os s e r v i ç o s p ú b l i c o s não r e n t á v e i s . As f i r m a s c a p i t a l i s t a s por d e f i n i ç ã o nã o o p o d e m fazer. Mas el as cada vez m a i s preci s a m que os poderes p ú b l i c o s o f a ç a m uma vez que tais i n f r a e s t r u t u r a s e tais s e r v i ç o s são indispe_n s á v e i s às sua s p r ó p r i a s a t i v i d a d e s . De um m o d o m a i s ge ral, e l a s p r e c i s a m qu e o E s t a d o g a r a n t a a r e g u l a ç ã o do c o n j u n t o da e c o n o m i a , m a n t e n d o o con s u m o q u a n d o as a m e a ç a s de r e c e s s ã o se f a z e m sen tir, c o n t e n d o - a q u a n d o a a m e a ç a i n f l a c i o n á r i a for m u i t o grande"-*-^. V e m o s qu e DUl/ERGER e n f a t i z a a i n d a m a i s as rela_ ções E s t a d o - E m p r e s a do que D R U C K E R e s u p e r a m e s m o GALBRAITH^quari do a n a l i s a o p r o b l e m a . T a l v e z p o r q u e e s c r e v a d e n t r o do c o n t e x t o f r a n c ê s , que, se bem que m e n o s i n d u s t r i a l i z a d o que o a m e r i c a n o , em v i r t u d e do s i s t e m a u n i t á r i o tem m a i s f a c i l i d a d e e e l a s t i c i d a de p a r a a t u a r no c a m p o do p l a n e j a m e n t o e da a j u d a à i n d ú s t r i a do que o e s t a d u n i d e n s e , com seu f e d e r a l i s m o a i n d a r e m a n e s c e n t e .
E a i n d a c o n t i n u a o m e s m o DUV/ERGER^6 :
" . . . o s m e c a n i s m o s l i b e r a i s não h a v i a m n u n c a a s s e g u r a d o p e r f e i t a m e n t e este e q u i l í b r i o g l o b a l , pois e r a m i m p o t e n t e s para e v i t a r as c r i s e s pol íticas... Esta i n t e r v e n ç ã o não pode se l i m i t a r às frontei_ ras do E s t a d o . Ela deve se d e s e n v o l v e r t a m b é m no p l a n o i n t e r n a c i o n a l para a j u d a r as e m p r e s a s do 14
Op. cit. p. 149 - 150.
15Op. cit. p. 324 e s e g u i n t e s . 1 60p. cit. p. 150.
