RELATÓRIO DE AÇÕES/ATIVIDADES DA AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – A3P
Ação no PPA (2B35): Assistência Técnica para a Implementação da Agenda Ambiental na Administração Pública
Programa 052: Educação Ambiental para Sociedades Sustentáveis
O MMA lançou em 2001 o Programa “Agenda Ambiental na Administração Pública”, conhecido pela sigla A3P, tem como principal objetivo sensibilizar os gestores públicos para as questões ambientais, estimulando-os a incorporar princípios e critérios de gestão ambiental em suas atividades rotineiras. Numa economia que ainda se caracteriza por elevado desperdício de recursos, surge mais que conveniente a iniciativa de incorporar princípios e critérios de gestão ambiental em suas atividades rotineiras
Em 2005, após o I Fórum Governamental de Gestão Ambiental na Administração Pública, realizado em parceria com o Tribunal de Contas da União – TCU, foi criada a “Rede A3P”, um canal de comunicação permanente para promover o intercâmbio técnico, difundir informações sobre temas relevantes à agenda, sistematizar dados e informações sobre o desempenho ambiental dos órgãos, incentivar e promover programas de formação e mudanças organizacionais, permitindo a troca de experiências.
Atualmente, cerca de 400 órgãos públicos participam desta Rede, indicando que o Poder Público está aos poucos se adequando à política de prevenção de impactos negativos ao meio ambiente. Dentre os eixos temáticos do programa estão: licitações sustentáveis, uso racional de recursos e combate a todas as formas de desperdício, gestão ambiental de resíduos e a capacitação continuada de gestores públicos.
Desde a instituição da Comissão Gestora da A3P no MMA (Portaria 221/2004), já foram realizados dois fóruns nacionais sobre o tema a primeira edição, ocorrida em 2005, enfocou o tema da Licitação Pública Sustentável ou “Compras Verdes” e debateu a necessidade de se formularem políticas públicas de gestão ambiental para toda a Administração Pública. Na época, foi elaborada uma proposta de alteração da Lei 8.666/93, com a participação de órgãos como o Ministério do Planejamento, Governo do Estado de São Pulo, pioneiro neste tema, e alguns parceiros da A3P. Tal proposta está em tramitação no Congresso Nacional, a qual já foi aprovada na Câmara dos Deputados.
Na segunda edição do Fórum, em 2006, além da continuidade do debate sobre a viabilização de políticas públicas de gestão ambiental, foram apresentados Estudos de Casos exitosos em A3P, possibilitando uma ampla troca de informações sobre o assunto.
Nos últimos dois anos, houve um aumento significativo no número de órgãos públicos que aderiram formalmente à A3P, por meio do Termo de Adesão à A3P, no qual o MMA se compromete a apoiar tecnicamente qualquer órgão público a inserir a variável ambiental em suas atividades, ao passo que cabe ao órgão a instituição de uma comissão responsável pelo processo de implementação da Agenda Ambiental.
O processo inicial de implantação da A3P na maioria dos órgãos públicos começa com a coleta seletiva, e em parceria com o Ministério do Desenvolvimento Social – MDS, foi lançado o Projeto Coleta Seletiva Solidária da Esplanada no MMA e MinC, em novembro de 2006.
Atualmente, a maior parte dos órgãos públicos que já implementam ações da A3P estão se inserindo no projeto “Coleta Seletiva Solidária”, conforme o Decreto nº 5940, de 25 de outubro de 2006, que institui a separação dos resíduos recicláveis descartados pelos órgãos e entidades da administração pública federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinação às associações e cooperativas dos catadores de materiais recicláveis, constituindo-se em exemplo na busca da inclusão social de expressivo contingente de cidadãos brasileiros.
Além de terem um importante papel na economia, os catadores de materiais recicláveis configuram-se como agentes de transformação ambiental e sua ação minimiza o quantitativo de lixo a configuram-ser coletado e destinado pelas municipalidades, ampliando a vida útil dos aterros sanitários. Esses trabalhadores são, ao mesmo tempo, geradores de bens e de serviços, impulsionando o setor econômico da reciclagem.
ATIVIDADES REALIZADAS EM 2007
1 – Assinatura do Termo de Adesão à A3P (parceria com o MMA) nos seguintes órgãos:
• Caixa Econômica Federal (em andamento) • Câmara dos Deputados (em andamento)
• Casa da Moeda do Brasil (em andamento)
• Conselho Federal de Contabilidade (em andamento)
• Departamento Autônomo de Água e Esgoto de Penápolis/SP (em andamento)
• Imprensa Nacional (em andamento)
• Instituto Nacional de Seguridade Social (em andamento)
• Ministério da Previdência (em andamento)
• Ministério do Trabalho e Emprego (em andamento)
• Núcleo Estadual do Ministério da Saúde em Minas Gerais (em andamento)
• Prefeitura Municipal de Arapiraca (em andamento)
• Prefeitura Municipal de Boa Vista (em andamento)
• Tribunal de Contas da União (Termo de Cooperação Técnica, em andamento)
• Tribunal de Contas do Município do Rio de Janeiro (em andamento) • Tribunal Regional do Trabalho da 10ª Região (em andamento) • Tribunal Superior do Trabalho (em andamento)
• Universidade Federal de Santa Catarina (em andamento)
2 – Implementação do Decreto 5.940/2006 MMA, Unidades, Entidades Vinculadas e Governo.
– Ciclo de Reuniões com o MDS para colaboração na confecção da cartilha para implementação
do Decreto, com o objetivo de aproveitar a experiência da cartilha A3P para a inclusão de valores de meio ambiente (última reunião dia 06/08/07 – MMA/DF);
– Reunião de membros da Comissão de Coleta Seletiva Solidária do MMA com o Chefe de
Gabinete da SAIC (18/07/2007 – MMA/DF);
– Participação da II Reunião de Planejamento das Comissões da Coleta Seletiva Solidária e
Síndicos da Esplanada dos Ministérios (12/07/2007 – FENAABB – Federação Nacional das Associações Atléticas Banco do Brasil/DF);
– Participação no Seminário Estadual de Implementação do Decreto 5.940 (26/06/07 – Auditório
– Reunião com o MDS sobre a contribuição da A3P para a elaboração do conteúdo da Cartilha da
Esplanada, que trata do passo a passo para a implementação do decreto (12/06/2007 – MDS/DF);
– I Reunião de Planejamento das Comissões de Coleta Seletiva para balanço das atividades e
elaboração de Plano de Trabalho da Coleta Seletiva na Esplanada, (01/06/06 – sede da CONAB/DF);
– Reunião das Comissões de Coleta Seletiva Solidária da Esplanada com a Cáritas e MDS para
fazer a transição do Projeto para a implementação do Decreto 5.940/2006; e socialização de informação sobre o evento de entrega do Selo Amigo do Catador (19/04/2007 – MEC/DF);
– Reunião para planejar as ações da Comissão (27/03/2007 – MMA/DF);
– Reunião para socializar informações sobre o processo de implementação do Projeto de Coleta
Seletiva para a Comissão Gestora da A3P no prédio do MMA (06/02/07 – MMA/DF);
– Reunião para constituir a Comissão de Coleta Seletiva do MMA e Unidades; e uma Comissão
Interministerial de Coleta Seletiva do Bloco B (25/01/07 – MMA/DF).
3 – Reuniões para o obter informação sobre o processo de Implementação da A3P e adesão à Rede A3P.
– ENAP/MPOG – Escola Nacional de Administração Pública: Reunião com Cecília
Chachamovitz para processo inicial de implantação da agenda ambiental e preparação para a sensibilização dos servidores de lá (data provável: dia do servidor). Importante parceiro porque podemos incluir a agenda ambiental, no futuro, em todos os cursos de capacitação de gestores públicos (08/08/07 – MMA/DF);
– Universidade Federal do Pará – UFPA: Reunião com Lúcia da Prefeitura do Campus (27/06/07
– MMA);
– Embratur – Empresa Brasileira de Turismo: Reunião (21/06/07 – MMA/DF);
– Vara da Infância e da Juventude/TJDFT: Reunião com Pedro Ernesto Bastos Salles da Seção de
Medidas Socioeducativas (15/06/07 – MMA/DF);
– Câmara e Prefeitura Municipal de Charqueadas/RS: Reunião com Vereador Clairton Mânica e
representante da Prefeitura (14/06/07: MMA/DF);
– Tribunal Superior Eleitoral: Reunião com Ana Borges da Secretaria Administrativa e equipe.
(14/06/07 – MMA/DF);
– SG Vida/Prodazem/Senado: Reunião com Adriana Mariano e Gilfran (25/05/2007 – MMA/DF); – Ministério Trabalho e Emprego: Reunião com Clara Regina Huguenin de Araújo, Coordenadora
de Capacitação e equipe (09/05/2007 – MMA/DF);
– INSS: Reunião com Suelly Ferreira da Comissão de Coleta Seletiva (23/04/2005 – MMA/DF); – Assembléia Legislativa do Estado do Mato Grosso: reunião com Sandra Heloísa Pereira
– Conselho Federal de Contabilidade – CFC: reunião Flávia Gracindo sobre esclarecimentos
acerca da assinatura do termo de adesão e evento para lançamento do Projeto de Responsabilidade Socioambiental que inclui a A3P (05/04/2007 – MMA/DF);
– Banco do Nordeste/Responsabilidade Social Empresarial: reunião com José Danilo Lopes de
Oliveira. Assunto: processo de reimplantação da Agenda Ambiental no banco, iniciando com o edifício-sede em Fortaleza, CE (projeto-piloto). (27/03/2007 – MMA/DF);
– Controladoria Geral da União/CGU: reunião com Tatiana Spinelli da Corregedoria-Geral
Adjunta da Área Social/CORAS. (30/01/07 – MMA/DF).
4 – Eventos para Capacitação e Divulgação da A3P:
– ANATEL: Palestra sobre Gestão Ambiental para os funcionários (18/06/07 – sede da
ANATEL/DF);
– Eletronorte: Palestra sobre Agenda Ambiental na Administração Pública - A3P, no evento da
Semana de Meio Ambiente, para reflexão sobre da atuação da empresa em questões socioambientais (06/06/07 – sede da Eletronorte/DF);
– Conselho Federal de Contabilidade CFC : Palestra de sensibilização para os funcionários este
evento marca o início das ações para implementação do Programa. (05/06/07 – sede do Conselho/DF);
– Caixa Econômica Federal: Assinatura de Termo de Adesão com a Caixa Econômica Federal no
evento em comemoração à Semana do Meio Ambiente Caixa Ambiental 2007. (04/06/07 – Teatro da CAIXA Cultura Brasília/DF);
– CEFET – Ouro Preto/MG: Ministração da aula inaugural do curso de Especialização em Gestão
Ambiental nas Organizações. (31/05/2007 – Ouro Preto/MG);
– UnB – VI Semana da Biologia: Ministração do mini-curso sobre “Gestão Ambiental na
Administração Pública – A3P”. (07 a 11/2007 – UnB/DF);
– Conselho Federal de Contabilidade – CFC: Palestra: a A3P e o Conselho Federal de
contabilidade no âmbito do Programa de Responsabilidade Socioambiental. (19/04/2007, sede do Conselho/DF);
– Departamento Nacional de Produção Mineral/DNPM: Palestra: “Metodologia de Implantação
da A3P”, dentro do evento da qualidade que é realizado sempre na ultima sexta-feira útil de cada mês. (30/03/07 – sede do DNPM/DF);
– IBAMA do Paraná: Palestra “Agenda Ambiental da Administração Pública do Ministério do
Meio Ambiente – A3P. (22/03/07, Espaço Interativo do IBAMA/PR em Curitiba);
– Superintendência do IBAMA do Rio Grande do Sul. Palestra: “A Separação de resíduos
recicláveis em órgãos públicos federais e sua destinação às cooperativas de catadores no âmbito da A3P”. Trata-se da implementação do Decreto nº 5940, de 25 de outubro de 2006, que institui a separação de recicláveis na administração pública federal, visando a destinação desses resíduos recicláveis aos catadores de lixo, apoiando, a gestão e destinação adequada de resíduos nos municípios. (16/03/2007 – sede Central dos Correios/ RS);
– Corregedoria-Geral da Área Social/CGU. Palestra: “Programa Agenda Ambiental na
Administração Pública – A3P, seus Objetivos e Principais Resultados Alcançados”. (02/03/2007 Auditório Térreo da Controladoria-Geral da União/DF).
5 – Participação com exposição de materiais em eventos:
– Participação da A3P no 17º Encontro Nacional da Anamma ( 31/07 a 03/08/2007 – Recife/PE); – Participação da A3P no stand do MMA na Feira do Empreendedor do SEBRAE: Anderson e
Monica ( 11 a 13/05/2007 – Centro de Convenções Ulisses Guimarães/DF);
– Participação da A3P no stand do MMA na Feira do Empreendedor do SEBRAE que será
realizada nos dias 11 a 13 de maio em Brasília: Reunião sobre a participação da A3P e material de divulgação disponível para a Feira (09/04/2007 – MMA/DF). Reunião sobre o uso do espaço do stand disponível para o MMA (17/04/2007 – MMA/DF).
ATIVIDADES REALIZADAS EM 2006
1 – Assinatura do Termo de Adesão à A3P (parceria com o MMA) nos seguintes órgãos:
• Câmara dos Deputados (em andamento)
• Câmara Municipal de São Paulo (em andamento)
• Empresa de Correios e Telégrafos/Superintendência de Brasília • Ministério da Justiça
• Prefeitura Municipal de Arapiraca (em andamento) • Prefeitura Municipal de Boa Vista (em andamento) • Prefeitura Municipal de São Paulo
• Tribunal de Contas da União (Termo de Cooperação Técnica, em andamento) • Tribunal de Contas do Município do Rio de Janeiro (em andamento)
• Tribunal Regional do Trabalho/10 Região – Rio de Janeiro
• Universidade Federal de Santa Catarina (em andamento)
2 – Palestra sobre Coleta Seletiva e visita à cooperativa de catadores para os funcionários da limpeza e cooperagem do MMA e do MinC (em parceria com o projeto Coleta Seletiva Solidária da Esplanada) – maio de 2006:
a) gestão adequada de água; b) gestão adequada de resíduos; c) uso eficiente de energia;
d) sensibilização para a necessidade da coleta seletiva; e) nova cultura institucional na Administração Pública.
3 – Realização do II Fórum de Gestão Ambiental na Administração Pública (04/09/2006), em parceria com a Câmara dos Deputados:
– Apresentação de experiências exitosas em A3P: Câmara dos Deputados – Ecocâmara, Câmara
Municipal de Curitiba/PR, Centro de Recursos Ambientais da Bahia – CRA, Empresa de Correios e Telegráfos – Diretoria Regional de Brasília, Fundação Estadual de Meio Ambiente de Minas Gerais – FEAM, Ministério da Educação – MEC, Prefeitura Municipal de São Paulo, Tribunal de Contas da União – TCU, Tribunal Superior Eleitoral – TSE, eUniversidade Federal de Santa Catarina – UFSC;
– Debate sobre as estratégias para a capacitação de servidores públicos em programas de gestão
ambiental;
– Apresentação de indicadores padrão de desempenho para órgãos que implementam atividades
de gestão ambiental;
– Visitas técnicas em órgãos parceiros: STJ, TSE, Ecocâmara e Correios/Brasília.
4 – Palestras/Oficinas de Capacitação com a participação da A3P (sem ônus para o MMA):
– II Seminário Internacional Urbenviron – Rio 2006. Construção Participativa de uma Rede
Internacional de Pesquisa Ambiental. 6 a 8/11/2008, Rio de Janeiro;
– Seminário Nacional sobre Compras Públicas – Fundação Getúlio Vargas/Centro de Estudos em
Sustentabilidade da EAESP – 27/10/2006, São Paulo;
– I Encontro da Qualidade, Biossegurança e Ambiente do Instituto Oswaldo Cruz - IOC/Rio de
Janeiro – 18 e 19/10/2006;
– Tribunal Regional do Trabalho da 1o Região (Semana Comemorativa dos Sessenta Anos do
TRTR/RJ) – 18/09/2006;
– Tribunal de Contas do Município do Rio de Janeiro (3o ciclo de Palestras sobre Meio Ambiente)
– 14 e 15/09/2006;
– II Fórum de Qualidade de Vida no Senado Federal – 28 a 30/08/2006;
– Semana do Meio Ambiente da Câmara dos Deputados/Rádio Câmara – junho/2006; – Tribunal de Contas da União/Secretaria Adjunta de Fiscalização – 21/03/2006;
– Presidência da República (Centro de Treinamento) – 23/05/2005 – o objetivo de apresentar o
Programa Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P para funcionários da casa.
5 – Lançamento do Projeto Coleta Seletiva Solidária da Esplanada no MMA e MinC, em parceria com o Ministério do Desenvolvimento Social – Novembro de 2006:
– Apresentação do vídeo Coleta Seletiva Solidária: “Quanto menos lixo melhor” e apresentação
do vídeo da A3P (17/11/2006);
– Sensibilização para a coleta seletiva com artistas e cantadores em todos os andares do Bloco B
(14/11/2006);
– Distribuição de caixas coletoras de papel reciclável para os servidores do MMA e do MinC
(14/11/2006).
6 – Propostas da Comissão Gestora da A3P como estratégias para a inserção da gestão ambiental nos órgãos de governo e no MMA, discutidas no âmbito da Rede A3P:
– Minuta de proposta de Recomendação do CONAMA, para inserção da dimensão ambiental nas
atividades administrativas dos órgãos governamentais, incluindo ações para reduzir custos com a eliminação de desperdícios, estímulo a conscientização de servidores públicos sobre as questões ambientais, apoio ao desenvolvimento de tecnologias limpas, entre outros;
– Proposta de alteração da Lei 8666/93, que prevê a inclusão de preceitos na referida lei, visando
a adoção de práticas ambientalmente corretas no âmbito da Administração Pública, fator que induzirá a um comportamento implementador da política ambiental. A proposta prevê a alteração dos artigos 30 e 15 da referida lei. Sugestão de realização de uma Consulta Pública;
– Solicitação de apresentação da A3P no Fórum das SPOA`s, para difundir informações sobre os
objetivos e metodologia da A3P, bem como para consolidar o processo de inserção da gestão ambiental nas atividades administrativas do governo federal.
7 – Inserção de critérios ambientais no Pregão Eletrônico (articulação com o MPOG):
– A aplicação de sistemas eletrônicos de compra, a exemplo do pregão eletrônico (bolsa eletrônica
de compras), o qual, até um certo limite dispensa licitação, sendo que as compras são efetuadas por unidades catalogadoras divididas por especialidades;
– Instituir uma “marca” que diferencie produtos e/ou serviços ambientalmente sustentáveis,
baseado em critérios de rotulagem/certificação já estabelecidos (PROCEL, por exemplo). Oportunidades: produtos orgânicos, papel reciclado e não-clorado, produtos de madeira de procedência conhecida, etc.).
NO MMA E VINCULADAS:
– Minuta de Portaria instituindo a obrigatoriedade de uso de papel frente e verso nos serviços de
reprografia, a partir de uma determinada quantidade, nas deliberações, atos e documentos expedidos pelo MMA, e vinculadas (algumas secretarias já estão em conformidade – SRH, SQA e SECEX);
– Inclusão de especificação para a aquisição de novas impressoras que imprimem em modo
DUPLEX: imprimem nos dois lados da página sem que seja necessário recolocar o papel para a impressão frente e verso. O usuário pode imprimir de forma simplex ou duplex, bastando fazer a opção adequada no driver da impressora. A configuração ofertada da impressora inclui todos os dispositivos de hardware e de software necessários para viabilizar a impressão no modo duplex.;
– Inclusão de especificação no contrato da empresa prestadora de serviços gerais do MMA, de
cláusula de capacitação e/ou formação continuada em educação e gestão ambiental, para todos os funcionários terceirizados.
ATIVIDADES REALIZADAS EM 2005
1 – Reedição, revisão e atualização do Manual da A3P, com a inclusão dos seguintes temas: a) Iniciativas de Licitações Sustentáveis;
b) Uso racional da água, energia; c) Produção e consumo sustentáveis; d) Legislação vigente.
2 – Reestruturação e construção do Site da A3P (www.mma.gov.br/a3p).
3 – Instituição da Rede A3P, com a coleta de dados, informações e indicadores de desempenho ambiental, para a disseminação e troca de experiências, por meio da internet.
4 – Conversão do Vídeo da A3P de VHS para a disponibilização em DVD e no site da A3P. 5 – Atividades para a Re-implantação da A3P no MMA:
a) Campanhas de sensibilização dos servidores (ADOTE UM COPO, USO DE PAPEL FRENTE E VERSO, CONFECÇÃO DE BLOCOS DE RASCUNHO, etc.);
b) Capacitação dos membros da Comissão gestora da A3P;
c) Diagnóstico ambiental no MMA e MinC (identificação de pontos críticos e avaliação dos impactos ambientais e desperdícios);
d) Elaboração do plano de trabalho e definição das metas a serem atingidas;
e) Implantação da Coleta Seletiva (papel e papelão) e parceria com Cooperativa de Catadores de Lixo (CORTRAP) – apoio e incentivo a 120 famílias cooperadas (erradicação do trabalho de crianças e adultos no lixão da Estrutural);
h) “Ordem de serviço” instituindo a obrigatoriedade de utilização de papel frente e verso e uso racional de bens públicos no MMA;
i) Ordem de serviço instituindo a coleta de papel usado para confecção de Blocos de Rascunho, para a reutilização deste material.
6 – Realização do I Fórum Governamental de Gestão Ambiental na Administração Pública (23/06/2005), em parceria com o Tribunal de Contas da União, com a participação de 200 pessoas:
– Debate sobre a formulação de políticas públicas de gestão ambiental para a Administração
Pública;
– Apresentação de experiências exitosas em licitação sustentável: Governo do Estado de São
Paulo;
– Troca de experiências entre os diferentes órgãos no que se refere às ações voltadas à gestão
ambiental, aplicadas às atividades administrativas, com o foco em programas de licitações sustentáveis.
ATIVIDADES REALIZADAS EM 2004
1 – Instituída a Comissão Gestora da A3P (Portaria 221, de 2004): gestão compartilhada entre a SDS, SECEX, SQA, PNEA, SPOA, ANA e IBAMA;
2 – Inclusão de ação no PPA: “Assistência Técnica para Implementação da A3P”, Programa 052: Educação Ambiental para Sociedades Sustentáveis;
3 – Instituição da Rede A3P, hoje com a participação de cerca de 300 órgãos públicos, sendo um canal de comunicação permanente para promover o intercâmbio técnico, difundir informações sobre temas relevantes à agenda, sistematizar dados e informações sobre o desempenho ambiental dos órgãos, incentivar e promover programas de formação e mudanças organizacionais, permitindo a troca de experiências;
4 – Instituição de um Grupo de Trabalho, no âmbito da Rede A3P, o qual tem por objetivo: a) Discutir as estratégias para a implementação da A3P como programa de governo (participação de diferentes órgãos públicos: STJ, STF, PGR, TCU, Câmara dos Deputados, MPOG, Presidência da República, etc.);
b) Discutir e elaborar uma proposta para a viabilização de uma Política Nacional de Licitação Sustentável, em parceria com o MPOG, o Governo do Estado de São Paulo, o TCU, a PGR, entre outros.
