UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA
MINISTÉRIO DA CULTURA
FUNDAÇÃO JOAQUIM NABUCO
CURSO DE FORMAÇÃO DE GESTORES CULTURAIS DOS ESTADOS DO NORDESTE
VAGNER JOSÉ ROCHA SANTOS
O CLIQUE FOMENTO E A GESTÃO DOS EDITAIS DO
FUNDO DE CULTURA DA BAHIA
Olinda
2014
O CLIQUE FOMENTO E A GESTÃO DOS EDITAIS DO
FUNDO DE CULTURA DA BAHIA
Monografia apresentada ao Curso de Formação de Gestores Culturais dos Estados do Nordeste, promovido pelo Instituto de Humanidades, Artes e Ciências Professor Milton Santos, da Universidade Federal da Bahia, em parceria com a Fundação Joaquim Nabuco e o Ministério da Cultura, como requisito parcial para obtenção do título de Especialista em Gestão Cultural.
Orientador: Prof. Dr. Diogo Henrique Helal
Olinda
2014
O CLIQUE FOMENTO E A GESTÃO DOS EDITAIS DO
FUNDO DE CULTURA DA BAHIA
Monografia apresentada como requisito parcial para obtenção do título de Especialista em Gestão Cultural pela Universidade Federal da Bahia.
Aprovada em 24 de novembro de 2014.
Banca examinadora
Diogo Henrique Helal – Orientador
Doutor em Ciências Humanas, com concentração em Sociologia, pela Universidade Federal de Minas Gerais
Fundação Joaquim Nabuco e Universidade Federal da Paraíba
Hérrisson Fábio de Oliveira Dutra
Mestre em Administração pela Universidade Federal de Pernambuco Fundação Joaquim Nabuco
À querida colega Carla Pinheiro (“Vovó”), pelos ensinamentos, exemplo e estímulo diários na difícil tarefa da gestão pública da cultura.
À minha família, por apoiar as minhas escolhas. Em especial, agradeço aos meus pais pelo amor e incentivo incondicionais.
A Geo, pelo amor e companheirismo.
Ao meu orientador Diogo Helal, pela tranquilidade e atenção com que me acompanhou no processo de escrita deste trabalho.
À querida mestra Isaura Botelho, pelos ensinamentos e carinho demonstrados no decorrer do curso, e pelas importantes contribuições durante a qualificação.
Ao Secretário de Cultura da Bahia, professor Albino Rubim, agradeço pela oportunidade de participar desta especialização e o parabenizo por acreditar e investir na formação dos gestores culturais.
À Assessoria de Formação em Cultura (Laura Bezerra, Henrique Andrade e equipe), pela interlocução e acompanhamento fundamentais durante todo o processo.
À SUPROCULT, nas pessoas do superintendente Carlos Paiva e da diretora de fomento à cultura Verônica Aquino, pelo incentivo e suporte necessários para minha participação neste curso.
Um obrigado especial a todas as equipes de editais da SecultBA, em especial, à minha equipe direta que está/esteve comigo durante este ano (Amélia, Zaine, Cleriston, Naiara e Jeânderson), pois cotidianamente me ensina a ser um gestor melhor e por manter a Coordenação em pleno funcionamento durante as minhas semanas de ausência.
À colega Neuza Britto, por ter fornecido informações fundamentais para o enriquecimento desta monografia.
Aos professores Paulo Miguez e Isaura Botelho, coordenadores do Curso de Gestores Culturais dos Estados do Nordeste, pela disponibilidade de escuta e pela sensibilidade. Agradeço também aos funcionários Jeilson Barreto e Antonio Ruibaldo pelo suporte constante.
A todos os professores que compartilharam com a turma seus conhecimentos e dividiram experiências de forma tão generosa.
Agradeço à FUNDAJ, ao MinC e à UFBA, pela parceria e financiamento que possibilitaram a realização desta importante (e necessária) formação dos gestores culturais do Nordeste.
Por fim, mas não por último, a minha gratidão aos colegas da especialização (alguns se tornaram verdadeiros amigos) por contribuírem de maneira fundamental para esta formação, dividindo conquistas, dificuldades e desafios da gestão cultural brasileira.
Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2014.
RESUMO
Esta monografia buscou analisar a utilização de um sistema online (módulo Clique Fomento) na gestão das seleções públicas do Fundo de Cultura da Bahia - FCBA. A partir de uma pesquisa descritivo-propositiva, este trabalho apresenta propostas de melhoria para o Clique Fomento, além de expor o modus operandi dessa ferramenta de gestão dos editais. Utilizando dados primários e secundários, a análise investigou ainda o modelo de gestão compartilhada do FCBA e as estratégias utilizadas na democratização do acesso ao fomento cultural. O trabalho sinaliza para a necessidade de implementação de uma metodologia de avaliação e monitoramento do Clique Fomento, de modo a tornar cada vez mais democrático o financiamento cultural através dos editais do FCBA.
Introdução 7
1 Financiamento da cultura no Brasil e na Bahia 10
1.1 Breve panorama das políticas públicas de cultura no Brasil 10
1.2 A Secretaria de Cultura da Bahia e seus mecanismos de financiamento 15
1.3 Histórico do Fundo de Cultura da Bahia (FCBA) 21
2 Gestão do FCBA 26
2.1 Modelo de gestão compartilhada 26
2.2 Clique Fomento: Sistema de Fomento e Financiamento à Cultura 29
2.3 Democratização do acesso ao fomento 33
3 Avaliação do Clique Fomento 37
3.1 Impactos do sistema na gestão dos editais 37
3.2 Limitações e desafios do Clique Fomento 41
3.3 Propostas de melhoria 45
Considerações Finais 46
Introdução
O surgimento do Sistema de Informações e Indicadores em Cultura – SIIC, em dezembro de 2012, e a minha chegada à Coordenação de Editais em janeiro de 2013, foram fatores preponderantes na escolha dessa temática como Trabalho de Conclusão de Curso. O módulo Clique Fomento, do SIIC, foi criado – entre outros fatores – porque o processo de democratização do acesso ao fomento, através dos editais do Fundo de Cultura da Bahia (FCBA), proporcionou um incremento muito significativo na tramitação das propostas do FCBA, aumentando significativamente a quantidade de projetos inscritos e aprovados.
De antemão, utilizando o conceito antropológico de “nativo”, assumo aqui as implicações de um estudo que dialoga com duas perspectivas distintas: a visão do coordenador de editais (“nativo”) guiando o pesquisador pelo ambiente da familiaridade e a visão do pesquisador refletindo sobre o contexto vivido. Deste difícil diálogo, busquei desenvolver um trabalho coerente, atento para as nuances, capaz de propor uma reflexão e possíveis melhorias na rotina diária dos profissionais que trabalham com os editais do FCBA.
A decisão desta pesquisa surge também como uma forma de avaliar o trabalho realizado pela equipe de editais da Secretaria de Cultura da Bahia (SecultBA), tornando-se um momento oportuno de integração teoria-prática. Além disso, os estudos sobre financiamento à cultura no Brasil concentram-se fortemente na análise das políticas culturais de financiamento, havendo certa escassez de trabalhos com uma abordagem prática da gestão desses instrumentos de fomento.
Neste sentido, apesar de ser um trabalho de natureza prática e aplicada, não tenho o objetivo de descrever pura e simplesmente as atividades desenvolvidas pela Coordenação de Editais da SecultBA e a utilização do sistema online, na gestão dos processos seletivos do FCBA. Como o objeto deste trabalho tem um caráter empírico, a partir de uma abordagem científica, pretendo também apontar possíveis soluções para problemas do ambiente de trabalho.
Para isso, fiz um recorte temporal para viabilizar a realização do trabalho, através de uma pesquisa descritivo-propositiva e utilizando dados primários e secundários como suporte metodológico. Os dados primários foram obtidos a partir de
um roteiro de observação do trabalho realizado pelas equipes de editais das unidades executoras da Secretaria, com o objetivo de atender às necessidades específicas deste trabalho. Os dados secundários – números, gráficos e tabelas – já haviam sido sistematizados pela SecultBA (SUPROCULT) para utilização em relatórios, publicações, etc., e foram analisados de maneira quantitativa e qualitativa. Além disso, realizei uma entrevista por e-mail com a servidora responsável pelo acompanhamento e implementação do SIIC.
A partir da abordagem proposta, espero que este trabalho possa contribuir no aperfeiçoamento das políticas públicas de cultura da Bahia, já que a relevância deste trabalho consiste em propor sugestões para uma melhor utilização do Clique Fomento na gestão dos editais do FCBA. Como a pesquisa tem um caráter descritivo-propositivo, espero que as propostas de melhoria aqui apresentadas possam ser utilizadas pela SecultBA para o aprimoramento do sistema. Acredito também que a pesquisa será importante para a comunidade cultural baiana, pois o aperfeiçoamento deste módulo do SIIC trará benefícios para os proponentes que utilizam esta plataforma para apresentar suas propostas culturais.
A realização desta pesquisa se justifica ainda pelo fato de que, com algumas exceções, os trabalhos acadêmicos sobre financiamento cultural focam prioritariamente numa análise macro dos mecanismos de fomento, não analisando o modus operandi das ferramentas utilizadas por estes mecanismos, como é o caso do Clique Fomento. Sendo assim, o trabalho desenvolvido é uma oportunidade de colaborar com as pesquisas acadêmicas que trabalham com temas correlatos, utilizando o modelo adotado pela SecultBA para essa discussão.
O resultado do trabalho foi dividido em três capítulos, que seguem a seguinte estrutura. No primeiro capítulo, apresento um breve cenário das recentes políticas de cultura no Brasil, focalizando no trabalho desenvolvido pela SecultBA através dos seus mecanismos de fomento cultural, em especial o FCBA. O capítulo 2 lança um olhar mais aprofundado sobre a gestão do FCBA, ao analisar seu modelo de gestão compartilhada, o surgimento do sistema online para inscrição, avaliação e acompanhamento das propostas apresentadas pela sociedade civil, demonstrando assim
como o FCBA colabora de maneira preponderante na democratização do acesso aos recursos disponibilizados anualmente.
Por fim, no terceiro e último capítulo, proponho uma avaliação do Clique Fomento, buscando compreender quais os impactos do sistema na gestão dos editais do FCBA. O capítulo discorre ainda sobre as limitações do Clique Fomento e os desafios que se apresentam para uma otimização desta ferramenta de gestão, além de elencar algumas propostas de melhoria para aperfeiçoamento do sistema. Sendo assim, espero que ao longo do trabalho seja possível acompanhar o caminho escolhido por mim para tratar de um tema tão importante para tantos gestores, artistas, produtores e demais pessoas envolvidas com a produção cultural na Bahia.
1. Financiamento da cultura no Brasil e na Bahia
1.1 Breve panorama das políticas públicas de cultura no Brasil
Um dos principais dilemas das políticas culturais no Brasil atual é superar as sequelas do que Albino Rubim (2007) chama de três tristes tradições: ausências, autoritarismos e instabilidades1. As políticas públicas de cultura no Brasil ganharam destaque a partir de 2003, com Gilberto Gil no Ministério da Cultura (MinC). Neste trabalho, optei pela concepção de política pública utilizada por Rubim (2011), que as definem como as políticas nas quais o público é sujeito atuante no debate democrático e participante dos processos deliberativos. Em função do objeto do trabalho, irei focar a análise nas políticas públicas de cultura voltadas apenas ao fomento, incentivo e financiamento.
A gestão da cultura no governo Lula (Gil/Juca) buscou enfrentar essas tradições a partir de uma postura ativa do Estado, através do alargamento do conceito de cultura, dito “antropológico” (GIL, 2003, p. 10, 22, 44 e 45), ampliação do orçamento da pasta e proposição do Plano Nacional de Cultura – PNC e Sistema Nacional de Cultura - SNC. Para tanto, o ministério realizou vários seminários, consultas públicas, conferências, etc., além de criar conselhos, câmaras setoriais e grupos de trabalho que garantissem a participação da sociedade civil nos programas do MinC.
No contexto da década de 2000, as ações do Ministério da Cultura buscaram construir uma concepção de cultura mais ampla, que, por um lado, visou incorporar as reivindicações dos vários segmentos da sociedade civil, e, por outro, houve uma valorização da noção de “economia da cultura”, buscando uma maior aproximação das dimensões de cultura e de economia. (ALVES, 2012, p. 2). 2
1
Para mais informações sobre essas três tristes tradições, consultar RUBIM, Antonio Albino Canelas.
Panorama das Políticas Culturais no Brasil: Práticas e Análises. (Coleção cultura é o quê?, v. 6).
Salvador: Secretaria de Cultura do Estado da Bahia, Fundação Pedro Calmon, 2012.
2 Comentarei um pouco mais sobre a questão da economia da cultura no tópico 2.3 Democratização do
Contudo, esse entendimento ampliado do que é cultura implica em uma reafirmação constante do que o governo entende como cultura, pois fazer política pública de cultura é fazer escolhas, não é agradar a todos. Sendo assim, é fundamental formular prioridades para as políticas públicas do setor, privilegiando a cidadania e os direitos culturais.
Como bem pontuou Anita Simis (2007),
(...) mesmo mantendo as leis de incentivo (inclusive a Lei do Audiovisual), sem dúvida, com o governo Lula, assistimos a uma mudança significativa na política cultural. Pensando em cidadania, passou a se levar em conta a
diferença como característica dos homens enquanto indivíduos, mas em que
todos, sem distinção, tenham direito aos benefícios, pois enquanto cidadãos, todos são iguais, ao menos perante a lei e com relação a certos direitos estabelecidos como fundamentais. E neste sentido, foram abertas formas de expressão cultural que estavam sufocadas ou desassistidas. (2007, p. 11).
Como dito anteriormente, outro importante desafio das políticas culturais passa pelo aumento no orçamento do MinC e exige repensar o financiamento cultural do país. Sobre a ampliação dos recursos para a cultura, Layno Sampaio Pedra (2013) salienta que
Outra importante ação iniciada no Governo Lula foi a apresentação do Projeto de Emenda à Constituição nº 150. A PEC 150 poderá ser um dos feitos mais importantes para a cultura no Brasil. A proposta estabelece uma dotação orçamentária para a Cultura de, pelo menos, 2% dos impostos federais, 1,5% dos impostos estaduais e distritais e 1% da arrecadação de impostos municipais. No entanto, a vinculação de recursos nem sempre é bem vista pelos gestores públicos e a PEC continua em tramitação no Congresso Nacional. (2013, p. 45)
Além disso, a proposta de revisão da Lei Rouanet, aprimorada através de consulta pública, foi outro avanço da sociedade civil nos mecanismos de fomento à cultura. As principais mudanças na proposta de alteração da lei dizem respeito às
modalidades de apoio (doação incentivada, patrocínio incentivado, ou doação e patrocínio incentivados para projetos específicos) e aos percentuais de dedução3.
Já a mudança fundamental proposta para o Fundo Nacional de Cultura - FNC prevê a sua definição como principal mecanismo de financiamento cultural, ao contrário do que acontece atualmente com as leis de incentivo fiscal ocupando a centralidade das políticas de fomento, seguindo uma lógica mercadológica e minimizando o papel do Estado na cultura. Ao destinar a maior parte dos recursos para os fundos de cultura, esse Projeto de Lei favorece a diversidade cultural do Brasil.
A criação de editais foi uma prática adotada pelo MinC, a partir do governo Lula, para apoiar projetos culturais com recursos do FNC. Se durante a gestão do ministro Francisco Weffort (governo FHC), as leis de incentivo ocuparam o lugar das políticas culturais e a cultura era vista como “um bom negócio”, na gestão de Gil (governo Lula), há uma preocupação com a utilização dos recursos do FNC.
[...] o Fundo Nacional de Cultura apresenta dois comportamentos distintos nas gestões de Weffort e Gilberto Gil: entre 1995 e 2002, a tendência a ser trabalhado como sobra orçamentária, pela discrepância de seu volume em relação aos recursos incentivados. Já entre 2003 e 2007, o FNC passa a ser pensado como política redistributiva, com grande aumento de recursos e, especialmente, conteúdo programático na forma de políticas públicas orientadas (DOMINGUES; SOUZA, 2009, p. 4-5).
Entendo que na formulação de uma política pública de cultura é fundamental trabalhar com a dimensão antropológica da cultura, sempre atento aos limites do seu campo de atuação. Segundo Isaura Botelho (2001), “para que a cultura, tomada nessa dimensão antropológica, seja atingida por uma política, é preciso que, fundamentalmente, haja uma reorganização das estruturas sociais e uma distribuição de recursos econômicos.” (2001, p. 74).
A pesquisadora observa ainda que
3
Para as modalidades de doações incentivadas e doação e patrocínio incentivados para projetos específicos, as deduções serão de 100%. No caso de patrocínio incentivado, as deduções poderão ser de 30%, 50% ou 100%, definido no processo de avaliação do projeto. Prevê ainda que não será permitida a dedução de 100% para projetos com a marca do patrocinador em seu nome. Até este momento, a proposta de reforma da Lei Rouanet ainda está em tramitação no Congresso Nacional.
De qualquer forma, uma política cultural que defina seu universo a partir do pressuposto de que “cultura é tudo” não consegue traduzir a amplitude deste discurso em mecanismos eficazes que viabilizem sua prática. Por isso mesmo, torna-se imprescindível reconhecer os limites do campo de atuação, de forma a não serem criadas ilusões e evitando que os projetos fiquem apenas no papel, reduzidos a boas intenções. (BOTELHO, 2001, p. 75-76).
Outro dilema das políticas culturais contemporâneas passa pela qualificação e profissionalização do campo cultural, permitindo uma ampliação da infraestrutura da cultura nas esferas federal, estadual e municipal, na tentativa de que a cultura não seja mais vista como acessório, como a “cereja do bolo”. Em verdade, o primeiro passo para transformar esta realidade já foi dado quando em 2003 o MinC propôs novas políticas culturais que reconhecem a importância do diálogo com variados atores do campo cultural, visando a construção de uma cultura cidadã.
“A política deixou o balcão e se tornou pública e cultural, ao formular projetos e incentivar o desenvolvimento cultural, articulando relações dentro e fora do governo, embora essas últimas nem sempre tenham sucesso.” (SIMIS, 2007, p. 12). O desafio que se apresenta para os próximos presidente (a) e ministro (a) da Cultura é dar continuidade às políticas culturais implementadas a partir da gestão de Gilberto Gil, além de avançar em alguns pontos, tais como: articulação de políticas culturais com políticas de educação e comunicação, ampliação das políticas transversais, reformulação das políticas de financiamento (Pró-Cultura e FNC), etc.
De acordo com Pedra (2013),
As ações do ministro Gil deram nova visibilidade ao ministério, que passou a ser visto como importante articulador no processo de desenvolvimento do país. Entre os anos de 2003 e 2010, o Ministério realizou inúmeros programas de incentivo à produção cultural, deu atenção à diversidade e à relação entre cultura e tecnologia, propôs políticas de longo prazo, além de propor mudanças na política de financiamento à cultura. (2013, p. 46).
Mas todas essas transformações não podem prescindir uma mudança de mentalidade. As articulações com as pastas da Comunicação e Educação, por exemplo, podem ajudar a conscientizar a população sobre a importância de valorizar a cultura brasileira e sua diversidade não como algo supérfluo, mas como fundamental para o desenvolvimento do país. Enquanto a cultura não for entendida como um direito básico do cidadão, as políticas para o setor não alcançarão a coletividade. Sendo assim, os desafios das políticas culturais são desafios do Brasil à medida que dependem de uma reforma política que garanta uma significativa inclusão social e econômica.
Até mesmo porque, em nível internacional, desde os anos 1970 toda política cultural já deveria reconhecer a cultura como um direito humano fundamental. Segundo Edwin Harvey (2009),
Dicho principio, el de la legitimación pública de la política cultural por la vía del reconocimiento del derecho a la cultura como un derecho humano fundamental, fue ya consagrado a nivel universal, casi 40 años atrás, por la Conferencia Intergubernamental sobre los Aspectos Institucionales. Administrativos y Financieros de las Políticas Culturales, convocada por la UNESCO en 1970. (2009, p. 06).
A presença da UNESCO pautando a cultura no cenário internacional foi importante para as políticas culturais no mundo inteiro, inclusive para o Brasil que vivenciava naquele período o regime militar, com censura sistemática à produção cultural brasileira.
A ditadura também abre-se às dinâmicas advindas do rico contexto internacional, ocasionado pelo conjunto de encontros, realizados pela UNESCO, sobre políticas culturais, em 1970, 1972, 1973, 1975, 1978 e 1982, que repercute na América Latina (SERFATY, 1993) e no Brasil (BOTELHO, 2000, p. 89), possibilitando a renovação das políticas culturais nacionais, mesmo com os limites estabelecidos pela persistência da ditadura. (RUBIM, 2007, p. 21-22).
Outro aspecto que merece atenção diz respeito à gestão pública da cultura que não pode se resumir ao atendimento de demandas cotidianas e deve superar a política de eventos e produtos. Caso contrário, a política cultural será apenas uma intervenção que usa e instrumentaliza a cultura de forma restrita, pontual. Além disso, as políticas públicas de cultura precisam equilibrar os elos da cadeira produtiva, visando superar os gargalos da produção cultural e contemplar a diversidade das expressões culturais brasileiras.
A partir de uma visão democrática, tem sido possível formular políticas culturais que se configuram como políticas públicas de Estado (e não políticas de governo). Somente desta forma poderemos implementar políticas estruturantes para superar as três tristes tradições que marcaram a história do campo cultural brasileiro.
1.2 A Secretaria de Cultura da Bahia e seus mecanismos de financiamento
Antes de abordar os mecanismos de financiamento da Secretaria de Cultura da Bahia, é necessário compreender o contexto do surgimento desta pasta. A história da Secretaria de Cultura do Estado da Bahia (SecultBA) esteve quase sempre atrelada a outras pastas da gestão governamental. Em 1972, a Lei nº 3.095 reorganizou a então Secretaria da Educação e Cultura, criando a Fundação Cultural do Estado da Bahia (FUNCEB) como órgão da administração centralizada daquela pasta. A FUNCEB “foi pensada por um grupo de pessoas, (...), na Secretaria de Educação e Cultura do Estado, e inspirada na Fundação Cultural de Brasília por ser esta a primeira instituição com essa envergadura” (2004, p. 29). Desde o seu surgimento, a FUNCEB ficou responsável pela administração das bibliotecas, museus e o Teatro Castro Alves (TCA), além de fomentar a política cultural do estado em praticamente todas as linguagens artísticas: artes visuais, audiovisual, dança, literatura, música e teatro.
Em julho de 1987, no governo de Waldir Pires, foi criada pela primeira vez uma secretaria específica para gerir a cultura no estado. De acordo com o portal da SecultBA, “o surgimento deste órgão visava proporcionar autonomia ao segmento da cultura, antes veiculado à função educação, além de abrir um canal mais direto de entendimento com o recém-criado Ministério da Cultura – MinC.” Além de criar a
Secretaria da Cultura, essa Reforma Administrativa alterou também o nome da Fundação Cultural para Fundação das Artes, vinculando esta à estrutura da nova pasta.
Infelizmente, a autonomia da Secretaria durou poucos anos, pois, em 1991, no governo de Antônio Carlos Magalhães, a Lei nº 6.074 modificou a estrutura organizacional da Administração Pública Estadual, acarretando nos seguintes impactos: extinção da Secretaria da Cultura, restabelecimento do nome da Fundação Cultural do Estado da Bahia e retorno da vinculação da cultura à Secretaria da Educação. É importante ressaltar que, neste mesmo período, no âmbito federal, o então presidente Fernando Collor desativou o Ministério da Cultura.
Com a ascensão do presidente Fernando Collor de Mello tem início o chamado “desmanche do Estado” - a determinação neoliberal e globalizada de redução do Estado – e sua respectiva desregulamentação, privatização, livre comércio, concorrência solta, que levou à implosão da máquina das empresas públicas e de diversas instituições do Estado, inclusive o próprio Ministério da Cultura, que voltam a existir na gestão Itamar Franco (1992-1995). (SIMIS, 2007, p. 10).
Em 1995, uma lei estadual sancionou a criação da Secretaria da Cultura e Turismo com objetivo de apoiar a cultura, preservar o patrimônio cultural da Bahia e promover o desenvolvimento do turismo e lazer. A estrutura desta secretaria sofreu modificações a partir de 2002, com a incorporação do Instituto de Radiodifusão Educativa da Bahia – IRDEB e a transferência do sistema de Arquivos e Bibliotecas Públicas do Estado para a Fundação Pedro Calmon (FPC). Nesse mesmo período, as atividades dos Museus passaram a ser de responsabilidade do Instituto do Patrimônio Artístico e Cultural da Bahia (IPAC).
Rubim (2010) destaca, inclusive, como essa trajetória das políticas culturais baianas foi um reflexo da conjuntura nacional.
As tradições baianas no campo das políticas culturais têm reproduzido estas dinâmicas nacionais. Vivemos uma longa ausência de políticas culturais estaduais. A Secretaria Estadual de Cultura foi criada tardiamente na Bahia. Ela surgiu somente depois do final da Ditadura Militar com a eleição de
Waldir Pires, diferente do que aconteceu em outros estados brasileiros. Logo depois, ela foi fechada no terceiro governo Antonio Carlos Magalhães para ser recriada em 1995 pelo governador Paulo Souto como Secretaria de Cultura e Turismo (SCT). (2010, p. 08).
Durante esse tempo, a associação entre cultura e turismo manteve a primeira à mercê dos interesses, principalmente econômicos, da segunda. Por mais de dez anos, a cultura da Bahia era vista predominantemente como um passaporte para incentivar o turismo no estado. A partir da leitura da dissertação de Taiane Fernandes da Silva (2008), intitulada “Políticas Culturais: A Secretaria da Cultura e Turismo do Estado da Bahia 1995-2006”, Pedra (2013) observou que
Por 12 anos (1995-2006) as políticas para a cultura na Bahia foram desenvolvidas pela Secretaria da Cultura e Turismo do Estado. De acordo com Silva (2008), a política adotada, esteve distante da configuração de uma política pública de cultura. As decisões se davam de forma unilateral e vertical, não havia estímulo ao debate e crivo públicos e os recursos foram concentrados na capital e recôncavo. Silva afirma ainda que o Estado utilizou de recursos e instrumentos antidemocráticos para a execução dessas políticas. (2013, p. 61).
Ainda sobre isso, Rubim (2010) ressaltou outro aspecto bastante elucidador da forma como a política cultural baiana era tratada.
Tão grave quanto a reprodução das três tristes tradições das políticas culturais nacionais foi a invenção de algumas peculiaridades baianas nesse campo. Desde a reinstalação da SCT até o recente desmembramento entre cultura e turismo, ela teve sempre o mesmo dirigente, Paulo Gaudenzi. Nestes longos anos, a cultura esteve sempre subordinada aos interesses do turismo, com todos os problemas e distorções que isto ocasionou. (2010, p. 9).
Esta situação só começou a mudar a partir de 2007, no governo de Jaques Wagner, com a criação de uma secretaria autônoma e um entendimento abrangente de cultura como toda criação simbólica do ser humano, o que possibilitou uma nova forma
de conceber e gerir a cultura na Bahia. A recém-criada Secretaria seguiu as mesmas diretrizes da política cultural adotada pelo MinC, no governo Lula. A partir de então, percebe-se uma mudança de paradigma e a cultura passa a ser vista como estratégia de desenvolvimento, não mais como acessório.
Sendo assim, podemos afirmar que a Bahia ganha uma política cultural estruturante a partir de 2007. Foi nesse período que as políticas de cultura do estado passaram por transformações significativas. Tais mudanças desencadeadas a partir de 2007 foram então aprimoradas na gestão de Albino Rubim, à frente da pasta desde 2011. Na atual gestão, a SecultBA adotou como diretriz básica a construção de uma cultura cidadã, que permita a todos o acesso às diversas modalidades de experimentação e fruição culturais, participação na construção da política estadual de cultura e a ampliação da cidadania e dos direitos culturais.
Outras diretrizes da política cultural da SecultBA são: aprofundamento da territorialização da cultura, fortalecimento da institucionalidade cultural, crescimento da economia da cultura, ampliação do diálogo intercultural e o alargamento das transversalidades da cultura. Ainda em 2011, a aprovação da Lei Orgânica da Cultura da Bahia (Lei 12.365 de 30 de novembro de 2011) foi mais um passo importante na concretização dessa política cultural, sempre preocupada com a participação social na gestão pública da cultura. Vale destacar também a recente aprovação do Plano Estadual de Cultura da Bahia (Lei 20.864/2014), em 05 de novembro de 2014 - Dia Nacional da Cultura. O Plano é fundamental para garantir uma maior estabilidade às políticas culturais no estado, já que tem vigência de dez anos e dialoga com o Plano Nacional.
Por ser uma instituição pública, o ambiente contextual da SecultBA é composto por vários fatores externos que afetam indiretamente o funcionamento da organização. O primeiro fator desse ambiente contextual diz respeito às eleições estaduais que definem o governador da Bahia. O governador eleito, por sua vez, escolhe quem será o Secretário de Cultura – dirigente máximo da instituição. Este aspecto político-legal é fundamental para entender o direcionamento que será dado ao setor cultural, bem como o que será priorizado pela política pública de cultura daquele mandato.
Tendo em vista a eleição do candidato Rui Costa (PT) para o próximo governo do Estado (2015-2018) e as propostas apresentadas em seu programa para a área da
cultura, não identifiquei grandes mudanças em relação à atual política cultural desenvolvida pela SecultBA. Abaixo, apresento um quadro resumo sobre a presença da cultura nas Secretarias de Estado da Bahia, desde a década de 1970.
Período Histórico
1972-1986 Cultura atrelada à educação (Secretaria de Educação e Cultura);
Criação da FUNCEB (1972).
1987-1990 Criação de uma secretaria autônoma (Secretaria de Cultura);
Canal direto de diálogo com o MinC;
Alteração de nomenclatura da FUNCEB para Fundação das Artes.
1991-1994
Extinção da Secretaria de Cultura;
Restabelecimento do nome da FUNCEB;
Retorno da vinculação da cultura à educação (Secretaria de Educação e Cultura).
1995-2006 Cultura atrelada ao turismo (Secretaria da Cultura e Turismo);
Criação do Fazcultura (1996);
Criação do FCBA (2005).
2007-2014 Criação de uma secretaria autônoma (Secretaria de Cultura);
Alinhamento com as políticas culturais do MinC;
Aprovação da Lei Orgânica da Cultura (2011);
Aprovação do Plano Estadual de Cultura (2014). 2015-2018 Principais propostas do governo Rui Costa para a cultura*:
Instalar circuitos culturais para levar manifestações e espetáculos por todos os cantos da Bahia;
Dinamizar os centros culturais, recuperar o que for preciso e criar novos centros, oferecendo apoio à criação de centros municipais;
Aumentar recursos para o Fundo de Cultura (FCBA);
Consolidar o Plano Estadual de Cultura, Plano do Livro e da Leitura e a Rede de Formação em Cultura.
* Informações disponíveis em: <http://atarde.uol.com.br/eleicoes/candidato/governador/rui-costa-dos-santos>. Acesso em: 13 out. 2014.
Atualmente, a SecultBA administra indiretamente três autarquias: FUNCEB (linguagens artísticas), FPC (bibliotecas, arquivos e memória) e IPAC (patrimônios e museus), além de fazer parte da sua administração direta duas Superintendências: Superintendência de Promoção Cultural (mecanismos de fomento à cultura) e Superintendência de Desenvolvimento Territorial da Cultura (Sistema Estadual de Cultura, territorialização, pontos de cultura e espaços culturais) e o Centro de Culturas Populares e Identitárias (CCPI). A SecultBA possui ainda, como órgão vinculado, o Conselho Estadual de Cultura.
No âmbito dos mecanismos de financiamento do Estado, além do FCBA, hoje, as possibilidades de fomento via SecultBA são: Fazcultura (lei estadual de incentivo fiscal), Credifácil Cultura e Credibahia Cultural (programas de crédito cultural gerido pela Desenbahia), Carnaval Ouro Negro e Carnaval Pipoca (programa de apoio ao desfile de blocos de matrizes africanas e apresentação de artistas em trios elétricos independentes, respectivamente), o Programa de Filarmônicas, os Editais da FUNCEB e o Calendário das Artes.
Pedra (2013) sintetiza bem essas possibilidades de fomento criadas e/ou aperfeiçoadas a partir de 2007.
Durante o Governo Wagner outros programas de financiamento foram criados e atualmente a SECULT dispõe de sete instrumentos de fomento, além do Fazcultura e do FCBA, são eles: o Carnaval Ouro Negro, o Carnaval Pipoca, o Credifácil Cultura, o Credibahia Cultural, o Programa de Fomento às Filarmônicas, Editais FUNCEB e o Calendário das Artes. Analisando suas características, podemos classificá-los em: mecanismo de patrocínio através de incentivos fiscais, representado pelo Fazcultura; mecanismos de apoio direto, que inclui o Fundo de Cultura, o Carnaval Ouro Negro, o Carnaval Pipoca, Editais FUNCEB, o Calendário das Artes e o Programa de Fomento às Filarmônicas; e mecanismos de empréstimos reembolsáveis, do qual fazem parte o Credifácil Cultura e o Credibahia Cultural. (PEDRA, 2013, p. 67-68).
Por concentrar o maior volume de recursos, a política de fomento da SecultBA é feita, principalmente, através de dois instrumentos: o Fundo de Cultura do Estado da Bahia, através dos Editais de Cultura, e o Fazcultura. O Fazcultura é uma parceria da Secretaria de Cultura do Estado – SecultBA e da Secretaria da Fazenda – SEFAZ
desenvolvida desde 1996, cujo objetivo é promover ações de patrocínio cultural por meio de renúncia fiscal. O incentivo acontece através do abatimento de 5% a 10% do imposto devido (ICMS – Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação) que a empresa destina para o patrocínio cultural. Do valor total do projeto apoiado, 80% serão abatidos do imposto devido e 20% deverão ser de recursos próprios da empresa patrocinadora4.
“Até 2006, o Fazcultura era o principal mecanismo de fomento à cultura no Estado. (...) Em 2005, no seu segundo mandato, Paulo Souto instituiu o segundo mecanismo de financiamento à cultura, o Fundo de Cultura da Bahia – FCBA” (PEDRA, 2013, p. 67). No próximo tópico, abordarei de forma mais detalhada o funcionamento do FCBA, trazendo um breve histórico da sua criação e sua evolução até os dias de hoje.
1.3 Histórico do Fundo de Cultura da Bahia (FCBA)
Criado em 2005, através da Lei Estadual nº 9.431, o Fundo de Cultura da Bahia-FCBA surge em cumprimento ao termo de adesão do Governo da Bahia ao Sistema Nacional de Cultura. Os recursos do FCBA são oriundos do tesouro estadual, através da antecipação do pagamento de ICMS pelas empresas mantenedoras (pessoas jurídicas estabelecidas no estado da Bahia, contribuintes do ICMS, inscritas no regime normal, que contribuam para a formação e/ou manutenção do FCBA)5.
Assim como o Fundo Nacional de Cultura, o FCBA destina recursos a projetos culturais com o objetivo de incentivar e estimular a produção artístico-cultural. No entanto, a lei baiana possui duas grandes diferenças em relação à lei federal: a primeira é que os investimentos do fundo baiano são feitos exclusivamente através de apoio não reembolsável, enquanto a lei
4 Para projetos culturais que tenham o nome do patrocinador, 40% do valor total serão abatidos do
imposto devido e 60% devem ser oriundos de recursos próprios da empresa. Para mais informações sobre percentuais de abatimento, consultar o Art. 23 do Decreto nº 12.901 de 13 de maio de 2011 [com as alterações feitas pelo Decreto nº 13.948 de 23 de abril de 2012].
5 Atualmente, as empresas mantenedoras têm sido a principal fonte de recursos do FCBA, mas a Lei
9.431/2005 prevê também outras receitas para o FCBA, como transferências à conta do Orçamento Geral do Estado, doações e legados, saldos de exercícios anteriores, etc.
federal também permite que sejam feitos empréstimos reembolsáveis; a segunda é que o FCBA permite o custeio total dos projetos aprovados, enquanto o FNC limita o apoio a até 80% do valor. (PEDRA, 2013, p. 78-79).
Para Harvey (2009), o financiamento governamental da cultura e das artes é fator preponderante na consolidação dos direitos culturais em um mundo globalizado. Segundo o pesquisador, a criação dos fundos de cultura é resultado de reuniões e seminários internacionais ocorridos a partir da década de 1980.
Buena parte de estos antecedentes han servido como estímulo para el establecimiento, de fondos e instituciones nacionales de financiación de la cultura, la segunda gran presencia institucional en la matéria en pleno siglo XXI, en América del Sur (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay y Uruguay), Centroamérica (Guatemala), América del Norte (México, Estados Unidos y Canadá) y Caribe (Puerto Rico). Los complementan alrededor de dos decenas de fondos públicos de financiación de la cinematografía, del teatro, de la música, de las artesanías, del libro y de las artes visuales. (HARVEY, 2009, p. 15).
O FCBA visa a incentivar projetos de diversas áreas artísticas e segmentos culturais que, apesar da sua importância e relevância artística, tem baixo apelo mercadológico e, consequentemente, dificuldade para obter patrocínio. A seleção de projetos via FCBA está dividida em cinco modalidades: Seleções Públicas através de Editais, Apoio a Projetos Culturais Calendarizados, Apoio à Mobilidade Artístico Cultural, Apoio a Instituições Culturais e Demanda Espontânea6.
De acordo com a legislação do FCBA, os benefícios só podem ser concedidos a projeto de natureza estritamente cultural e cujo proponente não esteja inadimplente com a Fazenda Pública Estadual e/ou com prestação de contas de projeto anterior, tenha domicílio no Estado da Bahia, não seja servidor público estadual, membro da Comissão Gerenciadora do Fazcultura ou membro de comissão do FCBA, entre outras vedações7.
6 Em função do objeto do trabalho, darei uma atenção especial à modalidade de Seleções Públicas através
de Editais.
7
Para saber todas as vedações relacionadas aos proponentes do FCBA, consultar o Art. 16 do Decreto 14.845 de 28 de novembro de 2013.
O Decreto 14.845 de 28 de novembro de 2013 prevê quatro tipos de comissões para o FCBA. São elas: Comissão Gerenciadora (colegiado responsável pela avaliação das prestações de contas, dos remanejamentos de cronogramas e orçamentos dos projetos realizados com apoio do FCBA e das propostas e pré-seleção de projetos que não tenham sido submetidos a Comissões Temáticas), Comissões Temáticas (colegiados compostos por especialistas na área cultural abrangida pelos atos convocatórios respectivos, responsáveis pela avaliação das propostas e pré-seleção de projetos de acordo com os critérios pré-estabelecidos nos mencionados atos), Comissões Técnicas (colegiados responsáveis pela análise técnica dos projetos em cada área cultural) e Comissão Especial (colegiado responsável pela avaliação das propostas e seleção de projetos culturais oriundos de órgãos ou entidades da Administração Pública, direta ou indireta, estadual ou municipal).
A Superintendência de Promoção Cultural (SUPROCULT) é a instância da SecultBA responsável pela gestão do FCBA e Fazculura. “Do total de recursos repassados ao programa, até 5% podem ser destinados ao custeio da sua própria administração, como o pagamento dos membros das comissões avaliadoras.” (PEDRA, 2013, p. 81).
As principais mudanças ocorridas no FCBA aconteceram a partir de 2007, na gestão de Márcio Meirelles. O então Secretário de Cultura afirmou que:
[...] a nova gestão do Estado da Bahia, iniciada em 2007, tomou conhecimento de episódios da gestão anterior, que poderiam representar condutas irregulares dos antecessores administradores públicos na aprovação de projetos culturais, o que levou aquela a exigir a revisão de alguns atos irregulares. Os pareceres técnicos apontavam para vícios nas escolhas de despesas, custeadas pelo Fundo de Cultura, indícios de aumento no número de contratados pelas entidades beneficiadas com recursos públicos e participação de servidores públicos na gestão de entidades, que mantinha projetos aprovados pelo Fundo. (BRITTO; SANTOS, 2009, p. 2).
Os pareceres da Procuradoria Geral do Estado (PGE) apontavam para distorções observadas na utilização dos recursos do FCBA. “Podemos acrescentar ainda que o direcionamento dado ao programa o limitava a apoiar atividades do próprio Governo do Estado e um pequeno grupo de instituições privadas, principalmente através de projetos
de manutenção.” (PEDRA, 2013, p. 83). Até 2007, por exemplo, existiam convênios entre a Secretaria e as suas unidades vinculadas, sendo prática comum direcionar recursos do FCBA para projetos desenvolvidos pelas autarquias da própria SecultBA.
O cenário encontrado pelos novos gestores ao assumir a SecultBA, em 2007, demonstrava certa negligência do Estado no direcionamento das políticas de fomento à cultura.
O então Superintendente de Promoção Cultural da Secretaria da Cultura do Estado da Bahia, Paulo Henrique de Almeida, em entrevista concedida em fevereiro de 2007, poucos meses depois da transição no governo do estado, afirmava que na cena cultural baiana faltava Estado e Mercado. Estado à medida que o número de bibliotecas, salas de cinema e teatros públicos ainda é reduzido principalmente nas cidades do interior. Além disso, ele lembra que existe também uma carência enorme de apoio público para a formação e qualificação de técnicos, artistas e produtores culturais. A ausência de Mercado é atribuída a um sistema baseado no “favorecimento pessoal e no clientelismo, na informalidade e na chamada lei de Gerson”, que na opinião dele caracterizam um mercado, uma vez que Mercados que funcionam “exigem regras claras, igualdade de oportunidades e concorrência”. Dentro desta realidade, ele acredita que a atual Secretaria de Cultura tem três grandes desafios a serem enfrentados: “aumentar a presença do Estado na cultura, ajudar a constituição de um verdadeiro mercado cultural e ir além, ultrapassando Estado e Mercado, para permitir a ida ao palco de quem nunca saiu da platéia”. Almeida aponta ainda a fórmula do Ministério da Cultura (“nem substituir o mercado, nem ser substituído por ele”) como uma alternativa importante, pois através dessa concepção política é possível “combinar o incentivo às redes colaborativas de produtores de cultura com o patrocínio privado e a ação estratégica do Estado.” (LIMA, 2009, p. 03).
As mudanças na gestão do FCBA puderam ser percebidas desde o primeiro ano de governo Jaques Wagner. Sobre isso, a pesquisadora Hanayana Lima (2009) pontuou, inclusive, que
Segundo dados do site [www.funceb.ba.gov.br] da Secretaria de Cultura da Bahia, em 2007 o número de editais quadruplicou em relação a 2006. 16 editais inéditos foram lançados, atendendo áreas antes não contempladas, como culturas indígenas, culturas populares, desenvolvimento de roteiro para cinema, residência artística no exterior, curadoria de exposição em artes visuais e design. (2009, p. 08).
Atualmente, o FCBA tem uma grande relevância para o fazer artístico-cultural no estado, pois se configura como o mecanismo mais amplo e democrático para o financiamento cultural na Bahia. Ou seja, o FCBA é o principal instrumento de financiamento à cultura no estado. Outra característica importante do FCBA, o que se apresenta como uma singularidade, é que 2/3 do financiamento estatal da cultura baiana é proveniente do Fundo. Ao contrário do que acontece em vários estados brasileiros, na Bahia, o fomento via FCBA é superior ao investimento através da lei de incentivo (Fazcultura).
Outra melhoria na gestão do programa está relacionada à periodicidade no lançamento dos editais do FCBA. Desde 2008, o Conselho Estadual de Cultura – CEC recomendava que o FCBA tivesse um calendário regular de lançamento das seleções públicas, o que tem sido observado nos últimos anos, favorecendo o planejamento da comunidade cultural. Outras recomendações do CEC também foram incorporadas à gestão do FCBA, em especial a partir de 2012, com o surgimento dos editais setoriais e temáticos e com a simplificação na exigência dos documentos obrigatórios para inscrição - mudanças que buscaram diversificar os tipos de projetos apoiados em cada segmento, além de facilitar a apresentação de propostas.
2. Gestão do FCBA
2.1 Modelo de gestão compartilhada
A gestão das seleções públicas (editais) do FCBA é compartilhada com as demais autarquias, órgãos e setores da SecultBA. Todas essas instâncias são chamadas de unidades executoras, responsáveis pela gestão compartilhada, que inclui o acompanhamento da execução dos projetos contemplados nos respectivos editais. Para o ano de 2014, foram lançados 22 Editais Setoriais que são administrados por 07 (sete) instâncias:
- GABINETE: Formação e Qualificação em Cultura, e Culturas Digitais (02 editais); - SUPROCULT (Superintendência de Promoção Cultural): Demanda Espontânea, Economia Criativa e Projetos Estratégicos em Cultura (03 editais);
- FUNCEB (Fundação Cultural do Estado da Bahia): Artes Visuais, Audiovisual, Circo, Dança, Literatura, Música, Teatro, e Grupos e Coletivos Culturais (08 editais);
- SUDECULT (Superintendência de Desenvolvimento Territorial da Cultura): Territórios Culturais e Dinamização de Espaços Culturais (02 editais);
- IPAC (Instituto do Patrimônio Artístico e Cultural da Bahia): Patrimônio Cultural, Arquitetura e Urbanismo, e Museus (02 editais);
- FPC (Fundação Pedro Calmon): Apoio à Publicação de Livros por Editoras Baianas, e Restauração e Digitalização de Acervos Arquivísticos Privados (02 editais);
- CCPI (Centro de Culturas Populares e Identitárias): Culturas Populares (versão padrão e simplificada) 8 e Culturas Identitárias (03 editais).
A coordenação geral é realizada pela Coordenação de Editais da SUPROCULT, responsável pelo alinhamento de todos os procedimentos e etapas do processo seletivo,
8Atendendo a uma antiga reivindicação dos grupos e manifestações populares e inspirado em modelo já
utilizado pelo MinC, o Decreto 14.845/2013 considerou a possibilidade de dispensa de prestação de contas financeiro-contábil para proponentes com hipossuficiência financeira (renda mensal inferior a 2 salários mínimos) e baixa escolaridade (ensino fundamental incompleto). O edital de Culturas Populares - versão simplificada substituiu também o formulário de apresentação de propostas por um roteiro de perguntas que poderia ser apresentado em meio impresso (preenchido de forma escrita) ou através de CD ou DVD contendo gravação em áudio ou vídeo com as respostas das perguntas do questionário.
sobretudo o conveniamento e acompanhamento do repasse de verba para os projetos selecionados.
Figura 01 – Modelo de gestão compartilhada dos Editais do FCBA
* A Coordenação de Editais da SUPROCULT, além de ser responsável pela coordenação geral, acumula a função de unidade executora, acompanhando a tramitação das propostas apresentadas ao Edital de Projetos Estratégicos em Cultura. Os outros dois editais sob responsabilidade da SUPROCULT são acompanhados pela Coordenação do FCBA (Demanda Espontânea) e Diretoria de Economia da Cultura (Economia Criativa).
Antes de serem apoiadas pelo FCBA, as propostas culturais passam por um processo seletivo que envolve análise prévia, mérito e análise da viabilidade técnica e financeira. Todas essas etapas serão detalhadas no próximo tópico. Os projetos selecionados firmam um Termo de Acordo e Compromisso (TAC) com o Estado referente às atribuições do proponente e concedente, aos gastos e repasses do orçamento, prestação de contas, vigência do projeto, etc.
Em média, o processo seletivo do FCBA (apresentação da proposta até assinatura do TAC) demora cerca de nove meses e envolve todas as unidades executoras, além de equipe de apoio terceirizada. De acordo com Leonardo Brant (2009), SUPROCULT * GABINETE FUNCEB SUDECULT IPAC FPC CCPI
Gestão e
execução
O custo de um edital é muito alto, e sua execução demorada. Envolve investimentos em diagnóstico, contratação de consultores e advogados para a formulação de textos legais, comunicação, estrutura para recebimento e pré-seleção de projetos, comissão avaliadora, publicização de resultados, acompanhamento e gestão de processos. (2009).
De modo geral, cada edital possui um coordenador responsável pelo acompanhamento dos projetos selecionados e relacionamento com os proponentes. Os coordenadores também são responsáveis por monitorar o trabalho de suas equipes, já que conhecem todas as etapas da operação. Sempre que necessário, a SUPROCULT convoca as equipes de editais espalhadas pelas unidades da SecultBA para reuniões de treinamento, alinhamento, avaliação, etc.
Para as Procuradoras do Estado da Bahia Alzemeri Britto e Cléia Santos (2009), a gestão do FCBA deve ser societal, visando sempre à valorização e aperfeiçoamento do amplo diálogo entre o Estado e o cidadão.
O fundo de cultura, como um instrumento de atuação do poder público, permite observar um micro-sistema, o qual correlaciona diversos aspectos da organização do Estado, o papel que deve desenvolver, ou seja, de que Estado se fala, a quem este serve, a problemática do modelo de gestão e suas implicações de ordem político-administrativa. (...) O fundo de cultura pode e deve realmente funcionar como uma veia comunicante da sociedade com o Estado, através de uma nova gestão, mas que seja voltada para o fortalecimento da democracia participativa e do cidadão atual. (BRITTO; SANTOS, 2009, p. 3-4).
Neste sentido, a SecultBA costuma realizar consultas públicas para lançamento de novos editais e indicação de membros para composição das Comissões Temáticas. Esse tipo de diálogo com a sociedade civil busca dar continuidade ao processo de democratização do acesso aos mecanismos de fomento. Além disso, a Secretaria também realiza encontros e reuniões com as classes artísticas/segmentos culturais, para discutir programas e buscar melhorias nas ações específicas daquele setor.
No âmbito interno, trabalhar em um modelo de gestão compartilhada não é simples, pois cada unidade executora da SecultBA tem uma cultura institucional que, às vezes, gera atrito e dificulta essa gestão conjunta. Por outro lado, o modelo de gestão adotado permite dar uma unidade ao trabalho, padronizando os procedimentos das equipes em todas as etapas do processo seletivo. A existência de certa constância no
padrão dos editais do FCBA possibilitou, no decorrer dos últimos anos, uma estabilidade nos modelos e procedimentos adotados. Ainda assim, anualmente, é realizada uma análise com todas as equipes de editais para identificar o que pode ser aprimorado para as seleções futuras.
2.2 Clique Fomento: Sistema de Fomento e Financiamento à Cultura
O Clique Fomento é apenas um dos três módulos do Sistema de Informações e Indicadores Culturais – SIIC9. Os outros dois módulos que compõem o sistema estão relacionados ao cadastro cultural e a pesquisas e estudos sobre cultura. Antes de detalhar as especificidades do módulo Clique Fomento, se faz necessário compreender o histórico que resultou na criação do SIIC.
De acordo com Neuza Britto, assessora da SUPROCULT responsável pelo acompanhamento e implementação do SIIC, no primeiro ano do governo Jaques Wagner (2007), foi identificado que a SecultBA não possuía nenhuma aplicação informatizada nas áreas finalísticas. Havia um Censo Cultural desatualizado e, após avaliação, verificou-se que não valia a pena investir nele, pois o conceito de censo estava ultrapassado e as necessidades já eram outras. Ainda em 2007, durante a II Conferência Estadual de Cultura, houve uma grande demanda por um cadastro cultural (chamado à época de mapeamento cultural). Então, a Secretaria decidiu investir em um sistema informatizado para isso.
Em 2008, a SUPROCULT apresentou duas demandas de informatização: fomento cultural e economia da cultura, mais especificamente para pesquisas e indicadores culturais. Sendo assim, ficou definido que esta Superintendência ficaria responsável pelo cadastro cultural por ser uma boa base para pesquisas. Algumas iniciativas foram tomadas para contratação direta de analista e até uma empresa foi licitada em 2010, mas em dezembro de 2011 o contrato foi rescindido por inexecução.
Ainda em 2009, a SUPROCULT acionou a Cia. de Processamento de Dados do Estado da Bahia (PRODEB) para fazer o termo de referência de contratação para o SIIC. O termo de referência foi elaborado entre 2009 e 2010, a licitação durou um ano e
9 Disponível em siic.cultura.ba.gov.br.
em dezembro de 2011 a empresa foi finalmente contratada e começou a trabalhar em janeiro de 2012.
Em novembro de 2011, a Lei 12.365 (Lei Orgânica da Cultura) já estabelecia o SIIC como um impositivo legal. A partir de 2012, dos módulos do SIIC, ficaram disponíveis o Clique Fomento (para inscrições online) e o Cadastro Cultural10 (ainda não autorizada a disponibilização). Atualmente, o módulo de pesquisa está em desenvolvimento. Com um acréscimo no valor do contrato, foi ampliado o escopo inicial do módulo Clique Fomento para incluir alguns procedimentos chaves dos processos do FCBA e Fazcultura11.
Mesmo com a implantação do sistema em dezembro de 2012, os proponentes tinham duas formas de apresentação de propostas aos editais do FCBA: pela internet, através de cadastro no Clique Fomento; ou por meio físico, através de formulário devidamente preenchido, enviado por SEDEX dos Correios (ou serviço similar) para a caixa postal do respectivo edital. Com isso, desde então, todas as propostas enviadas pelos Correios são cadastradas, pela equipe de apoio da SecultBA, de forma simplificada no sistema (preenchimento de informações básicas do proponente e projeto, além de upload dos seguintes arquivos: formulário de apresentação da proposta, planilha orçamentária, currículo do proponente e demais anexos gravados no CD pelo proponente).
No primeiro ano de funcionamento (2012/2013), para os Editais Setoriais 2013, o Clique Fomento foi utilizado para a tramitação das propostas até a realização de análise técnica (etapa de avaliação). Deste modo, após o envio pelo sistema ou pelos Correios, todas as propostas seguiram o seguinte fluxo no sistema:
1. Análise Prévia: avaliação da pertinência de enquadramento das propostas e dos proponentes em relação ao edital e à legislação aplicável ao FCBA (as propostas INSCRITAS nesta fase seguem para a próxima etapa)12;
10 Quando o módulo Cadastro Cultural for disponibilizado, as informações dos proponentes do Clique
Fomento também serão utilizadas para alimentar o banco de dados deste outro módulo.
11 Apesar de o módulo Clique Fomento ser utilizado para os dois mecanismos de financiamento, focarei a
análise no FCBA por ser o objeto deste estudo.
12
Em todas as etapas do processo de seleção, o proponente que se sentir prejudicado pode entrar com recurso, conforme previsto no regulamento do edital.
2. Análise de Mérito: avaliação das propostas inscritas de acordo com os critérios estabelecidos no edital13 (as propostas PRÉ-SELECIONADAS nesta fase
seguem para a próxima etapa);
3. Análise Técnica: análise da viabilidade técnica-financeira das propostas pré-selecionadas por profissionais especializados na área.
Depois da conclusão da etapa de avaliação, com o encerramento do trabalho das comissões de análise técnica, as propostas pré-selecionadas seguiram a sua instrução em meio físico, através de processos administrativos. Já este ano, todas as propostas pré-selecionadas nos Editais Setoriais 2014, além de tramitarem fisicamente (processo administrativo), devem também concluir o fluxograma no sistema, que prevê as seguintes etapas após a análise técnica:
4. Envio de comunicado ao proponente para ajustes na proposta e entrega de documentos obrigatórios para assinatura de TAC (no caso das propostas pré-selecionadas que foram enviadas pelos Correios, os proponentes recebem o comunicado por e-mail e devem enviar os ajustes e documentação pelos Correios)14;
5. (Proponente) Envio da proposta ajustada e dos documentos solicitados para homologação da seleção;
6. Análise dos ajustes e documentos apresentados pelo proponente para aprovação final da proposta;
7. Envio de comunicado ao proponente para assinatura de TAC;
8. (Após assinatura do TAC pelo proponente, Secretário de Cultura e dirigente da unidade executora – quando for o caso) Publicação do TAC no Diário Oficial do Estado e no sistema, com upload de uma via escaneada do documento assinado; 9. Preenchimento de informações referente ao desembolso do projeto (pagamento
de parcelas);
10. (Proponente) Se necessário, solicitação de termo aditivo ao TAC, remanejamento de recursos, ficha técnica, local de realização, etc.;
13 Todos os membros que analisam o mérito das propostas (Comissão Temática) recebem instruções do
respectivo coordenador de Comissão (servidor da SecultBA) para realizarem a triagem das propostas, via sistema, previamente às reuniões presenciais de avaliação.
14
Todas as propostas pré-selecionadas que foram enviadas pelos Correios deverão seguir o mesmo fluxo das demais propostas, sendo constantemente atualizadas no sistema (de maneira simplificada), pelo servidor responsável pelo acompanhamento daquele projeto.
11. Resposta ao proponente e publicação de termo aditivo, se for o caso.
Ainda não está disponível, mas devem ser disponibilizadas futuramente as ações referentes à prestação de contas. Quando isso acontecer, o módulo Clique Fomento abarcará todas as etapas dos projetos financiados pelo FCBA, da apresentação da proposta à aprovação da prestação de contas final.
De acordo com a tabela abaixo, é possível perceber a quantidade de propostas apresentadas pelos proponentes nos dois últimos processos seletivos. Além de um maior conhecimento público da existência do Clique Fomento em 2014, acredito que o crescimento no número de acessos e envio de propostas pelo SIIC é resultado também de ações como as Oficinas de Orientação à Apresentação de Propostas e o Disque Editais. Detalharei melhor essas ações no tópico a seguir.
Ano Propostas - SIIC Propostas - Correios
2013 1067 1914
2014 1722 1269
TOTAL 2789 3183
Fonte: Secretaria de Cultura do Estado da Bahia
O grande número de propostas apresentadas nos últimos anos deve-se também à implantação de uma dinâmica de editais por setores culturais, em substituição aos editais temáticos em setores específicos. Antes, por exemplo, existia um edital para montagem de espetáculos de dança e outro edital para circulação de espetáculos de dança. A partir de 2012, ao invés de lançar dois editais distintos para a área de dança, foi lançado um único edital para a linguagem (Edital Setorial de Dança), possibilitando assim que os proponentes tivessem maior liberdade para propor projetos, não se restringindo apenas a propostas de circulação e montagem, por exemplo.
Com isso, a SecultBA alargou a abrangência dos editais, ampliou as oportunidades oferecidas e favoreceu o equilíbrio entre os elos da rede produtiva de cada setor cultural (criação, produção, difusão/circulação, formação, pesquisa e memória). Medidas como esta tornaram mais republicanos e transparentes os
procedimentos das seleções através do FCBA, democratizando o acesso a recursos públicos para projetos em diversos segmentos culturais na Bahia.
2.3 Democratização do acesso ao fomento
O financiamento público da cultura é um pressuposto básico para fomentar a economia da cultura e requer sensibilidade dos gestores públicos para disponibilizar instrumentos diferenciados que atendam à complexidade do fazer cultural. Para favorecer essa diversidade e contemplar propostas que não se enquadram nas leis de incentivo fiscal, o FCBA buscou democratizar o acesso ao fomento através das seleções públicas que, ao contrário de outras modalidades de financiamento, não são limitadas pela lógica do mercado.
No Estado democrático, o papel do Estado no âmbito da cultura, não é produzir cultura, dizer o que ela deve ser, dirigi-la, conduzi-la, mas sim formular políticas públicas de cultura que a tornem acessível, divulgando-a, fomentando-a, como também políticas de cultura que possam prover meios de produzi-la, pois a democracia pressupõe que o cidadão possa expressar sua visão de mundo em todos os sentidos. (SIMIS, 2007, p. 03).
Historicamente, no Brasil, o acesso aos bens e produtos culturais sempre foi restrito a uma pequena parcela da população. Em se tratando de acesso a um instrumento público de financiamento cultural, no caso do FCBA, desde o surgimento do mecanismo (2005) até agora, percebe-se um avanço muito significativo e um esforço constante, na tentativa de transformá-lo em um instrumento cada vez mais democrático. Ainda assim, a transparência do processo seletivo dos editais e a ampla possibilidade de participação social não podem ser vistas como a única solução para a questão da produção/fruição cultural dos baianos, já que a cultura deve ser um direito de todos. A respeito disso, Pedra (2013) observou que
O edital se tornou a principal modalidade de seleção de projetos do FCBA. Esse modelo talvez tenha sido a melhor forma encontrada pela SECULT para tornar mais transparente o processo de escolha das propostas e permitir
a todos a oportunidade de participar em condições de igualdade. (...) O edital é um instrumento muito eficiente, mas não pode se transformar em solução generalizada. (PEDRA, 2013, p. 91)
Nesse sentido, ao falar sobre democratização do acesso ao fomento cultural, é preciso ressaltar que o financiamento é apenas um instrumento de política cultural. A cultura, pelo seu caráter transversal, tem um papel estratégico no desenvolvimento sustentável da sociedade a partir do momento em que pode contribuir com diversos setores, como a educação, a segurança pública, a comunicação, etc.
(...) o financiamento da cultura não pode ser analisado independentemente das políticas culturais. São elas que devem determinar as formas mais adequadas para serem atingidos os objetivos almejados, ou seja, o financiamento é determinado pela política e não o contrário. (BOTELHO, 2001, p. 77).
Como já dito anteriormente, uma das diretrizes da atual gestão da SecultBA é o crescimento da economia da cultura. Uma política cultural preocupada com o desenvolvimento social das pessoas precisa estar atenta ao potencial econômico da cultura. A relação entre os dois campos (economia e cultura) fez com que, a partir dos anos 1960, houvesse uma ampliação da economia da arte para economia da cultura, já que a economia criativa está inserida na economia da cultura.
A cultura tem um papel tão importante nas relações econômicas que o ex-ministro da Cultura da França, Jack Lang, já previa um cenário futuro no qual as batalhas da economia seriam travadas no campo da cultura (apud. MIGUEZ, 2011, p. 06). “O fato é que as mudanças no âmbito de formulação de políticas públicas de cultura na esfera federal têm ido no sentido de consolidar uma visão de cultura como vinculada ao desenvolvimento econômico.” (ALVES, 2012, p. 10). Os editais do FCBA são um dos exemplos da relação direta entre esses campos, através de uma intervenção do Estado. Ao promover a diversidade cultural, as seleções públicas do FCBA fortalecem a economia da cultura sem subordinar o campo cultural à lógica mercadológica que, obviamente, é uma das muitas potencialidades da cultura.
