Teorias de Extensão Rural: um enfoque histórico

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Teorias de Extensão Rural: um enfoque histórico

Benedito Silva Neto

Disciplina de Desenvolvimento e Extensão Rural

Curso de Agronomia com Linha de Formação em Agroecologia

Universidade Federal da Fronteira Sul – campus Cerro Largo

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Introdução

●

Materialismo histórico

– _{o desenvolvimento da ciência e da tecnologia e, portanto, às práticas a elas} associadas, não é independente do seu contexto histórico.

– _{decadência ideológica da atividade científica nas sociedades} contemporâneas

– _{Agronomia: ciência para controlar (o ambiente e os trabalhadores) e não para} conhecer (para controlar o ambiente e emancipar os seres humanos)

●

Extensão Rural: “teorias” que se formaram ao longo da história

apresentam claras características deste processo de decadência

ideológica

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Origem e visão geral da extensão rural

● EUA (1830): serviços de assistência à população rural que envolvia as Universidades => “extension”. ● Objetivo: Integrar os agricultores à dinâmica capitalista = mundo “moderno”, em oposição ao mundo

“tradicional” dos agricultores.

● Moderno (urbano, industrial e artificial) x Tradicional (arcaico; rural, agrícola e natural) ● Pressuposto: Modernidade => racionalidade => progresso = riqueza

● A partir destas noções surgem as teorias da modernização, que tem como característica o

difusionismo tecnológico

– _{Difusionismo funcionalista} – _{Difusionismo neoclássico}

● Há, também, teorias que contestam a modernização, porém de uma forma simétrica,

caracterizando-se também, pelo difusionismo de outras tecnologias

– _{Educação popul}_ar

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A estruturação institucional da Extensão Rural

no Brasil – primeiro período

● Primórdios

– _{Escolas de Agronomia desde o final do século XIX}

– _{Paradigma da modernização => “Jeca Tatu” de Monteiro Lobato (1910-20)}

● Estruturação da ER no Brasil (1940-1956)

– _{De fins de 1940 até fins de 1950: cooperação técnica Brasil-EUA (Associação}

Internacional para o Desenvolvimento Social, ligada à fundação Rockfeller)

– _{1948: Associação (estadual) de Crédito e Assistência Rural em MG} – _{1954: ANCAR no CE, PE e BA}

– _{1955: ASCAR-RS e ANCAR-RN-PB} – _{1956: ACARESC e ABCAR (Brasil)}

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O difusionismo funcionalista

● Difusionismo funcionalista (Everett Rogers, principalmente):

– _{comportamento dos agricultores é definido pela sua função em determinado tipo de sociedade} – _{relação entre função e estrutura: estímulo a determinadas funções => mudança social}

– _{irracionalidade econômica dos agricultores que adotam valores da sociedade tradicional} – _{centralidade dos aspectos psicológicos (“mentalidade”) => modernização = mudança social}

● Estratégias difusionistas das práticas de extensão rural baseadas no perfil psicológico dos

agricultores

– _{líderes: agricultores que adotam primeiro as “inovações” (insumos e equipamentos de origem}

industrial), influenciando os demais

– _{proativos: agricultores que adotam espontaneamente as inovações} – _{reativos: agricultores que apresentam resistência em adotar inovações}

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Adoção de inovações tecnológicas segundo o

difusionismo funcionalista

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 0 0,002 0,004 0,006 0,008 0,01 0,012 0 0,01 0,02 0,03 0,04 0,05 0,06 0,07 0,08 0,09 0,1 Adoção de tecnologia pelos agricultores

Difusionismo funcionalista

Taxa de adoção Número de agricultores

Tempo T a xa d e a d o çã o N ú m e ro d e a g ri cu lto re s Líderes Pró-ativos Reativos

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Críticas ao difusionismo funcionalista

● Não analisa a natureza e dos efeitos das inovações ● Não analisa a realidade agrária

– _{Processos de diferenciação social dos agricultores?}

● Não analisa os sistemas de produção dos agricultores ● Dicotomia entre o moderno e o tradicional

– _{Estruturas sociais tradicionais => irracionalismo econômico dos agricultores =>}

sistemas de produção => pobreza

– _{Modernização como processo de mudança (ruptura) social}

● Extensionista = intermediário entre a pesquisa e o agricultor

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O difusionismo neoclássico

●

Crítica aos funcionalistas:

–

_{Agricultores são racionais (“não limitada”, teoria clássica...)}

–

_{Centralidade acordada à disponibilidade técnicas “modernas”}

(insumos e equipamentos industriais)

●

Características

–

_{“A agricultura tradicional não se desenvolve, ela é substituída pela}

agricultura moderna” (Theodore Schultz)

–

_{Comunicação centrada nos aspectos tecnológicos (reuniões}

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Teoria do difusionismo neoclássico

● Produtividade marginal dos fatores de produção da agricultura tradicional seria nula ● Produtividade marginal = taxa de variação do produto em relação à variação do fator

( = derivada) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 -500 0 500 1000 1500 2000

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Principais correntes do difusionismo

neoclássico

●

Teoria dos insumos modernos (Theodore Schultz)

– _{bases do difusionismo neoclássico: teoria da produtividade marginal nula dos}

fatores de produção da agricultura tradicional

– _{centralidade da difusão de insumos “modernos”}

●

Teoria das inovações induzidas (Hayami e Ruttan)

– _{Inovações são induzidas pela disponibilidade relativa dos fatores de produção}

terra e trabalho (Japão x EUA)

– _{Ênfase no papel das instituições de pesquisa e de extensão} – _{Grandes centros de pesquisa, especializados por produtos}

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Críticas às teorias neoclássicas

●

A produtividade marginal dos “fatores de produção tradicionais” não é nula

– _{A observação direta de situações concretas mostra claramente que uma}

distribuição da terra e o acesso ao crédito, mesmo no quadro da agricultura tradicional, alteram a produção

●

Racionalidade dos agricultores não implica em comportamento capitalista,

pois este é determinado pelas relações sociais (de produção, de

propriedade e de troca)

– _{Remuneração do trabalho na agricultura familiar} – _{Rentabilidade do capital na agricultura capitalista}

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Reestruturação institucional (década de 1970)

● EMBRAPA (1973): estruturação baseada na Teoria das inovações induzidas

– _{Grandes centros de pesquisa especializados por produto}

– _{Setores de Difusão de tecnologia}

● Extensão: EMBRATER (nacional) e EMBRATER/Associações (estaduais)

– _{= aperfeiçoamento da estrutura antiga}

● Extensão rural e pesquisa

– _{Extensão rural: tradição baseada no difusionismo funcionalista, muitas vezes com um}

viés “popular” (valorização da cultura ao invés de atuação sobre a mentalidade…)

– _{Pesquisa: tradição neoclássica, com um viés geralmente mais explicitamente autoritário e}

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Redemocratização no final dos anos de 1970 – início

de 1980: críticas à modernização

●

Políticas difusionistas (funcionalistas ou neoclássicas)

–

_{Favoreceram muito mais a agricultura capitalista}

–

_{Promoveram um intenso processo de diferenciação social que}

provocou uma massiva marginalização da agricultura camponesa

–

_{Êxodo rural sem emprego urbano: pobreza e precarização da}

população urbana mais pobre

=> Crise da extensão rural

●

“Alternativa” hegemônica (setores “progressistas”): Teologia da

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A Teologia da Libertação na extensão rural

●

Teologia da Libertação

–

_{Elementos das ciências sociais, marxistas principalmente, para interpretar}

as escrituras

–

_{Pressuposto de uma convergência entre cristianismo e marxismo}

–

_{Trabalho junto as classes populares em defesa de reformas sociais}

(reforma agrária junto aos camponeses)

–

_{Forte influência sobre os movimentos sociais do campo (formação do MST}

p.ex.)

=> Principal base teórica da Educação Popular, especialmente a

proposta por Paulo Freire (principal autor)

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A Teologia da Libertação e Materialismo

Histórico

●

Teologia da Libertação: concepção idealista (religiosa) do ser humano

– _{Práticas baseadas na evangelização e não “práxis” no sentido histórico-materialista}

●

Materialismo Histórico: ser social é imanente à matéria (condições materiais)

– _{Práxis: interação entre a prática e a teoria como interpretação científica da realidade}

=> Consequências:

– _{Educação Popular = difusionismo baseado em valores cristãos (apesar de muitas}

vezes adotar termos marxistas, como práxis, classes sociais, etc.)

– _{Não supera as teorias da modernização, apenas faz uma “opção” pelos agricultores}

tradicionais

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Crítica histórico-materialista a teoria da

modernização e ao difusionismo

●

Não se pode estabelecer uma divisão dicotômica entre agricultura moderna e

tradicional

●

A agricultura se compõe de um conjunto extremamente diversificado de sistemas

agrários em constante evolução

– _{Combinação de técnicas “modernas” e “tradicionais”...}

●

A compreensão da dinâmica desses sistemas agrários é indispensável para o

estabelecimento de ações eficientes de extensão rural

– _{Análise histórico-materialista da realidade agrária}

●

Refutação da centralidade do pressuposto de informação perfeita (probabilista)

para um comportamento racional (custos da informação, etc)

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1990-2015: (certa) flexibilização da extensão

rural

●

A partir de 1990: certo reconhecimento da importância da agricultura familiar no

Brasil => criação do Ministério do Desenvolvimento Agrário...

●

Políticas públicas específicas: PRONAF, PAA, p.ex.

●

Extensão rural

– _{Ênfase na Educação Popular}

– _{Agroecologia (geralmente associada a Educação Popular)}

●

Pesquisa

– _{Agroecologia: EMBRAPA, financiamentos pelo CNPq}

=> Porém sem a superação das teorias da modernização e do difusionismo

=> Políticas compensatórias (sem a pretensão de mudanças estruturais)

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Agronegócio e agricultura familiar (I)

● Domínio ideológico da burguesia agrária no Brasil (x desenvolvimento?) ● Burguesia rural x agricultura familiar (camponesa, etc.)

● Anos 1990:

– _{Supremacia dos “modernizadores” na burguesia rural: muito mais ênfase em argumentos}

econômicos na defesa da grande propriedade, em detrimento da defesa da propriedade (e da família e da religião…).

– _{“Agronegócio”: grande coalização de classes (capitalistas) que agrega grandes}

proprietários rurais, os fabricantes de insumos e equipamentos, indústrias de transformação e grandes redes de distribuição (marxismo: “complexo agroindustrial”…)

● Teoria

– _{Economia: análise mais eficiente do setor primário por meio do “agribusiness”}

– _{Sociologia: a agricultura é um negócio, independentemente das relações sociais = todos os}

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Agronegócio e agricultura familiar (II)

●

Agricultura familiar

– _{Desde unidades de produção integradas ao Agronegócio até camponeses}

● Agricultura familiar integrada ao Agronegócio: produção especializada de aves e suínos, p. ex.: empresas definem estritamente como os agricultores devem produzir

● Camponeses: autonomia de decisão (mas não isolamento) sobre a organização dos

sistemas de produção considerando as restrições técnicas e econômicas

– _{Importância das relações sociais de produção, de propriedade e de troca, pois estas}

determinam o comportamento econômico dos agentes econômicos

● camponeses: remuneração do trabalho familiar ● capitalistas: rentabilidade do capital