O perfil do exercício profissional do assistente social sob a ótica da sua
fiscalização pelo CRESS 18° Região/SE no período 2002-2008
1Débora Rodrigues Santos2 debora_rodrigues_2@hotmail.com
Elma Santos de Jesus3 elmaface@yahoo.com.br
Fábio dos Santos4 fabihoots@yahoo.com.br Gleide Celma Souza Dórea5
gleidcelma@yahoo.com.br Josiane Soares Santos6 josisoares@hotmail.com Maria da Conceição Vasconcelos Gonçalves7
licavasconcelos@gmail.com Raquel de Oliveira Mendes8
raquelgeografa@gmail.com Sonale Santana Freitas9
sonale15@hotmail.com
Modalidade de Trabalho: Resultado de investigações
Eixo Temático: A dimensão ético-política da prática profissional e a
organização política do Serviço Social
Palavras-Chave: Política Nacional de Fiscalização, Serviço Social, Projeto Ético-Político e Organização Política.
Introdução
Este trabalho analisa o exercício profissional do assistente social no Brasil sob a perspectiva da organização política, a partir dos dados obtidos pela Comissão de Fiscalização do Conselho Regional de Serviço Social (CRESS) da 18° Região, estado de Sergipe, no período 2002-2008 (SANTOS, 2008). Sua elaboração se deu a partir dos relatórios parciais de pesquisa financiada com recursos do CNPq e apresentados em janeiro de 2009, ressaltando-se, portanto, que a mesma ainda encontra-se em andamento com perspectiva de conclusão em julho do corrente ano. Tal pesquisa faz parte do
1 Ponencia presentada en el XIX Seminario Latinoamericano de Escuelas de Trabajo Social. El Trabajo Social en la
coyuntura latinoamericana: desafíos para su formación, articulación y acción profesional. Universidad Católica Santiago de Guayaquil. Guayaquil, Ecuador. 4-8 de octubre 2009.
2 Assistente Social. Professora do Departamento de Serviço Social, Universidade Federal de Sergipe, Brasil. 3 Estudante de Serviço Social, Universidade Federal de Sergipe, Brasil. Bolsista do programa PET/Serviço Social. 4
Estudante de Serviço Social, Universidade Federal de Sergipe, Brasil. Bolsista de pesquisa CNPq.
5 Estudante de Ser viço Social, Universidade Federal de Sergipe, Brasil. Bolsista Voluntária de pesquisa.
6 Doutora em Serviço Social. Professora Adjunta do Departamento de Serviço Social, Universidade Federal de Sergipe,
Brasil. Coordenadora da pesquisa: “O perfil do exercício profissional do Assistente Social sob a ótica da sua fiscalização pelo CRESS 18° Região/SE no período 2002-2008”.
7 Doutora em Serviço Social Professora Adjunta do Departamento de Serviço Social, Universidade Federal de Sergipe,
Brasil.
8 Geógrafa e Estudante de Serviço Social, Universidade Federal de Sergipe, Brasil. Bolsista Voluntária de pesquisa. 9 Assistente Social. Membro da Comissão de Fiscalização do Conselho Regional de Serviço Social 18° Região/SE, Brasil.
Programa Institucional de Bolsas de Iniciação Científica (PIBIC) da Universidade Federal de Sergipe e segue como orientação de investigação a concepção onto-metodológica tendo em vista a apreensão das particularidades do objeto através do movimento de elevação da singularidade à universalidade. Nessa direção supõe, do ponto de vista teórico, os aportes da elaboração marxiana e sua perspectiva de totalidade. Os procedimentos utilizados para coleta dos dados foram a pesquisa documental e a bibliográfica. Em relação à pesquisa documental utilizamos dados de 13 (treze) relatórios de visita da fiscalização produzidos pelo CRESS de Sergipe referentes ao ano de 2008. Esses dados foram organizados pelo gerenciador de banco de dados Epiinfo 3.22, para a elaboração de tabelas e gráficos. Quanto à pesquisa bibliográfica, abrangeu a Política Nacional de Fiscalização do conjunto CFESS/CRESS e temas correlatos, oferecendo suporte para a análise dos dados, bem como para a composição da revisão de literatura. Entre as temáticas mencionadas destacamos a discussão dos fundamentos sócio-históricos e éticos da profissão como forma de entender o processo que resultou na elaboração da Política Nacional de Fiscalização (PNFisc), vigente desde 1996.
Sendo o Serviço Social brasileiro regulamentado como profissão liberal desde 1957, a fiscalização do exercício profissional se coloca como fundamento da existência dos Conselhos Profissionais (CFESS, 2007; TERRA, 2007). Assim a PNFisc, ao ser instituída, vem atender a uma demanda histórica de uniformização e qualificação dos procedimentos envolvidos nessa atividade onde estão estabelecidos os eixos, diretrizes e objetivos que perpassam a atividade fiscalizadora desenvolvida pelos CRESS’s em suas respectivas áreas de abrangência (CFESS, 2007b). Devemos destacar que a PNFisc foi produto da organização política dos assistentes sociais brasileiros sob a égide de um direcionamento ético-político marcado por um projeto societário direcionado às demandas provenientes do trabalho num momento em que diretrizes neoliberais no âmbito do Estado intentam desregulamentar o conjunto das legislações protetivas do trabalho em todos os quadrantes do capitalismo globalizado. Nesse sentido, a PNFisc estabelece a fiscalização sob diferentes dimensões que coadunam não somente para uma perspectiva normativa e disciplinadora, mas também para a direção político-pedagógica (SILVEIRA, 2007) que reafirma os princípios preconizados pelo projeto profissional brasileiro.
Isso faz da fiscalização um instrumento estratégico para alcançar qualidade nos serviços prestados aos usuários. Por meio desta atividade estão previstas a investigação e discussão acerca das condições e relações de trabalho dos profissionais, intimamente relacionada ao debate em torno das políticas sociais e suas formas de gestão,
financiamento e controle social, evidenciando uma concepção de fiscalização que supera características meramente corporativas. Entendemos que a discussão das condições de trabalho, passa pela articulação com os interesses da população usuária na garantia de políticas sociais públicas, universais e democráticas, o que se mostra cada vez mais na contramão do contexto de desregulamentação que atinge o mundo do trabalho nos meandros da reestruturação produtiva.
Conforme análises de Abramides & Cabral (2003), a reestruturação produtiva está baseada em aumento de produtividade, eficiência, qualidade, novas formas de gestão efetivando-se, entre outros meios, através das inovações tecnológicas. Desse novo padrão produtivo advém basicamente a precarização e a desestruturação das relações clássicas de produção, de gerenciamento e de envolvimento da força de trabalho. As decorrências desse processo favoreceram a flexibilização do trabalho e a desregulamentação de direitos sociais e trabalhistas; reduziram o quantitativo do operariado fabril; incrementaram a terceirização e a subproletarização; estimularam o trabalho precário e parcial e ampliaram o desemprego estrutural, entre outros danos trabalhistas10. Tal modelo também segmenta a organização política dos trabalhadores e o papel dos sindicatos é impactado pela fragmentação e enfraquecimento das lutas de classes, o que, de acordo com Mattoso (1995) contribuirá para uma verdadeira “desordem no mundo do trabalho”. Este cenário não poderia deixar de incidir sob a organização política dos Assistentes sociais, dada sua condição majoritária de trabalhadores assalariados.
Desta forma, os dados apresentados nos permitem conhecer o perfil profissional do assistente social brasileiro, especificamente na 18° região (Estado de Sergipe) em relação às características de sua organização política. Permitem-nos também abordar as condições e relações de trabalho em que estão inseridos esses profissionais e as principais ações desenvolvidas, com base nas competências estabelecidas na legislação profissional brasileira.
Assistentes Sociais em Sergipe: condições de trabalho e participação política
A partir dos dados da pesquisa sobre o perfil dos assistentes sociais em Sergipe, sob a ótica da fiscalização pelo Conselho, serão abordados aqui somente os aspectos das condições de trabalho e participação política. Quanto ao número de assistentes
sociais existentes nas instituições visitadas pela fiscalização em 2008, a maioria (53,8%) registra que existe apenas um profissional atuando. Esses dados confirmam, em comparação com a pesquisa sobre o mercado de trabalho dos assistentes sociais em Aracaju-SE, a tendência de cada instituição manter em seu quadro de pessoal apenas um profissional da área de serviço social. Isso revela conseqüências da reforma do Estado sob orientação neoliberal nas instituições de natureza pública, principalmente pela ausência de concursos. Essa última inferência é reforçada pelos dados presentes em Jesus (2006) na medida em que constatam a precarização dos vínculos dos assistentes sociais do setor público municipal em Aracaju, registrada com o percentual de 60% desses profissionais tendo ingressado nas instituições por meio de indicação ou convite, e apenas 11,4% através de concurso público.
Dos treze profissionais fiscalizados, quatro (30,7%) responderam a questão sobre as necessidades para o setor de serviço social considerando o número de demandas. Entre esses, dois afirmaram a necessidades de mais assistentes sociais e estagiários de serviço social. Nesse mesmo universo, apareceram ainda com percentuais idênticos (33,3%) necessidades relacionadas a agente administrativo, oficial administrativo e segurança, sendo que um destes profissionais não registrou necessidade de outros profissionais.
No tocante à carga horária semanal de trabalho 46,2 % os assistentes sociais afirmaram que cumprem 40 horas, resultado que coincide com os já obtidos na pesquisa nacional do CFESS sobre o perfil profissional (2005): mais da metade (50,7%) dos assistentes sociais têm uma carga horária de trabalho de 40 horas semanais. No que diz respeito à referência salarial a maioria (49,9%) admite que recebe entre R$ 1.250,00 e R$ 1.500,00; 25% recebe entre R$ 3.000,00 e R$ 3.500,00; 16,7% tem uma remuneração que varia entre R$ 1.800,00 e R$ 2.500,00; 8,4% recebe um salário inferior a R$ 1.000,00. Se fizermos uma análise desses dados articulados aos anteriores, perceberemos que, a remuneração desses assistentes sociais não condiz com a referência salarial prevista na tabela de honorários do CFESS, disposta na resolução 467/2005. Levando em conta que a maioria dos profissionais trabalha 40 horas semanais, os mesmos deveriam receber, no mínimo, o equivalente à R$ 2.600,00. Esse cálculo tem por base o valor da hora de trabalho para graduados em serviço social que equivale a R$ 65,00. Considerando que o perfil dos profissionais visitados é, na maioria de especialistas (76,9%), o cálculo eleva o patamar salarial para R$ 2.920,00, pois é realizado com base no valor de R$ 73,00 por hora de trabalho. Evidencia-se, portanto, um quadro de
precarização das condições e relações de trabalho expresso pelo baixo nível dos salários percebidos quando pensados sob a ótica da demanda de trabalho relacionada à quantidade de profissionais o que tende a indicar a sobrecarga de atividades na dinâmica dessas instituições.
No que se refere às principais ações dos assistentes sociais em seu cotidiano profissional, o relatório de visita da fiscalização nomeia algumas das competências previstas no artigo 4º da Lei de Regulamentação da profissão11. Os resultados demonstram que a ação mais presente entre as atividades profissionais é o atendimento direto à população usuária, feito por 85,7% dos profissionais. Esses resultados reafirmam que o assistente social é o profissional que atua na “ ‘linha de frente’ nas relações entre a instituição e a população, entre os serviços prestados e a solicitação dos interessados por esses mesmos serviços” (IAMAMOTO e CARVALHO, 2007, p.114). À essa tendência deve se somar ainda 14,3% dos profissionais visitados pela fiscalização que trabalham com a administração de benefícios. Esses dados são compatíveis com a pesquisa realizada no setor público de Aracaju que evidencia um percentual de 84,3% dos profissionais que se inserem nesse perfil, realizando atividades como “orientação quanto aos direitos e benefícios sociais” (JESUS, 2006, p. 22). Entretanto, como afirma Iamamoto:
embora este ainda seja o perfil predominante, não é mais exclusivo, sendo abertas outras possibilidades. O processo de descentralização das políticas sociais públicas – com ênfase na sua municipalização – requer dos assistentes sociais, como de outros profissionais,
novas funções e competências. Estão sendo requisitados e devem dispor de competências
para atuar na esfera da formulação e avaliação de políticas, assim como do planejamento e
gestão. (2002, p.37)
Neste sentido, os dados da fiscalização, atestam que 42,9% dos profissionais realizam assessoria e apoio a movimento sociais e populares. Vale destacar que em relação à pesquisa de JESUS (2006) e SANTOS (2006), esta atividade obteve uma frequência média de 86% nos três setores (público, privado e ONG’s) em Aracaju. Este fato parece indicar uma presença acentuada do trabalho dos assistentes sociais no reforço à dinâmica do controle social. Essa reflexão tem por base as indicações de Iamamoto (2002), que relacionam o espaço de potencialização dos Conselhos ao fortalecimento das entidades e organizações populares. Os dados são compatíveis à sua afirmação de que a atividade profissional tradicionalmente referenciada como “trabalho de
base, educação e mobilização popular”, apesar da mudança da nomenclatura – assessoria e consultoria a movimentos sociais – mantém-se como demanda no exercício profissional, muito embora, tenha perdido espaço no campo da formação acadêmica e do debate teórico.
Consonante ainda com a afirmação da ampliação das competências profissionais nos espaços sócio-ocupacionais, é preciso mencionar que, 21,4% dos profissionais fiscalizados, realizam planejamento e coordenação de políticas e programas sociais. Embora com um percentual minoritário (14,3%), a assessoria e consultoria em políticas sociais também foi mencionada entre as ações realizadas pelos profissionais visitados. Percebendo a interface das duas ações, destacamos o seu caráter de assessoria, bem como o “objeto” sob o qual as mesmas são exercidas: as políticas sociais. Consideramos que o acúmulo da produção teórica do serviço social sobre a temática das políticas sociais, pode estar contribuindo para que essa demanda se apresente aos profissionais em atividades como, por exemplo, a formação e capacitação de conselheiros no âmbito das políticas e direitos sociais. Desse modo, podemos identificar, em ambas as atividades, um importante indicador do compromisso ético-político assumido pelo assistente social na defesa da esfera pública e da consequente democratização dos serviços prestados à população usuária pela via do controle social.
Nessa direção Raichelis (2007, p. 79) considera os espaços dos conselhos palcos de disputa entre diferentes projetos societários representando possibilidades de construção da democracia nas políticas sociais, ao passo que permite o envolvimento da sociedade civil na sua definição e implementação. Esta discussão torna-se relevante para disputa de diferentes projetos societários no interior do Serviço Social, na medida em que, a inserção de setores organizados da sociedade e de profissionais comprometidos com o projeto ético-político nesses espaços, pode ser favorável para formulação, gestão e controle das políticas públicas voltadas para a classe trabalhadora.
Sob outro ângulo, porém, os dados sobre a participação/organização política dos assistentes sociais provenientes dos relatórios de visita da Comissão de Fiscalização do CRESS/SE em 2008 trazem preocupações que precisam ser enfatizadas. No que se refere ao envolvimento com as atividades do CRESS/SE os dados apresentam uma pequena diferença percentual indicando que a maioria não participar das atividades desta entidade profissional (53,8%). Entre os que participam 50% restringem esta participação às atividades da “semana do assistente social”, tradicionalmente organizada pelos CRESS’s de todo o país. Sobre sua vinculação a alguma entidade organizativa aparece
um dado ainda mais preocupante: os assistentes sociais visitados não percebem o CRESS enquanto entidade organizativa. Isso significa dizer que quando perguntados sobre vinculação a alguma entidade organizativa, o CRESS não foi sequer mencionado nas respostas dos profissionais, sendo que 8,3% dos que declararam ter vinculação a alguma entidade organizativa, identificaram apenas o SEPUMA (Sindicato dos Servidores Públicos Municipais). O restante das profissionais respondeu não estar vinculado a entidades organizativas.
Essa questão é preocupante primeiro pelo fato de que o conjunto CFESS/CRESS vem se constituindo como uma importante referência na organização política dos assistentes sociais, desde o redirecionamento de sua dinâmica de trabalho em consonância com o processo de renovação profissional dos últimos 30 anos (NETTO, 2004); e, segundo, que este dado revela a fragilidade da participação sindical dos assistentes sociais, num momento em que observamos um movimento de retomada dos sindicatos por categoria entre os Assistentes Sociais no Brasil12. Pensamos que a discussão do retorno ao sindicato dos Assistentes Sociais aponta rastros de uma postura neoconservadora dentro do Serviço Social, colocando em xeque a hegemonia do projeto ético-político da profissão, na medida em que “outras expressões políticas da profissão – de variados tons neoconservadores podem ganhar espaço e terreno em meio à degradação das condições de trabalho profissional” (BRAZ, 2007, p. 7).
Ao responderem sobre o papel do Conselho, a maioria dos profissionais (44,4%) relatou que o CRESS realiza ações no campo da capacitação profissional. Isso provavelmente está relacionado com o fato da formação continuada ser uma ação que perpassa pela dimensão político-pedagógica da PNFisc, o que tem direcionado o conjunto CFESS/CRESS a priorizar a qualificação do exercício profissional através de uma “política de capacitação continuada”. Ainda no tocante a esta discussão, entre os dados que expõem as ações citadas pelos profissionais visitados, observa-se que as atividades relacionadas à promoção de discussões, elaboração de documentos e fornecimento de informações aparecem com percentual empatado (22,2%), seguidos de 11,1% dos profissionais que citaram como ações do CRESS as lutas relativas à conquista de espaço sócio-ocupacional. Em meio a esses dados notamos, porém que os profissionais não mencionaram a ação fiscalizatória do CRESS, o que parece indicar a baixa visibilidade –
12 Vale lembrar que a maioria dos sindicatos dos assistentes sociais foi extinta quando a categoria decidiu se organizar em
seções sindicais por ramo de atividade como estratégia política de somarem-se à luta aos demais trabalhadores ligados à sua área de atuação.
junto aos profissionais de Sergipe – da fiscalização como atividade principal do CRESS. Esse dado é bastante preocupante, tendo em vista a centralidade da fiscalização em virtude do caráter liberal da profissão, mas também da perspectiva que reflete (para além dos limites normativos) o compromisso ético-político com o projeto profissional da categoria.
Considerações finais
Em nossas conclusões, ressaltamos que a sistematização dos dados da pesquisa aqui exposta permite captar aspectos relativos à operacionalização da PNFisc no CRESS 18ª região, entendendo-a como expressão do projeto ético-político profissional e mapear os desafios à sua consolidação. O projeto ético-político profissional pretende designar, no caso brasileiro, o processo de renovação profissional que foi impulsionado, entre outras tendências, por uma busca de ruptura com a herança conservadora, presente na gênese do Serviço Social13 (IAMAMOTO, 1992).
Na trajetória de construção do projeto ético-político do Serviço Social ganham relevância as entidades representativas dos assistentes sociais, especialmente o conjunto CFESS/CRESS o qual, em sintonia com o avanço teórico-político vivenciado pelo Serviço Social, também passou por um processo de renovação, por meio da superação de suas características iniciais pautadas no corporativismo e no burocratismo. Assim, houve uma ampliação das atribuições assumidas pelo conjunto CFESS/CRESS, pois, a partir da fiscalização do exercício profissional, constituída como sua função precípua, passou a investir na qualificação teórico-política dos profissionais, na defesa das políticas públicas e na preocupação com a qualidade dos serviços prestados aos usuários. As ações das referidas entidades atualmente são pautadas pelo aprimoramento dos instrumentos normativos necessários à regulamentação e à fiscalização do exercício profissional, como também, pela participação nos espaços de controle social das políticas públicas e articulação com os movimentos sociais que lutam pela superação das desigualdades sociais.
Diante do exposto e considerando a importância dos dados da fiscalização para o conhecimento de aspectos do trabalho profissional, pode-se notar a relevância da pesquisa aqui apresentada. Seus resultados apontam que o perfil dos assistentes sociais contemplados pela visita da fiscalização do CRESS 18º Região, especialmente em termos
13 Nesse contexto, a legislação profissional era resguardada por princípios neotomistas e positivistas, haja a vista, os
de condições e relações de trabalho, está em consonância ao que vem sendo afirmado nas pesquisas recentes sobre o tema no Brasil. No que se refere à organização política, evidenciou-se um equilíbrio nos dados encontrados, com uma leve vantagem dos profissionais que disseram não participar das atividades do CRESS. Além disso, constatou-se que poucos dos assistentes sociais visitados em 2008 se reconheceram enquanto militantes de entidades organizativas, ao tempo em que nenhum deles identificou o próprio CRESS como entidade organizativa. Ao citarem ações que a referida entidade vem realizando, a maioria das ações elencadas está ligada à capacitação profissional. Este resultado é importante posto que o “aprimoramento intelectual constante” é um princípio ético fundamental (CFESS, 2008) e também reflete a dimensão político-pedagógica da PNFisc. Por outro lado, a fiscalização não foi sequer mencionada entre estas ações, o que parece indicar a sua baixa visibilidade enquanto atividade do CRESS por parte dos assistentes sociais.
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