A Importância do Fortalecimento Fiscal dos Municípios

(1)

A Importância do

Fortalecimento Fiscal

dos Munic

í

_í

pios

_pios

Maria Cristina Mac

Dowell

Diretora

Diretora--GeralGeral AdjuntaAdjunta Escola

Escola de de AdministraAdministraççãoão FazendFazendááriaria –– EsafEsaf/MF/MF

maria

(2)

Contextualiza

ç

_ç

ão

_ão

D

Déécada de 1980:cada de 1980:

RedemocratizaRedemocratizaçção: Constituião: Constituiçção Federal de 1988ão Federal de 1988

DescentralizaDescentralizaçção acentuada, com os municão acentuada, com os municíípios pios passando a ter maior autonomia fiscal,

passando a ter maior autonomia fiscal,

administrativa e pol

administrativa e polííticatica

Desmonte das iniciativas conduzidas pelos Desmonte das iniciativas conduzidas pelos

governos federal e estadual no financiamento de

programas urbanos

(3)

Descentraliza

ç

_ç

ão Fiscal: duas fases

_{ão Fiscal: duas fases}

PPóóss--ConstituiConstituiçção 1988ão 1988

Autonomia dos municAutonomia dos municíípios para tributarpios para tributar

Aumento das transferências não vinculadas Aumento das transferências não vinculadas dos Governos Federal e Estadual para os

dos Governos Federal e Estadual para os

munic

municíípiospios

Autonomia dos municAutonomia dos municíípios para elaborar e pios para elaborar e executar seus or

(4)

Descentraliza

ç

_ç

ão Fiscal: duas fases

_{ão Fiscal: duas fases}

A partir da segunda metade da dA partir da segunda metade da déécada de cada de

noventa

Retorno das transferências vinculadas, Retorno das transferências vinculadas, principalmente na

principalmente na áárea social (ex. rea social (ex. FundefFundef e e SUS)

SUS)

Governo Federal recuperou parcialmente o Governo Federal recuperou parcialmente o n

níível de recursos disponvel de recursos disponííveis por meio da veis por meio da cobran

cobrançça de contribuia de contribuiçções sociais (não ões sociais (não partilhadas com os governos

partilhadas com os governos subnacionaissubnacionais))

Maiores dificuldades legais e administrativas Maiores dificuldades legais e administrativas para os munic

para os municíípios realizarem operapios realizarem operaçções de ões de cr

(5)

Grande diversidade de

Munic

(6)

N

ú

mero de Munic

í

pios, 2004

População (1000 hab.)

Nordeste Norte C. Oeste Sul Sudeste Brasil Até 5 ₂₆₇ ₉₇ ₁₅₇ ₄₃₀ ₄₁₂ _1.363 5 - 10 ₃₉₅ ₈₅ ₁₁₂ ₃₀₆ ₄₁₄ _1.312 10 - 20 ₅₆₇ ₁₀₈ ₁₀₃ ₂₁₃ ₃₂₈ _1.319 20 - 50 ₄₁₀ ₁₁₁ ₆₂ ₁₄₁ ₂₈₄ _1.008 50 - 100 ₁₀₃ ₃₁ ₁₉ ₅₃ ₁₀₃ ₃₀₉ 100 - 500 ₄₁ ₁₅ ₉ ₄₃ ₁₁₁ ₂₁₉ 500 - 1000 ₇ _* ₂ _* ₁₁ ₂₀ Mais 1000 ₃ ₂ ₂ ₂ ₅ ₁₄ Total _1.793 ₄₄₉ ₄₆₆ _{1.188 1.668 5.564}

Fonte: IBGE: Estimativa populacional 2004. Elaboração: M. C. MacDowell. Obs.: * significa ausência de municípios nesta célula.

(7)

Distribui

ç

_ç

ão da Popula

_{ão da Popula}

ç

_ç

ão entre os

_{ão entre os}

Munic

í

pios, 2004 (%)

Nordeste Norte C. Oeste Sul Sudeste Brasil Até 5 _0,5 _0,2 _0,3 _0,7 _0,8 _2,5 5 - 10 1,6 0,3 0,4 1,2 1,6 5,2 10 - 20 4,5 0,9 0,8 1,7 2,6 10,4 20 - 50 6,7 1,9 1,0 2,3 4,8 16,8 50 - 100 3,8 1,2 0,8 2,0 4,1 11,9 100 - 500 _4,2 _1,7 _1,0 _5,0 _12,8 _24,8 500 - 1000 2,9 * 0,7 * 4,2 7,7 Mais 1000 3,6 1,6 1,9 1,7 11,8 20,7 Total _27,8 _7,9 _7,0 _14,7 _42,6 ₁₀₀

Fonte: IBGE: Estimativa populacional 2004. Elaboração: M. C. MacDowell.

Obs.: * significa ausência de municípios nesta célula

(8)

IDH Municipal 2000

(9)

Comportamento e

Composi

ç

_ç

ão da Receita

_{ão da Receita}

Municipal

(10)

Receita Corrente

(11)

Perfil da Receita Corrente dos

Munic

í

_í

pios

_pios

Receita corrente por habitante dos micro Receita corrente por habitante dos micro

munic

municíípios (atpios (atéé 5 mil habitantes) 5 mil habitantes) éé superior a de superior a de todos os demais, inclusive dos munic

todos os demais, inclusive dos municíípios com mais pios com mais de 1 milhão de habitantes

de 1 milhão de habitantes

MunicMunicíípios com populapios com populaçção entre 20 e 100 mil ão entre 20 e 100 mil

habitantes são os que dispõem de menor receita

corrente por habitante

O comportamento da curva de receita corrente por O comportamento da curva de receita corrente por

habitante

habitante éé similar a um U invertido para todas as similar a um U invertido para todas as regiões brasileiras

(12)

Receita Corrente Municipal Total

per Capita, 2004 (R$ correntes)

400 600 800 1000 1200 1400 A té 5 .0 0 0 5 -1 0 .0 0 0 1 0 -2 0 .0 0 0 2 0 -5 0 .0 0 0 5 0 -1 0 0 .0 0 0 1 0 0 -5 0 0 .0 0 0 5 0 0 -1 .0 0 0 .0 0 0 > 1 .0 0 0 .0 0 0 Nordeste Norte Centro-Oeste Sul Sudeste Brasil Habitantes R e ce ita C o rr e n te p e r ca p ita

Fonte: IBGE: Estimativa Populacional 2004 e STN: Sistema FIMBRA. Amostra: 4.285 municípios. Elaboração: M. C. MacDowell.

(13)

Problemas Advindos do

Comportamento da Receita Corrente

Grandes centros urbanos, principalmente os municGrandes centros urbanos, principalmente os municíípios pios

metropolitanos, estão enfrentando uma

metropolitanos, estão enfrentando uma crise fiscalcrise fiscal devido devido àà incapacidade de gerar recursos suficientes para enfrentar a incapacidade de gerar recursos suficientes para enfrentar a

crescente demanda por servi

crescente demanda por serviçços urbanosos urbanos..

Apesar da economia de escala existente na provisão de vApesar da economia de escala existente na provisão de váários rios

servi

serviçços pos púúblicos, blicos, éé necessnecessáário levar em considerario levar em consideraçção a ão a deseconomia de aglomera

deseconomia de aglomeraççãoão enfrentada pelas grandes enfrentada pelas grandes

cidades, como nos transportes urbanos, que eleva o custo para cidades, como nos transportes urbanos, que eleva o custo para

provisão dos servi

provisão dos serviçços.os.

MunicMunicíípios metropolitanospios metropolitanos em torno do municem torno do municíípio ppio póólo lo

sofrem muitas vezes da

sofrem muitas vezes da falta de dinamismo de suas falta de dinamismo de suas

economias

economias o que dificulta a gerao que dificulta a geraçção de receita prão de receita próópria, mas pria, mas ao mesmo tempo sofrem grande pressão para a oferta dos ao mesmo tempo sofrem grande pressão para a oferta dos

servi

(14)

Impostos Locais

(15)

Caracter

í

_í

sticas dos Impostos Locais

_{sticas dos Impostos Locais}

De uma amostra de 4.285 municDe uma amostra de 4.285 municíípios, 3,3% (141 pios, 3,3% (141

munic

municíípios) não apresentaram arrecadapios) não apresentaram arrecadaçção de IPTUão de IPTU

No caso do ISS apenas 0,2% (9 municNo caso do ISS apenas 0,2% (9 municíípios) não pios) não

arrecadaram recursos com esse imposto

A arrecadaA arrecadaçção global do ISS ão global do ISS éé 26% maior do que a 26% maior do que a

do IPTU

A arrecadaA arrecadaçção do IPTU corresponde em mão do IPTU corresponde em méédia a dia a

6,5% da receita corrente dos munic

(16)

Composi

ç

ão da Receita Corrente,

2004

Fonte: STN: Sistema FIMBRA: Elaboração: M. C. MacDowell. Amostra: 4.285 municípios.ccc

19,8%

66,2% 13,9%

Receita Tributária

Receita Transf Correntes Demais Receitas Correntes

(17)

Composi

ç

_ç

ão da Receita Tribut

_{ão da Receita Tribut}

á

_á

ria,

_ria,

2004

0,5% 8,7% 6,2% 41,6% 33,0% 10,0% IPTU ITBI ISSQN Contr de Melhoria Taxas

Demais receitas tributárias

(18)

Participa

ç

_ç

ão do ISS na Receita

_{ão do ISS na Receita}

Corrente, 2004 (%)

População Nordeste Norte C. Oeste Sul Sudeste Brasil

Até 5 _0,8 _1,6 _1,4 _0,9 _0,8 _0,9 5 - 10 _1,3 _1,5 _1,8 _1,3 _1,6 _1,5 10 - 20 _1,3 _1,4 _1,9 _2,4 _2,5 _2,0 20 - 50 _2,2 _1,6 _2,9 _3,9 _3,6 _3,0 50 - 100 _3,1 _7,8 _4,5 _4,1 _5,8 _5,0 100 - 500 _5,1 _5,7 _5,4 _7,7 _7,9 _7,4 500 - 1000 _9,7 _* _10,7 _* _9,5 _9,7 Mais 1000 _13,4 _12,6 _11,5 _12,7 _17,3 _15,9 Total _5,6 _6,7 _5,4 _6,1 _10,3 _8,3

Fonte: STN: Sistema FIMBRA. Amostra: 4.285 municípios. Elaboração: M. C. MacDowell. Obs.: * significa ausência de municípios nesta célula.

(19)

Participa

ç

_ç

ão do IPTU na Receita

_{ão do IPTU na Receita}

Corrente, 2004 (%)

População Nordeste Norte C. Oeste Sul Sudeste Brasil

Até 5 _0,1 _0,1 _0,4 _0,6 _0,5 _0,5 5 - 10 _0,1 _0,2 _0,6 _1,8 _1,2 _1,1 10 - 20 _0,2 _0,2 _1,0 _2,8 _2,1 _1,4 20 - 50 _0,3 _0,4 _1,8 _4,3 _4,4 _2,7 50 - 100 _0,7 _0,5 _2,7 _5,1 _7,3 _4,8 100 - 500 _1,8 _1,4 _4,6 _5,3 _8,2 _6,4 500 - 1000 _3,9 _* _5,4 _* _8,4 _6,8 Mais 1000 _6,9 _2,5 _8,7 _8,8 _14,3 _12,1 Total _2,2 _1,2 _3,5 _4,9 _9,4 _6,5

Fonte: STN: Sistema FIMBRA Amostra: 4.285 municípios. Elaboração: M. C. MacDowell. Obs.: * significa ausência de municípios nesta célula.

(20)

Receita do IPTU por Habitante,

2004 (R$)

População Nordeste Norte C. Oeste Sul Sudeste Brasil

Até 5 _0,8 _1,0 _5,3 _9,2 _7,7 _6,3 5 - 10 _1,0 _1,3 _5,9 _17,9 _11,2 _9,4 10 - 20 _1,1 _1,1 _9,0 _23,2 _17,5 _10,4 20 - 50 _1,7 _2,1 _14,1 _34,9 _38,2 _19,0 50 - 100 _3,4 _3,7 _19,9 _37,8 _68,6 _34,7 100 - 500 _9,9 _7,7 _27,4 _45,4 _73,8 _51,0 500 - 1000 _23,5 _* _49,0 _* _73,5 _52,8 Mais 1000 _45,7 _16,0 _88,4 _{116,8 170,4 127,0} Total _13,0 _7,5 _29,6 _45,3 _93,2 _55,1

Fonte: STN: Sistema FIMBRA e IBGE: Estimativa Populacional 2004. Amostra: 4.285 municípios. Elaboração: M. C. MacDowell. Obs.: * significa ausência de municípios nesta célula.

(21)

Munic

í

_í

pios das Capitais

_{pios das Capitais}

Municípios População IDH-Renda IPTU pc ITBI pc ISS pc Taxas pc Teresina _775.477 _0,70 _15,6 _3,6 _39,2 _2,6 São Luis _959.124 _0,70 _20,8 _3,5 _90,1 _7,6 Manaus _1.592.555 _0,70 _12,6 _4,2 _96,5 _17,7 Rio Branco _286.082 _0,70 _11,6 _1,7 _29,0 _8,6 Maceió 884.320 0,72 29,4 7,0 51,8 13,7 Porto Velho _380.884 _0,73 _9,8 _3,2 _42,4 _18,4 Fortaleza _2.332.657 _0,73 _32,7 _7,6 _61,7 _2,9 Belém 1.386.482 0,73 19,9 3,8 60,9 14,5 João Pessoa _649.410 _0,74 _26,7 _13,3 _71,6 _11,3 Natal _766.081 _0,75 _26,6 _11,3 _83,8 _24,8 Salvador 2.631.831 0,75 42,5 11,4 86,6 25,8 Palmas _187.639 _0,75 _17,9 _5,5 _81,0 _14,7 Recife 1.486.869 0,77 71,5 11,4 135,8 37,0 Campo Grande 734.164 0,77 70,4 11,7 88,9 15,1 Cuiabá _524.666 _0,79 _19,1 _8,2 _107,5 _14,7 Goiânia 1.181.438 0,81 88,4 25,7 116,8 12,0 Belo Horizonte 2.350.564 0,83 120,1 26,9 112,8 38,3 Rio de Janeiro _6.051.399 _0,84 _155,4 _30,3 _218,8 _31,9 São Paulo 10.838.581 0,84 195,8 23,8 239,2 33,7 Curitiba _1.727.010 _0,85 _132,3 _26,0 _166,3 _31,3 Vitória _309.507 _0,86 _57,0 _27,9 _362,2 _36,3 Florianópolis _386.913 _0,87 _154,6 _36,2 _153,2 _57,6 Porto Alegre _1.416.363 _0,87 _97,9 _45,7 _170,1 _35,1

(22)

Demais Munic

í

pios de Grande Porte

Municípios População IDH-Renda IPTU pc ITBI pc ISS pc Taxas pc

Feira de Santana 519.173 0,663 13,5 1,9 35,5 4,0 Duque de Caxias 830.679 0,678 25,1 1,8 77,0 3,1 Jaboatão dos Guararapes 630.008 0,685 30,2 4,0 17,2 9,4 Nova Iguaçu 817.117 0,686 20,7 1,7 24,3 11,4 Guarulhos 1.218.862 0,748 108,5 7,2 60,5 6,5 Uberlândia 570.042 0,768 28,0 12,7 70,1 20,8 Osasco 695.879 0,769 102,9 7,5 91,3 25,5 Campo Grande 734.164 0,771 70,4 11,7 88,9 15,1 Sorocaba 552.194 0,792 60,7 13,1 84,2 36,3

São José dos

Campos 589.050 0,8 75,5 18,3 141,8 5,7 São Bernardo do Campo 773.099 0,812 213,0 18,5 181,2 35,1 Santo André 665.923 0,814 148,3 22,3 105,0 4,4 Ribeirão Preto 542.912 0,823 102,1 18,1 94,0 7,2 Campinas 1.031.887 0,845 180,3 17,0 168,2 40,2

(23)

Transferências Correntes

Intergovernamentais

(24)

Importância das Transferências

Intergovernamentais

Alta Dependência dos MunicAlta Dependência dos Municíípios com relapios com relaçção aos Governos ão aos Governos

Federal e Estadual Federal e Estadual

Entre os pequenos municEntre os pequenos municíípios o grau de dependência com pios o grau de dependência com

rela

relaçção ão ààs transferências s transferências éé em torno de 92%, podendo em torno de 92%, podendo chegar a quase 97%

chegar a quase 97%

Esse grau de dependência reduz Esse grau de dependência reduz àà medida em que a medida em que a

popula

populaçção do municão do municíípio aumentapio aumenta

Entre os municEntre os municíípios com mais de 1 milhão de habitantes, o pios com mais de 1 milhão de habitantes, o

grau de dependência m

grau de dependência méédio dio éé em torno de 47%em torno de 47%

Em todos os paEm todos os paííses descentralizados hses descentralizados háá a necessidade das a necessidade das

transferências intergovernamentais. No Brasil, no entanto, transferências intergovernamentais. No Brasil, no entanto,

esse percentual

(25)

Indicador de Autonomia Restrita,

2004 (%)

População

(1000 hab.)

Nordeste Norte C.Oeste Sul Sudeste Brasil

Até 5 _3,3 _5,5 _8,8 _10,8 _6,4 _7,9 5 - 10 _5,4 _6,7 _11,3 _13,5 _15,3 _11,9 10 - 20 _5,3 _6,1 _13,8 _17,6 _14,9 _11,9 20 - 50 _8,3 _8,2 _19,1 _26,9 _23,4 _18,4 50 - 100 _11,1 _19,2 _24,4 _31,9 _31,6 _26,3 100 - 500 _17,8 _20,0 _30,1 _38,7 _40,2 _36,1 500 - 1000 _31,4 _* _36,0 _* _40,8 _37,6 Mais 1000 _47,0 _32,2 _43,6 _60,2 _55,1 _53,2 Total _19,5 _19,3 _25,1 _33,9 _40,8 _33,8

(Receita Própria como Percentual da Receita Corrente Total)

(26)

Indicador de Autonomia Ampliada,

2004 (%)

Nordeste Norte C.Oeste Sul Sudeste Brasil Até 5 _11,4 _21,9 _35,1 _36,5 _26,5 _28,9 5 - 10 _16,8 _28,4 _42,9 _42,3 _43,7 _37,0 10 - 20 _17,0 _28,2 _47,3 _46,4 _44,8 _35,9 20 - 50 _24,0 _27,9 _49,3 _55,1 _52,4 _42,9 50 - 100 _30,3 _47,6 _55,6 _59,0 _64,7 _55,0 100 - 500 _41,5 _38,2 _55,5 _67,3 _70,2 _64,4 500 - 1000 _55,5 _* _58,5 _* _76,2 _68,4 Mais 1000 _70,6 _63,2 _66,6 _77,1 _80,0 _77,3 Total _38,4 _43,5 _53,0 _60,0 _69,4 _59,9

(Receita Própria + cota parte do ICMS, IPVA e ITR) como Percentual da Receita Corrente Total

(27)

Participa

ç

_ç

ão do FPM na Receita

_{ão do FPM na Receita}

Corrente, 2004 (%)

População Nordeste Norte C. Oeste Sul Sudeste Brasil Até 5 _59,3 _50,0 _43,5 _46,0 _57,0 _51,4 5 - 10 _46,1 _33,7 _29,9 _33,4 _34,3 _35,9 10 - 20 _43,5 _32,0 _26,4 _29,5 _29,5 _33,7 20 - 50 _35,4 _29,2 _21,9 _21,8 _20,4 _25,7 50 - 100 _29,1 _16,4 _15,9 _16,9 _13,4 _17,5 100 - 500 _21,3 _35,4 _13,3 _9,4 _8,8 _11,7 500 - 1000 _19,2 _* _8,1 _* _3,3 _8,4 Mais 1000 _13,3 _12,2 _7,1 _3,3 _1,2 _3,6 Total _28,7 _24,9 _18,7 _17,6 _9,7 _15,8

(28)

Valor do FPM, per Capita, 2004

(R$/hab/ano)

Habitantes F P M p e r c a p it a 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 0 5 .0 0 0 1 0 .0 0 0 1 5 .0 0 0 2 0 .0 0 0 2 5 .0 0 0 3 0 .0 0 0 3 5 .0 0 0 4 0 .0 0 0 4 5 .0 0 0 5 0 .0 0 0

F P M p e r ca p ita População

(29)

Problemas Gerados pelo Alto Grau de

Dependência

AcomodaAcomodaçção por parte dos municão por parte dos municíípios para pios para

exercerem sua responsabilidade na gera

exercerem sua responsabilidade na geraçção de ão de receita local (efeito

receita local (efeito

flypaper

))

Baixa previsibilidade da sua receita corrente Baixa previsibilidade da sua receita corrente

futura uma vez que dependem do esfor

futura uma vez que dependem do esforçço o tribut

tributáário dos demais nrio dos demais nííveis de governoveis de governo

A baixa previsibilidade gera dificuldade na A baixa previsibilidade gera dificuldade na

elabora

(30)

O Retorno das Transferências

Vinculadas

(31)

Tendência Recente das

Transferências Vinculadas

O percentual da receita corrente proveniente do O percentual da receita corrente proveniente do FUNDEF e do SUS

FUNDEF e do SUS éé superiorsuperior ao percentual ao percentual arrecadado em

arrecadado em IPTUIPTU e mais da metade do e mais da metade do percentual recebido do FPM

percentual recebido do FPM

Os maiores percentuais do FUNDEF na receita Os maiores percentuais do FUNDEF na receita

corrente são encontrados nos munic

corrente são encontrados nos municíípios de 10 a pios de 10 a 100 mil habitantes (parte inferior da curva de U

100 mil habitantes (parte inferior da curva de U

invertido de receita corrente per capita)

O SUS, por sua vez, beneficia mais os municO SUS, por sua vez, beneficia mais os municíípios pios

de porte m

(32)

Participa

ç

_ç

ão do FUNDEF na

_{ão do FUNDEF na}

Receita Corrente, 2004 (%)

Nordeste Norte C.Oeste Sul Sudeste Brasil Até 5 _14,0 _14,7 _6,5 _6,2 _7,1 _8,0 5 - 10 _19,1 _21,1 _10,3 _9,3 _9,9 _12,2 10 - 20 _21,3 _21,0 _10,4 _11,3 _10,1 _14,4 20 - 50 _21,3 _20,2 _11,7 _10,7 _9,6 _14,1 50 - 100 _18,6 _13,5 _11,8 _10,6 _9,0 _11,7 100 - 500 _11,9 _11,3 _11,5 _9,8 _7,6 _8,9 500 - 1000 _6,1 _* _9,9 _* _7,0 _7,0 Mais 1000 _4,3 _7,4 _6,8 _4,0 _6,6 _6,1 Total _14,1 _13,3 _10,1 _8,8 _7,6 _9,4

(33)

Participa

ç

ão do SUS na Receita

Corrente, 2004 (%)

Até 5 _5,4 _4,3 _3,7 _3,8 _2,6 _3,6 5 - 10 _7,4 _6,0 _4,2 _4,6 _3,5 _4,8 10 - 20 _7,3 _6,3 _5,4 _4,5 _4,3 _5,5 20 - 50 _8,5 _8,9 _6,5 _4,0 _4,7 _6,1 50 - 100 _12,4 _9,2 _5,7 _7,3 _5,6 _7,5 100 - 500 _17,0 _8,9 _5,3 _8,3 _7,6 _8,8 500 - 1000 _14,4 _* _18,4 _* _7,0 _10,3 Mais 1000 _7,9 _11,9 _17,1 _12,9 _8,3 _9,2 Total _10,6 _9,3 _9,0 _7,4 _7,0 _7,9

(34)

Problema com o Retorno

à

_à

s

_s

Transferências Vinculadas

Reduz o poder de decisãoReduz o poder de decisão dos governos locais dos governos locais

quanto

quanto àà alocaalocaçção dos recursosão dos recursos

A destinaA destinaçção dos recursosão dos recursos é decididaé decidida pelo pelo governo federal

governo federal de acordo das prioridades da de acordo das prioridades da sua pol

sua políítica de desenvolvimento nacionaltica de desenvolvimento nacional

Reduz os recursos livres destinados ao Reduz os recursos livres destinados ao investimento em desenvolvimento urbano

investimento em desenvolvimento urbano (parte (parte do FUNDEF

do FUNDEF éé composto de recursos do FPM e do composto de recursos do FPM e do ICMS)

(35)

Fontes de Financiamento do

Desenvolvimento Urbano

(36)

Participa

ç

_ç

ão da Poupan

_{ão da Poupan}

ç

_ç

a Corrente

_{a Corrente}

na Receita Corrente, 2004 (%)

Nordeste Norte C.Oeste Sul Sudeste Brasil

Até 5 _17,5 _17,3 _19,3 _20,3 _30,2 _22,9 5 - 10 _16,3 _17,3 _19,2 _19,6 _20,2 _19,0 10 - 20 _17,5 _17,9 _19,1 _18,7 _18,6 _18,3 20 - 50 _17,3 _16,2 _19,9 _19,7 _19,9 _18,9 50 - 100 _16,5 _20,4 _21,0 _21,2 _19,1 _19,3 100 - 500 _16,2 _17,7 _14,7 _19,5 _16,8 _17,3 500 - 1000 _10,3 _* _14,0 _* _16,3 _14,4 Mais 1000 _13,1 _14,9 _14,4 _9,3 _13,8 _13,3 Total _15,3 _17,0 _17,5 _17,9 _16,6 _16,7

(37)

Problema para a Poupan

ç

a Corrente

Financiar Investimentos

GeraGeraçção de poupanão de poupançça corrente, excluindo o a corrente, excluindo o

pagamento de juros e encargos da d

pagamento de juros e encargos da díívida vida éé correspondente a mais de 16% da receita

correspondente a mais de 16% da receita

corrente para o conjunto dos munic

corrente para o conjunto dos municíípiospios

LimitaLimitaçções:ões:

Rebatimento da meta fiscal de superRebatimento da meta fiscal de superáávit vit prim

primáário de 4,75% junto ao FMI em 2004 para rio de 4,75% junto ao FMI em 2004 para o setor p

o setor púúblico sobre os municblico sobre os municíípios: quanto o pios: quanto o conjunto dos munic

conjunto dos municíípios tem que contribuir pios tem que contribuir para o setor p

(38)

Participa

ç

_ç

ão dos Investimentos na

_{ão dos Investimentos na}

Poupan

ç

_ç

a Corrente, 2004 (%)

_{a Corrente, 2004 (%)}

Nordeste Norte C.Oeste Sul Sudeste Brasil

Até 5 _56,6 _69,5 _53,0 _56,5 _25,6 _43,1 5 - 10 _64,9 _104,5 _65,9 _53,0 _45,5 _56,1 10 - 20 _57,0 _75,6 _60,8 _51,8 _51,8 _55,6 20 - 50 _52,0 _90,9 _58,1 _45,9 _61,7 _57,0 50 - 100 _53,2 _94,5 _56,8 _51,8 _64,8 _61,5 100 - 500 _75,6 _81,2 _89,9 _56,5 _67,2 _66,7 500 - 1000 _68,3 _* _99,5 _* _71,5 _73,7 Mais 1000 _74,3 _68,4 _30,4 _59,5 _77,5 _73,6 Total _62,7 _81,9 _63,3 _53,8 _66,6 _64,1

(39)

Gastos com Investimentos por

Habitante, 2004 (R$)

Nordeste Norte C.Oeste Sul Sudeste Brasil Até 5 _98,6 _122,8 _{150,4 167,6 114,7} _134,2 5 - 10 _74,2 _132,2 _{134,7 100,9} _85,6 _94,1 10 - 20 _59,4 _81,1 _105,2 _80,9 _80,7 _74,8 20 - 50 _49,2 _75,9 _91,2 _74,0 _107,4 _75,9 50 - 100 _42,0 _137,0 _86,6 _80,8 _116,0 _86,4 100 - 500 _67,5 _80,0 _78,5 _94,8 _101,2 _92,0 500 - 1000 _42,4 _* _125,8 _* _102,7 _82,4 Mais 1000 _64,5 _65,0 _44,5 _73,5 _127,5 _103,1 Total _56,2 _85,2 _94,0 _89,4 _109,8 _90,1

(40)

Fontes Alternativas de

Financiamento

Recursos provenientes de opera

Recursos provenientes de operaçções de crões de crééditodito

LimitaLimitaçções impostas pelas Resoluões impostas pelas Resoluçções do Senado Federal ões do Senado Federal

n

n_°_° 40/2001 e 43/2001 e LRF40/2001 e 43/2001 e LRF

Limite de crLimite de créédito pela oferta de recursos:dito pela oferta de recursos:

contingenciamento imposto pelo Conselho Monetcontingenciamento imposto pelo Conselho Monetáário rio Nacional para empr

Nacional para emprééstimos ao setor pstimos ao setor púúblico (Circular n. blico (Circular n. 2827 do BACEN).

2827 do BACEN).

outros limites para realizaoutros limites para realizaçção de operaão de operaçções de crões de créédito dito entre agentes do setor p

entre agentes do setor púúblico (ver LRF, Caixa e Banco blico (ver LRF, Caixa e Banco do Brasil)

(41)

Participa

ç

_ç

ão das Opera

_{ão das Opera}

ç

_ç

ões de

_{ões de}

Cr

é

dito nos Investimentos, 2004

(%)

População

(1000 hab.)

Até 5 _0,01 _0,00 _0,1 _7,6 _0,2 _3,4 5 - 10 _0,35 _0,00 _0,0 _11,5 _0,4 _3,5 10 - 20 _1,45 _0,02 _0,4 _12,7 _0,4 _3,2 20 - 50 _2,01 _0,17 _0,1 _12,4 _0,7 _2,9 50 - 100 _1,41 _0,00 _0,4 _16,3 _2,6 _4,6 100 - 500 _2,2 _2,3 _10,0 _16,7 _3,9 _6,6 500 - 1000 _3,7 _* _5,6 _* _3,8 _4,0 Mais 1000 _3,4 _8,0 _5,5 _21,1 _26,7 _22,4 Total _2,2 _2,3 _3,0 _14,9 _11,2 _9,3

(42)

Breve Perfil dos Gastos

Municipais em Desenvolvimento

Urbano

(43)

Gastos Urbanos por Grau de

Autonomia, m

é

dia 2001

/

2003

Gastos Urbanos Gastos Sociais Habitação

e

Urbanismo

Transportes Educação Saúde

Investimentos

Grupo 1 = mais alto grau de autonomia

% receita corrente 13,6% 3,9% 22,8% 23,6% 9,5%

% poupança

corrente 149,3%

Per capita 143,8 41,1 241,6 249,7 100,9

Grupo 2 = grau médio de autonomia

% poupança

corrente 49,1%

Per capita 78,8 43,1 209,6 186,0 84,6

Grupo 3 = menor grau de autonomia

% poupança

corrente 103,7%

Per capita 59,0 18,8 193,3 137,5 70,2

(44)

Conclusões

“

“UU

ma regra não pode valer para todos

””

AAçções para o fortalecimento das administraões para o fortalecimento das administraçções tributões tributáárias dos rias dos

munic

municíípiospios

Deve ser avaliado o potencial de arrecadaDeve ser avaliado o potencial de arrecadaçção de dos tributos ão de dos tributos

municipais

Sistemas de transferências deve ser redesenhado para se Sistemas de transferências deve ser redesenhado para se

adaptar a atual realidade do pa

adaptar a atual realidade do paííss

Revisão das regras para realizaRevisão das regras para realizaçção de operaão de operaçção de crão de créédito de tal dito de tal

forma que permita o

forma que permita o ““bombom”” endividamentoendividamento

Os programas federais destinados ao financiamento urbano Os programas federais destinados ao financiamento urbano

devem ser desenhados considerando as diversidades de

realidade municipal e seu acesso deve ser simplificado.

A sustentabilidade do nosso sistema federativo estA sustentabilidade do nosso sistema federativo estáá na na

coordena