Gestão Estratégica no Serviço Público

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Gestão Estratégica no

Serviço Público

Prof. Joel de Lima Pereira Castro Junior, PhD [email protected]

Projeto Maricá

Coordenador: José Geraldo Abunhaman

MBA Gestão Empresarial Gestão Estraégica de Ti - prof. Joel Pereira Castro 2

Por que planejar?

O processo de liberdade do homem é o processo de conversão de variantes em opções, tornando a realidade mais governável para os desígnios de sua razão

Planejamento é um modo de viver do homem em direção à liberdade. A alternativa é a

improvisação ou a resignação; é a renúncia a conquistar mais liberdade

Ou planejamos (conduzimos conscientemente) ou somos escravos das circunstâncias

(Carlos Matus)

Características da estratégia que

contribuem para o sucesso

_{Objetivos simples, consistentes e de longo} prazo

_{Profunda compreensão do ambiente} competitivo

_{Avaliação objetiva dos recursos} _{Implementação efetiva}

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2 Propósitos da Estratégia

_{Apoiar a tomada de decisão}

_{Permite coerência às decisões de}

um indivíduo ou organização

_{Veículo de coordenação e}

comunicação

_{Permite um efetivo mecanismo de}

diálogo entre diretoria e divisões e

unidades funcionais

_{Um alvo motivador}

Estratégia Realizada Estratégia

Não-realizada

Visões sobre Estratégia

Plano: direção, guia, curso de ação para o futuro, caminho para ir daqui até ali

Padrão: consistência em comportamento ao longo do tempo

Posição: localização de determinados produtos em determinados mercados

Perspectivas: maneira fundamental de uma organização fazer as coisas

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Tipos (escolas) de estratégia,

segundo Mintzberg (1/2)

1.A escola de Design reunindo teorias que enfatizam o caráter conceitual da estratégia empresarial. 2.A escola de Planejamento, enfatizando os aspectos

formais, estruturados e numéricos do processo de formação de estratégia.

3.A escola de Posicionamento que vê a estratégia como a escolha deliberada de posicionamentos competitivos através de processos analíticos de decisão.

4.A escola Empreendedora focalizando o papel dos líderes carismáticos e dos empreendedores visionários. 5.A escola Cognitiva que trata a estratégia do ponto de

vista dos processos mentais envolvidos na sua elaboração e implementação.

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4 Tipos (escolas) de estratégia,

segundo Mintzberg (2/2)

6. A escola de Aprendizagem que trata a estratégia como um processo exploratório baseado em tentativa e erro. 7. A escola de Poder que analisa os interesses e as

negociações por trás da elaboração das estratégias das empresas.

8. A escola Cultural que mostra a inserção humana e social das organizações e de suas formas de estratégia. 9. A escola Ambiental que enfatiza o papel determinante do

ambiente (pressões institucionais) nas estratégias das empresas.

10.A escola de Configuração, que faz uma síntese das nove escolas anteriores, enfatizando o caráter transitório e contextual das estratégias.

Perspectivas sobre Estratégia

Resultados:

Maximização dos lucros

Processos: Deliberados Emergentes Plural Mantenha seus custos baixos e suas opções abertas Analise, planeje e comande Jogue pelas regras locais Incrementalismo. Siga o fluxo

Planos de longo prazo Pequenos planos de curto prazo;_{Seleção natural das inovações} pelo mercado Estratégia=mapa para reduzir

complexidade do ambiente (intento estratégico) Planos na cultura

(construção social) e grupos sociais

Abordagem clássica

_{Características}

Apego à análise racional

Distanciamento entre concepção e execução

Compromisso com a maximização do lucro

_{Concepção: homem econômico racional} _Premissas

Estratégia como processo consciente e controlado de pensamento

Responsabilidade pelo controle e consciência com o CEO

Estratégia emerge de um processo de tomada de decisão totalmente formulado, explícito e articulado

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Abordagem Evolucionária

_{Mercado seleciona melhores jogadores} _{Estratégia como custo adicional que não se}

justifica, dada a impossibilidade de qualquer controle sobre o ambiente/mercado

_{Sobrevivência depende da capacidade de} diferenciar e manter custos baixos _{Teorias de estratégia não funcionam, pois}

estão disponíveis a todos

_{Conselho evolucionário para buscar a melhor} estratégia:deixar que o ambiente (e não os gerentes) façam a seleção

Abordagem Clássica

_{Características}

Apego à análise racional

Distanciamento entre concepção e execução

Compromisso com a maximização do lucro

_{Concepção: homem econômico racional} _Premissas

Estratégia como processo consciente e controlado de pensamento

Responsabilidade pelo controle e consciência com o CEO

Estratégia emerge de um processo de tomada de decisão totalmente formulado, explícito e articulado

Implementação distinta da formulação

Abordagem Evolucionária

_{Mercado seleciona melhores jogadores} _{Estratégia como custo adicional que não se}

justifica, dada a impossibilidade de qualquer controle sobre o ambiente/mercado

_{Sobrevivência depende da capacidade de} diferenciar e manter custos baixos

_{Teorias de estratégia não funcionam, pois estão} disponíveis a todos

_{Conselho evolucionário para buscar a melhor} estratégia:deixar que o ambiente (e não os gerentes) façam a seleção

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6 Abordagem Processual

_{Não empenhar-se na busca do ideal inacessível} de uma ação racional fluida, mas aceitar e trabalhar com o mundo do jeito que ele é _{Princípios fundamentais do pensamento}

processualista

_{Limites cognitivos à ação racional} Micropolítica das organizações

_{As firmas não são unidas (são coalizões) sequer} em otimizar uma única utilidade como o lucro _{Empresas “satisfazem” em vez de maximizar os}

lucros

_{Planejamento estratégico como mapa: não} importa se estão certos, mas devem dar confiança e senso de propósito

Abordagem Sistêmica

_{Princípios fundamentais do pensamento} sistêmico: aqueles que tomam decisões não são simplesmente indivíduos imparciais, calculistas, mas pessoas profundamente enraizadas em sistemas sociais densamente entrelaçados _{Estratégias devem ser “sociologicamente}

eficientes”, adaptadas a contextos locais específicos

_{Se é assim que se espera que seja o} planejamento, assim será feito (formalismo)

MBA Gestão Empresarial Gestão Estraégica de Ti - prof. Joel Pereira Castro 18 Evolução do Pensamento Estratégico

Década de 50

Questão central: Coordenar decisões individuais e manter o controle dos gestores frente a organizações cada vez maiores e mais complexas

_{Tema dominante: Planejamento orçamentário e}

controle

_{Foco: Controle financeiro através de orçamentos} Conceitos e técnicas: Orçamento financeiro.

Planejamento de investimento e avaliação de projetos

_{Implicações: Administração financeira como chave para}

as funções corporativas

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Década de 60

Questão central: Obter coordenação e consistência de propósitos durante períodos de expansão

Tema dominante: Planejamento corporativo

Foco: Crescimento planejado

Conceitos e técnicas: Previsão de mercado, diversificação e análise de sinergia

_{Implicações: Desenvolvimento dos departamentos de}

planejamento corporativo. Crescimento dos conglomerados. Difusão de conglomerados de negócios múltiplos

(Grant, 1995)

Década de 70

Questão central: Coordenar o crescimento e a diversificação

_{Tema dominante: Estratégia corporativa}

Foco: Planejamento do portfólio (ênfase tecnoestrutura)

Conceitos e técnicas: Unidade Estratégica de Negócio (UEN) como unidade de análise. Segmentação de mercado. Matrizes de planejamento de portfólio. Curva de experiência.

_{Implicações: Integração dos controles financeiros e}

estratégicos. Planejamento estratégico como diálogo entre a direção geral e as divisões

(Grant, 1995)

Evolução do Pensamento Estratégico

Década de 80

Questão central: Flexibilidade e superação da concorrência

Tema dominante: Análise da indústria e competição

Foco: Posicionamento dentro de indústria, segmentação de mercados, segmentos escolhidos

Conceitos e técnicas: Análise da estrutura da indústria e competitiva. Análise PIMS

Implicações: Desinvestimento de unidades de negócio não atrativas.

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8 Década de 90

Tema dominante: Busca pela vantagem competitiva

Foco: Fontes de vantagem competitiva dentro da empresa. Aspectos dinâmicos da estratégia

Conceitos e técnicas: Análise de recursos,

competências e capacidades organizacionais. Análise dinâmica: velocidade, resposta, first mover

_{Implicações: Reestruturação corporativa e reengenharia.}

Construção de capacidades pelos SIGs, alianças estratégicas, novas formas organizacionais

(Grant, 1995)

Síntese

Década de 50: Controle financeiro Década de 60: Crescimento planejado Década de 70: Planejamento do portfólio Década de 80: Posicionamento

Década de 90: Competências e recursos (Grant, 1995)

Conceitos Básicos

Missão Visão Objetivos Metas Indicadores

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Análise de Ambiente Externo:

dimensões

Sociocultural Demográfica Organização Econômica Política / Jurídica Tecnológica Global Ambiente Externo

Análise de Ambiente Externo

Catalisadores Oportunidades Ofensores Ameaças Atual Negativo Futuro Positivo Impact o T e m p o

Análise de Ambiente Interno

Problemas que emergem de um diagnóstico Organizacional Diagnóstico do Ambiente Interno Significado e Direção da Análise Interna Ambiente Interno Recursos que podem ser utilizados na condução de mudanças organizacionais Componentes do Ambiente Interno

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10 Análise de Ambiente Interno

Forças

Proteção por patente Vantagens de Custo Recursos financeiros Ameaças Regulação Governamental Novos concorrentes Mudança de comportamento do público Oportunidades Novos Públicos Alianças estratégicas Acesso a novas tecnologias Novos produtos e serviços

Alavancagem Problemas Vulnerabilidad e Limitações Fraquezas Distribuição falha. Produção cara Gestão inapropriada Limitaçoes financeiras

Análise de Ambiente de Porter

Poder de Negociação dos Compradores Poder Relativo de Outros Envolvidos Ameaças de Prods. Substitutos Poder de Negociação dos Fornec. Rivalidade entre Concorrentes Ameaça de Novos Concorrentes Potenciais

Análise de Ambiente de Porter

Infra-estrutura Organizacional Gerenciamento de Pessoas Desenvolvimento Tecnológico Compras Assistência Técnica Marketing e Vendas Logística Interna Operações Logística Externa A tiv id a d e s d e S u p o rt e o u S e c u n d á ri a s Atividades Primárias MARGEM