Gestão e Fiscalização de Contratos Administrativos à luz da

Gestão e Fiscalização de Contratos Administrativos à luz da Nova Lei de Licitações – nº 14.133/2021

Professor apresentador e conteudista: Diogo Macedo de Novaes

Analista Legislativo do Senado Federal e Especialista em Direito Administrativo.

http://lattes.cnpq.br/9495036853301121

Macro e microárea (metodologia ME/ENAP)

Logística e Compras Públicas – Licitações e Contratos.

Objetivo geral de aprendizagem

Capacitar o aluno a assimilar as principais normas e boas práticas aplicáveis aos processos de planejamento e execução contratual, à luz da nova lei de licitações, e a desenvolver habilidades para realizar adequada gestão e fiscalização de contratos administrativos e para resolver problemas concretos no cotidiano.

Objetivos específicos de aprendizagem

• Entender a importância do planejamento das contratações públicas;

• Conhecer as regras de elaboração do Estudo Técnico Preliminar;

• Assimilar as normas de elaboração do Projeto Básico e Termo de Referência;

• Compreender os aspectos gerais da terceirização no setor público;

• Entender o conceito e as características do contrato administrativo;

• Assimilar as regras de formalização, duração, prorrogação e publicidade dos contratos;

• Compreender as alterações contratuais em suas formas unilaterais e consensuais;

• Entender as diversas formas de restauração do equilíbrio econômico-financeiro do contrato;

• Entender os fundamentos legais do acompanhamento contratual;

• Assimilar os conceitos de gestão e fiscalização contratual, bem como suas espécies;

• Saber fiscalizar e gerenciar contratações que contenham planilha de custos;

• Conhecer as normas de controle, ética e responsabilização na fiscalização de contratos;

• Ser apto a exercer funções de gestão e fiscalização contratual, adotando todos os procedimentos e boas práticas necessários;

• Ser apto a atestar e receber objetos de acordo com a legislação;

• Saber realizar acompanhamento orçamentário e financeiro dos contratos mediante uso do SIAFI;

• Saber aplicar as normas e procedimentos de imposição de sanção, extinção e rescisão de contratos.

Ementa

Planejamento. A importância do planejamento. Contratação Pública. Aspectos

iniciais da contratação pública. Aspectos gerais sobre terceirização. Contrato

Administrativo. Elaboração do contrato, obrigatoriedades e execução. Duração e

prazos de execução. Limitações Legais. Manutenção e equilíbrio econômico nos

contratos. Fiscalização de contrato. Fundamentos legais. Acompanhamento de

contrato. Ética e responsabilidade na fiscalização. Fiscalização da execução do contrato. Penalidades na inexecução e contrato. Rescisão de contrato.

Responsabilização do fiscal de contrato. Da legislação aplicável e histórico da contratação.

Conteúdo Programático

Módulo 1: Planejamento de Contratações Públicas

• A licitação como regra geral, seus objetivos e exceções.

• A importância do planejamento.

• Plano Anual de Contratações.

• As etapas do macroprocesso de contratação pública.

• A fase preparatória da contratação.

• Necessidade pública como fator decisivo.

• Conceito de solução versus conceito de objeto.

• Elaboração do Estudo Técnico Preliminar.

• Elaboração do Projeto básico e Termo de Referência.

• Os conceitos de necessidade e suficiência para definição das especificações.

• Orçamento estimativo da contratação.

• Gerenciamento de riscos da contratação.

• Conceito de terceirização e as espécies de serviços.

• Principais atos normativos sobre a terceirização na Administração Pública.

• Análise do Decreto n° 9.507/2018 à luz da gestão e fiscalização contratual.

• Principais riscos e controles na terceirização.

Módulo 2: Contrato Administrativo

• Conceito e características do contrato administrativo.

• Contratos de Direito Público versus Direito Privado.

• Cláusulas exorbitantes.

• Cláusulas necessárias.

• Formalização, termo contratual, instrumentos substitutivos e contrato verbal.

• Duração, prazos de vigência e de execução.

• Prorrogação contratual.

• Publicidade e Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).

• Hipóteses legais de alteração do contrato administrativo.

• Alterações contratuais unilaterais quantitativas.

• Alterações contratuais unilaterais qualitativas.

• Alterações contratuais consensuais.

• Princípio do equilíbrio econômico-financeiro dos contratos administrativos.

• Teoria da imprevisão contratual.

• Hipóteses de revisão contratual.

• Espécies de reajustamento do contrato administrativo.

Módulo 3: Normas Gerais de Gestão e Fiscalização Contratual

• Fundamentos legais do acompanhamento contratual.

• Normas e critérios para designação de gestor e fiscal de contratos.

• Princípio da segregação de funções na gestão e fiscalização contratual.

• Quarteirização na fiscalização de contratos.

• Conceito de gestão contratual.

• Conceito de fiscalização contratual.

• Espécies de fiscalização contratual.

• As atribuições típicas de gestor contratual e fiscal de contratos.

• Aspectos gerais da planilha de custos e formação de preços.

• Fiscalização trabalhista e previdenciária.

• Planilha de custos e jurisprudência do Tribunal de Contas da União.

• Repactuação de itens de mão de obra versus reajuste de insumos e materiais.

• Ética e responsabilidade na gestão e fiscalização contratual.

• Princípio da accountability.

• As três linhas de defesa na gestão e fiscalização contratual.

• Hipóteses de responsabilização do contratado e da Administração Pública.

Módulo 4: Regras Práticas da Gestão e Fiscalização dos Contratos

• Integração das atividades de gestão e fiscalização contratual.

• Fiscalização compartilhada.

• Procedimentos necessários de fiscalização.

• Cuidados e precauções que o fiscal deve adotar.

• Atestação de notas fiscais e faturas.

• Hipóteses de glosas e retenções.

• Noções tributárias na contratação de bens e serviços.

• Recebimento provisório e definitivo do objeto.

• As fases da despesa pública.

• Acompanhamento orçamentário e financeiro dos contratos administrativos e roteiro prático de como usar o SIAFI.

• A ordem cronológica de pagamentos.

• Conta vinculada.

• Espécies de sanções contratuais e dosimetria da pena.

• Procedimento de aplicação de penalidades.

• Hipóteses de extinção de contratos administrativos.

• Rescisão contratual e o princípio do devido processo legal.