OS MUNICÍPIOS, A REESTRUTURAÇÃO
E O FUTURO MODELO ORGANIZACIONAL
DOS SERVIÇOS DE ÁGUA E SANEAMENTO EM PORTUGAL
A
FONSOL
OBATO DEF
ARIA Coimbra, 12 de fevereiro de 2015• Evolução do setor
• Problemas estruturais por resolver
• A Reestruturação em curso
• Considerações Finais
OS MUNICÍPIOS, A REESTRUTURAÇÃO E O FUTURO MODELO
ORGANIZACIONAL DOS SERVIÇOS DE ÁGUA E SANEAMENTO EM PORTUGAL
A
PERSPETIVA DOG
RUPOÁ
GUAS DEP
ORTUGALAs duas últimas décadas mostram uma evolução
extraordinária no setor da água em Portugal
• Elevado nível de infraestruturação resultando de uma boa capacidade de investimento;
• Evolução notória dos níveis de atendimento das populações;
• Elevada monitorização e excelente qualidade da água de abastecimento e minimização dos impactes negativos nas águas balneares;
• Melhoria da qualidade ambiental, da qualidade da saúde pública e da qualidade de vida em geral;
• Modelo institucional com um leque abrangente de opções num setor regulado.
95%
População Servida por Sistemas de Abastecimento de Água
População servida por Sistemas de Abastecimento de Água
80% 82% 85% 87% 91%
95%
1990 1994 1998 2002 2006 2011 Fonte: ERSAR,2012E
VOLUÇÃO DO SETOR
E
VOLUÇÃO DO SETOR
Água controlada e de boa qualidade
98%
de Água controlada e de boa qualidade Fonte: ERSAR,2014 50% 65% 73% 80% 94% 97%98%
1993 1996 1999 2002 2005 2008 2013E
VOLUÇÃO DO SETOR
População servida por Sistemas de Saneamento de Águas Residuais
62% 61% 64% 68% 77%
81%
s.d. 31% 42% 58% 72%78%
1990 1994 1998 2002 2006 2011População servida com drenagem
População servida com tratamento
78%
População Servida por Sistemas de Tratamento
de Águas Residuais
Fonte:
Evolução da Conformidade das águas balneares
E
VOLUÇÃO DO SETOR
Águas costeiras99,5%
de conformidade Águas interiores95,0%
de conformidade8
Fonte: Agência Europeia do Ambiente,
E
VOLUÇÃO DO SETOR
P
ROBLEMAS
ESTRUTURAIS
POR
RESOLVER
Subsistem problemas estruturais, que estão identificados,
mas para os quais ainda não foram implementadas as
respetivas soluções
• Grande dispersão tarifária e entidades gestoras sem escala para atingirem a eficiência;
• Insuficiente recuperação de custos via tarifário (com impacto ao nível das dívidas a fornecedores, no défice tarifário e na capacidade de investimento); • Assimetrias litoral/interior (com impacto na equidade e coesão social);
• Défices tarifários acumulados e crescentes (pondo em causa a sustentabilidade das EG)
• Elevada fragmentação das entidades gestoras
P
ROBLEMAS
ESTRUTURAIS
POR
• Elevadas perdas; custos ineficientes
P
ROBLEMAS
ESTRUTURAIS
POR
• Grau de Recuperação de Custos (GRC)
P
ROBLEMAS
ESTRUTURAIS
POR
• Grau de Recuperação de Custos (GRC)
P
ROBLEMAS
ESTRUTURAIS
POR
A maioria das EG aplica tarifas que permitem a acessibilidade económica dos utilizadores aos Serviços. Esta situação é resultado de uma prática de tarifas baixas e que não asseguram a cobertura dos custos nem os investimentos em reabilitação das redes de AA e SAR.
P
ROBLEMAS
ESTRUTURAIS
POR
A
REESTRUTURAÇÃO EM CURS
I. Reorganização do Grupo Águas de Portugal
II. PENSAAR 2020
III. Regulação Económica
IV. POSEUR – Programa Operacional para a Sustentabilidade e
Eficiência no Uso de Recursos
OS MUNICÍPIOS, A REESTRUTURAÇÃO E O FUTURO MODELO
Reorganização do Grupo Águas de Portugal
•
Harmonização tarifária em alta no território continental para uma bandatarifária de 11,1% nos sistemas regionais (neste momento, existem tarifas no interior que são o triplo das existentes no litoral);
•
Redução dos gastos operacionais de 91,1 M€/ano (sem amortizações face às estimativas presentes nos atuais modelos económico-financeiros dos Sistemas Multimunicipais);•
Redução do valor das tarifas cobradas aos municípios ao longo das concessões de 4,1 mil milhões de euros face aos contratos atuais;•
Sustentabilidade nas entidades gestoras em alta com a resolução do défice tarifário em 25 anos.A
REESTRUTURAÇÃO EM CURS
PENSAAR 2020 - estratégia sectorial para o horizonte 2020
O
PERACIONALIZAÇÃO DAR
EESTRUTURAÇÃO DOS
ETORInvestimentos Estimados Proteção do Ambiente e melhoria da qualidade das massas de água Melhoria da qualidade do serviço prestado Otimização e gestão eficiente dos recursos Sustentabilidade económico-financeira e social Condições básicas transversais EIXO 1 (918M€) EIXO 2 (739 M€) EIXO 3 (1.828 M€) EIXO 4 (12 M€) EIXO 5 (208 M€)
Estratégia mais focada na gestão dos ativos, seu funcionamento e na qualidade dos serviços prestados com uma sustentabilidade abrangente em detrimento da prioridade na realização de infraestruturas para aumento da cobertura.
Regulação Económica
• Estatutos da ERSAR, tendo por objetivo dotar o regulador de independência e autonomia administrativa e financeira;
• Regulamento tarifário para os serviços de águas, a ser desenvolvido pelo regulador, com mais incentivos à eficiência (modelo de revenue cap);
• Fatura detalhada, destinada a contribuir para a transparência e para a sustentabilidade económico-financeira do setor.
O
PERACIONALIZAÇÃO DAR
EESTRUTURAÇÃO DOS
ETOR•
Novo ciclo de investimento com 619M€ para o ciclo urbano da água•
Oportunidade para resolver os problemas existentes na baixa•
Condições de acesso e financiamentoTarifas de acordo com o Regulamento Tarifário da ERSAR Geração de economias de escala
Aumento de eficiência
O
PERACIONALIZAÇÃO DAR
EESTRUTURAÇÃO DOS
ETORPOSEUR – Programa Operacional para a Sustentabilidade e Eficiência no Uso de Recursos, consubstanciando os instrumentos financeiros de apoio a
investimentos
A
REESTRUTURAÇÃO EM CURS
As Parcerias Estado/Autarquias
Municípios mantêm um papel central nos processos de criação e gestão da Parceria;
Contrato de Gestão com metas operacionais; Recuperação integral de custos;
Os primeiros 5 anos permitem atingir uma
convergência tarifária entre todos os municípios servidos;
Tarifas, Retribuição e Investimentos aprovados pelo Estado e pelas autarquias envolvidas;
C
ONSIDERAÇÕES FINAIS
•
A reestruturação em curso dos sistemas em alta irá reduzir significativamente os 3 problemas estruturais identificados (Iniquidade, Ineficiência eInsustentabilidade);
