Cadastro Técnico Multifinalitário e os Desafios das Prefeituras. Romay Conde Garcia Arquiteto e Urbanista

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Cadastro Técnico

Multifinalitário

e os Desafios das Prefeituras

Romay Conde Garcia Arquiteto e Urbanista

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Propósitos

Fundamentar uma metodologia que esteja efetivamente a serviço da

GESTÃO

“mediação entre planejamento (governo) e a sociedade civil”

“a ação de intervir é concebida como processo” “as trocas com o ambiente e entre as partes do

sistema estão sujeitas a perturbações (...) comportamentos desordenados que se agitam

aleatoriamente, em todas as direções”

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É possível controlar a Cidade?

“deveria ser algo banal e corriqueiro, de tão elementar, mas de fato é raro que cadastros técnicos e plantas genéricas de valores (...) sejam regular e rigorosamente atualizados”

(SOUZA, 2002)

A desatualização dos cadastros, reflete muito mais que simples desleixo administrativo.

Reflete o esgotamento de um tipo de

planejamento e compreensão do espaço urbano e põe em xeque a capacidade do Estado em

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O Cadastro na História

A palavra grega Καταστρασις era utilizada para

inserimento ou accorpamento de propriedade.

Já o termo Καταστραωµα significava

procedimento de registro em livro público.

A palavra latina capitastrum deriva de caput, “unidade de coleta do censo romano”, que por sua vez, tratava-se de uma pesquisa per capita.

Ou seja, Capistatrum. é um registro de informações per capita, um rol de unidades.

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A origem do termo aponta para um

procedimento de identificação de uma unidade ou parte do todo. Desde os primórdios é

instrumento de controle de dados, seja por parte do Estado ou de particulares.

Este procedimento, em geral, está diretamente relacionado a um objetivo específico que acaba

por determinar o que será cadastrado e os dados a armazenar.

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O Cadastro e Agrimensura

Heródoto (1400 AC) menciona que no Egipto trabalhavam

uns técnicos chamados

"esticadores de cordas", com as quais se encarregavam de demarcar limites das

propriedades depois das cheias do Nilo

Na Roma antiga, eram os tratados de Agrimensura que orientavam o processo de formação das cidades.

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O Cadastro e Agrimensura

O Cadastro Florentino,

realizado entre 1427 e 1430, não se limitou a inventariar e valorar as propriedades,

incluindo um censo

populacional e patrimonial.

O Cadastro Francês, bastante influenciado por Laplace,

iniciou-se em 1808 e levou 50 anos. Complementava o Código Civil Napoleônico.

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Cadastro no Brasil

Originalmente, os cadastros municipais no Brasil focaram o tributo e por isso foram

chamados de cadastros prediais

O primeiro cadastro imobiliário, criado para fins de tributação teria sido o da Cidade do

Rio de Janeiro, em decorrência da criação da dízima urbana, pelo alvará real de

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Dízima Predial

O lançamento era feito a partir de convocação dos locatários do distrito fiscal, que deveriam

apresentar os recibos e contratos de aluguel. No "róes" do lançamento estaria a base de um

cadastro imobiliário, que contaria com as seguintes informações:

nome do logradouro / número de ordem / se térreo, assobradado ou desdobrado / número de andares / número de lojas / estado de conservação: se em ruínas,

em construção, reconstrução ou desocupados / se isento / nome dos proprietários ou usufructários / valor

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Os Cartórios

O primeiro cartório, então chamado de

Registro Geral, foi criado apenas em 1864.

Antes, a Lei de Terras, de 1850/54, enfrentava vários problemas na legitimação das

posses, “devido à insuficiência de recursos oficiais para medição de terras e às

irregularidades processuais” que incluía o registro de terras no livro do vigário das

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Para reflexão...

A distância entre o Cadastro Fiscal e o Registro de Imóveis era tamanha que o Decreto 7051, de

18 de outubro de 1878, que reformulou o imposto predial, estabelecia que “se algum prédio fosse edificado em terreno alheio, será

inscrito no nome do construtor”.

Este dispositivo que, de certo modo, consagra a informalidade da construção e a posse de

terrenos, mesmo quando já havia sido criado o Registro de Imóveis, permanece até hoje como

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Cadastro no Brasil: SERFHAU

Em 1964 foi criado o Serviço Federal de

Habitação e Urbanismo - SERFHAU - e o Plano de Desenvolvimento Local Integrado – PDLI.

Surgem metodologias de Cadastro Técnico: voltado para elaboração de Planos Diretores.

O Cadastro Técnico Municipal – CTM é um conjunto de arquivos que contém o registro de

dados de base imobiliária urbana. As

finalidades mais imediatas do CTM se referem ao planejamento físico e controle do uso do solo, a arrecadação municipal e a implantação

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Cadastro no Brasil: CIATA

Em 1966 é feita a Reforma Tributária que altera a base de cálculo do imposto de valor locacional

para valor venal. Surge a necessidade de se alterar a estrutura dos Cadastros Imobiliários.

Em 1977 o Serviço de Processamento de Dados – SERPRO, lança o projeto CIATA - Convênio de

Incentivos ao Aperfeiçoamento

Técnico-Administrativo das Pequenas Municipalidades.

Em 1992 o Programa de Despoluição da Baía de Guanabara lança um componente voltado para

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O que é Cadastro Técnico?

“sistema de informação da terra atualizado e baseado em parcelas, contendo um registro de

interesses sobre a terra, a descrição

geométrica das parcelas e outros registros que descrevem a natureza dos interesses, a

propriedade ou o controle desses interesses e, freqüentemente, o valor da parcela e suas

benfeitorias” (FIG, 1998).

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O que é Cadastro Técnico?

“O cadastro técnico multifinalitário deve ser entendido como um sistema de registro da

propriedade imobiliária, feito de forma geométrica e descritiva

constituindo-se no veículo mais ágil e completo para a parametrização dos modelos explorados de planejamento, sempre respaldados quanto à

estruturação e funcionalidade.” (BLACHUT, LOCH, 1993)

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O que é Cadastro Técnico

MUNICIPAL?

Trata-se de um sistema de informações direcionado para a gestão gestão urbana

municipal

Dedica-se ao monitoramento da dinâmica urbana entendida a partir de um sistema

objetos espaciais

Volta-se mais para a compreensão de relacionamentos e processos do que para

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Premissas

O Cadastro Técnico Municipal é, antes de tudo, um sistema de informações, ou seja, um

conjunto de partes devidamente integradas e interdependentes, que coletam, armazenam,

processam, produzem e distribuem dados.

Trata-se de um cadastro municipal, ou seja, seus objetivos, estão visceralmente atrelados

às competências municipais e às demandas do gestor público municipal.

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Rupturas

Cadastro Técnico Municipal não é Cartório de Registros de Imóveis

Sua finalidade não é estritamente tributária

A precisão geométrica é relativa e não condição sine qua non

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é um sistema de informações, de caráter local,

destinado a subsidiar o planejamento,

a tributação, o licenciamento de atividades, a fiscalização e todas as funções que emanam

das competências dos Municípios relacionadas à gestão espaço urbano,

segundo as diretrizes de governo!

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CT: sistema de informações

Sistema de Informações Operacional – SIO: básico para entrada e gerenciamento de

dados necessários à gestão

Sistema de Informações: “componentes

relacionados entre si atuando conjuntamente para coletar, processar e prover informações

aos sistemas e/ou processos de decisão, coordenando, controlando, analisando e

visualizando processos internos às organizações.” Laudon & Laudon (1996)

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Características de um SIO

❖ _{identificação do evento, elemento ou}

objeto;

❖ _{ter como finalidade intercalar, listar,}

ordenar e atualizar dados;

❖ _{criar relatórios detalhados, listas e}

sumários;

❖ _{poder ser utilizado em todos os níveis de}

execução da organização.

Cadastro não é um diagnóstico!

Mas pode-se fazer um diagnóstico a partir do cadastro.

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Características das

Informações Cadastrais

A relevância de conteúdo varia conforme o usuário e seus objetivos.

Algumas informações necessárias à

caracterização de imóveis para fins de cálculo do valor venal podem não interessar ao

planejamento urbano, enquanto que informações relacionadas à regularidade urbanística do imóvel podem não pesar na

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Otimizar a relação redundância/eficiência

através da aplicação de ontologia e orientação ao objeto para o sistema cadastral.

Procedimento que evita o “empilhamento” de dados num mesmo objeto, o imóvel, como as

informações de serviços públicos repetidas para cada imóvel de um mesmo lote ou número

de pavimentos da edificação repetidos para cada apartamento de um mesmo edifício.

Características das

Informações Cadastrais

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A relação custo/benefício da informação reside no seu grau de atualização e confiabilidade a partir dos recursos disponíveis pelo cadastro

para obtenção e manutenção ágil e consistente.

Este princípio obriga uma adaptação das informações aos recursos disponíveis e

características locais (sejam da administração ou do espaço urbano).

Características das

Informações Cadastrais

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A disponibilidade de dados depende da abrangência. O Cadastro não deve mais restringir-se à tributação, passando a ser responsável pela padronização das referências

espaciais, permitindo a integração de bases de dados distintas, produzidas e mantidas por

outras unidades administrativas.

Características das

Informações Cadastrais

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Informações do Sistema

“O espaço é formado por um conjunto indissociável, solidário e também

contraditório, de sistemas de objetos e

sistemas de ações, não considerados

isoladamente, mas como o quadro único no qual a história se dá.”

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Forma: aspecto visível do objeto, referindo-se, ainda, ao seu arranjo, que passa a constituir um padrão espacial;

Função: tarefa, atividade ou papel a ser desempenhado pelo objeto;

Estrutura: maneira pela qual os objetos estão inter-relacionados

Processo: estrutura em seu movimento de

transformação, ação que se realiza continuamente visando um resultado qualquer, implicando tempo e mudança

(Milton Santos)

Espaço:

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Espaço: Sistema de Objetos

Contribuição do Geoprocessamento: “o entendimento das representações computacionais do espaço” Ontologia Orientação ao Objeto Topologia

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Representação do Sistema

Cadastral

Cartografia

Mapa ou planta de referência cadastral;

Plantas de loteamentos e plantas de quadra. Imagens de satélite;

Ortofotocartas e fotografias aéreas;

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Sistema de Objetos

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A quadra pode ser entendida como um

agrupamento de lotes, originário de

processo de parcelamento do solo

urbano, eventualmente delimitado por

logradouros, rios, glebas, divisas de

loteamentos e perímetro urbano.

Neste processo, a quadra é, conforme

CNF Santos (1988), “a diferenciação

nítida entre público e privado”.

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Perímetro Urbano Rio Piracicaba

Percentu al de Lotes Vagos por Quadra 0 0 - 15 15 - 45 45 - 75 75 - 100 Sistema de Objetos

Quadra ou Quarteirões

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Logradouros

Logradouros: formam a rede de referências do espaço urbano mais utilizada, seja pela

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Trechos: criados com base no modelo

topológico DIME, solução mais adequada para o armazenamento das informações de distribuição

variável ao longo do logradouro

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Classificação de parcelas segundo uso legal

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Classificação de parcelas segundo uso efetivo

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bem imóvel: “o solo e tudo quanto se lhe incorporar natural ou artificialmente”, para

efeitos legais, consideram-se imóveis “os direitos reais sobre imóveis e as ações que os

asseguram”;

unidade imobiliária: consiste na unidade mínima de armazenamento de dados

cadastrais. Trata-se da divisão de um bem imóvel em partes de diferentes usos e/ou com

acessos independentes.

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Endereços

Endereço é a referência de um domicílio ou de um estabelecimento.

Geralmente é atributo de imóvel mas pode ser um objeto georreferenciado

Conjuga dados de logradouro e de lotes

codlog número complemento

codlog nome_log

titulo nome_ant

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Logradouro Centerline Trecho Log Endereço Logradouro Nome Anterior

CEP CEP Especial

Endereços

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Sistema Geral

Unidades Imóvel Município Bairros Quadras Logradouros Trechos Log

Zona Rural Zona Urbana

Setores

Glebas Loteamentos

Lotes

Edifícios Endereço

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Sistema de Ações

“A ação é subordinada a normas, escritas ou não, formais ou informais e a realização do propósito reclama sempre um gasto de

energia.

A noção de atuação liga-se diretamente à idéia de praxis e as práticas são atos regularizados, rotinas ou quase rotinas que participam da

produção de uma ordem”.

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Cadastro Técnico

Multifinalitário

como Sistema Integrado

Fazenda Tributação Planejamen Urbano Tecnologia Informação

Educação Saúde Turismo

Desenv Econ Saneamento M. Ambiente

CadImob – CadLog – CadLot – Endereços – PRC digital Base Cartográfica – Imagens

Zoneamentos e Setorizações (Valores, Usos, Censos, Bairros) Processos de Atualização/Inovação – Disseminação de Informações

Planej Gover

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Anexo

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Espaço Urbano

O efetivo: o Cadastro

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