ACÓRDÃO N. 5g7-4 /2009.

(1)

ESTADO DO CEARÁ

TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS GABINETE DO CONSELHEIRO FRANCISCO AGUIAR PROCESSO N.2 : 2004.ITG.TCS.01.295/06 ( N.'

antigo

31.842/05) NATUREZA: Tomada de Contas de Gestão.

INTERESSADO: Secretaria Municipal do Trabalho e Ação Social de ITAITINGA.

RESPONSÁVEL: Jany Mary Rangel Cavalcante — ex-gestora. EXERCÍCIO: 2004.

RELATOR: Conselheiro Francisco de Paula Rocha Aguiar

ACÓRDÃO N.

5g7-4

/2009.

EMENTA:

• Tomada de Contas de Gestão.

• Secretaria Municipal do Trabalho e Ação Social de ITAITINGA.

• Exercício financeiro de 2004.

• Relatório técnico apontando irregularidades nas Contas. • Defesa insuficiente para sanar totalmente as falhas

apontadas inicialmente.

• Parecer da Auditoria ratificando o relatório técnico. • Parecer da Procuradoria pela desaprovação das Contas.

sugerindo aplicação de multa e nota de improbidade administrativa.

• Decisão da Primeira Câmara pela desaprovação das Contas. considerando-as irregulares. com aplicação de multa. e existência de falhas insanáveis que configuram. em tese. atos de improbidade administrativa.

• Determinações.

ACÓRDÃO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de TOMADA DE CONTAS DE GESTÃO da SECRETARIA MUNICIPAL DO TRABALHO E AÇÃO SOCIAL DE ITAITINGA. pertinente ao exercício financeiro de 2004. ACORDAM os Senhores Conselheiros integrantes da I" Câmara do Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Ceará. pela DESAPROVAÇÃO das referidas Contas, de responsabilidade da Senhora JANY MARY RANGEL CAVALCANTE. ordenadora das respectivas despesas, considerando-as IRREGULARES. com fulcro no art. 13, inciso III. letra "b". da Lei Estadual ri' 12.160/93. com aplicação de MULTA à responsável. no valor de R$ 7.501.89 (sete mil, quinhentos e um reais e oitenta e nove

(2)

ESTADO DO CEARÁ

TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS GABINETE DO CONSELHEIRO FRANCISCO AGUIAR

PROCESSO N. 2 : 2004.1TG.TCS.01.295/06 (1V." antigo 31.842/05)

NATUREZA: Tomada de Contas de Gestão.

centavos). pelas irregularidades descritas nos itens 01, 02, 03, 04, OS, 06, 07 e 08. além de aplicação de Nota de Improbidade Administrativa pelas irregularidades insanáveis descritas nos itens 06 e 07, e outras determinações, nos termos do Relatório e Voto a seguir transcritos.

Expedientes necessários.

SALA DAS SESSÕES DA 1." CÂMARA DO TRIBUNAL

DE CONTO DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DO CEARÁ. em Fortaleza. de 0.,(1-tt bre d 09.

Fui presente:

- Conselheiro Presidente - Conselheiro Relator

- Procurador (a) de Contas

(3)

3

ESTADO DO CEARÁ

PROCESSO N.": 2004.ITG.TCS.01.295/06 (N.-' antigo 31.842/05) NATUREZA: Tomada de Contas de Gestão.

RELATÓRIO

Reportam-se os autos sobre Tomada de Contas de Gestão da

'SECRETARIA MUNICIPAL DO TRABALHO E AÇÃO SOCIAL DE ITAITINGA, pertinente ao exercício financeiro de 2004. de responsabilidade da Senhora JANY MARY RANGEL CAVALCANTE. ordenadora das respectivas despesas. originada de Provocação oriunda da Diretoria de Fiscalização desta Corte de Contas. fls. 02/04, submetida, neste ensejo, ao julgamento desta Corte de Contas. por força da disposição • expressa no inciso II do art. 78 da Constituição Estadual, combinado com a alínea "a

-cto inciso III do art. 1 da Lei Estadual n" 12.160/93.

Depois de autuado. Os autos foram encaminhados, ao Ministério Público Especial junto ao TCM para manifestação acerca da admissibilidade da aludida Provocação. tendo o nobre representante do Parquet. Dr. Júlio César Rôla Saraiva. por meio do Parecer n° 326/06. fl. 07. opinado pela sua admissibilidade e transformação em Processo-fim Principal de Tomada de Contas Gestão. o que foi determinado no Despacho de fl. 09.

Consta nos autos a Informação Inicial da 4' Inspetoria. de n" 1.356/2007. fls. 10/19. informando irregularidades nas Presentes Contas.

A 19 Inspetoria da Diretoria de Fiscalização, emitiu a Informação de tf 3.957/2007, à fl. 21 relatando que. não inspecionou no Município de ITAITINGA, obras e/ou serviços de engenharia relativos ao exercício em análise, contudo, o julgamento das presentes Contas, não prejudica o implemento de auditorias futuras.

Tendo em vista a aposentadoria do Relator originário, os autos foram distribuídos a este Conselheiro. que deu prosseguimento ao feito.

Os autos foram conx ertidos em Diligência (fls. 26/27) para que a Sra. JANY MARY RANGEL CAVALCANTE, pudesse apresentar justificativas de seu

interesse. As razões defensivas da ex-gestora foram apresentadas às fls. 29/33, e documentos às fls. 34/141, dentro do prazo estabelecido no art. 9', inciso II da

Resolução 02/2002. conforme Certidão da Secretaria do TCM de ll. 142.

(4)

ESTADO DO CEARÁ

TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS GABINETE DO CONSELHEIRO FRANCISCO AGUIAR PROCESSO N.": 2004.ITG.TCS.01.295/06 (N. antigo 31.842/05) NATUREZA: 'Fornada de Contas de Gestão.

Sobre as questões levantadas pela Defendente, a 6'-' Inspetoria da DIRFI emitiu a Informação Complementar n" 5.365/2009. fls. 144/161. permanecendo todas as impropriedades indicadas inicialmente.

Os autos, foram encaminhados a Auditoria, que se manifestou por meio do Parecer n' 696/2009, às fls. 175/179. da lavra do ilustre Auditor, Dr. David Santos Matos, ratificando o relatório técnico.

Os autos, foram encaminhados a Procuradoria de Contas, que se manifestou. por meio do Parecer nA 7.977/2009, às fls. 182/185. da lavra do ilustre Procurador de Contas. Dr. Júlio César Rola Saraiva. sugerindo que as Contas sejam julgadas. como irregulares, na forma cio art. 13. inc. III, da Lei Estadual ng 12.160/93, com aplicação de multa e nota de improbidade administrativa à Responsável.

É o Relatório. Passo a decidir.

RAZÕES DO VOTO

Preliminarmente. Tramitaçào regular do processo. Observância dos princípios do contraditório e da ampla defesa assegurados à responsável pelas Contas.

Gostaria de destacar que a tramitaçào do Processo em exame obedeceu às normas ditadas pelo Regimento Interno do TCM e às garantias e princípios estampados na Carta Magna Brasileira. No caso. foi assegurado à responsável pelas Contas o direito à ampla defesa e ao contraditório, tendo a mesma, oferecido tempestivamente seus esclarecimentos e documentos, com o fito de elidir as defeituações apontadas pela DIRFI.

Do Mérito.

Das irregularidades existentes na Tomada de Contas.

(5)

5

ESTADO DO CEARÁ

PROCESSO N. 2 : 2004.ITG.TCS.01.295/06 (N. " antigo 31.842/05) NATUREZA: Tomada de Contas de Gestão.

INTERESSADO: Secretaria Municipal do Trabalho c Ação Social de ITAITINGA.

A seguir destaco as principais irregularidades detectadas pelos técnicos do TCM.

1. A Prestação de Contas de Gestão, relativa ao exercício de 2004, da Secretaria Municipal do Trabalho e Ação Social de Itaitinga. não foi remetida a este Tribunal, descumprindo o que prescreve o § 1 2 do art. 35 c/c o § 4.2 da Constituição Federal e art. 2." da Instrução Normativa n. 2 03/97 deste Tribunal. impossibilitando a análise do Balanço Geral. (fls. 10/11):

2. Envio intempestivo da documentação mensal, referente ao mês de setembro (fl. II);

3. No confronto entre a Despesa Orçamentária Fixada Atualizada, demonstrada por meio cio SIM, no valor de R$ 550.000.00 (quinhentos e cinqüenta mil reais) e a despesa demonstrada no Balancete do último mês, na quantia de R$ 369.900.00 (trezentos e sessenta e nove mil e novecentos reais), constatou-se urna divergência na quantia de R$ 180.100.00 (cento e oitenta mil e cem reais), conforme dados constantes no SIM, e quadro demonstrativo à fl. 11;

4. No confronto entre a Despesa Orçamentária Empenhada, demonstrada por meio do SIM. no valor de R$ 498.359.58 (quatrocentos e noventa e oito mil, trezentos e cinqüenta e nove reais e cinqüenta e oito centavos) e a despesa empenhada demonstrada nas Notas de Empenho, na quantia de R$ 437.443.62 (quatrocentos e trinta e sete mil, quatrocentos e quarenta e três reais e sessenta e dois centavos), constatou-se urna divergência na quantia de R$ 60.915.96 (sessenta mil, novecentos e quinze reais e noventa e seis centavos), conforme dados constantes no SIM, e quadro demonstrativo à fl. 12: 5. Impossibilidade de comprovar os Restos a Pagar. informado

por meio do SI NI no valor de R$ 5.334,28 (cinco mil, trezentos e trinta e quatro reais e vinte e oito centavos), em face do não envio da PC'S e do Balancete Financeiro (fl. 13);

(6)

ESTADO DO CEARÁ

TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICIPIOS GABINETE DO CONSELHEIRO FRANCISCO AGUIAR

PROCESSO N. 2 : 2004.ITG.TCS.01.295/06 (N. " antigo 31.842/05)

INTERESSADO: Secretaria Municipal do Trabalho e Ação Social de ITAITINGA.

6. Analisando as prestações de contas mensais em meio informatizado do SIM, constatou-se a omissão na identificação dos procedimentos licitatórios pertinentes. a despesas no valor de R$ 30.877.30 (trinta mil, oitocentos e setenta e sete reais e v inte centavos). junto ao credor M.L. Monteiro da Silva — ME, em desacordo com o art. 2" da Lei n 2 8.666/93 (fl. 13);

7. Analisando as prestações de contas mensais em meio informatizado do SIM. constatou-se a omissão na identificação dos procedimentos licitatórios pertinentes. a despesas no valor de R$ 15.934,30 (quinze mil, novecentos e trinta e quatro reais e trinta centavos), junto ao credor Comercial Pereira — F.R.A Pereira - ME. em desacordo com o art.

r

da Lei n 2 8.666/93 (11. 13);

8. Constatou-se nas prestações de contas mensais em meio informatizado do SIM. que as notas fiscais, relativas aos empenhos relacionados às fls. 14/18, no valor de R$ 197.175,25 (cento e noventa e sete mil. cento e setenta e cinco reais e vinte e cinco centavos), foram classificados em desacordo com o estabelecido no Manual do SIM (fls. 13/18);

Das considerações pertinentes.

Do exame dos autos. verifica-se que a defesa apresentada não foi capaz de sanar todas as irregularidades apontadas pelo corpo técnico, senão vejamos:

01. A Prestação de Contas de Gestão. relativa ao exercício de 2004, da Secretaria Municipal do Trabalho e Ação Social de Itaitinga, não foi remetida a este Tribunal, descumprindo o que prescreve o § 1 2 do art. 35 c/c o § 4." da Constituição Federal e art. 2." da Instrução Normativa n." 03/97 deste Tribunal, impossibilitando a análise do Balanço Geral. (fis. 10/11).

A ex-gestora em sua defesa. acostou aos autos às fls. 34/60, as cópias dos seguintes documentos: Ofício de encaminhamento assinado, pela autoridade competente: relação e cadastro dos reponsan eis: Balanços Orçamentário. Financeiro

(7)

ESTADO DO CEARÁ

TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS GABINETE DO CONSELHEIRO FRANCISCO AGUIAR PROCESSO N. 2 : 2004.ITG.TCS.01.295/06 (N." antigo 31.842/05) NATUREZA: Tomada de Contas de Gestão.

INTERESSADO: Secretaria Municipal do Trabalho e Ação Social de ITAITINGA.

e Patrimonial e demonstrativo das variações patrimoniais; Demonstrativos dos adiantamento concedidos; Demonstrativo das doações, subvenções, auxílios e contribuições concedidos, pagos ou não, quando for o caso: Demonstrativo das responsabilidades não regularizadas, com a indicação das providências adotadas para sua regularização; Relatório do responsável pelo setor contábil; e o Termo de conferência de caixa e conciliações bancárias.

A Inspetoria depois de analisar a documentação acostada aos autos pela defesa, constatou que as mesmas não foram suficientes para sanar a irregularidade, haja vista que ainda continuam pendentes de envio as seguintes peças: cópia da Portaria de nomeação e/ou exoneração, caso esta última tenha ocorrido; Quadro dos Restos a Pagar inscritos, discriminando os processados e não processados, identificando a classificação funcional programática e. ainda, a relação dos restos a pagar pagos e cancelados: e a cópia da primeira e última folha dos extratos das contas bancárias relativas ao período de gestão dos responsáveis:

Diante do exposto a impropriedade foi parcialmente sanada, sendo passível de multa.

2. Envio intempestivo da documentação mensal, referente ao mês de setembro (fl. 11).

A ex-gestora em sua defesa, alegou à fl. 31 dos autos que: "Discordamos da douta inspetoria técnica quando afirma que a documentação mensal da receita e despesa referente ao mês de abril, foi enviada fora do prazo legal. solicitamos que a competente inspetoria verifique junto ao setor de protocolo desse Tribunal a data correta do protocolo da documentação".

A Inspetoria, depois de analisar as justificativas proferidas pela defesa, informou que a remessa em atraso citada na informação pretérita, se reportou ao mês de setembro. e não ao de abril citado pela defesa, portanto, a irregularidade persiste.

Diante do exposto. a impropriedade continua passível de multa.

3. No confronto entre a Despesa Orçamentária Fixada Atualizada, demonstrada por meio do SIM, no valor de R$ 550.000,00 (quinhentos e cinqüenta mil reais) e a despesa demonstrada no Balancete do último mês, na quantia de R$

(8)

ESTADO DO CEARÁ

PROCESSO N. 2 : 2004.ITG.TCS.01.295/06 (N. 9 antigo 31.842/05) NATUREZA: Tomada de Contas de Gestão.

INTERESSADO: Secretaria Municipal do Trabalho e Ação Social de ITAITIN(;A.

RESPONSÁVEL: Jane Marv Rangel Cavalcante — ex-gestora. EXERCÍCIO: 2004.

369.900.00 (trezentos e sessenta e nove mil e novecentos reais), constatou-se uma divergência na quantia de R$ 180.100.00 (cento e oitenta mil e cem reais), conforme dados constantes no SIM. e quadro demonstrativo à fl. 11:

No tocante a esta impropriedade. a Defendente alegou às fls. 31/32 que: "As falhas apontadas nessa informação podem ter ocorrido em virtude dos fatos apresentados a seguir. no entanto, vale salientar que em fevereiro de 2007 o TCM liberou o novo manual do sistema SIM. no qual estão estabelecidas novas regras que favorecem ao gestor a sua ampla e oportunidade de Informação Substituição e Acréscimo dos Registros de Dados".

Argumentou ainda que: "Durante o exercício de 2004 a Sec. Trab. e Ação Social Municipal de Itaitinga. buscando melhor adequação das informações a serem enviadas ao TCM, promoveu a troca dos sistemas informatizados de contabilidade pública. responsável pelo processamento de dados de todas as unidades gestoras. Por decorrência do processo de desenvolvimento e instalação do novo sistema e da necessidade de adaptação às constantes mudanças do projeto SIM. foram inevitáveis que algumas informações não se apresentassem corretas. problema hoje solucionado".

Por fim, asseverou que: "Conforme descrito, as circunstâncias de implantação. teste e validação do novo sistema informatizado podem ter levado às falhas apontadas por esta inspetoria. Foi constatado pela equipe de informática assessora dos serviços de elaboração dos arquivos do SIM que o problema citado não existe na atualidade. porém. será solicitada cópia ao TCM dos arquivos entregues e importados na época para que se possa constatar as divergências. Umas vez se confirmando as divergências apontadas por esta inspetoria, será dado início aos procedimento de entrega. substituição e acréscimo dos dados conforme previsto no manual do SIM...".

O órgão técnico depois de analisar as justificativas apresentadas pela defesa. informou que realizou uma nova consulta aos dados do SIM. e constatou, consoante Demonstrativos da Despesa. anexados aos autos às fls. 164/165. que as diferenças apontadas na informação inicial persistem.

Diante do exposto. sana-se parcialmente tal impropriedade. sendo passível de multa.

- -r-

(9)

9

ESTADO DO CEARÁ

TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS GABINETE DO CONSELHEIRO FRANCISCO AGUIAR PROCESSO N. 2004.ITG.TCS.01.295/06 (N. "antigo 31.842/05)

RESPONSÁVEL: Jany Mary. Rangel Cavalcante — ex-gestora. EXERCÍCIO: 2004.

04. No confronto entre a Despesa Orçamentária Empenhada, demonstrada por meio do SIM, no valor de R$ 498.359.58 (quatrocentos e noventa e oito mil, trezentos e cinqüenta e nove reais e cinqüenta e oito centavos) e a despesa empenhada demonstrada nas Notas de Empenho. na quantia de R$ 437.443.62 (quatrocentos e trinta e sete mil, quatrocentos e quarenta e três reais e sessenta e dois centavos), constatou-se uma divergência na quantia de R$ 60.915.96 (sessenta mil, novecentos e quinze reais e noventa e seis centavos), conforme dados constantes no SIM, e quadro demonstrativo à fl. 12: Acerca do item em comento. a ex-gestora apresentou a mesma justificativa do item anterior, qual seja: "As falhas apontadas nessa informação podem

ter ocorrido em virtude dos fatos apresentados a seguir, no entanto, vale salientar que em fevereiro de 2007 o TCM liberou o novo manual do sistema SIM. no qual estão estabelecidas novas regras que favorecem ao gestor a sua ampla e oportunidade de Informação Substituição e Acréscimo dos Registros de Dados".

Argumentou ainda que: "Durante o exercício de 2004 a Sec. Trab. e Ação Social Municipal de Itaitinga, buscando melhor adequação das informações a serem enviadas ao TCM. promoveu a troca dos sistemas informatizados de contabilidade pública. responsável pelo processamento de dados de todas as unidades gestoras. Por decorrência do processo de desenvolvimento e instalação do novo sistema e da necessidade de adaptação às constantes mudanças do projeto SIM, foram inevitáveis que algumas informações não se apresentassem corretas. problema hoje solucionado".

Por fim. asseverou que: "Conforme descrito, as circunstâncias de implantação. teste e validação cio novo sistema informatizado podem ter levado às falhas apontadas por esta inspetoria. Foi constatado pela equipe de informática assessora dos serviços de elaboração dos arquivos do SIM que o problema citado não existe na atualidade. porém. será solicitada cópia ao TCM dos arquivos entregues e importados na época para que se possa constatar as divergências. Umas vez se confirmando as divergências apontadas por esta inspetoria, será dado início aos procedimento de entrega. substituição e acréscimo dos dados conforme previsto no manual do SIM...".

(10)

ESTADO DO CEARÁ

PROCESSO N. 2 : 2004.ITG.TCS.01.295/06 (N. 2 antigo 31.842/05) NATUREZA: Tomada de Contas de Gestão.

O órgão técnico depois de analisar as justificativas apresentadas pela defesa, informou que realizou uma nova consulta aos dados do SIM. e constatou, consoante Demonstrativos da Despesa. anexados aos autos às fls. 164/165, que as diferenças apontadas na informação inicial persistem.

Diante do exposto, sana-se parcialmente tal impropriedade, sendo passível de multa.

05. Impossibilidade de comprovar os Restos a Pagar, informado por meio do SIM no valor de R$ 5.334,28 (cinco mil, trezentos e trinta e quatro reais c vinte e oito centavos), em face do não

envio da PCS e do Balancete Financeiro (fl. 13).

A ex-gestora com o intuito de elidir tal impropriedade, alegou às fls. 31/32 do processo que: "As falhas apontadas nessa informação podem ter ocorrido em virtude dos fatos apresentados a seguir. no entanto. vale salientar que em fevereiro de 2007 o TCM liberou o novo manual do sistema SIM, no qual estão estabelecidas novas regras que favorecem ao gestor a sua ampla e oportunidade de Informação Substituição e Acréscimo dos Registros de Dados-.

Argumentou ainda que: "Durante o exercício de 2004 a Sec. Trab. E Ação Social Municipal de Itaitinga. buscando melhor adequação das informações a serem enviadas ao TCM, promoveu a troca dos sistemas informatizados de contabilidade pública, responsável pelo processamento de dados de todas as unidades gestoras. Por decorrência do processo de desenvolvimento e instalação do novo sistema e da necessidade de adaptação às constantes mudanças do projeto SIM. foram inevitáveis que algumas informações não se apresentassem corretas. problema hoje solucionado".

Por fim. asseverou que: "Conforme descrito, as circunstâncias de implantação, teste e validação do novo sistema informatizado podem ter levado às falhas apontadas por esta inspetoria. Foi constatado pela equipe de informática assessora dos serviços de elaboração dos arquivos do SIM que o problema citado não existe na atualidade. porém, será solicitada cópia ao TCM dos arquivos entregues e importados na época para que se possa constatar as divergências. Umas vez se confirmando as divergências apontadas por esta inspetoria, será dado início aos procedimento de entrega, substituição e acréscimo dos dados conforme previsto no manual do SIM...".

(11)

11

ESTADO DO CEARÁ

TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS GABINETE DO CONSELHEIRO FRANCISCO AGUIAR PROCESSO N.Q: 2004.ITG.TCS.01.295/06 (N. " antigo 31.842/05)

O órgão técnico depois de analisar as justificativas apresentadas pela defesa. informou que realizou uma nova consulta aos dados do SIM. e constatou, consoante Demonstrativos da Despesa. anexados aos autos às fls. 164/165. que as diferenças apontadas na informação inicial persistem.

Diante do exposto, sana-se parcialmente tal impropriedade. sendo passível de multa.

06. Analisando as prestações de contas mensais em meio informatizado do SIM, constatou-se a omissão na identificação dos procedimentos licitatórios pertinentes, a despesas no valor de R$ 30.877.20 (trinta mil, oitocentos e setenta e sete reais e vinte centavos), junto ao credor M.L. Monteiro da Silva - ME, em desacordo com o art. 2Q da Lei nQ 8.666/93 (fl. 13).

Acerca do item em comento, a ex-gestora em sua defesa. alegou à fl. 32 dos autos que: "Discordamos da conclusão desta Douta Comissão, pois todos os processos licitatórios que respaldaram as contratações diversas demonstradas nesta informação inicial foram devidamente elaborados não sendo encaminhados a esse Tribunal de Contas em respeito ao que preceitua o inciso 11 do art. 3° da Instrução Normativa n" 05/97...".

Além das justificativas apresentadas pela defendente. a mesma, acostou aos autos à fl. 62, a cópia do ofício n° 036 de 07/01/2005, protocolado nesta Corte de Contas sob o n" 000366/05. onde afirma que remeteu a esta Corte de Contas o Processo Licitatório n9 2003.12.09.1. e às fls. 63/141, a cópia do certame licitatório 2004.05.10.1.

A Inspetoria depois de reexaminar as prestações de contas mensais em meio informatizado do SIM. nesta fase complementar, constatou que a omissão na identificação dos procedimentos licitatórios não foi regularizada, consoante exposto a seguir: em consulta ao Sistema de Protocolo deste Tribunal, foi apurado que o referido Processo n" 000366/05. foi anexado em 11/01/2005 ao Processo n'2 13.554/04. alusivo à documentação mensal de abril/2004. e que este Processo foi devolvido à sua origem. em 03/12/2007. por meio do Oficio ri' 23.1.31/2007/SEC. anexado aos autos às fls. 167/171.

(12)

ESTADO DO CEARÁ

TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS GABINETE DO CONSELHEIRO FRANCISCO AGUIAR PROCESSO N.'1 : 2004.ITG.TCS.01.295/06 Paniigo 31.842/05) NATUREZA: Tomada de Contas de Gestão.

O Órgão Técnico também analisou o certame licitatório inserido aos autos às fls. 63/141, e constatou a ausência das seguintes peças: Portaria de nomeação da Comissão de Licitação: Projeto inicial. inclusive pesquisa de mercado: Comprovantes de publicidade do julgamento das propostas: e cópia do contrato assinado com o vencedor do certame. Portanto as ausências das peças retro mencionadas, contaminam o certame licitatório, e impossibilitam que técnicos da DIRFI. certifiquem o atendimento às normas estabelecidas no Estatuto das Licitações.

Ressalta-se ainda, que apesar da ausência da Portaria de nomeação da comissão de licitação junto ao processo, foi identificado junto. ao banco de dados do SIM. acostado aos autos à fl. 172, a seguinte composição: Presidente — Evandro Ferreira Cavalcante; Membro — Paulo Roberto cia Silva: Membro — José Washington Mendes de Freitas. No entanto, a comissão é diferente daquela identificada nos documentos que compõe o processo Licitatório 2004105.10.01. no qual dispõe que: Presidente — Francisco Evanildo de Sousa: Membro — Marilene Assunção Serpa: Membro — Regivania Oliveira Rocha.

Diante cio exposto acima, a falha continua passível de multa.

07. Analisando as prestações de contas mensais em meio informatizado do SIM, constatou-se a omissão na identificação dos procedimentos licitatórios pertinentes. a despesas no valor de R$ 15.934.30 (quinze mil, novecentos e trinta e quatro reais e trinta centavos), junto ao credor Comercial Pereira — F.R.A Pereira - ME. em desacordo com o art. 22 da Lei n" 8.666/93 (fl. 13):

Acerca clo item em comento. a ex-gestora não se reportou sobre o assunto. motivo pelo qual, permanecem os fatos imputados inicialmente.

É de bom alvitre salientar que a falha apresentada constitui afronta aos mandamentos contidos no art. 37. inc. XXI. da Magna Carta e nos art. 2.'? e 55 da Lei 8.666/93. eis que os gastos efetuados deveriam. indubitavelmente, ter sido precedido cio devido processo licitatório e contrato.

Ressalte-se que as regras contidas no Estatuto das Licitações e Contratos Públicos merecem a estrita observância por parte da Administração Pública em geral. em decorrência dos princípios constitucionais da Legalidade. Impessoalidade.

(13)

13

ESTADO DO CEARÁ

TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS GABINETE DO CONSELHEIRO FRANCISCO AGUIAR PROCESSO N.9 : 2004.ITG.TCS.01.295/06 antigo 31.842/05)

Moralidade, Publicidade, Eficiência e Probidade Administrativa. As formalidades legais existem e devem ser cumpridas rigorosamente. com vistas a correta aplicação dos recursos públicos.

Diante do exposto. a irregularidade permanece. passível de multa.

08. Constatou-se nas prestações de contas mensais em meio informatizado do SIM, que as notas fiscais, relativas aos empenhos relacionados às fls. 14/18. no valor de R$ 197.175.25 (cento e noventa e sete mil, cento e setenta e cinco reais e vinte e cinco centavos), foram classificados em desacordo com o estabelecido no Manual do SIM (fls. 13/18).

A ex-gestora com o intuito de sanar tal impropriedade. argumentou à fl. 33 do processo que: "...o devido atendimento ao que preceitua a Lei Federal 4.320/04 especificamente no que tange as liquidações de despesas. solicitando que a competente inspetoria verifique junto aos arquivos desse Tribunal. mais precisamente junto a documentação de despesa onde encontrará todas as notas fiscais destacadas nesta informação inicial n 2 1356/07. com fito de comprovar o atendimento dos ditames da Lei supra citada".

A Inspetoria. depois de analisar as justificativas apresentadas pela defesa. e reexame as informações contidas nos dados do SIM, ratificou o exposto na informação pretérita. haja vista a permanência da irregularidade, contrariando o estabelecido no manual do SIM. indo de encontro ao disciplinamento estabelecido no art. 42 da Constituição Estadual.

Diante do exposto. a falha persiste, passível de multa.

Das multas a serem aplicadas pela prática de atos ilegais comprovados nas Contas.

Considero que os atos praticados pela ex-gestora da SECRETARIA MUNICIPAL DO TRA BA LHO E AÇÃO SOCIAL DE ITAITINGA, Senhora JANY MARY RANGEL CAVALCANTE. destacados acima nos itens 01, 02, 03, 04. 05, 06, 07 e 08. foram praticados infringindo a norma legal, sujeitando a responsável aplicação de multa no valor de. R$ 7.501.89 (sete mil. quinhentos e um reais e oitenta

(14)

ESTADO DO CEARÁ

TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS GABINETE DO CONSELIIEIRO FRANCISCO AGUIAR PROCESSO N.2 : 2004.1TG.TCS.01.295/06 ( N.' antigo 31.842/05) NATUREZA: Tornada de Contas de Gestào.

INTERESSADO: Secretaria Municipal do Trabalho e Açào Social de ITAITINGA.

e nove centavos), com supedâneo no art. 56. inciso II. da Lei n( 2 12.160/93 c/c o art. 154. inciso II. do RITCM. arbitrada da seguinte forma:

• R$ 266.02 (duzentos e sessenta e seis reais e dois centavos), para cada um dos itens 03, 04 e 05;

• R$ 319.23 (trezentos e dezenove reais e vinte e três centavos), para o item 02;

• R$ 1.064.10 (um mil e sessenta e quatro reais e dez centavos), para cada um dos itens 01, 07 e 08;

• R$ 3.192.30 (três mil, cento e noventa e dois reais e trinta centavos), para o item 06:

Ressalte-se que a irregularidade estampada no item 06, supra. ensejou aplicação de multa acima do valor mínimo previsto no inciso II do art. 154 do Regimento Interno do TCM. em razão do critério adotado por esta Corte de Contas. onde. na dosimetria cia sanção prevista no art. 56. II. da Lei 12.160/93, têm-se como parâmetro o montante despendido ilegalmente.

Do reconhecimento da prática de vícios insanáveis, tipificados como atos de improbidade administrath a, e de crimes previstos em lei. Observa-se que a ex-gestora cia SECRETARIA MUNICIPAL DO TRABALHO E AÇÃO SOCIAL DE ITAITINGA. Senhora JANY MARY RANGEL CAVALCANTE, praticou, em tese, atos de improbidade administrativa, com lesão ao Erário e contra os princípios da Administração Pública, previstos na Lei Federal nQ 8.429/92 e crime capitulado na Lei de Licitação, quando realizou despesas sem promover o competente processo licitatório (inciso VIII cio art. 10 da Lei n" 8.429/92 e art. 89 da Lei n" 8.666/93) — itens 06 e 07.

Diante de tais vícios insanáveis e na hipótese dos mesmos não serem elididos perante esta Corte de Contas. deve o TCM imputar NOTA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA à Responsável pelos atos acima praticados. para. em conseqüência. encaminhar representação ao Ministério Público, para fins de interposição da

(15)

15

ESTADO DO CEARÁ

PROCESSO N.°: 2004.ITG.TCS.01.295/06 ( N." antigo 31.842/05)

NATUREZA: 'fornada de Contas de Gestão.

competente ação judicial, objetivando a aplicação das penalidades previstas nas Leis Federais n" 8.429/92 e 8.666/93.

Conclusão.

Sendo assim, por força das irregularidades ora comentadas, entendo que tais ocorrências justificam a desaprovação das presentes Contas, pois as mesmas encontram-se irregulares. conforme o elemento disposto na alínea "b" do inciso III do art. 13 da Lei Estadual n" 12.160/93.

VOTO

DIANTE DO EXPOSTO. voto, de acordo com a douta Procuradoria de

Contas. com as seguintes determinações:

a) sejam DESAPROVADAS as Contas Gerais de Gestão da SECRETARIA MUNICIPAL DO TRABALHO E AÇÃO SOCIAL DE ITAITINGA, referentes ao exercício de 2004, de responsabilidade da Senhora JANY MARY RANGEL CAVALCANTE, ordenadora das respectivas despesas. considerando-as IRREGULARES. nos termos do art. 13. inciso III, letra "b". da Lei Estadual n." 12.160/93; b) seja aplicada MULTA no total de R$ 7.501.89 (sete mil.

quinhentos e um reais e oitenta e nove centavos), a Senhora JANY MARY RANGEL CAVALCANTE. ordenadora das despesas apreciadas nas presentes Contas, pelas irregularidades comentadas nos itens 01, 02, 03, 04, 05, 06. 07 e 08, das Razões do Voto;

c) seja aplicada Nota de Improbidade Administrativa a Senhora JANY MARY RANGEL CAVALCANTE. pela prática. em tese. de atos irregulares tipificados na Lei n." 8.429/92. descritos nos itens 06 e 07. das Razões do Voto. devendo. por isso. ser encaminhada representação

(16)

ESTADO DO CEARÁ

PROCESSO N. 2004.ITG.TCS.01.295/06 (N. 2 antigo 31.842/05)

ao Promotor de Justiça da Comarca, para fins de

interposição da competente ação judicial, objetivando a aplicação das penalidades legais cabíveis:

d) seja notificada a ex-gestora da SECRETARIA MUNICIPAL DO TRABALHO E AÇÃO SOCIAL DE ITAITINGA. Senhora JANY MARY RANGEL CAVALCANTE. advertindo-lhe que o não recolhimento

do valor especificado acima na letra "b". ou a não apresentação de Recurso de Reconsideração, no prazo de 30 (trinta) dias. implicará na comunicação ao Promotor de Justiça da Comarca para a adoção das providências previstas em Lei e na inscrição do débito na Dívida Ativa;

e) seja comunicado à atual administração do Município cm comento, no sentido de evitar a ocorrência das falhas presentes nos fólios. bem como. prevenir o cometimento de outras semelhantes:

f) seja comunicado á Câmara Municipal de ITAITINGA o inteiro teor desta decisão.

Expedientes necessários.

SALA DAS SESSOES DA 1. 9 CÂMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DO CEARÁ. em Fortaleza. De de

etehÁL,

de 2009.

- Conselheiro Relator.

(17)