UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CENTRO SÓCIO ECONÔMICO
DEPARTAMENTO DE SERVIÇO SOCIAL
DAIANA GORETE ALVES
SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE:
DESAFIOS PARA A PROTEÇÃO INTEGRAL ÀS VÍTIMAS DE VIOLÊNCIA
DOMÉSTICA EM FLORIANÓPOLIS NO ANO DE 2009
DAIANA GORETE ALVES
SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE:
DESAFIOS PARA A PROTEÇÃO INTEGRAL ÀS VÍTIMAS DE VIOLÊNCIA
DOMÉSTICA EM FLORIANÓPOLIS NO ANO DE 2009
Trabalho de conclusão de Curso
apresentado ao Departamento de Serviço
Social da Universidade Federal de Santa
Catarina como requisito parcial para a
obtenção do título de Bacharel em
Serviço Social.
Orientadora: Profª. Drª. Vania Maria Manfroi
DAIANA GORETE ALVES
SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE:
DESAFIOS PARA A PROTEÇÃO INTEGRAL ÀS VÍTIMAS DE VIOLÊNCIA
DOMÉSTICA EM FLORIANÓPOLIS NO ANO DE 2009
Trabalho de Conclusão de Curso aprovado pela banca examinadora como requisito parcial para obtenção do título de Bacharel em Serviço Social.
BANCA EXAMINADORA:
______________________________________________
Orientadora
Profª. Drª .Vania Maria Manfroi
Departamento de Serviço Social- UFSC
______________________________________________
1ª Examinadora
Profª. Drª. Marli Palma de Souza
Departamento de Serviço Social- UFSC
_____________________________________________
2ª Examinadora
Profª. Drª . Eliete Cibele Cipriano Vaz
Departamento de Serviço Social- UFSC
AGRADECIMENTOS
Agradeço primeiramente a Deus, por todas as oportunidades, pelos desafios vencidos e
pelas novas amizades que fiz durante o curso.
A meus pais, Luiz e Gorete, pelas colaborações em momentos importantes que me
trouxeram até aqui.
Ao meu marido Jonas, pela compreensão das constantes ausências e por ter me
auxiliado nos momentos que precisava.
Aos meus irmãos, Leandro e Luiz Fernando pela amizade e carinho.
Aos meus queridos familiares, por compreenderem minhas ausências e por todo apoio
que me deram.
A todas (os), queridas (os) e amadas (os) colegas da faculdade, pelo carinho, apoio,
atenção e por nossos momentos de estudos e descontração.
Agradeço as duas maravilhosas profissionais e amigas Assistentes Sociais, Vileide S.
Euzébio e Renata Nunes, que tive a oportunidade em tê-las como minhas supervisoras de
estágio e que me receberam com atenção e dedicação.
A toda equipe do Serviço Sentinela por ter propiciado este rico espaço de aprendizado.
A professora Vania Manfroi pelo carinho, atenção e paciência diante de minhas
angústias; e com sua sabedoria colaborou para construção deste trabalho.
Às professoras Dra. Eliete C. Vaz e Dra. Marli Palma Souza, pelas contribuições
quando do processo de formação e por ocasião deste momento importante.
Ao Corpo Docente
do curso de Graduação em Serviço Social da Universidade Federal
de Santa Catarina. Obrigada!
A todos os profissionais do Sistema de Garantia de Direitos de Crianças e
Adolescentes de Florianópolis que aceitaram participar da pesquisa resultando neste trabalho.
Amanhã fico triste... Amanhã!
Hoje não... Hoje fico alegre!
E todos os dias, por mais amargos
que sejam, eu digo:
Amanhã fico triste,
Hoje não!
ALVES, Daiana Gorete.
Sistema de garantia de direitos da criança e do adolescente
:
desafios para a proteção integral às vítimas de violência doméstica em Florianópolis no ano
de 2009.
Trabalho de Conclusão de Curso em Serviço Social. Universidade Federal de Santa
Catarina, Florianópolis, 2009.
RESUMO
A violência contra crianças e adolescentes exige a formulação de políticas públicas capazes de
promover e proteger os seus direitos. Nesse sentido, o artigo 86 do Estatuto da Criança e do
Adolescente, prevê a existência de um Sistema de Garantia de Direitos que deve ser colocado
em prática por meio de uma política de atendimento resultante de um conjunto articulado de
ações governamentais e não governamentais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios. Assim, o objeto deste Trabalho de Conclusão de Curso é a perspectiva dos
operadores desse sistema sobre os desafios enfrentados para efetivar a proteção integral a
crianças e adolescentes vítimas de violência doméstica, no município de Florianópolis, no ano
de 2009. Deste modo, na primeira seção do trabalho desenvolvemos uma aproximação com
alguns conceitos de violência; na segunda seção discutimos a trajetória dos direitos e da
política social no Brasil e suas implicações sobre a atual política de proteção a crianças e
adolescentes, destacando o Sistema de Garantia de Direito. Com o objetivo de analisar esse
sistema no município de Florianópolis, realizou-se uma pesquisa com operadores de alguns
órgãos que o formam. Portanto,na terceira seção nos dedicamos à apresentação e a análise dos
dados obtidos através das entrevistas realizadas. Dos dados chegou-se às seguintes
conclusões: a necessidade de ampliação de políticas sociais de atenção à infância e a
adolescência, melhoria na estrutura e no quadro de pessoal dos conselhos tutelares e serviço
de proteção, assim como capacitação permanente; expansão das práticas de prevenção à
violência junto às famílias e às comunidades e a necessidade da real articulação desse sistema.
Palavras-chave
: Violência. Criança e Adolescente. Proteção Integral. Sistema de Garantia de
Direitos.
CF –
Constituição Federal
CMDCA
- Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente
CT-
Conselho Tutelar
ECA
- Estatuto da Criança e do Adolescente
FEBEM
- Fundação Estadual do Bem-Estar do Menor
FUCABEM
- Fundação Catarinense do Bem- Estar do Menor
FUNABEM
- Fundação Nacional do Bem Estar do Menor
MPSC
- Ministério Público do Estado de Santa Catarina
ONG
- Organização Não Governamental
ONU
- Organização das Nações Unidas
PNBEM
- Política Nacional do Bem Estar do Menor
SAM
- Serviço de Atendimento ao Menor
SGDCA
- Sistema de Garantia de Direitos da Criança e do Adolescente
SUAS -
Sistema Único de Assistência Social
INTRODUÇÃO...
09
SEÇÃO I – UMA APROXIMAÇÃO AO CONCEITO DE VIOLÊNCIA E DE
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA...
13
SEÇÃO II – OS DIREITOS E AS POLÍTICAS SOCIAIS ...
26
2. 1 Breve histórico das políticas sociais e da assistência à infância no Brasil ...
32
2.2 Os direitos das crianças e dos adolescentes e o Sistema de Garantia de
Direitos...
34
SEÇÃO III – A VISÃO DOS OPERADORES SOBRE A PROTEÇÃO INTEGRAL ÀS
VÍTIMAS
DE
VIOLÊNCIA
DOMÉSTICA
DE
FLORIANÓPOLIS...
43
3.1 Compreensão sobre a violência contra crianças e adolescentes...
45
3.2. Visão sobre a proteção integral à criança e ao adolescente ...
48
CONSIDERAÇÕES FINAIS...
55
REFERÊNCIAS ...
58
APÊNDICES... 66
Apêndice A- Roteiro de Entrevista... 67
Apêndice B- Termo de Consentimento Livre e Esclarecido... 69
INTRODUÇÃO
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A partir dessas premissas, levantamos a seguinte questão norteadora: Quais têm sido
os desafios para garantir a proteção integral a crianças e adolescentes vítimas de violência
doméstica no município de Florianópolis, no ano de 2009?
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No Brasil, as políticas sociais tiveram um rumo diferente dos países capitalistas centrais e não se chegou a efetivar um Estado de bem estar social, pois aqui sempre ocorreram limitações decorrentes da estrutura histórica social da sociedade brasileira, permeada pelo patrimonialismo, colonialismo, etc.
primeiras iniciativas de legislação voltadas ao mundo do trabalho (BEHRING e BOSCHETTI, 2007, p. 79).
Complementando essa análise, Pereira (2007) afirma que
a proteção social no Brasil, não se apoiou firmemente nas pilastras do pleno emprego, dos serviços sociais universais, nem armou até hoje, uma rede de proteção impeditiva da queda e da reprodução de estratos sociais majoritários da população na pobreza extrema (p. 125).
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11 O ano de 1979 foi proclamado, pelas Nações Unidas, o Ano Internacional da Criança. A proclamação foi oficialmente assinada no 1º de Janeiro de 1979, pelo secretário-geral das Nações Unidas, Kurt Waldheim. O seu objetivo foi o de virar as atenções para os problemas que afetam as crianças em todo o mundo. Fonte: www.ricardoorlandini.net. Acesso em 20 de setembro de 2009.
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De acordo com Porto (1999), o ECA definiu linhas de atuação para a efetivação das
políticas públicas:
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Políticas sociais básicas: previstas no artigo 4º do estatuto, que se destinam a
garantir os direitos fundamentais de crianças e adolescentes, tais como: saúde, educação,
alimentação, moradia. Tem como critério a prestação destas políticas todas as crianças e
adolescentes, independente de qualquer situação sócio-econômica.
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⇒
Políticas de proteção especial: compreende o atendimento a crianças e
adolescentes, com direito ameaçado ou violado, ou seja, vítimas de abandono, abuso e
exploração sexual, em situação de rua, etc. Nessa, os serviços especiais desenvolvem o
atendimento médico e psicossocial às crianças e adolescentes vítimas de violência. Custódio e
Veronese (2009, p. 144) apontam a necessidade de esses serviços compreenderem os “danos
que estejam sendo causados ao desenvolvimento físico e psicológico da criança e do
adolescente, oferecendo alternativas concretas àquela condição”.
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(a) medidas especiais de proteção (judiciais ou administrativas), aplicáveis a crianças e adolescentes com direitos violados ou ameaçados; (b) medidas responsabilizadoras (administrativas), pertinentes a pais e responsáveis; (c) medidas sancionatórias (judiciais não-penais), aplicáveis a dirigentes de entidades de atendimento a crianças e adolescentes, por irregularidades no exercício de suas funções; (d) medidas sancionatórias (não-penais), aplicáveis a qualquer pessoa, por infração às normas de proteção à criança e ao adolescente; (e) indenizações e obrigações de fazer ou de não-fazer, para proteção dos interesses individuais, difusos e coletivos de crianças e adolescentes, lesados pelo Poder Público, em decorrência de ações civis públicas; (f) ações mandamentais; (g) sanções penais, aplicáveis aos sentenciados pela prática de crimes contra crianças e adolescentes.
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Centros de Defesa: são órgãos não governamentais que atuam no campo da defesa
jurídica de crianças e adolescentes com direitos violados.
De acordo com Porto (1999, s/p)
O que torna um Centro de Defesa diferente de um escritório de advocacia é o trabalho social, realizado em conjunto com a atividade jurídica, e o compromisso com o funcionamento do Sistema de Garantia. Não é seu papel apenas representar pessoas perante o Judiciário, mas atuar junto aos demais atores do Sistema para garantir de maneira ampla os direitos das crianças e adolescentes.
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17 De acordo com CMDCA de Florianópolis até outubro de 2009 existem 88 entidades registradas.
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Segundo o movimento pela defensoria pública, Santa Catarina é o único estado do país que não tem Defensoria Pública. Fonte http://www.jusbrasil.com.br/noticias/1068006/movimento-pela-defensoria-publica-no-estado-lanca-cartilha-em-florianopolis > Acesso em 02 de novembro de 2009.
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TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO
Por meio deste documento você está sendo convidado (a) a responder o questionário que faz parte da pesquisa do Trabalho de Conclusão de Curso em Serviço Social, que tem como objetivo analisar de que forma o Sistema de Garantia de Direitos tem atuado no sentido de proteger crianças e adolescentes vítimas de violência doméstica no município de Florianópolis.
Esta pesquisa tem como intuito buscar informações que sejam importantes e relevantes para esse assunto, com o interesse de dar novos subsídios a uma intervenção mais precisa e até mesmo, para promover um maior empenho nas soluções dos desafios encontrados.
a) Garantia de esclarecimentos antes e durante o curso da pesquisa, sobre todos os procedimentos empregados em sua realização;
b) Liberdade de se recusar a participar ou retirar seu consentimento em qualquer fase da pesquisa;
c) Garantia de sigilo quanto aos dados confidenciais envolvidos na pesquisa, assegurando absoluta privacidade;
d) Opção de solicitar que determinadas falas e/ou declarações não sejam incluídas em nenhum documento oficial, o que será prontamente atendido.
Você está recebendo uma cópia deste termo em que constará o telefone dos pesquisadores, podendo tirar suas dúvidas, a qualquer momento, sobre o projeto e sua participação.
“Eu, ________________________________ portador do RG nº ________________, declaro que, após conveniente esclarecimento prestado pelos pesquisadores e ter entendido os objetivos da pesquisa, consinto voluntariamente em colaborar para realização desta. Fico ciente também de que uma cópia deste termo permanecerá arquivada com os pesquisadores do Departamento de Serviço Social da Universidade Federal de Santa Catarina, responsáveis por esta pesquisa”.
________________________________________ Assinatura do Declarante
Florianópolis, de de 2009.
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