1 ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA
COMISSÃO DO PLANO E ORÇAMENTO
Período: 31 de Julho a 06 de Agosto de 2016
Assunto: Relatório da Visita de Trabalho à Província de Niassa
I. INTRODUÇÃO
No âmbito das competências conferidas pelo Regimento da Assembleia da República e no cumprimento do Plano de Actividade da Comissão do Plano e Orçamento (CPO) para o presente ano, membros desta Comissão realizaram uma visita de trabalho à Província de Niassa, nomeadamente, Cidade de Lichinga e Distritos de Marrupa e Chimbunila.
Objectivos da visita de trabalho
Verificar o grau de implementação do Plano Económico e Social (PES) e da execução do Orçamento do Estado (OE) da Província e dos Distritos no exercício económico de 2015 e durante o primeiro semestre do presente ano;
Verificar os progressos na preparação das propostas do Plano Económico e Social e do Orçamento da Província para 2017;
Verificar como a Província trata as questões constatadas no âmbito do controlo interno e externo;
Acompanhar como é que o Governo da Província monitora as contas públicas ao longo do ano e quais os desafios que esta actividade acarreta;
Avaliar as actividades que estão a ser desenvolvidas para melhorar a capacidade de planificação, orçamentação, execução, reporte e controlo interno;
Colher informação sobre os parceiros de cooperação existentes na província no concernente a diversas matérias, dentre elas as seguintes: (i) gestão, prestação de contas e transparência na aplicação dos fundos; (ii) previsibilidade e alinhamento com os sistemas de planificação, orçamentação, gestão das finanças públicas e contabilidade nacionais; (iii) mecanismos de canalização do apoio (on Budget, on CUT, on e-SISTAFE e Procurement Nacional);
Identificar as oportunidades e desafios inerentes à Gestão de Finanças Públicas na Província e nos Distritos;
Verificar a função fiscalizadora da Assembleia Provincial; e
Visitar instituições e organismos públicos e privados bem como empreendimentos económicos e sociais.
2 O Grupo de Parlamentares, incluindo a assistente, é constituído por:
1. Marquita Alexandre LoforteJaime – Membro da CPO e Chefe da Delegação;
2. Alsácia João Chochoma – Membro da CPO;
3. Abdul Issufo - Membro da CPO 4. Elisa Rajamo– Membro da CPO ;
5. Fernando Bismarque Ali – Membro da CPO;
6. Antonieta Alberto – Assistente.
Programa da visita
O Grupo de Trabalho cumpriu com satisfação o seu Programa, sendo de destacar:
• O encontro de cortesia com Sua Excia. Governador da Província de Niassa;
• A Reunião com o Governo Provincial para a apresentação do Balanço do PES e OE concernentes ao ano de 2015 e ao primeiro semestre de 2016, bem como a apresentação da proposta do PES da Província para 2017;
• O Encontro de cortesia com o Sr. Presidente da Assembleia Provincial, seguido de encontro com a Comissão Para Assuntos do Plano e Finanças;
• Encontro de cortesia com os Srs. Administradores dos Distritos de Marrupa e Chimbonila;
• O Encontro com os Senhores Presidentes dos Conselhos Municipais de Lichinga e da Vila de Marrupa, alargado aos seus colectivos;
• Encontro com representantes das organizações da sociedade civil e agentes económicos sediados na Cidade de Lichinga e nos Distritos de Marrupa e Chimbonila;
• No Distrito Marrupa foi visitado (i) o.Posto Fiscal e de Cobrança da Autoridade Tributária (AT), que responde pelos Distritos de Maua, Marrupa e Mecula e conta com 6 funcionários. No I Semestre de 2016 atribuiu cerca de 215 NUITs; (ii) 2 Bancas pertencentes aos Senhores Lourenço Augusto (Financiado em 2012 e com plano de amortização atrasado, emprega 4 trabalhadores e Rachide Paulo (emprega 1 trabalho), (iii) Sistema de Painéis Solares, com capacidade para fornecer energia a 50 famílias. De momento beneficiando a apenas 12 famílias.
Possui 2 técnicos que garantem a manutenção e assistência às famílias, mas que não recebem nenhuma remuneração e/ou subsídio; e (iv) 2 Moageiras dos Senhores Alberto Sargene e Ernesto Namuera, financiados pelo FDD.
No Distrito Chimbunila foi visitada a Associação Madeireira do senhor Anussa Ali, que faz carteiras escolares, camas, portas, etc. beneficiário do FDD desde 2008, emprega 10 trabalhadores e apresenta um bom nível de reembolso.
Salienta-se que do programa inicial estava previsto a visita ao Distrito de Maua que foi substituído pelo Distrito de Chimbunila.
3 Metodologia
O decurso dos trabalhos foi caracterizado pela realização de encontros de trabalho onde, após a prestação dos informes pelas instituições, o Grupo de Parlamentares da CPO apresentou questões ou inquietações, dúvidas ou reparos e insistências, que foram na ocasião esclarecidas e apresentadas posteriormente por escrito.
Estrutura do Relatório
O Relatório está dividido em 3 partes, a saber:
Introdução, que apresenta (i) o âmbito e contexto da realização da visita de trabalho, (ii) a composição do Grupo de Trabalho, (iii) os objectivos, (iv) a metodologia; e (v) a estrutura;
Trabalho Realizado que apresenta (i) A Apreciação geral do Desempenho da Província no Período de Janeiro a Junho de 2016; (ii) As Constatações Levantadas pelo Grupo de Parlamentares da CPO no decurso dos Trabalhos; e (iii) As Recomendações.
Considerações Finais
II. TRABALHO REALIZADO
2.1. Apreciação Geral do Desempenho da Província no Período de Janeiro a Junho de 2016
No cômputo geral, no período em análise, a Província apresentou dentre outras as seguintes realizações de que o Grupo de Trabalho destaca:
A produção global foi 15.206,2 milhões de Meticais, representando uma realização de 69,4% e um crescimento de 8,5%, em relação a igual período de 2015 que foi de 14.020,8 milhões de Meticais. Os sectores de Indústria Transformadora, Captação e Distribuição de água, Agricultura, Pesca e Indústria Extractiva registaram um desempenho acima de 50% em relação ao plano anual.
Execução satisfatória da Receita: Arrecadados 302,7 milhões de Meticais, o que corresponde a uma execução de 53%, em relação a igual período de 2015 e registou-se um crescimento de 24%.
Despesa Executada: 2.194,4 milhões de Meticais, representando 48%:
4 2.2. CONSTATAÇÕES
A. CIDADE DE LICHINGA
2.2.1. Encontro com Assembleia Provincial de Niassa
Exiguidade de fundos para o funcionamento da Assembleia Provincial.
Falta de condições de trabalho para as comissões incluindo meios de transporte.
Necessidade de revisão da taxa aplicada aos vendedores formais (lojas) dos informais (barracas e vendedores de rua).
Atraso na construção da estrada Lichinga- Cuamba.
2.2.2. Encontro com o Conselho Municipal da Cidade de Lichinga
Atraso no desembolso do Fundo do PERPU.
Demora na transferência dos sectores de educação primária e saúde básica:
Morosidade na transferência do valor da taxa de lixo para o Município:
2.2.3. Encontro com Organizações da Sociedade Civil alargado aos Agentes Económicos sediados na Cidade de Lichinga
Necessidade de asfaltagem da Estrada Lichinga – Cuamba.
Exclusão da pessoa portadora de deficiência física na atribuição do FDD.
Comercialização de produtos alimentícios básicos para fora da província, em particular os cereais.
Deficiente transitabilidade das Vias de acesso.
Subida arbitrária dos preços dos produtos básicos:
B. DISTRITO DE MARRUPA
2.2.4. Encontro com o Governo do Distrito de Marrupa alargado ao CCD
Baixo nível de cobrança de receita.
Fraco nível de reembolso do FDD.
Índice elevado de desistência das raparigas nas escolas.
O distrito não está a beneficiar do retorno da percentagem prevista na legislação, resultante da exploração dos recursos minerais:
2.2.5. Encontro com o Conselho Municipal da Vila de Marrupa
Baixo nível de cobrança de receitas.
5
Elevado índice de analfabetismo.
Degradação dos solos devido a erosão.
2.2.6. Encontro com as Organizações da Sociedade Civil alargado aos Agentes Económicos sediados na Vila de Marrupa
Fraco nível de reembolso do FDD devido as dificuldades demonstradas por certos mutuários, transferências de locais de residência e desvios de aplicação;
Baixo nível de cobertura de água;
Atraso na submissão de facturas de energia aos clientes e falta de feitura de leituras regulares;
Demora na instalação dos contadores pré-pagos;
Conclusão da estrada Ruassa – Montepuez.
C. DISTRITO DE CHIMBUNILA
2.2.7. Encontro com o Governo do Distrito de Chimbunila alargado ao CCD
Baixo nível de colecta de receitas;
Fraco nível de reembolso por parte dos mutuários;
Demora no desembolso do FDD aos mutuários;
Insuficiência de fontes de abastecimento de água;
Insuficiência de extensionistas;
Fraca de iluminação na via pública;
Deficiente coordenação e/ou articulação com as autoridades malawianas (por exemplo:
vandalização de marcos na fronteira e usurpação de terras);
Falta duma ESG do 2º. Ciclo, no Distrito.
2.2.8. Encontro com as Organizações da Sociedade Civil alargado aos Agentes Económicos sediados no Distrito de Chimbunila
Existência de projectos aprovados pelo governo distrital sem o envolvimento do CCD.
Falta de atribuição de cédulas pessoais aos adultos e cobranças de valores elevados pelo Registo e Notariado Distrital para a obtenção de cédula pessoal e Bilhete de Identidade.
Insuficiência de enfermeiras para internamentos dos doentes.
Mau atendimento por parte dos funcionários da saúde afectos no hospital distrital de Chimbunila:
Existência de famílias que ficaram sem se beneficiar de energia devido ao elevado custo de tarifas mensais cobradas pela EDM.
6 2.3. Recomendações
Em face das constatações referidas anteriormente, o Grupo de Parlamentares da CPO submete à consideração do Governo da Província de Niassa as seguintes recomendações:
Assegurar o cumprimento da cobrança de receitas planificadas e explorar novas fontes de receitas;
Assembleia Provincial (AP): (i) Assegurar o reforço do orçamento de funcionamento e investimento da AP; (ii) Dotar com meios de trabalho e circulantes que as permitam realizar a sua função;
Assegurar que haja diferenciação da taxa cobrada aos vendedores formais dos informais;
Conselho Municipal: (i) Assegurar o desembolso do Fundo para o PERPU; (ii) Acelerar a transferência do processo de transferência destes sectores para o Município;
FDD: (i) Assegurar a inclusão da pessoa portadora de deficiência física na atribuição do FDD; (ii) continuar a sensibilizar os mutuários na necessidade de devolução do valor concedido;
Monitorar os camponeses no sentido de não venderem todo o excedente;
Educação: (i) Prosseguir com acções de sensibilização de modo a garantir a não desistência da rapariga na escola;
Expandir a rede de distribuição de água potável às comunidades;
Assegurar a transitabilidade das vias de acesso;
Garantir a fiscalização e adoptar medidas para reduzir a prática arbitrária dos preços.
Mobilizar financiamento para montagem de um sistema de abastecimento de água à Vila de Marrupa a partir do Rio Messalo;
Assegurar admissão de mais extensionistas;
Prosseguir com a expansão da iluminação pública;
3 Considerações Finais
O Grupo de Parlamentares da CPO que visitou a Província de Niassa demonstrou satisfação com as condições criadas para o trabalho realizado, que considera ser positivo pois correspondeu às espectativas e foram alcançados os objectivos traçados nos Termos de Referência.
Considera ainda que as acções realizadas durante o I Semestre concorrem para a contínua melhoria ao acesso e à qualidade dos serviços prestados aos cidadãos, no âmbito da implementação do PQG 2015-2019 e encoraja o Governo Provincial a prosseguir com a implementação do PES 2016, dando prioridade às acções que visem potenciar a Província e minimizem os efeitos da situação da conjuntura internacional e nacional adversa.
Nos encontros realizados, a situação político-militar que o País atravessa, foi apontada como o principal obstáculo para o alcance dos progressos que o povo moçambicano anseia.
Maputo, Agosto de 2016
