Externalidades negativas sobre o meio ambiente: processos econômicos de custeio
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(2) 58. Externalidades negativas sobre o meio ambiente: processos econômicos de custeio. 1.. INTRODUÇÃO Desenvolvimento econômico é uma das preocupações de maior importância nas sociedades atuais. As metas para o crescimento de uma sociedade não podem apenas restringir-se a objetivos como aumento do PIB, por exemplo. Pensar em desenvolvimento é compatibilizar desenvolvimento econômico com outras metas que busquem atingir sustentabilidade. Porém hoje se vive sob uma ótica de crescimento constante, onde se busca ampliar nossas estruturas de maneira exponencial dentro de um espaço finito como a Terra. Joseph Schumpeter1 (SOUZA, 1999, p.176) já descrevia em sua teoria sobre a destruidora criação que para uma inovação ser criada, outra era destruída. Para Schumpeter ocorria um processo de filtragem em benefícios de atividades mais eficientes e lucrativas em detrimento de outras atividades que não estavam mais atingindo tais expectativas. Tratando-se de bens ambientais transacionados no mercado, a escassez crescente de um bem resulta no aumento de seus preços, o que nos faz buscar novas tecnologias que permitam poupar tais recursos. Podemos observar que no decorrer do tempo a evolução das preferências dos indivíduos em função do próprio processo de crescimento econômico, seria no sentido de uma menor tolerância a essa escassez crescente desses serviços, devido à poluição, configurando o que pode ser expresso como uma curva de Kuznets Ambiental2 (SEROA DA MOTTA; RUITENBEEK; HUBER, 2002), onde à medida que a renda per capita se eleva com o crescimento econômico, a degradação ambiental aumenta até certo ponto, a partir do qual a qualidade ambiental começa a melhorar. É de longa data a intervenção humana no Meio Ambiente tendo como consequências externalidades negativas. A princípio, o uso eficiente dos recursos ambientais não deveria ser problemático se as condições. Com os avanços científicos da humanidade, a capacidade de exploração e utilização do Meio Ambiente pelo homem cresceu onde em contrapartida também a velocidade com que o homem consegue destruir e degradar o meio em que vive. Dos primatas ao homem moderno, o ser humano via a necessidade de interagir com o seu ecossistema, de forma a retirar da natureza toda espécie de recursos necessários a sua sobrevivência, desde alimentos até energia.. 1 Economista austríaco (pensador clássico o da economia) viveu entre 1883 – 1950. Em 1911 publicou a obra “Teoria do desenvolvimento Econômico”. 2 Simon Kuznets, economista premio Nobel de Economia em 1971. A curva ambiental de Kuznets tem sua origem nos trabalhos publicados pelo Banco Mundial (1992), onde se apresentavam indicadores de poluição seguindo uma trajetória de “U”invertido.. Revista de Ciências Gerenciais • Vol. XIII, Nº. 18, Ano 2009 • p. 57-73.
(3) David Antunes. 59. Atualmente as teorias e os indicadores econômicos não explicam como a economia está perturbando e destruindo os sistemas naturais da Terra, devido principalmente aos avanços tecnológicos e aumento populacional. Segundo Lester Brown (2003) a teoria econômica não explica por que o gelo do Mar Ártico está derretendo; não explica por que os prados estão se transformando em desertos no noroeste da China; por que os recifes de coral estão morrendo no Pacífico Sul; ou por que os pesqueiros de bacalhau em Terra Nova entraram em colapso. Também não explica por que estamos vendo o início da maior extinção de plantas e animais desde o desaparecimento dos dinossauros, há 65 milhões de anos. A economia, porém nessas situações é fundamental para se medir o custo destes excessos à sociedade e como evitálos ou ate mesmo mitigá-los. Uma economia ambientalmente sustentável _ uma eco economia _ requer que os princípios da ecologia estabeleçam o arcabouço para a formulação de políticas econômicas, onde a participação da sociedade, governos e meios produtivos sejam cada vez mais presentes e participativos. Faz-se necessário uma reorientação do sistema econômico para abranger as externalidades causadas com efeitos das atividades de produção e do consumo sobre o Meio Ambiente. Segundo Pindick (2002, p.632), externalidade “é a ação pelo qual um produtor ou um consumidor influencia outros produtores ou consumidores, mas não sofre as consequências disso sobre o preço de mercado”. As externalidades resultam da definição imprecisa do direito de propriedade e não do fato de que os indivíduos ou empresas que causam tal efeito tenham com um caráter comportamental perverso ou bondoso (CONTADOR, 1981). Em muitos casos a indefinição dos direitos de propriedade é causada pela dificuldade de policiar o uso do recurso. Outra característica da externalidade é seu caráter incidental ou involuntário. A poluição, por exemplo, é apenas uma consequência desagradável de uma atividade econômica, com efeitos incômodos em outras pessoas e indústrias. Nesse ponto é necessária uma intervenção do governo para que regulamente e fiscalize tais eventos, seja com o objetivo de reduzir o efeito das externalidades, seja com o objetivo de introduzir seus custos no sistema de preços, ou ainda, atuando nos dois sentidos. Essa intervenção do governo na direção do encaminhamento do mercado a um. Revista de Ciências Gerenciais • Vol. XIII, Nº. 18, Ano 2009 • p. 57-73.
(4) 60. Externalidades negativas sobre o meio ambiente: processos econômicos de custeio. sistema eficiente pode ser feita através de medidas de comando e controle ou de instrumentos econômicos. A partir dos anos 70 iniciou nos estados Unidos da America uma maior preocupação com os problemas relacionados com a poluição do Meio Ambiente. Compreendia-se que o controle da poluição deveria ser efetuado a qualquer custo, gerando com isso medidas muito dispendiosas, o que tornou necessário a aplicação de políticas ambientais mais eficazes e a um menor custo. Surge assim a necessidade da construção de uma nova ordem social baseada em um compromisso com os três pilares do desenvolvimento sustentável: a) A eficiência econômica b) A justiça social c) A preservação ambiental. Esses pontos foram abordados no relatório da Comissão Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, mais conhecido por Relatório Bruntland3 (WCED, 1987) e que fixou o alicerce conceitual do desenvolvimento sustentável, anos mais tarde ratificados por mais de 180 países na Eco-92 realizado no Rio de Janeiro – Brasil (BORGER, 1998). As maneiras como são valoradas as atividades produtivas nos dias de hoje devem então incorporar as novas propostas de desenvolvimento econômico. A renda mensurada atualmente, por exemplo, só leva em consideração os ganhos obtidos pelo uso dos recursos naturais. As perdas geradas pela degradação ou exaustão desses recursos, como não são contabilizados, não são consideradas. Para que tais ações possam acontecer, é necessária uma estruturação governamental para que se possa de maneira efetiva fiscalizar, monitorar, planejar e executar políticas de natureza publica ou privada e também desenvolver pesquisas e estudos técnicos específicos. Tais atividades geram despesas e, consequentemente, exigem do Poder Público normas e práticas para o custeio da proteção ambiental. Ao ser fornecido incentivos ao controle da poluição ou de outros danos ambientais através de instrumentos econômicos, por exemplo, é possível fazer com que o custo social de controle ambiental seja menor.. Desenvolvimento sustentável é o modelo de gestão que se preocupa com a satisfação das necessidades recentes, sem o comprimento da capacidade das gerações futuras de suprir suas próprias necessidades. Esse conceito consta do Relatório Bruntland – elaborado pela Comissão Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento criada pela ONU e presidida pela então Primeira-Ministra da Noruega Gro Brutland, que dá nome ao documento. Entre as premissas da sustentabilidade está a harmonia de desenvolvimento, ordenação do crescimento, qualidade de vida, preservação, responsabilidade frente às gerações futuras, gerenciamento do impacto ambiental, princípios de ecoeficiência na produção, em respeito aos recursos naturais. Disponível em: <http://www.fiesp.com.br/relatorioRS/princ_sustentavel.htm>. 3. Revista de Ciências Gerenciais • Vol. XIII, Nº. 18, Ano 2009 • p. 57-73.
(5) David Antunes. 61. O ideal seria que o uso destes recursos fosse orientado por preços que representassem suas taxas de substituição no consumo ou transformação em relação aos outros bens da economia, ou seja, os preços dos recursos ambientais deveriam, na ausência de distorções, refletirem seu custo de oportunidade (MEDEIROS, 2000). A necessidade de se adaptar à legislação ambiental trouxe um novo fator de custos à atividade empresarial, não só pela necessidade de observar as normas de proteção ambiental, mas principalmente no tocante àquelas que impõem uma conduta positiva as empresas e assim buscar demonstrar à sociedade que responsabilidade social e governança corporativa no longo prazo são fundamentais a sua sobrevivência. Mostrar as principais formas de internalização das externalidades negativas geradas sobre o Meio Ambiente é o objetivo deste trabalho. Tal tema é de grande relevância, pelo fato de que hoje a busca de um desenvolvimento sustentável é uma meta mundial, buscada tantos por países desenvolvidos como em desenvolvimento. Esse trabalho limita-se ao estudo de mecanismos e instrumentos de internalizações mais utilizados em nosso país. Para a realização do mesmo foi feita uma pesquisa bibliográfica, envolvendo diversas obras, revistas, periódicas e consultas a sites da Internet para subsidio a parte teórica. A pesquisa foi estruturada da seguinte forma: Na seção 1 é feita a introdução que apresenta o objetivo do trabalho, sua importância, um breve histórico e sua estrutura. Na seção 2 é realizada a revisão bibliográfica referente aos pontos necessários para o desenvolvimento do assunto como a Economia Ambiental e a Economia Ecológica. Dando continuidade ao estudo, na seção 3 é descrito como a Economia, enquanto Ciência estuda os efeitos causados sobre o Meio Ambiente e as principais teorias que norteiam a Microeconomia referente ao assunto estudado: mercados eficientes, mercados ineficientes, bens públicos, externalidades. Em seguida na seção 4, são apresentados os principais mecanismos de internalizar os custos gerados por externalidades negativas, sendo na seqüência da seção 5 analisado suas aplicações (pontos positivos e negativos) no mercado. Finalizando este trabalho na seção 6, são apresentadas as devidas conclusões seguidas das referências consultadas.. Revista de Ciências Gerenciais • Vol. XIII, Nº. 18, Ano 2009 • p. 57-73.
(6) 62. Externalidades negativas sobre o meio ambiente: processos econômicos de custeio. 2.. O MEIO AMBIENTE E A ECONOMIA Dentro dos fatores que o sistema econômico, utiliza no processo produtivo, as reservas naturais, ou o chamado fator terra, constitui-se a base sobre a qual se exercem as pressões e as atividades dos demais recursos (capital e trabalho) (ROSSETTI, 2000, p.92). Segundo ainda Rossetti (2000) o fator terra pode espressar-se por magnitudes de grandezas muitas das vezes ate mesmo quase que incalculáveis. Porém, não significa que o fator terra seja um fator ilimitado, pois assim como outros fatores de produção as reservas naturais são escassas. No século XVIII, os economistas fisiocratas já destacavam a relevância do caráter limitado do fator terra, o que evidenciava uma relação de alta dependência da produção agregada às atividades relacionadas ao cultivo da terra. A Revolução Industrial, na metade do século XIX, intensificou os problemas ambientais devidos à combinação crescimento urbanos e a industrialização (CONTADOR, 2000). Após a II Guerra Mundial teve lugar o boom econômico dos países industrializados levando a explosão do consumo até os dias de hoje e gerando significativa quantidade de resíduos descarregados no Meio Ambiente. Uma das principais causas de degradação do meio ambiente são as distorções econômicas resultantes da não incorporação dos valores ambientais nas decisões econômicas. A teoria econômica para a Economia de Meio Ambiente foi desenvolvido nos últimos 20 anos por diversas economistas como Baumol e Oates – “The Theory of Environment Policy” (1975, apud BORGES 1998), Pearce – “Environmental Economics (1976, apud BORGES, 1998), que atualizam as contribuições históricas que foram realizadas desde o inicio do século, como o conceito de economias extremas por Marshall, o conceito de poluição como externalidades desenvolvido por Arthur Pigou, na década de 20; os estudos analíticos sobre a depreciação das reversas de carvão e metal como recursos exauríveis por Gray (1914) e Hotteling (1931), e a consciência de que o crescimento econômico não traz somente bem-estar, mas que a industrialização afetou a qualidade de vida das pessoas, preocupações levantadas por John Stuart Mill em 1990 (BORGES, 1998 p.232-233). Hoje, o aumento da demanda doméstica e industrial por diferentes produtos, tendo em contrapartida a diminuição da disponibilidade de recursos naturais, não pode ocorrer indefinidamente sem provocar uma desastrosa desordem ambiental. Por isso, é fundamental a atuação do Estado como agente regulador de forma que atue de modo a arbitrar na equalização de situações como essas. O Estado atuando como interventor no. Revista de Ciências Gerenciais • Vol. XIII, Nº. 18, Ano 2009 • p. 57-73.
(7) David Antunes. 63. que concerne à proteção ambiental utiliza de medidas de comando e controle ou instrumentos econômicos como taxas e tributos. Algumas correntes de economistas têm desenvolvido conceitos e maneiras que objetivam mensurar os valores econômicos detidos na natureza. As principais linhas de pensamento são a Economia do Meio Ambiente que tem por base os fundamentos da teoria neoclássica da economia e a Economia Ecológica que se apóia nas leis da termodinâmica4 que procura mensurar os recursos do meio ambiente com base nos fluxos de energia liquida dos ecossistemas.. 2.1. Economia do meio ambiente Seus pensadores consideram que os recursos da natureza não representam, em longo prazo, um limite absoluto ao crescimento da economia. Inicialmente, tais recursos nem apareciam nas representações de análise de realidade econômica, especificando-se apenas os fatores capital e trabalho. Com o passar dos anos, os recursos naturais passaram a ser representado na função de produção, mantendo-se como fator multiplicativo, o que possibilita a perfeita substituição entre os fatores: capital, trabalho e recursos naturais.. Y= f(K, L, R) Figura 1 – Função renda.. É importante ressaltar que o Meio Ambiente e o sistema econômico interagem, seja através dos impactos que são provocados na natureza pelo sistema econômico, seja pelos impactos gerados pela natureza na economia. Diferentemente da destruição do capital construído e acumulado pelo homem, a degradação ambiental pode com, frequência, torna-se irreversível, pois os ativos ambientais em sua maioria não são substituíveis. Por isso, é necessário que a degradação da grande maioria dos recursos naturais seja interrompida antes que ultrapasse o limite da irreversibilidade. É na chamada Economia do Meio Ambiente que podemos encontrar conceitos e métodos utilizados para a valorização do meio ambiente, como, por exemplo, a utilização. 4 A termodinâmica estuda as relações entre as quantidades de calor trocadas envolvendo um sistema de corpos. Seus pensadores acreditam que os bens devam ser avaliados conforme seu custo, que por sua vez é avaliado em função do seu grau de organização em relação ao ambiente (MARQUES; COMUNE, 2001).. Revista de Ciências Gerenciais • Vol. XIII, Nº. 18, Ano 2009 • p. 57-73.
(8) 64. Externalidades negativas sobre o meio ambiente: processos econômicos de custeio. de instrumentos de comando e controle, impostos piguvianos, leilão de licenças para poluição, subsídios, quotas, taxas entre outros. Os valores de bens e serviços gerados pela natureza, na Economia do Meio Ambiente classificam-se pela diferenciação de suas origens: •. Valores de uso consumptivo: podemos ter como exemplo produtos oriundos da caça e pesca;. •. Valores de uso não-consumptivo: são os que geram uma utilidade não material, como por exemplo, a observação de um mirante ou nadar em um rio;. •. Valores associados ao fornecimento de serviços indiretos, como um programa de televisão, um filme ou uma publicação de um livro que utilizem imagens, por exemplo, da natureza:. •. Valores de existência, resultantes de uma satisfação gerada à pessoa, obtida pelo fato da existência de uma espécie ou ecossistema.. Marques e Comune (2001 p35-39) descrevem o valor econômico ambiental referido na Economia do Meio Ambiente pelos seguintes valores: VALOR ECONÔMICO = VALOR DE USO + VALOR DE OPÇÃO + VALOR DE EXISTÊNCIA. Figura 2 – Função Valor Econômico na Natureza.. O valor de uso agrega os valores de uso direto e indireto. O valor de opção expressa uma preocupação com as gerações futuras, não deixando de observar a geração presente, pelo fato de manter a possibilidade de uso futuro e sustentável pelo recurso. O valor de existência retira da valoração o caráter utilitarista, pois considera que um indivíduo, mesmo não consumido os serviços e bens ambientais, podem manter-se preocupados com sua qualidade ou existência, derivando daí uma satisfação.. 2.2. Economia ecológica Ao contrário dos economistas neoclássicos que defendem na chamada Economia do Meio Ambiente, a eficiência alocativa, procurando internalizar os custos ambientais; os pensadores da Economia Ecológica colocam como fator primordial a capacidade da Terra de suportar impactos das atividades humanas em parâmetros “ecologicamente sustentáveis”. Nessa linha de pensamento encontramos duas vertentes metodológicas, utilizadas como fator decisório. Na primeira linha as fronteiras da analise tradicional de custo-benefício seriam expandidas, buscando quantificar, de maneira mais eficaz, as interações entre atividades econômicas e funções ecológicas. Revista de Ciências Gerenciais • Vol. XIII, Nº. 18, Ano 2009 • p. 57-73.
(9) David Antunes. 65. A segunda linha de pensamento reconhece a incapacidade da Ciência moderna em elucidar complexos fluxos dos ecossistemas com certo grau de certeza, estabelecendo limites à interferência da Economia da natureza. O ponto fundamental na Economia Ecológica é como fazer com que a economia funcione considerando a existência desses limites, ponto esse que é considerado na Economia do Meio Ambiente. Para descrevermos o tema proposto, teremos como foco a análise de internalização dos custos gerados por externalidades negativas sob a ótica da Economia do Meio Ambiente. São necessários, para tanto, abordarmos pontos da Teoria Microeconômica como os descritos a seguir.. 3.. ECONOMIA DE MERCADO Uma das maiores preocupações da Economia é o que produzir, como produzir e para quem produzir (ROSSETTI, 2000). Um diferencial em um mercado eficiente é o quanto ele remunera (lucros) os agentes econômicos produtores que conseguem definir quais melhores maneiras podem atingir tais objetivos.. 3.1. Eficiência de mercado Alguns pontos devem ser considerados segundo Rossetti (2000), para que ocorra uma eficiência social de um mercado, dentre as quais podemos destacar: •. O número de compradores e vendedores é em quantidades elevada a ponto de não possuírem força para modificar individualmente o mercado.. •. Os bens transacionados são homogêneos entre si.. •. A entrada e saída nesse mercado ocorrem sem entraves.. •. Os consumidores e produtores atuam nesse mercado sem haver choque entre si, não ocorrendo, nem mesmo, a necessidade de uma atuação governamental para situações de conflito.. •. As leis de oferta e procura estabelecem os preços praticados.. •. Consumidores e produtores submetem-se ao preço praticado.. É até possível que um mercado em um período de tempo funcione em condições similares dos pontos descritos, porém, mesmo assim, ele ainda estaria trazendo traços da interferência de outros mercados ineficientes.. Revista de Ciências Gerenciais • Vol. XIII, Nº. 18, Ano 2009 • p. 57-73.
(10) 66. Externalidades negativas sobre o meio ambiente: processos econômicos de custeio. Do ponto de vista social, o nível de produção eficiente é aquele no qual o preço do produto é igual ao custo marginal social da produção (CMS), sendo o custo social dado por:. CMS= CMg + CME Onde: CMg = custo marginal privado ou interno CME = custo marginal externo (ou custo da externalidade).. Figura 3 – Função Produção Eficiente.. 3.2. Ineficiência de mercado Em um mercado de concorrência perfeita (eficiência de mercado), todos os agentes se conduzem a uma alocação eficiente de recursos. O comportamento racional do consumidor (que maximiza a utilidade) e o do produtor (que maximiza os lucros) faz com que os bens sejam distribuídos de tal forma, que uma melhoria adicional para um agente qualquer só poderá ser obtida com a piora de outro, chegando-se à chamada eficiência paretiana5, pois tal situação é resultante das ações voluntarias dos agentes (ROSSETTI, 2000). Porém, este modelo econômico não demonstra a realidade vivida em um mercado. Em diversas situações, há interferências nesse modelo as quais conduzem às falhas de mercado, ou seja, ocorrem situações aonde o comportamento individual de um consumidor ou produtor não conduzem à eficiência de Pareto. Uma das maiores preocupações da Economia, hoje é como externalidades negativas em um mercado de concorrência imperfeita podem ser absorvidas. Hoje o método mais utilizado no mercado para tais situações é a internalizaçao dos custos gerados por essa externalidade, onde os produtores e consumidores arcam de alguma maneira com os custos gerados por uma atividade econômica no bem estar de outro ou de uma sociedade, ajustando-se na maneira em que produzem e consomem. Trazendo os chamados efeitos externos para o processo de decisão do consumidor ou do produtor através de uma política de internalização, coloca-se em prática o chamado princípio do sistema “poluidor-pagador”.. 5 Pareto, Vilfredo (1848-1923). Desenvolveu o chamado conceito de Ótimo de Paredo. O produto é um ótimo de Pareto se, e somente se, nenhum agente ou situação pode estar em uma posição melhor sem fazer com que outro agente ou situação assuma posição pior.. Revista de Ciências Gerenciais • Vol. XIII, Nº. 18, Ano 2009 • p. 57-73.
(11) David Antunes. 67. Arthur Pigou (1920) em sua obra intitulada “Riqueza e Bem Estar” descreve como a tributação ou a subsidiação poderia atuar como fator preponderante a equacionar determinadas ineficiências no funcionamento de mercados e no comportamento dos agentes econômicos envolvidos. A princípio, o uso eficiente dos recursos não deveria ser problemático se as condições de eficiência de mercado fossem obedecidas (SERÔA DA MOTTA, 1996).. 3.3. Externalidades O termo é usado em Economia para designar o fenômeno ou situação em que o bem estar de um individuo, ou as condições de produção de uma empresa, são afetadas pela ação de outro agente econômico, sem que este último tenha que arcar com as consequências disso no mercado. Eaton e Eaton (1999, p.544), definem como externalidades: Quando o comportamento de um agente econômico afeta para melhorar ou pior o bem estar de outro, então dizemos que o agente esta impondo uma externalidade – positiva ou negativa – a pessoa afetada.. Elas estão sempre presentes, à medida que, terceiros ganham sem pagar por seus benefícios marginais ou perdem sem ser compensados por suportarem o malefício adicional. Assim na presença de externalidades, os cálculos privados de custos ou benefícios diferem dos custos ou benefícios da sociedade. Existem diversos exemplos de externalidades negativas. Teremos como foco de estudo aquelas de caráter ambiental. Um exemplo seria a degradação ou exaustão de recursos ambientais decorrentes das atividades de produção e consumo de certos bens que prejudicam a saúde humana e a produção de outros bens que também destroem a fauna e flora. Quando o bem-estar de outros indivíduos, caso não ocorra a internalizacão do custo gerado, pode-se dizer que uma externalidade ocorre.. 3.4. Tipos de externalidades Externalidades são, assim, manifestações de sistemas de preços ineficientes e tais acontecimentos. são. decorrentes. geralmente. de. direitos. de. propriedade. não. completamente definidos. As externalidades, quanto às suas características podem ser segundo Eaton e Eaton (1999, p.550): •. Externalidades consumo-consumo, onde os consumidores são tanto a(s) fonte(s) como também o(s) receptor (es) da externalidades.. •. Externalidade produção-producão, onde os produtores são tanto a(s) fonte(s) como também o(s) receptor(es) da externalidades. Revista de Ciências Gerenciais • Vol. XIII, Nº. 18, Ano 2009 • p. 57-73.
(12) 68. 4.. Externalidades negativas sobre o meio ambiente: processos econômicos de custeio. •. Externalidades consumo-produção, quando um ou mais consumidores são as fontes e um ou mais produtores são os receptores da externalidade.. •. Externalidade produção-consumo, ocorre quando um ou mais produtores são as fontes e um ou mais consumidores são os receptores da externalidade.. EFICIÊNCIA ECONÔMICA NA PRESENÇA DE EXTERNALIDADES Quando uma externalidade provoca a alocação ineficiente de recursos em um mercado, o governo pode responder de duas formas, através de políticas de comando e controle ou utilizar-se de instrumentos econômicos. Por exemplo, é um crime despejar produtos químicos tóxicos na água, o governo então institui uma política de Comando e Controle que proíbe totalmente essa ação. Porém, na maioria dos casos de poluição, a situação não e tão simples. É impossível proibir todas as atividades poluidoras. Ex: a grande maioria de transportes produz alguma forma de subproduto poluidor indesejável. Em lugar de tentar erradicar totalmente a poluição, a sociedade deve pesar os custos e benefícios a fim de decidir que tipos e quantidades de poluição serão permitidos. A eficiência econômica, conforme já descrito, se caracteriza pelo fato de ser impossível realocar recursos que melhorem a condição de uma pessoa sem piorar a condição de outra. Porém, os critérios econômicos só consideram pessoas como fatores ativos de uma análise referente à utilização de recursos econômicos. Observado por essa ótica, em caso de exploração de recursos naturais, uma pessoa ganharia e ninguém perderia, pois o único atingido, a princípio, seria o Meio Ambiente. As medidas de Comando e Controle (feitas pelo governo), hoje não são utilizadas com tanta frequência, sendo aplicadas geralmente nos casos onde ocorrem situações em que a iniciativa privada não consegue atingir sozinho uma eficiência econômica, e a utilização de Instrumentos Econômicos ainda não seria possível, pelo fato de que normalmente os direitos de propriedade não são bem definidos (emissão de CO2 na atmosfera, por exemplo). Já os Instrumentos Econômicos são utilizados nos casos onde o governo (formulador do instrumento) consegue aplicar tais mecanismos em um mercado que ciente da ocorrência de externalidade, e ainda não tendo uma clara definição dos direitos de propriedade, busca minimizar o custo dessas externalidades. Existem também aqueles casos em que o Governo não necessita estar atuando, pois o próprio mercado incube-se em internalizar seus custos, pelo fato de terem bem definidos seus direitos de propriedade.. Revista de Ciências Gerenciais • Vol. XIII, Nº. 18, Ano 2009 • p. 57-73.
(13) David Antunes. 69. Seroa da Motta, Ruitenbeek e Huber (1996) apontam três questões, onde segundo ele, parecem ser objetos de consenso na avaliação das medidas de Comando e Controle e Instrumentos Econômicos aplicados no Brasil: a) A política ambiental nacional esta fundamentada na utilização de restrições legais de Comando e Controle, apresentado ineficiência e reduzida capacidade de controle ambiental. b) A competitividade internacional da economia hoje busca mercados que possam ajustar-se de maneira a participar desse mercado com padrões ambientais internacionais. c) A busca desse ajuste deve ser realizada através de ações de fomento seja pelo governo, empresas ou a sociedade e de mecanismos mais flexíveis de internalização dos custos ambientais.. 5.. FUNCIONABILIDADE DAS MEDIDAS DE TRATAMENTO DAS EXTERNALIDADES NEGATIVAS Tão importante quanto o resultado gerado e analisarmos se a aplicação de negociações, medidas de comando e controle e instrumentos econômicos são viáveis e de fácil absorção pelos agentes envolvidos. Vejamos então alguns exemplos de funcionamento de mecanismos utilizados.. 5.1. Aplicabilidades de negociações Enquanto que em outras políticas ambientais, utiliza-se o princípio do poluidor-pagador, onde as obrigações de pagamento de tributos e taxas são estabelecidas antes de ocorrer o fato gerador, busca-se aqui a chamada “eficiência de Marshall”, ou seja, o fato de ter ocorrido uma externalidade negativa ocasionado pelo agente “A”, tal fato não implica necessariamente que “B” tenha que vir a ser indenizado. Buscando uma eficiência de mercado, isto e, estabelecendo direitos de propriedade e responsabilidade, tendo como foco a obtenção da maximização do bem estar social, Ronald Coase (1960) defendia a idéia de que e fundamental para uma eficiência econômica de um mercado imperfeito que possui custos de transação positivos, e por isso, diferentes de outros mercados onde são aplicadas políticas de Comando e Controle e Instrumentos Econômicos que, os direitos de propriedade e das responsabilidades sejam dirigidos de forma a buscar de maneira natural a sua eficiência, obtendo-a a partir de uma situação onde o foco principal e o aumento do benefício à sociedade, onde não e possível qualquer mudança que melhore as situações de alguns, mesmo que piore as de outros, de forma a aumentar o ganho líquido para a sociedade (ALCAFORADO, 2001).. Revista de Ciências Gerenciais • Vol. XIII, Nº. 18, Ano 2009 • p. 57-73.
(14) 70. Externalidades negativas sobre o meio ambiente: processos econômicos de custeio. Ele admitia que os custos de transação positivos pudessem ir a um custo próximo a zero, a um nível tão elevado que inviabiliza qualquer transação. Nesse tipo de ambiente a fronteira desses níveis e aquela em qual o valor do “excedente líquido” de troca deixa de ser maior que os custos envolvidos, ou seja, os benefícios a serem distribuídos são menores que os custos a serem gerados. Então para se obter a eficiência de mercado em situações como essa, é necessário que a especificação original dos direitos de propriedade e de responsabilidade seja de uma clareza tal, que possa direcionar a economia a eficiência de mercado (ALCOFORADO, 2001).. 5.2. Aplicabilidades de medidas de comando e controle As políticas ambientais existentes hoje no Brasil baseadas no modelo de políticas de Comando e Controle, visando coibir situações de externalidades negativas, atuam em duas principais correntes: uma política estatal de controle restrito e outra de controle ampliado. Nos dois casos, temos aquela política que, a partir de um comando central apoiado quase que exclusivamente no conhecimento de suas próprias fontes de pesquisa científicas, sugerem a aplicação, ora de políticas de controle dos insumos (versão restrita), ora de políticas de controle das emissões (versão ampliada), quando em certas situações, em que são utilizadas as duas, de maneira simultaneamente, onde uma política completa outra (ALCAFORADO, 2001). Este modelo de política expressa, de certa forma, uma maneira de fazer política que tem subjacente um Estado onipotente, onisciente e benevolente, sendo muito utilizado no Brasil na ‘época da ditadura militar. A característica básica neste tipo de política é ter como fundamento, a prescrição pela autoridade (Governo) competente das medidas específicas em que o poluidor deve tomar a fim de evitar fortes sanções legais, determinando inclusive como deve tal agente proceder, sob pressão da proibição judicial ou da multa. O Estado mesmo sendo na maioria das vezes o órgão regulador das medidas aplicadas, necessita que conduza, neste caso especifico, uma política conjunta com a Sociedade, pois assim será mais simples a se chegar ao chamado “ótimo de Pareto” eficiente. Em função disso, a aplicação de tais medidas, de maneira centralizada, acaba resultando em uma ineficiência, pois: •. Ocorrem restrições e falta de incentivo as iniciativas dos detentores de conhecimentos técnicos científicos necessários ao aperfeiçoamento das inovações necessárias.. •. Há tratamento igual dos desiguais, pelo fato de se introduzir uma ineficiência técnica na aplicabilidade das medidas, devido ao fato que os. Revista de Ciências Gerenciais • Vol. XIII, Nº. 18, Ano 2009 • p. 57-73.
(15) David Antunes. 71. mais eficientes têm sua motivação limitada. •. Redução da competitividade no mercado externo, para outros produtores não submetidos ao mesmo tipo de restrição e que, consequentemente, atingem uma maior produtividade.. 5.3. Aplicabilidades de instrumentos econômicos A chamada segunda geração de políticas ambientais, trabalha também sob a ótica do Princípio do poluidor-pagador, abordagem ocorrida nas políticas de Comando e Controle, com o diferencial de que a influência do pensamento econômico, em especial a Economia do Bem Estar é muito grande. Tais políticas buscam o chamado equilíbrio, obtido em um mercado imperfeito com a presença de externalidades, por meio de mecanismos compensatórios aplicados através de medidas tributárias extra-fiscais. Tais tipos de medidas acabam gerando a busca de externalidades positivas, desestimulando as iniciativas geradoras de externalidades negativas ao Meio Ambiente (ALCOFORADO, 2001). A adoção dos Instrumentos Econômicos incentiva os poluidores a buscarem métodos preventivos de poluição, pressionados por seus custos de produção aumentados pelo fato do pagamento de tributos, mas, não incentiva a adoção de métodos preventivos, onde poderia causar grande benefício aos agentes envolvidos nesse mercado. É necessário, porém, para a aplicação de Instrumentos Econômicos, que seja assegurado à chamada integridade dos princípios tributários (DERANI, 1997). Assim como as medidas de Comando e Controle, os Instrumentos Econômicos necessitam para sua aplicabilidade o conhecimento do nível ótimo de eficiência paretiana, para estabelecer o valor do imposto a ser cobrado, o que teoricamente acaba gerando aos agentes poluidores um incentivo em estabelecer a quantidade exata a ser produzida, sem precisar ser tributado devido à geração de poluição.. 6.. CONCLUSÃO Este trabalho procurou estudar os mecanismos e instrumentos de internalização de externalidades ambientais mais utilizados atualmente dentro da ótica da Economia do Meio Ambiente. Foi colocado em pauta o problema do desenvolvimento e crescimento econômico versus degradação ambiental e que não se pode mais passar por despercebido a falta de controle a internalização dos custos gerados por tal ocorrência para a sociedade (geralmente a principal receptora da externalidade negativa), sem uma atuação efetiva dos poderes públicos e privados. O trabalho apresentou os principais mecanismos Revista de Ciências Gerenciais • Vol. XIII, Nº. 18, Ano 2009 • p. 57-73.
(16) 72. Externalidades negativas sobre o meio ambiente: processos econômicos de custeio. realizados hoje em um mercado imperfeito, os quais visam como resultado atingir a eficiência econômica. A busca de uma eficiência econômica sob tais circunstância (externalidades) é fundamental, não somente para os dias de hoje, mas também para gerações ou atuar sobre determinadas práticas, as quais geram externalidades. É importante salientar, conforme descrito no trabalho, que a regulação de tais medidas não deve ficar somente sob a responsabilidade de uma das partes envolvidas (Estado ou Sociedade), evitando-se assim situações onde ocorreriam exageros ou falta de cobrança ou controle. Se tais medidas ficarem sob a responsabilidade dos produtos, com certeza haverá uma subavaliação dos problemas incorridos, podendo ate mesmo não serem avaliados. Sob a responsabilidade do Governo, em muitos casos, devido à falta de uma manutenção de um quadro de pesquisa e desenvolvimento, devido a questões políticas e ate mesmo da mobilidade administrativa, incorremos também em muitos erros por excesso ou falta de, como já descrito na cobrança ou controle. Para isso é necessário que a Sociedade, como um todo (produtores, consumidores e Estado), participe de maneira ativa e responsável na elaboração, fiscalização e efetivação de mecanismos que equalizem as imperfeições de mercado causadas onde, infelizmente, em muitos casos, é quase impossível de não ocorrer. Vale ressaltar que este trabalho possui um tema que é muito amplo onde suas aplicações e métodos não foram esgotados.. REFERÊNCIAS ALCOFORADO, I.G. A trajetória dos fundamentos das políticas ambientais – Do comando e controle a abordagem neo-institucionalista. Disponível em: <http://www.ecoeco.org.br/conteudo/publicacoes/encontros/iv_en/mesa1/6.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2009. BROWN, L. Eco-economia. Disponível em: <http://www.ethos.org.br/_Uniethos/Documents/livro.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2009. BEZERRA, M.L. Desenvolvimento urbano sustentável: realidade ou utopia. Trabalho para discussão 140/2002, Fundação Joaquim Nabuco. Disponível em: <http://www.fundaj.gov.br/tpd/140.html>. Acesso em: 10 jul. 2009. BORGER, F.G. Valoração Econômica do Meio Ambiente: aplicação da técnica avaliação contingente no caso da bacia do Guarapiranga. In: VEIGA, J.E. (Org.). Ciência ambiental: primeiros mestrados. São Paulo: Annablune, 1998. p.229-343. COMUNE, A.E. Meio ambiente, economia e economistas. Rio de Janeiro: Campus, 1994. COMUNE, A.E.; MARQUES, J.F. A teoria neoclássica e a valoração ambiental. In: ROMEIRO, A.R.; REYDON, B.P.; LEORNARDI, M.L.A. Economia do meio ambiente: teoria, políticas e a gestão de espaços regionais. 3. ed. Campinas: Unicamp. IE, 2001. CONTADOR, C.R. Avaliação social de projetos. São Paulo: Atlas, 1981. DERANI, C. Direito ambiental econômico. 1. ed. São Paulo: Max Limonad, 1997.. Revista de Ciências Gerenciais • Vol. XIII, Nº. 18, Ano 2009 • p. 57-73.
(17) David Antunes. 73. EATON, B.C.; EATON, F.D. Microeconomia. 3. ed. São Paulo: Saraiva, 1999. SEROA DA MOTTA, R.; RUITENBEEK, J.; HUBER, R. Uso instrumentos econômicos na gestão ambiental da América Latina e Caribe: lições e recomendações. TEXTO PARA DISCUSSÃO Nº 440, Rio de Janeiro: IPEA, out. 1996, 70 p. SOUZA, N.J. Desenvolvimento na visão schumpeteriana. Desenvolvimento econômico. 4.ed. São Paulo: Atlas, 1999. Cap.6, p.176. David Antunes Possui graduação em Ciências Econômicas pela Universidade de Taubaté (2005). Especialização em Auditoria Ambiental e Docência, MBA em Gerenciamento de Projetos pela Fundação Getúlio Vargas (2009). Mestrando em Finanças pela Fundação Getulio Vargas. Atualmente é professor nos cursos de graduação e pós-graduação da Faculdade Anhanguera de Taubaté.. Revista de Ciências Gerenciais • Vol. XIII, Nº. 18, Ano 2009 • p. 57-73.
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