INCORPORAÇÃO DO VERANEIO ÀS ATIVIDADES TURÍSTICAS NA
REGIÃO METROPOLITANA DE FORTALEZA-CE1
Marília Natacha de Freitas SILVA2
RESUMO
O presente artigo tem por objetivo analisar o processo crescente de expansão e metropolização do centro urbano do município de Fortaleza-CE nos últimos anos, dando ênfase ao município litorâneo metropolitano: Aquiraz. Para a realização da pesquisa, o fenômeno da Segunda Residência nos resorts residenciais surge como fundamentação teórica para esclarecimento e reflexão do estudo já que se trata de um fenômeno de grande relevância no litoral brasileiro. Para o alcance dos objetivos realizou-se análises dos investimentos públicos que garantem suporte ao turismo e sua implicação ao processo que se traduz na expansão e urbanização de Fortaleza, assim como a análise dos investimentos privados, muitos de ordem estrangeira, que são atraídos por políticas provenientes do estado do Ceará, investimentos operado em grandes resorts residenciais. Assim a metodologia do trabalho consistiu em levantamento e análises estatísticas, produção cartográfica e trabalho de campo. Como resultados preliminares de um projeto ainda em andamento diagnosticou-se um rápido crescimento da metropolização do centro urbano de Fortaleza junto à adoção de políticas públicas como o PRODETUR (PRODETUR I e II e Nacional), PAC e a atração de investimentos privados direcionados à grandes resorts, em sua maioria investimentos estrangeiros aplicado aos municípios litorâneos do litoral leste e oeste do estado do Ceará.
Palavras-chave: Metropolização, Políticas públicas de turismo, Resorts residenciais
1 Trabalho desenvolvido com recursos do Projeto Milênio, no âmbito do Observatório das Metrópoles
(Núcleo Fortaleza).
2
Graduanda do curso de Geografia da Universidade Federal do Ceará. Bolsista Produtividade do CNPq
INTRODUÇÃO
Em meio às mudanças de ordem política, iniciadas no fim da década de 1980, o estado do Ceará passa então por um processo de reordenamento territorial culminando em grandes mudanças sócio-espaciais. No litoral cearense tais transformações posicionaram-se através do desenvolvimento da atividade turística e de veraneio que receberam grandes incentivos, tanto de políticas públicas como privadas.
Na última década se intensificou o turismo no Ceará, graças aos investimentos públicos e investimentos privados, este último de cunho estrangeiro, como pode ser observado nos resorts residências.
Sabendo que as segundas residências possuem papel importante na expansão e metropolização do centro urbano de Fortaleza e os resorts têm importância na capitação de investimentos estrangeiros, o presente estudo possui como objetivo a análise do processo de expansão e metropolização do centro urbano de Fortaleza-CE nos últimos anos, tendo como norteador da pesquisa o fenômeno da segunda residência nos resorts.
A pesquisa como análise do fenômeno – segundas residências – pautou-se dentro dos municípios litorâneos da RMF, em especial ao Aquiraz, já que este em análises estatísticas mostrou-se como o receptor maior da parcela de empreendimentos privados no estado do Ceará. A análise deste fenômeno torna-se um diferencial para o entendimento acerca das reflexões de ordem estruturais e/ou governamentais que circunscrevem o modelo de funcionamento da região em estudo – RMF – a partir do momento em que há um direcionamento de políticas publicas em favorecimento desses empreendimentos residenciais.
Tendo em vista os últimos anos de políticas públicas direcionadas ao turismo no estado do Ceará nos últimos governos, temos a adoção de investimentos maciços em urbanização, tanto na figura dos PRODETUR I e II como investimentos do PAC E PRODETUR NACIONAL investimentos que se dão principalmente em sentido paralelo ao litoral cearense.
Além de investimentos públicos temos ainda uma crescente entrada de investimentos privados estrangeiros investidos em grande maioria em empreendimentos
de resorts residenciais, tendo esses investimentos públicos e privados destinados para o turismo e veraneio.
De acordo com Dantas (2008), tomando a Vilegiatura Marítima (na expressão das segundas residências) como um fenômeno causador e impulsionador de expansão urbana, em relevância no litoral cearense, torna-se essencial a compreensão da ação de políticas públicas adotadas nos últimos anos, como também a compreensão do crescente volume de investimentos estrangeiros privados em decorrência da hibridação entre as atividades turísticas e as atividades de veraneio nos Resorts.
Para compor o estudo, a realização das seguintes etapas foram essenciais: levantamento bibliográfico, momento de estudo e reflexão de assuntos referentes à políticas públicas de turismo PRODETUR (Programa de Desenvolvimento do Turismo) e PAC (Programa de Aceleração do Crescimento), a segunda residência, ao veraneio, ao turismo, aos Resorts residenciais, além de um levantamento documental junto as instituições públicas, a SEMACE e SETUR e a realização de um trabalho de campo nas praias de Aquiraz: Porto das Dunas e Prainha, com a finalidade de identificar os resorts e entender a dinâmica turística de um Resort.
Assim o presente estudo consiste no desígnio de uma análise das políticas públicas junto aos investimentos privados ocorrentes em especial nos últimos dez anos no estado do Ceará, assim como também o intento de identificar as mudanças sócio-espaciais na RMF.
INVESTIMENTOS PÚBLICOS E PRIVADOS: UMA SOMA QUE RESULTA EM UMA ORDENAÇÃO TERRITORIAL DE SENTIDO PARALELO A ZONA LITORÂNEA.
Em um retrospecto das políticas públicas voltadas para o turismo no estado do Ceará, temos a década de 1980 como marco nas mudanças de ordenamento territorial do estado. Com o governo de Tasso Jereissati (1987- 1991) e sucessores, ambos conhecidos como governos empresariais. Segundo Coriolano (2006) o cenário turístico no Ceará ganha realmente força.
Apenas, com políticas públicas voltadas para o turismo e autonomia do governo local (ruptura com a política dos coronéis) assistimos as transformações e reordenamento territorial no estado do Ceará, onde muda a racionalidade de um ordenamento sertão-porto e passa a pautar em uma ordenação aeroporto - vias litorâneas, conforme Dantas (2009).
Com a diminuição do poder do estado central, os estados locais se fortalecem e se fazem os novos protagonistas no seu território, traçando objetivos e metas com a finalidade de captar recursos estrangeiros, criando assim uma corrida entre os estados, principalmente no nordeste. Segundo Coriolano (2006), torna-se necessário o empenho do Estado e das empresas em divulgar sua imagem e produtos no exterior resultando em ações públicas e investimentos privados no estado.
O Ceará com o intuito de atrair investimentos privados para seu território precisava de condições básicas de infra-estrutura, que foi possível graças a programas públicos de ações para o turismo.
No Ceará encontramos investimentos do PRODETUR I e II, onde a região Nordeste recebeu junto ao PRODETUR I, recursos na ordem de 900 milhões (contrapartida+financiamento). No estado do Ceará a previsão era receber 160 milhões, ao final foi investido em torno de 166 milhões. Tais investimentos tiveram sua aplicação em infra-estrutura, como: Construção e reparação de rodovias, saneamento básico, aeroportos, capacitação profissional e urbanização em orlas e áreas turísticas.
Com o PRODETUR II, o Nordeste recebeu um montante de R$ 710 milhões, destes uma soma de 152 milhões foram repassados para o estado do Ceará, ou seja, 20% do total direcionado a região Nordeste. Dos 152 milhões arrecadados foram investidos 55% em transporte e 20% em saneamento, os outros 25% foram investidos em outros componentes do PRODETUR II.
Tais investimentos foram de suma importância para a ocupação e dinamização do litoral oeste, segmento pouco ocupado até década de 90, mas que teve com o PRODETUR a oportunidade de entrar no cenário nacional e internacional, além de atração de investimentos privados, em especial em áreas como a região metropolitana e litorânea do Ceará. Sendo este processo de urbanização crucial para valorização dos espaços litorâneos e consolidação das praticas marítimas, conforme Dantas (2009).
O quadro de investimentos não se restringe apenas aos números acima mencionados. Como resultado das pesquisas realizadas através do PRODETUR NACIONAL e PAC, o montante para investimentos previstos para o turismo no Ceará alcança um valor de 381.300.000,00 milhões de reais.
O PRODETUR NACIONAL iniciou seu programa com uma quantia de 1 bilhão e 660 milhões de reais (BID e CAF +contrapartida), hoje possui uma média de 2.000.000 bilhões de reais investidos no turismo no Brasil, esse valor será distribuído aos estados e municípios interessados que deverão construir e enviar cartas consultas que serão sujeitas a aprovação e através desta receber o respectivo dinheiro.
Os estados e municípios entram com uma contrapartida e assim recebem o montante que será financiado pelo BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) e pelo CAF (Corporação Andina de Fomento). No que tange o PRODETUR NACIONAL, o Ceará se destaca tanto em sua presteza na produção da carta consulta, como sendo o estado que receberá a maior porcentagem, um montante de 350 milhões que supera todas as outras cartas consultas, até mesmo a do estado da Bahia. Vale ainda ressaltar que o PRODETUR NACIONAL oferece independência ao uso do dinheiro para cada estado. Além de os municípios também ganharem autonomia para entrar no programa sem precisar de vínculo ao estado.
Entre os estados com cartas já aprovadas, temos: o do Ceará, o de Pernambuco, o do Rio Grande do Norte, o da Paraíba, o de Sergipe, o de Piauí, e por último, o estado da Bahia, ou seja, de nove estados nordestinos, sete possuem cartas consultas já aceitas. (mapa1)
As cartas-consultas dos estados do nordeste já aprovadas somam um capital de US$ 700,00 milhões (contrapartida + financiamento), onde este será distribuído da seguinte forma: US$ 250,00 milhões para o Ceará; US$ 125,00 milhões para Pernambuco; US$100,00 milhões para Sergipe; US$ 75,00 milhões para Rio Grande do Norte; US$ 50,00 milhões para Piauí; US$ 38,00 milhões para Paraíba; e US$ 61,70 milhões para Bahia. Destes US$ 700,00 milhões, 410,00 milhões serão financiados pelo BID e a outra parte será de contrapartida dos estados e ministério do turismo.
Dentro dos estados já aprovados do Nordeste temos, Ceará e Pernambuco como os maiores receptores, com 54% do total dos estados aprovados pelo o PRODETUR NACIONAL do Nordeste. Há importância de destacar o estado do Sergipe, que entrou com uma contrapartida de US$ 60,00 milhões e um financiamento de 40 milhões, mostrando a intenção de entrar na disputa no turismo de sol.
O estado do Ceará,de acordo com sua carta consulta, investirá no Litoral Leste, Cariri e Serra da Ibiapaba, assim como em alguns municípios: Juazeiro do Norte, Cascavel, Fortim, Beberibe, Aracati, entre outros. Além de capacitação profissional e empresarial e recuperação do patrimônio histórico.
Algumas das obras já tiveram inicio, como podemos destacar: A duplicação da CE 040, estrada para Beberibe - Praia das fontes e saneamento e abastecimento no litoral leste, como outras obras.
O programa investirá R$ 4.379,500 bilhões só no Nordeste brasileiro para apoio ao turismo, com obras de infra-estrutura logística, como construções, ampliações e reformas de estradas e investimentos em aeroportos. Deste capital, R$ 2.581,000 bilhões será investido no estado da Bahia, obras em dois aeroportos, tendo uma construção de um aeroporto em Ilhéus e ampliação do aeroporto de Salvador e construções e adequações de rodovias Federais, enquanto o Ceará, por sua vez, receberá investimentos apenas no aeroporto. Temos em ordem decrescente os investimentos na Região Nordeste: Bahia com R$ 2.581,000 bilhões; Paraíba com R$ 600, 400 milhões; Alagoas com R$ 541,00 milhões; Sergipe com R$ 495,00 milhões; Rio Grande do Norte com R$ 83, 900 milhões; Ceará com R$ 31, 300 milhões; Pernambuco com R$ 27, 600 milhões; e Piauí com R$ 19, 300 milhões. Dos nove estados, apenas o Estado do Maranhão não recebeu capital proveniente do programa de aceleramento de apoio ao turismo.
O programa apoiará o turismo na construção do Terminal de Cargas, Torre de Controle e Projeto Terminal de Passageiros no estado do Ceará, investimentos que somam R$ 31.300 milhões de reais.
Vale ressaltar acerca do programa de aceleramento do crescimento (PAC) que este programa brasileiro considerou depois de muitos anos a importância do turismo como alternativa para o crescimento econômico em escala nacional.
Com tantos investimentos públicos, especialmente na zona costeira, com uma nova racionalidade de reordenamento territorial (aeroporto- vias litorâneas) existe uma lógica territorial de valorização litorânea. Diante disso, há necessidade de analisar a contrapartida privada. Como o Ceará se insere no mercado internacional? Que investimentos estão sendo atraídos? Quais mudanças sócio-espaciais? Qual o comportamento do setor imobiliário turístico nos últimos 10 anos?
RESORT TURÍSTICOS RESIDÊNCIAS: INVESTIMENTOS PRIVADOS NO CEARÁ
Como pôde ser analisado no capítulo anterior, nas últimas décadas, o Ceará vivenciou muitas ações para o desenvolvimento turístico no Estado, onde foram feitos
grandes investimentos em infra-estrutura, principalmente no litoral oeste utilizando-se do PRODETUR, com a finalidade de inseri-lo no mercado internacional. O litoral leste recebeu e recebe grandes investimentos de infra-estrutura, hoje junto ao PRODETUR NACIONAL.
Em meio a tantos investimentos públicos, o Ceará nas últimas décadas especialmente de 2000-2010 tem seu mercado imobiliário aquecido com investimentos de origem estrangeira. Esta grande dinamização das atividades turísticas atrai grandes investimentos, tanto turísticos quanto associados às segundas residências, atividades operadas nos resorts, empreendimentos norteadores da pesquisa quanto aos investimentos privados no Ceará.
O mercado imobiliário é bem maleável e procura sempre meios de dinamizar os investimentos e acumular capital. Tendo nos últimos anos a Vilegiatura como grande importância na dimensão econômica, o mercado imobiliário incorpora as atividades de veraneio às atividades turísticas, e as vendem ao mercado internacional.
A presença dos Resorts aquece cada vez mais a especulação imobiliária, a valorização do espaço litorâneo, a expansão e urbanização dos municípios litorâneos. Com a melhoria dos transportes, Mello & Silva; Christine; Carvalho (2008) afirmam que os resorts residenciais na última década aceleram essas atividades com a previsão de curto prazo de um processo em ritmo acelerado de mudanças sócio-espaciais.
Os resorts são empreendimentos de alto padrão, instalações e serviços, voltados para o lazer em áreas de contato com a natureza, no qual o hospede não precisa se afastar do hotel para ser atendido por conforto, alimentação, lazer e entretenimento, Guia de Resorts (2003).
Esses empreendimentos unem em seus serviços: Lazer, restaurantes e hospedagem em um só espaço. A estrutura deve conter, mas não necessariamente, fitness, quadra esportiva, piscina, golf, centro de convenções, sauna, além de atividades de entretenimento e serviços hoteleiros de alta qualidade.
O resort constitui de hotéis, onde os apartamentos são vendidos para os veranistas, no entanto estes investidores podem usar sua propriedade uma parte do ano e alugá-la em outro período, onde recebe dos administradores uma parte dos resultados, ou seja, pode ser utilizado para o lazer e como investimento. O que diferencia uma unidade
habitacional nos resorts de uma residência isolada é que o veranista pode se beneficiar dos equipamentos e serviços hoteleiros.
Este empreendimento para o estado torna-se importante pelo fato de geração de impostos das segundas residências, além de serem importantes para o mercado imobiliário pela a valorização dos terrenos e atração de investimentos estrangeiros.
Para entender a importância dos resorts residenciais como causa de mudanças sócio-espaciais no Ceará, é preciso entender a Vilegiatura (segundas residências) e o turismo litorâneo, ambos os fenômenos de valorização dos espaços litorâneos, a primeira como “expressão do tecido urbano em expansão” (DANTAS, 2008) e o segundo como consumidor destes espaços litorâneos. Estes dois fenômenos tornam-se relevantes no cenário cearense em 1980 e 1990 respectivamente.
Hoje o mundo do turismo se moderniza a cada dia, uni a prática turística ao veraneio (na figura dos resorts residenciais), onde as interseções destas práticas atraem cada vez mais investimentos privados. É possível analisar estas interseções no presente estudo na Região Metropolitana de Fortaleza e no estado da Bahia, a partir do estudo de, (MELLO e SILVA; CHRISTINE; CARVALHO, 2008).
Desde então, estas práticas transformam nossos espaços litorâneos junto às políticas publicas. Na última década pudemos observar o imobiliário turístico vendo a importância da Vilegiatura como dimensão econômica e assim percebe-se a importância da interseção dos fenômenos, o veraneio se incorpora as atividades turísticas e aquecem o imobiliário turístico, na presença dos resorts residenciais.
Com o fenômeno da segunda residência se apropriando cada vez mais de áreas distantes do centro urbano, no papel dos resorts, o centro urbano de Fortaleza cada vez mais se expande e se urbaniza paralelamente ao litoral, ultrapassando os limites da RMF (mapa).
Os resorts já instalados no Ceará somam um total de sete empreendimentos, sendo cinco destes instalados no município metropolitano e litorâneo do Aquiraz. Os empreendimentos são em sua maioria resorts turísticos residenciais, com casas multifamiliares ou lotes residências, além de hotel com atividades de turismo. (ver tabela 1).
RESORTS CONCLUÍDOS
Período: 1989 a 2008
Município Empreendimentos Atividades Estrutura Etapa
Aquiraz Beach Park Suítes Veraneio/Turismo 183 apartamentos 1988 - concluído Aquiraz Aquaville Resort &
Hotel
Veraneio/Turismo 498 residências / 85 apartamentos
1997- Concluído Aquiraz Oceani das dunas
resort
Turismo 133 apartamentos
2000-Concluído
Camocim Boa Vista Resort Turismo 123 apartamentos 2000-
Concluído Aquiraz Beach Park Acqua
Resort
Veraneio/Turismo 123 apartamentos 2008 - Concluído Aquiraz Beach Park Living Veraneio 160 apartamentos 2009 -
Concluído São
Gonçalo do Amarante
Taíba Beach Resort Veraneio/Turismo Apartamento/ casas frente ao mar/ casas duplex
Total: 152 UHs
2009 -Concluído
Período 2000 - 2010
Município Empreendimentos Atividades Estrutura Etapa
Aquiraz Empreendimento Turisico Praia Bela Resort & Village (Aquiraz Riviera) Veraneio/ Turismo 8 hotéis / 6 pousadas / 600 bangalôs/800 residências/ 615 lotes 2007-Fase 1
Aquiraz Complexo Turístico Hoteleiro e de Desenvolvimento Urbano Barra do Aquiraz Veraneio/turismo Hotéis/condomínios/residências/4 resorts Projeto aprovado
Aquiraz Resort Fortaleza Golf Club
Veraneio / Turismo
Hotéis/apartamentos e chalés 2010-1ºfase
Caucaia Vila Galé - Cumbuco Golf Resort
Veraneio/turismo Hotel/lotes residenciais/bangalôs Inauguração em 2010 Caucaia Cumbuco Beach
Resort
Veraneio/turismo Apartamentos/vivendas Vendas
Caucaia Brasil Real Cumbuco Resort
Veraneio/turismo Condomínios/casas / flats 30% concluído Beberibe Complexo turístico
Praia do Uruaú
Veraneio/turismo Hotel / lotes residências Beberibe Condominio Resort e
Spa Nascentes.
Veraneio/turismo apartamentos/residências 2 fase
Cascavel Balbino Beach e Resort
Veraneio/turismo Hotel/apartamentos/ unidades habitacionais
Projeto aprovado
Aracati Canoa Beachfront resort
Veraneio Casas/apartamentos Venda e
construção Icapuí Empreendimento
Turístico Tremembé Beach do Brasil
Veraneio/turismo Hotel/ casas Em
construção Paraipaba Complexo Turístico
Lagoinha Suites Resort
Veraneio/turismo Hotel resort/casas /chalés Obras iniciadas em 2005
Fortim Complexo turístico imobiliário Playa Mansa
Veraneio/Turismo 4 hotéis/ residências Obras Iniciadas em 2006 Organizado pela autora, SILVA, M.N de F.
Fonte: SEMACE (1989-2008)/SETUR (2009)
Na pesquisa foram considerados os resorts que possuem acima de 100 unidades habitacionais
Os resorts, de acordo com a tabela, elaborada através de análise dos dados da SETUR (2009) e SEMACE (1989-2008), são ações que vêm crescendo cada vez mais no cenário marítimo e turístico cearense. Como pode ser analisado, há um número considerável de futuros empreendimentos. Esses investimentos transformaram-se em um rápido crescimento de atividades turísticas e de veraneio, um processo que resulta num aceleramento de mudanças espaciais no Ceará.
O município de Aquiraz desde a década de 1970 se destaca nas atividades turísticas, tanto por sua proximidade com a capital como também pela abertura do município para com os empreendimentos turísticos. Aquiraz recebeu o primeiro resort do Ceará em seu território, datado em 1988. Depois de 20 anos continua atraindo cada vez mais investimentos tanto públicos como privados. Destaco a última década, pois como observado na tabela, há um acrescimento de investimentos privados de 2000-2010.
É importante ressaltar que os outros municípios litorâneos do estado do Ceará a partir de incrementos de políticas públicas de urbanização, se colocam também nesse novo modelo turístico do Ceará. Com destaque para municípios do litoral leste, pois estes dispõem de 70% dos resorts (porcentagem feita com a soma dos resorts instalados e projetos de resorts), litoral oeste com os outros 30% e os próprios municípios metropolitanos de Aquiraz e Caucaia, que concentram a maioria desses investimentos tanto privados quanto públicos.
A segunda residência como propulsora de expansão urbana, junto à atividade do turismo, em empreendimentos de investimentos muitas vezes estrangeiros, com certeza é de suma importância para aceleramento do turismo e atração de investimentos privados tanto para compra como para venda.
No Porto das Dunas e na Prainha-Ce o fenômeno dos resorts residências e sua espacialidade nessas áreas metropolitanas possibilitam a análise da dimensão da especulação imobiliária na área e a valorização dos terrenos, resultantes de investimentos públicos em equipamentos de infra-estrutura (rodovias e eletricidade), principalmente em ruas que dão para os grandes resorts.
Os resorts caracterizam-se também como importantes empreendimentos para atração de investimentos estrangeiros, como pôde ser observado numa análise da dinâmica, das atividades e da incorporação do veraneio ao turismo no resort Acqua Park (resort integrante do complexo Beach Park). O empreendimento Aquaville Resort situado na praia do Porto das Dunas - resort turístico residencial - tem em sua área um condomínio, onde os apartamentos são destinados ao veraneio, possuem seus respectivos donos, e um hotel, onde este é propriamente turístico. O condomínio e o hotel possuem dinâmicas separadas. Mas tanto os veranista como os turistas usam da mesma área de lazer e de outros equipamentos coletivos do resort.
Por se tratar de um fenômeno pouco discutido, e com pouca literatura existente sobre o assunto, fica aqui uma explanação sobre os resorts e sua dinâmica nesses últimos parágrafos, como o desafio lançado para pesquisas futuras em relação à incorporação do veraneio ao turismo, como essas duas atividades se unem para dominar e atrair cada vez mais investimentos estrangeiros e sua importância para as modificações do espaço, desafio proposto neste trabalho e pesquisas posteriores.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O turismo inserido na região Nordeste concentra-se, em uma maior parcela, na faixa litorânea e possui seu crescimento condicionado à valorização das paisagens litorâneas e a infra-estrutura que lhe dá suporte.
Para tanto se torna importante a pesquisa, num contexto que revele os investimentos públicos e privados que se hibridam no cenário turístico cearense e a importância dos resorts para as modificações sócio-espaciais na região metropolitana.
Além do desafio de comentar e pesquisar sobre o fenômeno novo, como os resorts residenciais, que estão cada vez mais presentes no cenário cearense, atraindo investimentos privados e uma contrapartida do estado com suas políticas públicas de intensificação da atividade turística como alternativa de desenvolvimento econômico do estado.
A pesquisa realizada e posta nesse artigo não se conclui, havendo a necessidade de buscar, analisar e interpretar cada vez mais a Vilegiatura marítima e o turismo como impulsionadores de valorização de espaços litorâneos e analisar o modificações ocorrentes no Estado.
Fica como proposta para pesquisas futuras o desafio de comparar esses dois protagonistas, o veranista e o turista, uma tarefa complexa quando trata-se dos resorts turísticos residenciais.
Deixando assim a importância de pesquisas futuras a tentativa de entender esse veranista, o qual se utiliza nos resorts de serviços terceirizados.
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