81ª Reunião do Fórum Nacional de Secretários e Dirigentes Públicos de Transporte Urbano e Trânsito

81ª Reunião do Fórum Nacional de

Secretários e Dirigentes Públicos

de Transporte Urbano e Trânsito

Marcos Bicalho dos Santos

Guarulhos/SP, 9 de agosto de 2013

Estrutura da Apresentação

1. REITUP – Tramitação atual do projeto de lei;

2. Principais alterações realizadas no Senado Federal; 3. Quadro atual das desonerações previstas no REITUP;

4. Cidades que já desoneraram o ISS e a Taxa de Gerenciamento Operacional;

5. Estados que já desoneram o ICMS sobre o óleo diesel; 6. Outras formas de desoneração:

6.1. Gratuidade dos idosos,

6.2. Gratuidade dos estudantes, e 6.3. Prioridade no sistema viário.

1. REITUP – Tramitação atual do projeto de lei

Projeto de Lei Complementar nº 310/2009

Institui o Regime Especial de Incentivos para o Transporte

Coletivo Urbano e de Caráter Urbano de Passageiros

(Reitup), condicionado à implantação de bilhete único

temporal ou de rede integrada de transportes, e acrescenta

art. 7º-A à Lei nº 12.546, de 14 de dezembro de 2011.

2. Principais alterações realizadas no Senado Federal

Adição de biodiesel no óleo diesel. Art. 3º

§ 4º Os benefícios do Regime Especial de que trata esta Lei somente serão aplicáveis ao óleo diesel se a este for adicionado biodiesel na proporção mínima de 20% (vinte por cento) (B20).

§ 5º O disposto no § 4º entra em vigor em até 1 (um) ano, a contar da publicação desta Lei.

2. Principais alterações realizadas no Senado Federal

Transparência Pública.

Art. 9º Às empresas concessionárias de serviço público de transporte coletivo de passageiros, inclusive aquelas que não aderirem ao Regime Especial de que trata esta Lei, aplica-se a Lei nº 12.527, de 2011.

§ 1º As empresas de que trata o caput obrigam-se a responder, conforme previsto no art. 7º, inciso III, da Lei nº 12.527, de 2011, a pedidos de informação encaminhados por qualquer cidadão, por intermédio do órgão público concedente. § 2º Recebido o pedido de informação de que trata este artigo, o órgão público concedente o encaminhará imediatamente à empresa demandada, para que forneça a informação, sob as penas da lei.

§ 3º Em caso de recusa da empresa em fornecer a informação, o órgão público concedente deverá promover a apuração para aplicação de sanção à empresa, desde advertência até revogação da concessão, responsabilizando-se por omissão o agente público que deixar de promover essa apuração.

Art. 10. As empresas de que trata o art. 9º são obrigadas a encaminhar ao órgão público concedente, para a divulgação na internet de que trata o art. 8º, planilhas detalhadas de custos e receitas e balanço patrimonial.

§ 1º Os documentos de que trata o caput deverão ser encaminhados, em periodicidade mínima anual, conforme regulamento, pelo Poder Público do ente federado, ao Tribunal de Contas competente, ao qual caberá auditá-los e encaminhar parecer ao respectivo órgão legislativo e ao chefe do Poder Executivo, que deles dará divulgação por meio do sítio oficial do Município na internet.

§ 2º Os documentos a que se referem o caput deste artigo e a alínea “d” do inciso I do caput do art. 2º serão assinados pelos responsáveis técnicos por sua produção e pelos representantes legais das respectivas pessoas jurídicas prestadoras do serviço de transporte coletivo urbano e de caráter urbano de passageiros.

2. Principais alterações realizadas no Senado Federal

Contribuição Social Substitutiva sobre o Faturamento.

Art. 13. A Lei nº 12.546, de 14 de dezembro de 2011, passa a vigorar acrescida do seguinte art. 7º-A:

“Art. 7º-A. Por tempo indeterminado, contribuirão à alíquota de 2% (dois por cento) sobre o valor da receita bruta, excluídas as vendas canceladas e os descontos incondicionais concedidos, em substituição às contribuições previstas nos incisos I e III do art. 22 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991, as empresas de transporte rodoviário coletivo de passageiros, com itinerário fixo, municipal, intermunicipal em região metropolitana, intermunicipal, interestadual e internacional enquadradas nas classes 4921-3 e 4922-1 da CNAE 2.0, bem como as empresas de transporte ferroviário de passageiros e as empresas de transporte metroferroviário de passageiros, enquanto vigorar a adesão, na forma da lei, ao Regime Especial de Incentivos para o Transporte Coletivo Urbano e de Caráter Urbano de Passageiros (Reitup).”

3. Quadro atual das desonerações previstas no REITUP

* Alíquota zerada pela Medida Provisória 617 publicada na edição extra do Diário Oficial da União, no dia 31 de maio de 2013.

Observação: O Projeto de Lei prevê a substituição da contribuição social incidente sobre a folha de pagamento pela alíquota de 2% sobre o faturamento do setor de transporte público. Tal benefício já foi implantado, conforme previsto no artigo 55 da Lei n°12.715/2012.

4. Cidades que já desoneraram o ISS e da Taxa de Gerenciamento Operacional

Desoneração do ISS:

Belo Horizonte-MG = isento , Brasília-DF = isento,

Florianópolis-SC = 0,01%, Fortaleza-CE = 0,01%,

Rio de Janeiro-RJ = 0,01%, São Luís-MA = 1,00%,

São Paulo-SP = isento, Teresina-PI = 0,02%.

Desoneração da TGO:

Rio de Janeiro-RJ = 0,00%, Salvador-BA = 0,00%

São Luís-MA = 0,00%, São Paulo-SP = não existe, Teresina-PI = 0,00%,

5. Estados que já desoneram o ICMS sobre o óleo diesel

Desoneração do ICMS sobre o óleo diesel:

Brasília-DF = isento,

Fortaleza-CE = 8,50%,

Macapá-AP = isento,

Manaus-AM = isento,

Recife-PE = 8,50%, e

Rio de Janeiro-RJ = 7,00%.

6. Outras formas de desoneração:

6.1. Gratuidade dos idosos

Percentual de gratuidades estimada de Idosos: 8% Impacto na Tarifa: 7%

Faturamento do setor: R$ 28 bilhões/ano Custo das gratuidades: R$ 1,96 bilhões/ano

Solução:

Fundo Nacional do Idoso (Lei nº 12.213, de 20 de janeiro de 2010) Destinado a financiar os programas e as ações relativas aos idosos com vistas em assegurar os seus direitos sociais e criar condições para promover sua autonomia, integração e participação efetiva na sociedade.

6. Outras formas de desoneração:

6.2. Gratuidade dos estudantes

C enário C idades C ontempladas

E s tudantes

Atendidos (milhões ) Dias c ontemplados

Pas s es Dias L etivos Tarifa média ponderada (R $) Gratuidade E s tudante C us to (R $ - bilhões ) Atua l 2020 3,8 261 2 2,61 100% 5,2 Tendencia l 2020 4,9 261 2 2,61 100% 6,7 C rítico 2020 37,1 365 2 2,61 100% 70,8

Tabela R es umo C enários do PNTE U - C arac terís tic as e R es ultados

Percentual de estudantes – Cenário Atual: 16,5%

6. Outras formas de desoneração:

6.2. Gratuidade dos estudantes

Solução:

Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (PNATE)

Instituído pela Lei 10.880, de 09/06/2004, com o objetivo de garantir o acesso e a permanência nos estabelecimentos escolares dos alunos do ensino fundamental público residente em área rural que utilizem o transporte escolar.

Pela Lei 11.947 de 16/06/2009, programa foi ampliado para toda educação básica beneficiando também os estudantes da educação infantil e do ensino médio residentes em áreas rurais.

6. Outras formas de desoneração:

6.2. Gratuidade dos estudantes

Solução:

Estatuto da Juventude (Lei nº 12.852 de 5 de agosto de 2013)

Artigo 11º - O direito ao programa suplementar de transporte escolar de que trata o art. 4º da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, será progressivamente estendido ao jovem estudante do ensino fundamental, do ensino médio e da educação superior, no campo e na cidade.

Art. 33 – A união envidará esforços, em articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios para promover a oferta de transporte público subsidiado para os jovens, com prioridade para os jovens em situação de pobreza e vulnerabilidade, na forma do regulamento.

6. Outras formas de desoneração:

6.2. Gratuidade dos estudantes

Solução:

Projeto de Lei do Senado nº 248 de 2013) – Institui o Programa “Passe Livre Estudantil de âmbito nacional

Artigo 11º - O direito ao programa suplementar de transporte escolar de que trata o art. 4º da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, será progressivamente estendido ao jovem estudante do ensino fundamental, do ensino médio e da educação superior, no campo e na cidade.

Art. 33 – A união envidará esforços, em articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios para promover a oferta de transporte público subsidiado para os jovens, com prioridade para os jovens em situação de pobreza e vulnerabilidade, na forma do regulamento.

6. Outras formas de desoneração:

6.3. Prioridade no sistema viário

Cenário 1 (Prioridade) Cenário 2 (Congestionamento) 21,8 35,3 27,5 17,0 45,5 73,5 2,8 1,7 70.067,25 94.050,00 Tempo de viagem (min)

Velocidade Operacional Média (km/hora) Frota

Qte de viagens/ônibus/hora Custo Total da Operação (R$)

Características

Percentual Mão de Obra e Encargos Sociais na Composição dos Custos 32,9

Custo/km do Cenário 1 3,11 Percentual do Custo de Depreciação de Veículos na Composição dos Custos 8,4 Aumento da Frota Operante 61,8 Impacto no Custo/km 25,5 Redução de Custos (%) 25,5 20.000 10 1 60 160 4,18 Capacidade (pass/veículo) Custo (R$/km) Cenário 2

Velocidade Operacional e Custos do Transporte Público

Demanda (pass/hora-pico) Extensão (km) Headway (min) Frequência (veículos/hora)

6. Outras formas de desoneração:

7. Conclusões

Barateamento das tarifas Desoneração tributária

Fonte de custeio das gratuidades

Melhoria da qualidade Subvenção pública

Investimentos na infraestrutura

Obrigado!

Marcos Bicalho dos Santos

Diretor Administrativo e Institucional

Associação Nacional das Empresas de Transportes Urbanos (NTU) mbicalho@ntu.org.br

Site NTU: www.ntu.org.br