E EssqquueemmaaddeerreessoolluuççããooddeeuummccaassoopprrááttiiccooddeeDDiirreeiittooAAddmmiinniissttrraattiivvooIIII D DuuaarrtteeNNeevveessTTaavvaarreessddaaSSiillvvaa P Paassssoo11--ccllaassssiifificcaarroossóórrggããoosseemmqquueessttããooeeiinntteeggrráá--lloossnnaaTTeeoorriiaaGGeerraallddaaOOrrggaanniizzaaççããoo A Addmmiinniissttrraattiivvaa((ppoorreexxeemmpplloo,,nnooccaassooddeeeessttaarrppeerraanntteeuummccaassooqquueeeennvvoollvvaauummaaccââmmaarraa M Muunniicciippaall,,ccllaassssiifificcáá--llaaccoommooóórrggããooddaappeessssooaaccoolleeccttiivvaammuunniiccííppiioo,,qquueeééuummaaaauuttaarrqquuiiaallooccaallee qu que e peperrttenence ce à à AAdmdmiininiststrração ação AAututónónomoma a do do EEststadado)o);; P Paassssoo22--nnaapprreesseennççaaddeeuummaaccttooaaddmmiinniissttrraattiivvoo,,ddeefifinnii--lloo((aaccttoojjuurrííddiiccoouunniillaatteerraallpprraattiiccaaddoo,,nnoo exe exerrccíícciiooddooppooddeerraaddmmiinniissttrraattiivvoo,,ppoorruummóórrggããoossddaaAAddmmiinniissttrraaççããoooouuppoorroouuttrraaeennttiiddaaddee p púúbblliiccaaoouupprriivvaaddaappaarraattaallhhaabbiilliittaaddaappoorrlleeii,,eeqquueettrraadduuzzaaddeecciissããooddeeuummccaassooccoonnssiiddeerraaddoo p peellaaAAddmmiinniissttrraaççããoo,,vviissaannddoopprroodduuzziirreeffeeiittoossjjuurrííddiiccoossnnuummaassiittuuaaççããooiinnddiivviidduuaalleeccoonnccrreettaa));; se segguuiiddaammeennttee,,eennqquuaaddrráá--lloo,,pprriimmeeiirraammeennttee,,nnaaccaatteeggoorriiaaddeeaaccttoosspprriimmáárriioooouusseeccuunnddáárriioo;;sseennoo p prriimmáárriioo,,sseesseettrraattaaddeeuummaaccttooppeerrmmiissssiivvoooouuiimmppoossiittiivvoo;;ppoorrfifimm,,iinnsseerrii--lloonnaaccaatteeggoorriiaa r reessppeeccttiivvaa((aaccttooddeessuubbvveennççããoo,,lliicceennççaa,,aauuttoorriizzaaççããoo,,eettcc..));; P Paassssoo33--nnooccaassooddeeddeelleeggaaççããooddeeppooddeerreess,,aannaalliissaarroossttrrêêsspprreessssuuppoossttoossddeessttaa::ddeelleeggaannttee,, d deelleeggaaddooeelleeiihhaabbiilliittaanntteeppaarraaaaddeelleeggaaççããoo;; P Paassssoo44--AAnnaalliissaarroopprroocceessssoo:: i inniicciiaattiivvaa::ppúúbblliiccaaoouuddoossppaarrttiiccuullaarreess;; an anaalliissaarraaddeevviiddaaaauuddiiêênncciiaaddoossiinntteerreessssaaddooss((110033ººddooCCPPAAaaccoonnttrraarriioo));;ccaassoonnããoohhaajjaa,,mmaass f foosssseelleeggaallmmeenntteeoobbrriiggaattóórriiaa,,ppoonnddeerraarraaeexxiissttêênncciiaaddeeuummaannuulliiddaaddeeoouuddeeuummaaaannuullaabbiilliiddaaddee ( (pprroobblleemmaattiizzaarraaccoonnssaaggrraaççããooddeeuummddiirreeiittooffuunnddaammeennttaallnnooaarrtt..226677ºº//55ddaaCCRRPP;;sseessiimm,, n nuulliiddaaddee((aarrtt..113333ºº//22//dd))CCPPAA)),,sseennããoo,,aannuullaabbiilliiddaaddee((aarrtt..113355ººCCPPAA))));; qu queessttããooddooddeevveerrddeeffuunnddaammeennttaaççããoo((aarrtt..112244ºº));;ccaassoosseejjaanneecceessssáárriioopprroobblleemmaattiizzaarr,,uummaavveezz m maaiissoovvíícciiooeemmqquueessttããooppoorrvviiaaddooaarrtt..226688ºº//33;;sseeccoonnssiiddeerraarrmmoossddiirreeiittooffuunnddaammeennttaall,,sseerráánnuulloo;; se sennããoo,,aannuulláávveell;; a annaalliissaarroosspprraazzooss,,ppooiissppooddeeeexxssiittiirruummpprroobblleemmaaddeeddeeffeerriimmeennttoooouuiinnddeeffeerriimmeennttoottáácciittoo((aarrtt.. 108 108º º e e 109109º º CCPAPA));; P
Passo asso 55- - comcompepettênêncicia:a: an anaalliissaarraaccoommppeettêênncciiaaddooóórrggããooqquueepprraattiiccaaooaaccttoo;; se sennããooffoorrccoommppeetteennttee,,aannaalliissaarrsseesseettrraattaaddeeiinnccoommppeettêênncciiaarreellaattiivvaa((mmeessmmaappeessssooaaccoolleeccttiivvaa)) o ouuaabbssoolluuttaa((ppeessssooaaccoolleeccttiivvaaddiissttiinnttaa));;sseeffoorraapprriimmeeiirraa,,aannuullaabbiilliiddaaddee;;sseeffoorraasseegguunnddaa,, n nuulliiddaaddee((aarrtt..113333ºº//22//aa))CCPPAA));; na naddeelleeggaaççããooddeeppooddeerreess,,aannaalliissaarrccoommppoorrmmeennoorrsseeppooddeeoouunnããooeexxiissttiirrddeelleeggaaççããoo,,ssoobbppeennaa d daassiinnvvaalliiddaaddeessaacciimmaarreeffeerriiddaass;; P Paassssoo66--MMaaiioorriiaass a annaalliissaarraassmmaaiioorriiaaddeeddeelliibbeerraaççããoo,,ppooiisssseeooqquuóórruummnnããooeessttiivveerrrreeuunniiddoo,,ooaaccttooéénnuulloo((aarrtt.. 1 13333ºº//22//gg))));; an anaalliissaarraassmmaaiioorriiaaddeeddeelliibbeerraaççããooeeddeevvoottaaççããoo,,ppeellaammeessmmaarraazzããooddeeaacciimmaa((aarrtt..113333ºº//22//gg)) C CPAPA));;
Passo7-actosecundário:
possibilidadedeexistênciadeum actoconfirmativo,deumarevogaçãooudaprevisãodeuma parecer;
no caso de revogação, ter em atenção aos art. 138º a 148º do CPA;
nocasodeparecer,analisarasuaobrigatoriedadeevinculatividade,sabendoquearegrageral doart.98º/2doCPAéadequeospareceressãoobrigatóriosmasnãovinculativos.Exemplo problemático:nocasodeserreferido"exigeparecerfavoráveldaentidadeX",oparecer,aser obrigatório,apenasserávinculativocasofornegativo,poisseforpositivo,aAdministração podepraticaroactoounão;
posteriormente,em termosdeimpugnação,problematizaracercadanaturezaunitáriado pareceredoactofinal;seambosforem iguais,ouseja,seoactofinaltiveromesmoconteúdo queoparecer,deveoparticularimpugnarosdoiscomosedeum setratasse;casoamatéria de ambos seja diferente, impugnação dos dois em separado;
Passo 8- Prazos:
aregrageraléadequeoprocedimentodeveserconcluídoem 90dias(art.58º/1doCPA); esteprazopodeprorrogadonostermosdoart.58º/2doCPApormais90dias;
atençãoaocasodeesteprazoserultrapassado:casopreenchaospressupostosdoart.108º, tratar-se-àdeum deferimentotácito;casonãosejateremosum indeferimentotácito(art.109º); atençãoqueoart.109ºencontra-serevogadopelosart.67º/1/a)eart.46º/2/b)ambosdoCPA; nostermosdestasdisposições,embora,materialmente,nãoexistaverdadeiramenteum acto, paraefeitosdeimpugnaçãoesteexistiráeoparticularpodeimpugnaresse"actofictício",por viadasduasdisposiçõesacimareferidas,alegandoacondenaçãoaAdministraçãoàpráticado actolegalmentedevido,porviadeumaacçãoadministrativaespecial(art.46ºess.CPTA); paraesteefeito,nocasodeinérciadaAdministração,aquiloaqueantesdareformade2002 -2004doCPAcorrespondiaaoindeferimentotácito,oparticulartem oprazodeum anopara condenaraAdministraçãoàpráticadoactoadministrativodevido(art.69º/1CPTA);
Passo9-decisãodaAdministração:
casoaAdministraçãoconcedaapretensãodoparticular,ouseja,casohajadeferimento, termina-setodooprocedimentoadministrativo;
casohajaindeferimentoexpressoporpartedaAdministração,tem oparticularum prazode30 diasparaimpugnaroacto,casoqueirajuntodostribunais(art.69º/2doCPTA);
Passo10-garantiasdosparticulares:
oparticulartem aoseudispor,quatrotiposdegarantiasadministrativasafim desolicitara modificaçãoouarevogaçãodeum actoadministrativo;
relembrarque,nostermosdoart.59º/4e5doCPTA,autilizaçãodemeiosdeimpugnação administrativasuspendeoprazoparaaimpugnaçãodoacto,retomandoaquandoda
notificaçãodadecisão,nãoimpedindo,noentanto,queoparticularimpugneoacto contenciosamente;
seoparticularquiserimpugnaroactojuntodoórgãoqueproduziuoacto,fá-lopelaviada reclamaçãoreguladanosart.161ºa165ºdoCPA,etem quinzediasparaofazer(art.162º CPA)eoórgão30diasparaofazer(art.165º);
seoactoaimpugnarprovierdeum órgãoadministrativonoexercíciodadelegaçãodepoderes ouseesseórgãoforsubalternodeum outroórgão,podeoparticularsocorrer-sedorecurso hierárquico(art.166ºa175ºdoCPA);aqui,háqueanalisarseorecursoénecessárioou facultativo,ouseja,senecessitadorecursoparapoderserimpugnadocontenciosamenteou não;assim,noprimeirocasoéobrigatório,nooutronão;oprazoparainterposiçãodorecursoé de30dias(art.168ºCPA);
seoparticularimpugnaroactojuntodeum órgãodamesmapessoacolectivaquenãotenha umarelaçãodehierarquiaparacom oórgãoqueemanouoacto,socorre-sedorecurso
hierárquicoimpróprio;éreguladonoart.176º;mandaaplicaroregimedorecursohierárquico; assim,tem um prazodeinterposiçãode30dias,igualmente;
seoparticularimpugnaroactojuntodeum órgãodeumapessoacolectivadistintadadoórgão quepraticouoacto,em quehajaumarelaçãodetutelaentreambos;art.177ºdoCPA;apenas podeocorrerquandoaleiassim opreveja;
Passo11-possívelimpugnaçãocontenciosa:
duasvias:acçãoadministrativacomum eacçãoadministrativaespecial;
a comum vem prevista nos art. 37º e ss. e CPTA e os casos que podem ser objecto desta vêm previstasnoart.37º/1e2;deacordocom oart.41º/1,podeserpropostaatodootempo; aespecialvem previstanosart.46ºess.CPTA;ascausasquemaisinteressam serãoa
declaraçãodenulidadeeanulaçãodoacto(art.46º/2/a)doCPTA)eacondenaçãoàpraticado actoadministrativodevido(art.46º/2/b)CPTA);éigualmenteestaacçãoaquem setem de recorrerem casodecumulaçãodepedidos(art.4º,5ºe47ºdoCPTA);
notaparaasquestõesdosprocessosurgentesprevistosnoart.36ºdoCPTA; Paso12-possívelprovidênciacautelar:
meioprocessualaodispostodoparticularparaque,napendênciadoprocessoprincipal(por exemplo,impugnaçãodoacto),oparticularpossagarantiroupreservarasuapretensão,daí quepossam serconservatóriasouantecipatórias;
doispressupostosdeacordocom oart.120º/1:periculum inmora,ouseja,quehajafundado receiodaconstituiçãodeumasituaçãodefactoconsumadooudaproduçãodeprejuízosde difícilreparaçãoparaosinteressesqueoparticularvisaassegurarnoprocessoprincipal;eo fumusboniiuris,istoé,quesejaevidenteaprocedênciadapretensãoformuladasouaformular noprocessoprincipal(porexemplo,umailegalidademanifesta);
oprazoparaadecisãoédecincodias,art.119ºCPTA; Caso à part
e-ResponsabilidadeextracontratualdoEstado: Passo1-regimesubstantivo:
analisarseestamosperanteum casoderesponsabilidadesubjectiva(art.7º/1eart.8ºdaLei 67/2007)ouderesponsabilidadeobjectiva(art.7º/3e4damesmaLei);
analisarailicitudecom basenoart.9º;aculpatem deserqualificadoem culpaleve,culpa graveoudolo;naprimeiraaplicaremosoart.7º/1;nasegundaeterceiraaplicaremosoart.8º; aindemnizaçãoéaferidanostermosdoart.3º;prescrevenostermosgeraisdoCódigoCivil,ou
seja,trêsanosdesdeoconhecimentodalesão;
possibilidadederesponsabilidadepeloriscoquandoosdanosdecorram deactividades especialmenteperigosas,art.11º;
podehaveraindaresponsabilidadeporactoslícitosnostermosdoart.16º;porexemplo,no caso da emanação de um acto ablativo, como por exemplo, no caso de expropriação, aplicaremosoart.11º;
Passo2-regimeprocessual:
