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Programa Integrado de
Desenvolvimento Social e Urbano do
Município de Curitiba - PROCIDADES
(BR-L1083; 2246/OC-BR)
Relatório de Encerramento do Projeto
PCR
Equipe Original do Projeto: Mario Duran (FMM/CBR), Jefe de Equipo;
Jesús Navarrete (FMM/CBR); Fernanda Magalhães (FMM/CBR);
Catalina Gómez (CSC/CBR); Cynthia Colaiacovo (LEG/SGO); Rodrigo
Beraldo (LEG/SGO); Christophe Herniou, Leonardo Castro, Marcílio
Neves, Luis F. Galli, Raúl Ramos, Raúl Cisternas, José A. Rodríguez,
Diomira Farias, Carlos Noronha (consultores); Paula Cabral
(CSC/CBR), e Ida M. Fernández (ICF/FMM).
Equipe atual e responsável pelo PCR: Jason Hobbs (Chefe de Equipe)
(HUD/CBR); Fernando Pacheco Machado Dias (CSC/CBR); e Beatriz
González (CSD/HUD).
~ i ~
i Índice
Links Eletrônicos Obrigatórios ... ii
Links Eletrônicos Opcionais ... ii
Siglas e Abreviações ... iii
I. Introdução... 1
II. Critérios Centrais de Desempenho do Projeto ... 3
2.1. Relevância ... 3
a. Alinhamento com as necessidades de desenvolvimento do País ... 3
b. Alinhamento estratégico... 3
c. Relevância do Desenho ... 5
2.2. Eficácia ... 17
a. Declaração de objetivos de desenvolvimento do Projeto ... 17
b. Resultados Alcançados ... 18
c. Análise Contrafactual ... 23
d. Resultados Não Previstos ... 29
2.3. Eficiência ... 30
2.4. Sustentabilidade... 39
a. Aspectos gerais ... 39
b. Salvaguardas Ambientais e Sociais ... 40
III. Critérios Secundários ... 45
3.1. Desempenho do Banco ... 45
3.2. Desempenho do Mutuário ... 45
IV. Conclusões e Recomendações... 46
ii
Links Eletrônicos Obrigatórios
1. Matriz de Efetividade de Desenvolvimento – DEM 2. Alterações na Matriz de Resultados
3. Final version of the Progress Monitoring Report (PMR)
4. PCR Checklist
Links Eletrônicos Opcionais
EEO#1 Contrato de Empréstimo
EEO#2 Primeira Alteração Contratual
EEO#3 Segunda Alteração Contratual
EEO#4 Terceira Alteração Contratual
EEO#5 Relatório de Avaliação Final do Programa
EEO#6 EEO#7
Ata do Seminário de Avaliação Final do Programa Mapa da área de intervenção
EEO#8 Detalhamento dos aditivos contratuais EEO#9 Relatório Final Salvaguardas Sociais
EEO#10 Relatório Final Salvaguardas Ambientais
EEO#11 Avaliação Custo-Efetividade e Benefício-Custo EEO#12 Video Institucional del Programa
iii
Siglas e Abreviações
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
DAP Disposição a pagar
CBA Cost Benefit Analysis (sigla em inglês para análise benefício-custo)
CC Centros de Convivência
CEL Comissão Especial de Licitações
COFIEX Comissão de Financiamentos Externos
COHAB Companhia de Habitação Popular de Curitiba
CRAS Centros de Referência e Assistência Social
DEM Development Effectiveness Matrix
DENATRAN Departamento Nacional de Trânsito
FAS Fundação de Ação Social de Curitiba
IAP Instituto Ambiental do Paraná
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
ICH Índice de Carência Habitacional
IDH-M Índice de Desenvolvimento Humano Municipal
IPPUC Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba
MC Município de Curitiba
MR Matriz de Resultados
Município Município de Curitiba
PCR Project Completion Report
PDMC Plano Diretor do Município de Curitiba
PMC Prefeitura Municipal de Curitiba
PMCMV Programa Minha Casa Minha Vida do Governo Federal
PMR Relatório de Monitoramento e Progresso
POA Plano Operativo Anual
PP Perfil do Projeto
RC Rua da Cidadania
RBC Relação Benefício-Custo
RCE Relação Custo Efetividade
RMC Região Metropolitana de Curitiba
SECI Sistema de Avaliação da Capacidade Institucional
SEPLAN Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenação
SMELJ Secretaria do Esporte, Lazer e Juventude
SMF Secretaria Municipal de Finanças
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TIR Taxa Interna de Retorno
UTAG Unidade Técnico-Administrativa de Gerenciamento
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Informações Básicas do Projeto
NÚMERO DE PROJETO (S):BR-L1083 NÚMERO DEL PRÉSTAMO:2246/OC-BR
TÍTULO:PROGRAMA INTEGRADO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E URBANO DO MUNICÍPIO DE CURITIBA -PROCIDADES INSTRUMENTO DE EMPRÉSTIMO:INVESTIMENTO
PAÍS:BRASIL
MUTUÁRIO:MUNICÍPIO DE CURITIBA
FINANCIADOR (S):BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO –BID SETOR:DESENVOLVIMENTO URBANO E HABITAÇÃO (HUD)
DATA DA APROVAÇÃO PELA DIRETORIA:20/11/2009 DATA DA ASSINATURA DO CONTRATO:10/09/2010
DATA DA ELEGIBILIDADE PARA PRIMEIRO DESEMBOLSO:21/10/2010 MONTANTE DO EMPRÉSTIMO (S)
MONTANTE ORIGINAL:US$50.000.000,00 MONTANTE ATUAL:US$50.000.000,00 PARI PASSU ORIGINAL:50%-50% PARI PASSU ATUAL:46%-54%
CUSTO TOTAL DO PROJETO:US$106.316.589,34 MESES EM EXECUÇÃO
DESDE A APROVAÇÃO:108 MESES
DESDE A EFETIVIDADE DE CONTRATO:99 MESES PERÍODO DE DESEMBOLSO
DATA ORIGINAL DO ÚLTIMO DESEMBOLSO:10/09/2015 DATA ATUAL DO ÚLTIMO DESEMBOLSO:10/12/2018 EXTENSÃO ACUMULADA (MESES):39
EXTENSÃO ESPECIAL (MESES):0 DESEMBOLSOS
VALOR TOTAL DOS DESEMBOLSOS ATÉ A DATA:US$50.000.000 (100%) GRÁFICO DE DESEMBOLSO: 1.719 14.500 13.529 3.912 3.680 4.340 2.918 4.518 884 1.719 16.218 29.747 33.659 37.339 41.679 44.598 49.116 50.000 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Valor Anual Valor Acumulado EM US$
vi REDIRECIONAMENTO.SE ESTE PROJETO?
FUNDOS RECEBIDOS DE OUTROS PROJETOS?NÃO.
FUNDOS ENVIADOS PARA OUTROS PROJETOS:NÃO. QUAL?NÃO SE APLICA. Avaliações do Projeto em PMRs: Exitoso
No. PMR Date PMR Stage Classification Actual Disbursements (USD millions)
1 Jul 24, 2014 Second period Jan-Dec 2013 Satisfactory 85,369,751.00
2 May 07, 2015 Second period Jan-Dec 2014 Satisfactory 103,931,460.00
3 Apr 28, 2016 Second period Jan-Dec 2015 Satisfactory 109,714,551.00
4 May 05, 2017 Second period Jan-Dec 2016 Satisfactory 84,408,001.00
5 Apr 18, 2018 Second period Jan-Dec 2017 Satisfactory 84,408,001.00
6 May 02, 2019 Second period Jan-Dec 2018 Satisfactory 84,408,001.00
METODOLOGIA DA ANÁLISE ECONÔMICA EX POST:CUSTO-BENEFÍCIO E CUSTO EFICIÊNCIA
METODOLOGIA DE AVALIAÇÃO EX POST:CUSTO-BENEFÍCIO E CUSTO EFETIVIDADE
CLASSIFICAÇÃO DA EFICÁCIA DE DESENVOLVIMENTO:EXITOSO
PESSOAL BANCO
POSIÇÕES PCR APROVAÇÃO
VICE PRESIDENTE VPS ANA MARIA RODRIGUEZ SANTIAGO LEVY
VICE PRESIDENTE VPC ALEXANDRE ROSA ROBERTO VELLUTINI
GERENTE NACIONAL JOSE LUIS LUPO CARLOS HURTADO
GERENTE SETORIAL JUAN PABLO BONILLA MARCIO MARCEL
CHEFE DE DIVISÃO TATIANA GALLEGO-LIZON VICENTE FRETES
REPRESENTANTE DO PAÍS HUGO FLOREZ-TIMORAN JOSE LUIS LUPO
LÍDER DA EQUIPE DO PROJETO JASON ANTHONY HOBBS MARIO DURAN ORTIZ
LÍDER DA EQUIPE DO PCR JASON ANTHONY HOBBS JASON ANTHONY HOBBS
Hora e Custo da Equipe
Ciclo do projeto estático # de semanas de pessoal US$ (incluindo despesas de viagem e consultoria)
Preparação 19.69 $293,705.57
Supervisão 63.78 $471,613.69
Total 83.46 $765,319.26
DECLARAÇÃODOSOBJETIVOSDEDESENVOLVIMENTODOPROJETO/PROGRAMA:
O objetivo geral do Programa é a melhoria das condições de vida da população, mediante o financiamento de projetos estratégicos nas áreas de urbanização de favelas, mobilidade urbana e desenvolvimento social. Os objetivos específicos são: (i) melhorar as condições de urbanização e saneamento ambiental de bairros de baixa renda; (ii) melhorar as condições de mobilidade da Cidade, reduzindo custos de transporte e tempos de viagem; (iii) ampliar a cobertura dos serviços de assistência social e atenção ao cidadão nas áreas mais carentes; e (iv) fortalecer a capacidade institucional da Prefeitura Municipal de Curitiba.
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I. Introdução
Este PCR foi preparado com base no Contrato de Empréstimo 2246/OC-BR, firmado entre o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Município de Curitiba, no dia 10 de setembro de 2010 (EEO#1), com as adequações estabelecidas na Primeira Alteração Contratual, celebrada em 13 de agosto de 2013 (EEO#2), na Segunda Alteração Contratual, celebrada em 04 de agosto de 2015 (EEO#3); e na Terceira Alteração Contratual, celebrada em 21 de fevereiro de 2018 (EEO#4).O detalhamento dos aditivos contratuais se encontra no EEO#8. Na Alteração Contratual N.° 1, foram negociadas modificações na descrição das intervenções dos componentes 2, 3, 4 e 5 do Anexo A do Contrato de Empréstimo e o remanejamento dos recursos entre categorias de gastos, descritos no quadro indicado na Secção III do Anexo A do Contrato. As duas alterações contratuais seguintes prorrogaram o prazo de execução do Programa. A Alteração Contratual N.° 2 prorroga o prazo até 10 de setembro de 2017 e a Alteração Contratual N.° 3, até 10/12/2018. Desta forma, o Programa foi prorrogado em 39 meses. Os ajustes nas intervenções do Programa e prorrogações do prazo foram necessários devido à: (i) problemas na execução das obras de urbanização nas favelas – houve falência de algumas empresas contratadas para a construção das unidades habitacionais, que abandonaram as obras, tendo sido necessária a realização de novos processos de licitação, além de ter sido necessário maior prazo para que as novas empresas reorganizassem os canteiros de obras que haviam sido depredados enquanto as obras ficaram paralisadas; e, (ii) em função do aumento dos recursos do financiamento em moeda local resultante da desvalorização cambial do Real com relação ao Dólar Americano, para execução integral dos recursos do financiamento, foi inserido novo produto – a Av. Manoel Ribas, cujas obras -bastante complexas, demandaram dois anos para a execução, tendo sido realizadas ao final do Programa, durante os anos de 2017 e 2018. A equipe gestora avaliou que apesar de causar atrasos ao Programa, a execução desta obra, era de grande importância para o alcance do objetivo de melhorar as condições de mobilidade da Cidade.
O Relatório de Avaliação Final do Programa, que gerou as informações utilizadas no PCR, se encontra acessível para consulta (EEO#5). A ata do seminário de avaliação final do Programa, ocorrido na cidade de Curitiba, no dia 12 de junho de 2019, e o resumo sintético do programa encontra-se também acessível para consulta (EEO#6; EEO#13). A Planilha do Development
Effectiveness Matrix (DEM), contendo a avaliação da eficácia de desenvolvimento do Programa,
está disponível no Link Eletrônico Obrigatório #1. O EEO#7 apresenta o Mapa da área de intervenção do Programa.
O Programa foi elaborado com o objetivo de promover a melhoria da qualidade de vida dos habitantes do Município de Curitiba, mediante o financiamento de projetos estratégicos nas áreas de urbanização de favelas, mobilidade urbana e desenvolvimento social. Nesse sentido, os objetivos específicos do Programa são: (i) melhorar as condições de urbanização e saneamento ambiental de bairros de baixa renda; (ii) melhorar as condições de mobilidade da Cidade, reduzindo custos de transporte e tempos de viagem; (iii) ampliar a cobertura dos serviços de assistência social e atenção ao cidadão nas áreas mais carentes; e (iv) fortalecer a capacidade institucional da Prefeitura Municipal de Curitiba . Para atender a esses objetivos o Programa foi estruturado em seis componentes, sendo três aqueles que abrangem as intervenções realizadas. Componente I: Engenharia e Administração do Programa. Esse componente financiou: (i) estudos de viabilidade econômica, técnica e ambiental, projetos executivos das obras do Programa e pesquisas para o marco de resultados; (ii) gastos associados ao gerenciamento do Programa e a contratação de consultores para apoiar a Unidade Técnico-Administrativa de Gerenciamento (UTAG); e (iii) a contratação de firmas consultoras especializadas para apoiar a
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supervisão do Programa e garantir o cumprimento dos cronogramas de trabalho e das especificações técnicas.
Componente II: Habitação – Urbanização de Favelas. Esse componente financiou obras, serviços e melhorias em sete favelas e beneficiou um total de aproximadamente 13.800 pessoas, incluindo investimentos em infraestrutura básica (luz, água, drenagem, esgoto sanitário, iluminação pública), pavimentação de ruas e equipamentos sociais, desportivos e recreativos (escolas, quadras desportivas e praças). Além disso, foram realizados o reassentamento e a regularização de títulos de propriedade das famílias afetadas. A seleção das áreas onde houve intervenções por parte do componente foi realizada com base em uma série de critérios técnico-ambientais, jurídicos e socioeconômicos. A lista completa dos critérios de elegibilidade e priorização, as características das comunidades a serem beneficiadas e as orientações a serem seguidas durante a execução encontram-se no Manual Operacional do Componente.
Componente III: Transporte e Mobilidade Urbana. Componente de obras múltiplas, que financiou seis intervenções que incluem construção de passagens de nível, ampliação de duas pontes e a melhoria e pavimentação definitiva de vias urbanas, totalizando aproximadamente 22 Km de extensão, além do aparelhamento do Centro de Controle Operacional (CCO) para permitir o monitoramento em tempo real do trânsito e do transporte coletivo.
Componente IV: Desenvolvimento Social. Componente de obras múltiplas que financiou investimentos para complementar a infraestrutura social necessária ao Município, com o fim de ampliar sua sede de serviços de proteção social e atendimento ao cidadão, especialmente nas áreas mais carentes da cidade. Os investimentos complementam os planos existentes do setor de proteção social e as prioridades do Município para melhorar o atendimento ao cidadão. O componente tem três subcomponentes, conforme a tipo de investimento; (i) Centros de Referência de Assistência Social (CRAS); (ii) Centros de Convivência; e (iii) Rua de Cidadania. Componente V: Fortalecimento Institucional. Esse componente está dividido em dois subcomponentes: (i) gestão de pessoas; e (ii) dimensionamento de pessoal. O subcomponente de gestão de pessoas contempla dois grupos de atividades: (a) revisão da legislação de recursos humanos e revisão da política de recursos humanos; e (b) ampliação do desenvolvimento de competências de gestores locais e regionais e de servidores municipais. O subcomponente de produtividade e qualidade prevê a implantação de uma unidade de atendimento e de um sistema de informações estratégicas.
Componente VI: Gastos Concorrentes. Inclui os custos de desapropriações para a aquisição do direito de passagem necessário para a ampliação de vias urbanas e de compra de terrenos para o reassentamento e a urbanização de bairros.
O Programa foi executado de forma satisfatória, tendo alcançado todos os objetivos propostos. O desenho do Programa é relevante e a lógica vertical apresenta relação de causalidade entre os problemas diagnosticados, objetivos, intervenções e impactos e resultados. Os resultados planejados foram alcançados de modo satisfatório. Apesar de atrasos no cumprimento do cronograma, os recursos do Programa foram executados de forma integral. A análise econômica ex post demonstra que os benefícios do Programa superaram os custos e que estes foram mais eficientes do que os custos de intervenções similares realizas pelo MC em outros programas. As ações do PGAS foram implementadas, os riscos previstos foram mitigados e monitorados e as benfeitorias realizadas apresentam condições de sustentabilidade ao longo do tempo.
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II. Critérios Centrais de Desempenho do Projeto 2.1. Relevância
a. Alinhamento com as necessidades de desenvolvimento do País
O critério de relevância refere-se à avaliação da consistência dos objetivos e do desenho do projeto com a estratégia institucional do Banco e com as prioridades de desenvolvimento do país e do mutuário. Assim, em primeiro lugar, verificou-se que o Programa é relevante para o desenvolvimento de Curitiba, pois os objetivos e o desenho do Programa estão alinhados com as diretrizes estratégicas estabelecidas no Plano Diretor do Município de Curitiba (Lei Complementar nº 11.266, atualizada em 16/12/2016), previstos nos planos setoriais de Habitação, Mobilidade e Transporte, Desenvolvimento Sustentável e Desenvolvimento Social. O desenho do Programa apresenta componentes com intervenções para Urbanização de Favelas, Transporte e Mobilidade e Desenvolvimento Social, além do Fortalecimento Institucional. As ações para sustentabilidade ambiental perpassam os três componentes de intervenções – reassentamento de famílias de áreas de risco ambiental, obras viárias visando a diminuição dos lançamentos de gases de efeito estufa e melhorias sociais a partir da implementação de serviços de assistência social em bairros de baixa renda (implantação dos Centros de Referência e Assistência Social – CRAS), oferta de serviços públicos gratuitos de esportes e lazer para comunidades – implementação dos Centros de Convivência (CC) e ampliação do atendimento dos serviços públicos municipais à população, a partir da construção da Rua da Cidadania (RC).
O Programa também é relevante para o cumprimento da Lei N. 10.257, de 10/07/2001 - Estatuto das Cidades1, pois contribui para o ordenamento urbano de Curitiba, de acordo com a legislação sobre a política urbana e com o Plano Diretor do Munícipio.
b. Alinhamento estratégico
Na aprovação do Programa estava vigente a Estratégia de País com o Brasil (2008-2011)2. O objetivo da Estratégia de País naquele período consistia em “alcançar um
processo de crescimento sustentado com inclusão social e incentivar uma maior democratização e promoção da cidadania”. O Programa também estava alinhado com os objetivos de “redução da pobreza, promoção da inclusão social e o fortalecimento da equidade social e regional”, pois o objetivo geral do Programa é a promoção da melhoria da qualidade de vida dos residentes do Município de Curitiba, mediante o financiamento de projetos estratégicos de urbanização de favelas, mobilidade e desenvolvimento social. O Programa também estava alinhado nos seguintes temas: (i) aumentar os investimentos em infraestrutura necessários para melhorar as condições básicas dos aglomerados urbanos; (ii) realizar investimentos em serviços sociais e nas principais necessidades dos seguimentos de pobreza com maiores carências. O Programa também é convergente com a Estratégia de Desenvolvimento Subnacional do Banco que estabelecia orientação para apoiar a implementação de reformas e fortalecimento institucional requerido para estabelecer governos subnacionais eficientes, democráticos e capazes de assumir as funções de: (i) promover o desenvolvimento econômico local; (ii) promover os serviços para assegurar boa qualidade de vida para a população; e (iii) prover de infraestrutura essencial para o bem estar da população e para o incremento das atividades econômicas.
1 O Link de acesso ao Estatuto da Cidade
2 A Estratégia de Pais com o Brasil (2008/2011) foi uma prorrogação da Estratégia de País com o Brasil de
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Durante a execução, o Programa estava alinhado com a Estratégia de País com o Brasil 2012-2014 (GN 2662-1), principalmente com os seguintes objetivos: (i) estimular a inclusão social e produtiva, (ii) fomentar o desenvolvimento de cidades sustentáveis e, (iii) aprimorar a capacidade institucional dos entes públicos. Também estava alinhado com a Estratégia de País com o Brasil 2014-2016 em relação a quatro das seis estratégias: (ii) melhorar as condições de infraestrutura do País, (iii) promover o desenvolvimento de cidades sustentáveis; (iv) melhorar a capacidade institucional dos órgãos públicos; e, (v) melhorar a gestão dos recursos naturais e mudanças climáticas. Posteriormente, até o encerramento, o Programa estava alinhado com a Estratégia de País com o Brasil 2016-2018 (GN-2850), nos seguintes objetivos: (i) estimular a inclusão social e produtiva, por meio de ações para o desenvolvimento social, com o aumento do atendimento aos serviços públicos sociais por meio da construção e implementação de três unidades do CRAS – Centros de Referência e Assistência Social, de três CC que oferecem serviços comunitários, desportivos e de lazer a população e da Rua da Cidadania (RC) que presta atendimento integrado dos serviços públicos à população em determinada região da Cidade; (ii) promover o desenvolvimento sustentável de cidades, por meio das ações de desenvolvimento urbano implementadas para melhoria da mobilidade urbana, urbanização de favelas com atendimento de infraestrutura básica de luz, água, redes de esgoto sanitário, drenagem, pavimentação de ruas, equipamentos socias, desportivos e recreativos, construção de unidades habitacionais e regularização fundiária; (iii) fortalecimento institucional, por meio de ações para dimensionamento de pessoal para melhor atendimento à população, aquisição de software para estudos de planejamento urbano (BIM) e capacitação de recursos humanos; e (iv) melhorar o gerenciamento dos recursos ambientais e mudança de clima, a partir do reassentamento voluntário de famílias em ocupações subnormais em áreas de preservação permanente para novas unidades habitacionais construídas em áreas urbanizadas e regularizadas e ações de recuperação ambiental das margens dos rios.
O Programa contribuiu para a implementação da estratégia estabelecida no Marco de Resultados Corporativos – 2016-2019 (GN-2727-6) que é utilizado para monitorar a Actualización de la
Estrategia Institucional 2010-2020: Una Alianza con América Latina y el Caribe para Seguir Mejorando Vidas de março de 2010. Nesse sentido, o alinhamento é estabelecido com os seguintes
indicadores: (i) Beneficiários de programas de combate à pobreza; (ii) Famílias beneficiadas por programas habitacionais; (iii) Famílias como novo acesso ou acesso melhorado a água potável; (iv) Famílias como novo acesso ou acesso melhorado a esgoto tratado; e (v) Vias construídas ou melhoradas (Km) (km). As principais contribuições do Programa para os objetivos estratégicos do BID consistiram em:
Tabela 1 - Alinhamento - resultados corporativos
Marco Resultado BID - Indicadores Resultados obtidos pelo
Programa Beneficiários de programas de combate à pobreza 13.800 beneficiários
Famílias beneficiadas por programas habitacionais 1.695 famílias beneficiadas por novas unidades habitacionais
Famílias como novo acesso ou acesso melhorado a água potável 4.396 famílias beneficiadas (número de lotes urbanizados com infraestrutura básica)
Famílias como novo acesso ou acesso melhorado a esgoto tratado 4.396 famílias beneficiadas (número de lotes urbanizados com infraestrutura básica)
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c. Relevância do Desenho
Para compreender a lógica vertical é necessário analisar o panorama socioambiental e urbano no momento da preparação do Programa. Curitiba é uma referência global para o planejamento urbano. Desde as décadas de 70 e 80, o Município mitigou vários problemas ambientais e urbanos com soluções inovadoras para a infraestrutura urbana, transporte público, preservação ambiental e assistência social. Seu sistema integrado de transporte coletivo tornou-se modelo para outras cidades do Brasil e da América Latina. É também uma referência nacional no setor da habitação. Em 2000, o Índice de Carência de Habitação (ICH) foi de 0,973, o segundo melhor no Brasil, perdendo apenas para a cidade de Vitória, no Espírito Santo (0,990). Outro aspecto urbano característico de Curitiba é a relevância e o cuidado que é dado ao meio ambiente. Atualmente, a cidade possui 30 parques e aproximadamente 81 milhões de metros quadrados de área verde preservada para proteger parte da vegetação natural e dos rios locais. Há também na Cidade uma grande variedade de praças, jardins públicos e áreas bem arborizadas, que em sua maioria são conectados por uma rede de aproximadamente 200 km de infraestrutura ciclo viária.
Curitiba também se destaca por oferecer uma ampla rede de equipamentos e serviços nos setores de educação, saúde e assistência social. Atualmente, o Município está priorizando a expansão da rede de assistência social para atender mais de perto a todos os seus habitantes, com ênfase especial nas famílias mais vulneráveis. Para tanto e de acordo com as diretrizes nacionais, a Fundação de Ação Social (FAS), órgão municipal responsável pela proteção social, está ampliando a rede de Centros de Referência e Assistência Social (CRAS) nos bairros mais carentes, onde oferece atenção a grupos de risco (especialmente mulheres, crianças e adultos da terceira idade) e programas de erradicação da pobreza e geração de renda são promovidos. A Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e da Juventude (SMELJ) oferece serviços como programas culturais e esportivos para promover uma vida saudável e ativa em todos os habitantes do Município como mecanismo de prevenção de doenças. Para isso, está expandindo a rede de Centros de Convivência (CC), que são instalações destinadas a promover a integração social e estilos de vida saudáveis, onde o esporte pode ser praticado e atividades comunitárias são realizadas. Em termos de serviços ao cidadão, Curitiba implementou as Ruas da Cidadania (RC), que são centros de serviços municipais, estaduais e federais para serviços como a emissão de documentos, legalização, informação e cadastro de serviços públicos entre outros. Esses centros estão localizados em cada uma das nove zonas administrativas ou "regionais" nas quais o Município está dividido e estão integradas aos terminais do sistema de transporte público para facilitar o acesso e a movimentação dos usuários. Estas ações são financiadas pelo Programa. O planejamento urbano de Curitiba contribuiu substancialmente para o desenvolvimento urbano coeso e harmônico da cidade, sem os principais problemas das grandes metrópoles modernas. No entanto, o aumento da população e o crescimento econômico da região metropolitana, somados ao boom econômico que o Brasil atravessava na época da preparação do Programa começaram a gerar uma série de problemas relacionados às condições urbanas, sociais e de mobilidade, como: (i) redução substancial da fluidez viária, devido ao acelerado aumento da frota de veículos, que em 2007 superou um milhão e cresceu 46% em relação à frota registrada em 2000; (ii) os congestionamentos do trânsito impactaram o serviço de transporte coletivo, com incapacidade de atender à demanda; (iii) crescimento dos bairros carentes e irregulares em algumas zonas do Município e no entorno metropolitano, os quais não são atendidos por serviços públicos -em 2002, Curitiba possuía aproximadamente 40.400 domicílios em favelas (7,5% do total de domicílios da Cidade), dos quais apenas 15% possuíam tratamento de esgoto; e (iv) necessidade de ampliar os equipamentos de assistência social e serviços aos cidadãos que
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atendam ao crescimento futuro da Cidade e permitam a melhoria das condições de vida da população mais carente.
Para solucionar estes problemas é que o Programa foi preparado. Na Figura 1, pode-se observar a lógica das mudanças propostas pelo Projeto para enfrentamento dos problemas que foram diagnosticados e alcance dos objetivos propostos. Para alcance do objetivo específico 1 - “melhorar as condições de urbanização e saneamento ambiental dos bairros de baixa renda”, as estratégias adotadas foram: (i) realizar um conjunto de obras e serviços para melhorias urbanas em sete favelas priorizadas, incluindo investimentos em infraestrutura básica (água, luz, drenagem, sistema de esgoto, iluminação pública), pavimentação de ruas e equipamentos sociais, esportivos e de lazer (escolas, áreas esportivas e praças); e (ii) realizar reassentamento das famílias que ocupavam áreas de risco ambiental, promovendo a recuperação ambiental das áreas degradadas, além de regularizar as moradias.
Para alcance do objetivo específico n. 2, “melhorar as condições de mobilidade da Cidade, reduzindo custos de transportes e tempos de viagens”, foram planejadas intervenções viárias que incluíam a construção de três passagens de nível, ampliação de duas pontes e melhorias e pavimentação de várias vias urbanas, incluindo corredores de ônibus, com uma extensão de aproximadamente 24 Km. Também estava previsto originalmente no Projeto, a substituição de aproximadamente 3.100 lâmpadas incandescentes dos semáforos por LED, em 86 intersecções viárias.
Para alcance do objetivo específico n.3, “Ampliar a cobertura dos serviços de assistência social e atenção ao cidadão nas áreas mais carentes”, a estratégia de desenvolvimento foi a construção e aquisição e instalação de equipamentos de até 7 novos CRAS – Centros de Referência e Assistência Social, 3 Centros de Convivência - Pinheirinho, Boa Vista e Bairro Novo – locais onde são oferecidos serviços gratuitos de esportes, educação e lazer para a comunidade e a construção da Rua da Cidadania do Cajuru, local onde estão integrados serviços públicos municipais para facilitar o acesso da população.
A estratégia adotada para o alcance do objetivo específico n. 4 – “Fortalecer a capacidade institucional da PMC”, incluiu ações para revisão da legislação e política de recursos humanos do Município e para a capacitação de gestores regionais e locais e servidores municipais. Neste contexto, com a execução do Programa, foi possível implementar ações para realizar melhorias em quatro dos cinco planos setoriais de desenvolvimento da Cidade previstos no Plano Diretor do Município de Curitiba (PDMC)3: Habitação, Mobilidade e Transporte, Desenvolvimento Sustentável e Desenvolvimento Social, com as quais o Programa estava diretamente alinhado. O Programa foi estruturado em seis componentes: Componente I - Engenharia e Administração; Componente II - Urbanização de Favelas; Componente III - Mobilidade e Transporte; Componente IV - Desenvolvimento Social; Componente V - Fortalecimento Institucional; e Componente VI - Gastos Concorrentes. Os componentes II, III e IV contemplam os investimentos do Programa e o Componente VI, as ações de desapropriação, realizadas com recursos de contrapartida.
Essa estratégia também foi apoiada pelos Programas do Governo Federal, em especial o Programa de Aceleração do Crescimento – PAC e o Programa Minha Casa Minha Vida – MCMV, os quais atuaram de forma complementar ao PROCIDADES. O Município já vinha executando uma série de intervenções com objetivos similares que foram integrados para compor o
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Programa, principalmente relacionados a urbanização de favelas e construção de unidades habitacionais para população de baixa renda. Além disto, já haviam sido implementados dois programas financiados pelo BID, BID I e BID II. As obras do Componente de Mobilidade e Transporte complementam as obras realizadas em outros programas financiados pelo BID e estão de acordo com a estratégia de mobilidade urbana prevista no Plano Diretor.
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Problema Geral Objetivos Geral
Problemas Específicos Fatores Intervenções Propostas Objetivos Específicos
Obras, serviços e melhorias urbanas em sete favelas priorizadas, incluindo investimentos em infraestrutura básica (água, luz, drenagem, sistema de esgoto,
iluminação pública), pavimentação de ruas e equipamentos sociais, esportivos e
de lazer (escolas, áreas esportivas e praças)
Reassentento de famílias em áreas de risco e regularização fundiária
Congestionamentos nos corredores de ônibus
Falta de capacidade do sistema de transporte coletivo para atender a demanda
Substituição de aproximadamente 3.100 lâmpadas incandescentes dos semáforos
por LED, em 86 intersecções
Construção e equipamentos para até 7 CRAS
Construção e equipamentos de três Centro de Convivência - Pinheirinho, Boa
Vista e Bairro Novo
Construção e equipamentos da Rua da Cidadania - Cajuru
Revisão da legislação e política de recursos humanos
Capacitação de gestores regionais e locais e dos servidores municipais
(*) Eram 590 veículos para 1.000 habitantes, em 2007 na Cidade de Curitiba, enquanto na Cidade de São Paulo eram 492 veículos para 1.000 habitantes*. FONTE: DENATRAN 2000-2007.
Ampliar a cobertura dos serviços de assistência social e atenção ao
cidadão nas áreas mais carentes
Fortalecer a capacidade institucional da PMC Atendimento ao crescimento futuro da cidade e
melhoria da condições de vida da população mais carente
Necessidade de ampliar os equipamentos de assistência
social e serviços ao cidadão Deterioração das condições
urbanas, sociais e de mobilidade, devido ao crescimento demográfico e
econômico da região metropolitana
Promover a melhoria da qualidade de vida dos habitantes do Município
de Curitiba, mediante o financiamento de projetos estratégicos nas áreas de urbanização de favelas, mobilidade
urbana e desenvolvimento social
Redução substancial da fluidez viária
Expansão significativa da frota de veículos. Em 2007 havia mais de 1 milhão de veículos, o que representou aumento de 46% em relação a frota de
2000
Crescimento demográfico significativo, devido ao boom econômico que o País apresentou na época
da preparação do Programa Crescimento dos bairros
carentes e irregulares, sem oferta de serviços públicos
Melhorar as condições de urbanização e saneamento ambiental dos bairros de baixa
renda
Dez intervenções que incluiam a construção de três passagens de nível, ampliação de duas pontes e melhorias e pavientação de várias vias urbanas, com uma extensão de aproximadamente 24
Km
Melhorar as condições de mobilidade da Cidade, reduzindo custos de transportes e tempos de
viagens
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A partir da Figura 2, analisamos a lógica vertical do Projeto com relação ao alinhamento dos produtos, resultados e objetivos propostos, no momento da aprovação, conforme apresentação da Matriz de Resultados anexa ao POD. Originalmente, não foram definidos indicadores de impacto do Programa, mas os indicadores de resultados propostos eram suficientes para a verificação do alcance dos objetivos específicos de desenvolvimento, conforme detalhado na análise de atribuição de resultados e na análise contrafactual, a seguir.
Para o alcance do objetivo específico 1 - “melhorar as condições de urbanização e saneamento ambiental dos bairros de baixa renda”, a estratégia adotada foi a de realizar um conjunto de obras e serviços para melhorias na infraestrutura urbana em sete favelas priorizadas, incluindo o reassentamento de famílias em áreas de risco e ações para regularização fundiária. Os indicadores de resultados eram “aumento de 4% no Índice de Qualidade de Vida de Curitiba (IQVC)” e “valorização de 80% dos imóveis nas zonas de intervenção do Programa”. O indicador de produto era 4.396 lotes urbanizados nas sete favelas priorizadas.
O IQVC é um indicador calculado pelo IPPUC para avaliar a qualidade de vida em Curitiba. Na Matriz de Resultados anexa ao POD é apresentado como indicador de resultados, mas no último PMR aparece como indicador de impacto, para verificar o alcance do objetivo geral do Programa – “melhoria das condições de vida da população, mediante o financiamento de projetos
estratégicos nas áreas de urbanização de favelas, mobilidade urbana e desenvolvimento social condições urbanas dos bairros de Curitiba”. Portanto, na Figura 2, sobre a lógica vertical no
momento da aprovação do Programa, o IQVC é apresentado como indicador de resultados e na Figura 3, sobre a lógica vertical ao final do Programa, está apresentado como indicador de impacto para verificação do alcance do objetivo geral do Programa.
Para o cálculo do IQVC, o IPPUC utiliza o método Genebrino ou Distancial4, utilizado internacionalmente, inclusive por agências da ONU. O Índice é composto por subindicadores grupais para as áreas da habitação, saúde, educação e segurança, de modo que é possível verificar os avanços da qualidade de vida com relação à habitação, área onde houve significativos investimentos do Programa para a retirada de famílias que residiam em aglomerados subnormais para habitações regulares. O método e a atribuição de resultados estão analisados mais detalhadamente na análise contrafactual, a seguir.
Para atingir o objetivo específico n. 2, “melhorar as condições de mobilidade da Cidade, reduzindo custos de transportes e tempos de viagens”, foram planejadas diversas intervenções viárias, incluindo a pavimentação e melhoria de vias, incluindo corredores de ônibus, construção de passagens de nível, ampliação de pontes e melhorias na semaforização das intersecções. Estes resultados seriam medidos pelos indicadores: “aumento da velocidade média de viagem dos veículos de transporte público nas vias da amostra representativa”; “aumento da velocidade média de veículos de transporte particular nas vias da amostra representativa; “redução dos custos operacionais dos veículos de serviço de transporte público; “redução dos custos operacionais de automóveis nas vias da amostra representativa; e “Centro de Controle Operacional: anel viário central melhorado em 2% na velocidade média ponderada após o 1º ano de implantação do SIM; em 6% após o 2º ano e em 10% após o 3º ano”. Os produtos a serem entregues eram: Rua Waldemiro Pedroso implantada, Trincheira Gustavo
4 O método Genebrino ou Distancial foi trabalhado pela primeira vez em 1966, pelo Instituto de Pesquisa e
Desenvolvimento da ONU-UNRISD, e posteriormente incorporado pelo Instituto Econômico e Social (IGS) da Polônia. No Brasil, o primeiro trabalho a colocar em prática o método Genebrino ou Distancial - A medição do nível de satisfação das necessidades materiais e culturais da população em Curitiba – data de 1984 e foi desenvolvido em conjunto pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba - IPPUC e Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econômico e Social - IPARDES.
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Ratmann construída, Rua Fredolin Wolf implantada, Rua Des. Antônio de Paula implantada, Binário Chile/Guabirotuba implantado e semaforização implantada.
O objetivo específico n.3, “Ampliar a cobertura dos serviços de assistência social e atenção ao cidadão nas áreas mais carentes”, seria alcançado a partir de investimentos para ampliar os equipamentos sociais e melhorar os serviços públicos para a população mais carente. Foi prevista a entrega dos seguintes produtos: 3 Centros de Convivência (CCs) construídos e em funcionamento, 7 Centros de Referência de Assistência Social (CRAS) construídos e em funcionamento e da Rua da Cidadania (RC) da Regional Cajuru construída e em funcionamento. Os CCs são locais qualificados com infraestrutura e equipamentos adequados para que a comunidade tenha acesso a serviços de esportes, educação e lazer de forma gratuita. Nos CRAS são prestados serviços de atendimento assistencial às populações em áreas de vulnerabilidade e risco social. A RC reúne todos os serviços públicos municipais num só local para facilitar o acesso e atendimento à população de uma determinada região da Cidade, evitando o deslocamento para o prédio central da administração municipal no centro urbano da cidade e melhorando a qualidade do atendimento. Como resultados destas intervenções, esperava-se a “redução do número de famílias que vivem nos bairros beneficiados pelos serviços sociais do Programa que apresentam Índice de Vulnerabilidade Social (IVS) alto” e a “redução do número de famílias que vivem nos bairros beneficiados pelos serviços sociais do Programa que apresentam Índice de Vulnerabilidade Social (IVS) médio”.
O Índice de Vulnerabilidade Social5 de Curitiba é calculado pelo IPPUC, com apoio da FAS para a coleta de informações. Para o cálculo do Índice são utilizados os dados do cadastro de aplicação obrigatória para famílias de atendimento preferencial da assistência social, denominado Sistema Cadastro Único dos Programas Sociais – CadÚnico, implantado pelo Governo Federal para identificar os potenciais beneficiários dos programas de transferência de renda. As informações selecionadas do CadÙnico para compor o Índice de Vulnerabilidade Social Familiar são aquelas que refletem mais fortemente condições de vulnerabilidade da população, tais como: risco na habitação, risco social (baixa renda, falta de qualificação para o trabalho, presença de idosos e deficientes) e risco ao desenvolvimento da criança e adolescente. A metodologia de cálculo do IVS está detalhada na análise contrafactual deste relatório. Como as famílias que apresentavam IVC alto e médio residiam nas áreas beneficiadas pelo Programa, os resultados deste indicador podem ser atribuídos ao Programa.
O alcance do objetivo específico n. 4 – “Fortalecer a capacidade institucional da PMC”, seria realizado a partir da entrega dos produtos: “atividades na área de gestão de pessoal” e “atividades para melhorar a produtividade e a qualidade da gestão”. Os resultados destas ações seriam verificados a partir do indicador de resultado “aumento de 6% no Índice de Gestão Pública (IDGP)”.
O IDGP foi criado para avaliar e estimular boas práticas de gestão pública. Foi elaborado pela equipe de técnicos do Instituto Municipal de Administração Pública – IMAP, órgão da Prefeitura Municipal de Curitiba, em conjunto com o Estado do Paraná6. Tem como base o Modelo de
5 A vulnerabilidade social pode ser entendida como um estado de insuficiência das necessidades básicas que se
fazem necessárias para o bem-estar físico, mental e social da população. É “a incapacidade de uma pessoa ou de um domicílio para aproveitar-se das oportunidades, disponíveis em distintos âmbitos socioeconômicos, para melhorar sua situação de bem-estar ou impedir sua deterioração” (Kaztman apud Cunha et al., 2003).
6 O Índice de Desenvolvimento da Gestão Pública – IDGP – foi criado como instrumento para avaliar e estimular as
diversas práticas de gestão, em busca de padrões elevados de resultado. Foi elaborado pela equipe de técnicos do Instituto Municipal de Administração Pública – IMAP, órgão da Prefeitura Municipal de Curitiba (PMC), estado
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Excelência denominado Gespública20077, utilizado para o diagnóstico inicial do processo de planejamento estratégico dos órgãos da PMC. O modelo utiliza 07 critérios de excelência: liderança, estratégia e planos, cidadão e sociedade, informação e conhecimento, processos, pessoas e resultados para avaliar a qualidade da gestão pública e é uma importante ferramenta de monitoramento da gestão pública em Curitiba. A metodologia de cálculo do IDGP também está detalhada na análise contrafactual.
Em suma, pode-se afirmar que os indicadores apresentados são pertinentes para a verificação do alcance dos objetivos propostos. Os índices são medidos pelo IPPUC e apresentam rigorosa metodologia de cálculo. A atribuição dos resultados dos indicadores ao Programa está detalhada na análise contrafactual, a seguir.
do Paraná, como forma de monitoramento da “gestão da gestão”municipal. FONTE: Prefeitura Municipal de Curitiba. Instituto Municipal de Administração Pública. Gestão para resultados: o Índice de Desenvolvimento da Gestão Pública - IDGP em Curitiba / organizado por Carlos Homero Giacomini.Curitiba: Instituto Municipal de Administração Pública, 2012.
7 O GESPÚBLICA 2007 – Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização foi criado pelo Decreto N.°
27.691, de 06/02/2007. É um programa federal que institui o Modelo de Gestão para Resultados na administração pública.
12 Objetivo Geral Objetivos Específicos Indicadores de Resultados Aumento de 4% no Índice de Qualidade de Vida em Curitiba (IQVC) Valorização de 80% dos imóveis nas zonas de intervenção do Programa Aumento da velocidade média de viagem dos veículos de transporte público nas vias da amostra
representativa
Aumento da velocidade média de
veículos de transporte particular nas vias da amostra
representativa
Redução dos custos operacionais dos veículos de serviço de transporte público Redução dos custos operacionais de automóveis nas vias da amostra representativa Centro de Controle Operacional: anel viário central melhorado em 2% na velocidade média ponderada após o 1º ano de implantação do SIM; em 6% após o 2º ano e em 10% após o 3º ano.
Redução do n.° de famílias que vivem nos bairros beneficiados pelos
serviços sociais do Programa que apresentam Índice de Vulnerabilidade Social (IVS) alto Redução do n.° de famílias que vivem nos
bairros beneficiados pelos serviços sociais
do Programa que apresentam Índice de Vulnerabilidade Social (IVS) médio Aumento de 6% no Índice de Gestão Publica (IDGP) Indicadores de Produtos Trincheira Gustavo Ratmann construída
Rua Fredolin Wolf implantada
Rua Des. Antonio de Paula implantada Binario Chile/Guabirotuba implantado Semaforização implantada Centros de Convivência construídos e em funcionamento Centros de Referência de Assistência Social construídos e em funcionamento Atividades na área de gestão de pessoal Rua Waldemiro Pedroso implantada Rua da Cidadania da Regional Cajuru construída e em funcionamento Atividades para melhorar a produtividade e a qualidade da gestão 4.396 lotes urbanizados nas 7 favelas
priorizadas
Melhorar as condições de mobilidade da Cidade, reduzindo custos de transportes e tempos de
viagens
Promover a melhoria da qualidade de vida dos habitantes do Município de Curitiba, mediante o financiamento de projetos estratégicos nas áreas de urbanização de favelas, mobilidade urbana e desenvolvimento social
Melhorar as condições de urbanização e saneamento ambiental dos bairros de
baixa renda
Fortalecer a capacidade institucional da PMC Ampliar a cobertura dos serviços de
assistência social e atenção ao cidadão nas áreas mais carentes
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Durante a execução do Programa ocorreram três alterações contratuais. Na Alteração Contratual N.° 1, de 13 de agosto de 2013, são modificadas algumas das intervenções em todos os componentes de obras – urbanização de favelas, mobilidade urbana e desenvolvimento social e no componente de fortalecimento institucional. Devido a estas mudanças, houve necessidade de ajustes nos orçamentos por categoria do Programa, conforme apresentado na Alteração Contratual N.° 1 e no enlace Alterações na Matriz de Resultados (Link Eletrônico Obrigatório #2). As alterações foram necessárias devido ao atraso em algumas obras de urbanização em favelas, em função da falência de empreiteiras, e devido à inserção de produtos e ajustes dos orçamentos e das contrapartidas, motivados pela desvalorização cambial do Real frente ao Dólar Americano. A desvalorização cambial levou ao aumento dos recursos do Programa em Reais e a necessidade de maior aporte de contrapartida. As Alterações Contratuais N.° 2, de 03 de agosto de 2015 e N.° 3, de 21/02/2018, foram necessárias para estender o prazo de execução do Programa, para que houvesse tempo hábil para a conclusão de alguns dos novos produtos inseridos no Programa, como a Av. Manoel Ribas. As alterações estão registradas e justificadas no enlace Alterações na Matriz de Resultados.
Na Figura 3, sobre a lógica vertical ao final do Programa, verifica-se que houve uma pequena modificação no desenho original do Programa (vide Figura 2). O indicador “aumento de 4% do Índice de Qualidade de Vida de Curitiba (IQVC)” que originalmente foi considerado como indicador de resultados (vide MR anexa ao POD), passou a ser um indicador de impacto, vinculado ao alcance do objetivo geral do Programa, conforme apresentado no último PMR. Esta alteração contribui para melhorar a lógica vertical do Programa, tendo em vista que a medição da qualidade de vida está diretamente relacionada ao objetivo geral do Programa - “melhoria das
condições de vida da população, mediante o financiamento de projetos estratégicos nas áreas de urbanização de favelas, mobilidade urbana e desenvolvimento social condições urbanas dos bairros de Curitiba”.
Os indicadores de resultados originais permaneceram no Programa e são adequados para relacionar os resultados obtidos ao alcance dos objetivos específicos de desenvolvimento. Foram alterados alguns indicadores de produtos, de acordo com as alterações nos produtos do Programa, realizadas a partir da Alteração Contratual N.° 1.
Em relação ao alcance do objetivo específico n.1 - “melhorar as condições de urbanização e saneamento ambiental dos bairros de baixa renda”, manteve-se apenas o indicador de resultados “valorização de 80% dos imóveis nas zonas de intervenção do Programa”. Como este indicador é relevante e qualificado para verificar o cumprimento deste objetivo, a transferência do IQVC para indicador de impacto do Programa, não prejudicou a análise de alcance deste objetivo. O indicador de produto relativo ao cumprimento deste objetivo permaneceu sendo “4.396 lotes urbanizados nas 7 favelas priorizadas”, apesar das alterações nas favelas beneficiadas. Durante o boom econômico no setor da construção civil, entre 2009 e 2014, houve problemas de escassez de material de construção, e falta de empresas interessadas em construir dentro das favelas, pois em geral são obras pouco atrativas para as empresas construtoras, que estavam sem capacidade ociosa. Portanto, a favela Vila Prado foi excluída do Programa e substituída pela Vila Jandaia e Vila Ferrovila, onde não havia problemas de execução. Também houve a inclusão de intervenções não previstas originalmente, em função do aumento dos recursos do financiamento em Reais. Estas alterações não modificaram o desenho do Programa, conforme pode ser observado na Figura 3, sobre a lógica vertical ao final do Programa.
As intervenções para o alcance do objetivo específico n. 2, “melhorar as condições de mobilidade da Cidade, reduzindo custos de transportes e tempos de viagens”, também foram alteradas. Foram excluídas as obras na Rua Waldemiro Pedroso; as ações para semaforização de 86 intersecções foram substituídas pela implantação do Centro de Controle Operacional (CCO); e foram inseridos novos produtos - Av. Eduardo Pinto da Rocha, Alça Alberico Flores Bueno e Av. Manoel Ribas. Estas alterações também não modificaram a lógica vertical do Programa. Não houve alterações nos indicadores de resultados.
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As intervenções relacionadas ao objetivo específico n.3, “Ampliar a cobertura dos serviços de assistência social e atenção ao cidadão nas áreas mais carentes” também sofreram alterações, que não afetaram a lógica vertical do Programa. Foram excluídos quatro Centro de Referência da Assistência Social – CRAS do escopo original do Programa, que foram construídos com recursos próprios do Município e não foram apresentados como contrapartida, tendo em vista que o Município já tinha previsto o montante de recursos para contrapartida suficiente para o Programa. Foi inserido um novo indicador de produto - Famílias beneficiadas pelo trabalho socioambiental, conforme apresentado nos PMRs (vide Alterações na Matriz de Resultados). Com relação às atividades para o alcance do objetivo específico n. 4 – “Fortalecer a capacidade institucional da PMC”, devido a mudanças na política de recursos humanos implantada pelo Município, houve a necessidade de alteração das ações inicialmente previstas: os produtos (i) atividades na área de gestão de pessoal; e (ii) atividades para melhorar a produtividade e a qualidade da gestão foram substituídos por (1) diagnóstico de Recursos Humanos desenvolvido; (2) elaboração dos projetos de leis necessárias à implantação da reforma da gestão dos recursos humanos da Prefeitura apresentadas; e (3) dimensionamento de pessoal da Prefeitura de Curitiba realizado, conforme informado no último PMR.
Mesmo com as alterações, pode-se concluir que o Projeto apresenta coerência entre objetivo geral, objetivos específicos, resultados e produtos. Verifica-se que os indicadores de impacto, resultados e de produtos são apropriados para a verificação do alcance dos objetivos propostos. As alterações realizadas nos indicadores não modificaram a lógica vertical do Programa. O Quadro 1 apresenta os indicadores de impacto e resultados nos momentos da aprovação, elegibilidade e ao final do projeto (vide Alterações na Matriz de Resultados). Originalmente, não foram definidos indicadores de impacto para o Programa, porém, ao final do Programa, conforme consta no último PMR, o IQVC - Índice de Qualidade de Vida de Curitiba, utilizado como indicador de resultados na MR anexa ao POD, passou a ser apresentado como indicador de impacto, para verificação do impacto “qualidade de vida dos moradores de Curitiba melhorada”. Esta alteração modifica ligeiramente o desenho do Programa, sendo coerente, pois o indicador demonstra melhor o impacto sobre a qualidade de vida, do que o resultado 1 “condições de urbanização dos bairros de baixa renda melhoradas”. Este resultado é melhor avaliado pelo indicador de resultados “valorização de 80% dos imóveis nas zonas de intervenção do Programa” é suficiente para avaliação deste resultado. Deste modo, as alterações realizadas contribuem para fortalecer a lógica vertical do Programa.
15 Objetivo Geral Indicador de Impacto Objetivos Específicos Indicadores de Resultados Aumento da velocidade média de viagem dos veículos de transporte público nas vias da amostra
representativa
Aumento da velocidade média de
veículos de transporte particular nas vias da amostra
representativa
Redução dos custos operacionais dos veículos de serviço de transporte público Redução dos custos operacionais de automóveis nas vias da amostra representativa Centro de Controle Operacional: anel viário central melhorado em 2% na velocidade média ponderada após o 1º ano de implantação do SIM; em 6% após o 2º ano e em 10% após o 3º ano
Redução do n.° de famílias que vivem nos bairros beneficiados pelos
serviços sociais do Programa que apresentam Índice de Vulnerabilidade Social (IVS) alto Redução do n.° de famílias que vivem nos
bairros beneficiados pelos serviços sociais
do Programa que apresentam Índice de Vulnerabilidade Social (IVS) médio Indicadores de Produtos
Rua Fredolin Wolf implantada
Rua Des. Antonio de Paula implantada
Binario Chile/Guabirotuba
implantado
Av. Eduardo Pinto da Rocha implantada
Alça Alberico Flores Bueno implantada Centros de Convivência construídos e em funcionamento Centros de Referência de Assistência Social construídos e em funcionamento Diagnóstico de Recursos Humanos desenvolvido Dimensionsamento de pessoal da Prefeitura de Curitiba realizado Trincheira Gustavo Ratmann construída
Av. Manoel Ribas implantada Centro de Controle Operacional - CCO implantado Rua da Cidadania da Regional Cajuru construída e em funcionamento Famílias beneficiadas pelo trabalho
sócio-ambiental Implantação integrada de solução para a prática do BIM (Building Information Modeling) Leis necessárias para a implantação da reforma da gestão dos recursos humanos da Prefeitura apresentadas Aumento de 6% no Índice de Gestão
Publica (IDGP) Valorização de 80% dos
imóveis nas zonas de intervenção do Programa
4.396 lotes urbanizados nas 6 favelas priorizadas
Promover a melhoria da qualidade de vida dos habitantes do Município de Curitiba, mediante o financiamento de projetos estratégicos nas áreas de urbanização de favelas, mobilidade urbana e desenvolvimento social
Melhorar as condições de urbanização e saneamento
ambiental dos bairros de baixa renda
Melhorar as condições de mobilidade da Cidade, reduzindo custos de transportes e tempos de
viagens
Ampliar a cobertura dos serviços de assistência social e atenção ao cidadão nas
áreas mais carentes Fortalecer a capacidade institucional da PMC Aumento de 4% no Índice de Qualidade de Vida de Curtitiba (IQVC)
16 Unidade de Medida Linha de base Meta Unidade de Medida Linha de base Meta Unidade de Medida Linha de base A
Indicador de Impacto 1 - Aum ento de 4% no Índice de
Qualidade Vida de Curitiba - - -
-Pontos de
IQVC 81,75* 87,97
Es te indicador foi trans ferido de indicador de res ultados (vide POD) para indicador de im pacto
(últim o PMR)
Indicador de Resultados 1.1 - Aum ento de 4% no Índice de Qualidade Vida de Curitiba
Pontos de
IQVC 81,75 85 - - - - - - FONTE: IPPUC
Indicador de Resultados 1.2 - Valorização de 80% dos
im óveis nas zonas de intervenção do Program a R$/m 2 45 81 R$/m 2 45 81 R$/m 2 45 318 FONTE: IPPUC
Indicador de Resultados 2.1 - Aum ento da velocidade m édia de viagem dos veículos de trans porte público nas vias da am os tra repres entativa
Km /h 22,7 27,7 Km /h 22,7 27,7 Km /h 22,7 27,8
Indicador de Resultados 2.2 - Aum ento da velocidade m édia de veículos de trans porte particular nas vias da am os tra repres entativa
Km /h 25,4 31,1 Km /h 25,4 31,1 Km /h 25,4 32,54
Indicador de Resultados 2.3 - Redução dos cus tos operacionais dos veículos de s erviço de trans porte público
R$/Km 3,96 3,08 R$/Km 3,96 3,07 R$/Km 3,96 9,02
Indicador de Resultados 2.4 - Redução dos cus tos operacionais de autom óveis nas vias da am os tra repres entativa
R$/Km 1,09 0,94 R$/Km 1,09 0,94 R$/Km 1,09 0,91
Indicador de Resultados 2.5 - Centro de Controle Operacional: anel viário central m elhorado em 2% na velocidade m édia ponderada após o 1º ano de im plantação do SIM; em 6% após o 2º ano e em 10% após o 3º ano.
- - - Km /h 27,55 22,44
FONTE: IPPUC. O indicador não atingiu a m eta revis ta porque houve alteração para dim inuição das intervenções no anel viário, o
(Alteração Contratual N. 1)
Indicador de Resultados 3.1 - Redução do núm ero de fam ílias que vivem nos bairros beneficiados pelos s erviços s ociais do Program a que apres entam Índice de Vulnerabilidade Social (IVS) alto
Fam ílias 114 46 Fam ílias 114 46 Fam ílias 114 0
Indicador de Resultados 3.2 - Redução do núm ero de fam ílias que vivem nos bairros beneficiados pelos s erviços s ociais do Program a que apres entam Índice de Vulnerabilidade Social (IVS) m édio
Fam ílias 1.277 1.149 Fam ílias 1.277 1.149 Fam ílias 1.277 1.060
Indicador de Resultados 4.1 - Aum ento de 6% no Índice
de Ges tão Publica (IDGP) Pontos de IDGP 0,56 0,59 Pontos de IDGP 0,56 0,59 Pontos de IDGP 0,59 0,75 FONTE: Sis tem a IDGP/ IMAP. Objetivo específico de desenvolvimento 2 - Melhorar as condições de mobilidade da Cidade, reduzindo custos de transportes e tempos de viagens
Objetivo específico de desenvolvimento 3 - Ampliar a cobertura dos serviços de assistência social e atenção ao cidadão nas áreas mais carentes
Objetivo específico de desenvolvimento 4 - Fortalecer a capacidade institucional da PMC Resultado 2 - Condições de mobilidade urbana melhoradas
Resultado 4 - Gestão pública melhorada
Indicadores
Em aprovação Elegibilidade até 60 dias Ao término do projeto
Objetivo específico de desenvolvimento 1 - Melhorar as condições de urbanização e saneamento ambiental dos bairros de baixa renda
Comentários
(*) No úl ti mo PMR o va l or da l i nha de ba s e cons ta como 63,16, ma s no POD o va l or é 81,75.
Objetivo Geral - a melhoria das condições de vida da população, mediante o financiamento de projetos estratégicos nas áreas de urbanização de favelas, mobilidade urbana e desenvolvimento social
Impacto 1: qualidade de vida dos moradores de Curitiba melhorada
Resultado 1 - Condições de urbanização dos bairros de baixa renda melhoradas
Fonte: FAS. O IVS é um novo indicador adotado pela FAS para
atenção às fam ílias m ais vulneráveis do Município Resultado 3 - Cobertura dos serviços de assistência social nas áreas mais carentes ampliadas
FONTE: IPPUC, es tudo antes e depois . O indicador corres ponde a
m édia ponderada da velocidade m édia por tipo de veículo nas vias
da am os tra repres entativa.
FONTE: IPPUC, es tudo antes e depois . O indicador corres ponde a
m édia ponderada dos cus tos operacionais para cada tipo de
veículo nas vias da am os tra repres entativa
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Classificação Relevância: O desenho do Projeto está completamente alinhado com a estratégia institucional do Banco e com as prioridades de desenvolvimento do País, tanto no momento de aprovação, quando de encerramento. O Projeto também está totalmente alinhado com o Plano Diretor do Urbano do Município, pois os objetivos e o desenho do Programa estão alinhados com as diretrizes estratégicas estabelecidas no Plano Diretor do Município de Curitiba (Lei Complementar nº 11.266, atualizada em 16/12/2016), previstos nos planos setoriais de Habitação, Mobilidade e Transporte, Desenvolvimento Sustentável e Desenvolvimento Social. Adicionalmente, as obras do Componente de Mobilidade e Transporte complementam as obras realizadas nos empréstimos anteriores do BID. A lógica vertical é sólida e demonstra a relevância da operação. Existem vínculos causais claros entre os problemas, objetivos e intervenções do Projeto. Portanto, a classificação é excelente.
2.2. Eficácia
Na avaliação da Eficácia estima-se em que medida o projeto atingiu os objetivos declarados. Consiste na avaliação dos resultados propostos e alcançados do Programa.
a. Declaração de objetivos de desenvolvimento do Projeto
O objetivo geral do Programa é a melhoria das condições de vida da população, mediante o financiamento de projetos estratégicos nas áreas de urbanização de favelas, mobilidade urbana e desenvolvimento social. Os objetivos específicos do Programa são: (i) melhorar as condições de urbanização e saneamento ambiental de bairros de baixa renda; (ii) melhorar as condições de mobilidade da Cidade, reduzindo custos de transporte e tempos de viagem; (iii) ampliar a cobertura dos serviços de assistência social e atenção ao cidadão nas áreas mais carentes; e (vi) fortalecer a capacidade insitutucional da Prefeitura Municipal de Curitiba.
O impacto n. 1 - “qualidade de vida dos moradores de Curitiba melhorada”, foi introduzido ao desenho do Programa no último PMR e é avaliado pelo indicador de impacto – “aumento de 4% no Índice de Qualidade de Vida de Curitiba – IQVC”.
Para alcance do objetivo específico n. 1 “melhorar as condições de urbanização e saneamento ambiental de bairros de baixa renda” o Resultado esperado é Resultado 1 - condições de urbanização dos bairros de baixa renda melhoradas, cujo indicador é “valorização de 80% dos imóveis nas zonas de intervenção do Programa”.
Para verificação do cumprimento do objetivo específico n.° 2 - “melhorar as condições de mobilidade da Cidade, reduzindo custos de transporte e tempos de viagem”, é atribuído o Resultado 2 - Condições de mobilidade urbana melhoradas, cujos indicadores são: (i) “aumento da velocidade média dos veículos do serviço de transporte público”;(ii) “aumento da velocidade média dos automóveis nas vias da amostra representativa”; (iii) “redução dos custos operacionais dos veículos do serviço de transporte público”; (iv) “redução dos custos operacionais dos automóveis nas vias da amostra representativa”; e (v) “Centro de Controle Operacional: anel viário central melhorado em 2% na velocidade média ponderada após o 1º ano de implantação do SIM; em 6% após o 2º ano e em 10% após o 3º ano”.
O cumprimento do objetivo específico n. 3 - “ampliar a cobertura dos serviços de assistência social e atenção ao cidadão nas áreas mais carentes”, pode ser verificado a partir do Resultado 3 – cobertura dos serviços de assistência social nas áreas mais carentes ampliadas, cujos indicadores são: (i) “redução do número de famílias que vivem nos bairros beneficiados pelos serviços sociais do Programa que apresentam Índice de Vulnerabilidade Social (IVS) alto”;
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e (ii) “Redução do número de famílias que vivem nos bairros beneficiados pelos serviços sociais do Programa que apresentam Índice de Vulnerabilidade Social (IVS) médio”.
O alcance do objetivo específico n. 4 - “fortalecer a capacidade institucional da Prefeitura Municipal de Curitiba”, pode ser identificado a partir do Resultado 4 - Fortalecer a capacidade institucional da PMC, cujo indicador é “aumento de 6% no Índice de Gestão Pública (IDGP)”.
b. Resultados Alcançados
Neste item são apresentadas as realizações dos indicadores previstos na Matriz de Resultado original do Programa.
