SC13841
CONFERÊNCIA DA UNIÃO
Vigésima Quarta Sessão Ordinária 30 – 31 de Janeiro de 2015
Adis Abeba, Etiópia
Assembly/AU/12(XXIV) Original: Inglês
RELATÓRIO DO COORDENADOR DO COMITÉ DE CHEFES DE ESTADO E DE GOVERNO AFRICANOS SOBRE AS ALTERAÇÕES CLIMÁTICAS RELATIVAMENTE
AO PROGRAMA DE TRABALHO DE ALTO NÍVEL RELATIVO À ACÇÃO SOBRE AS ALTERAÇÕES CLIMÁTICAS EM ÁFRICA E OS PREPARATIVOS PARA OS
EVENTOS CLIMATICOS A NÍVEL MUNDIAL EM 2014
UNIÃO AFRICANA Addis Ababa, ETHIOPIA P. O. Box 3243 Telephone : 011-5517700 Fax: 011-5517844
RELATÓRIO DO COORDENADOR DO COMITÉ DE CHEFES DE ESTADO E DE GOVERNO AFRICANOS SOBRE AS ALTERAÇÕES CLIMÁTICAS RELATIVAMENTE
AO PROGRAMA DE TRABALHO DE ALTO NÍVEL RELATIVO À ACÇÃO SOBRE AS ALTERAÇÕES CLIMÁTICAS EM ÁFRICA E OS PREPARATIVOS PARA OS
EVENTOS CLIMÁTICOS A NÍVEL MUNDIAL EM 2014
I. INTRODUÇÃO
1. O presente relatório foi elaborado na sequência da Decisão da Conferência da União Africana (Assembly/AU/Dec.538(XXIII)) relativamente ao Programa de Trabalho de Alto Nível relativo à Acção sobre as Alterações Climáticas em África (WPCCAA) e os Preparativos para os Eventos de Alterações Climáticas a nível Mundial em 2014.
2. O relatório abrange os resultados das deliberações da reunião preparatória do Comité de Chefes de Estado e de Governo Africanos sobre as Alterações Climáticas (CAHOSCC) realizada a 22 de Setembro de 2014, em Nova Iorque; o engajamento de África durante a Cimeira das Nações Unidas sobre as Alterações Climáticas realizada a 23 de Setembro de 2014, em Nova Iorque, e a Conferência das Nações Unidas sobre as Alterações Climáticas (COP20/CMP10) que teve lugar de 1 - 14 de Dezembro de 2014 em Lima, Perú.
II. REUNIÃO PREPARATÓRIA DO CAHOSCC
3. O CAHOSCC organizou uma reunião a 22 de Setembro de 2014, em Nova Iorque. A reunião deliberou e adoptou Mensagens Políticas Chaves que serviram de bases para o engajamento de África na Cimeira das Nações Unidas sobre o Clima e nas negociações sobre o clima a nível mundial com ênfase na importância de defender a Posição Comum Africana com uma única voz.
III. CIMEIRA DAS NAÇÕES UNIDAS SOBRE O CLIMA
4. O Coordenador do CAHOSCC, S. E. Dr. Jakaya Mrisho Kikwete proferiu um Discurso em nome de África durante a Cimeira das Nações Unidas organizada pelo Secretário-geral da ONU a 23 de Setembro de 2014, em Nova Iorque, à margem da 69ª Assembleia Geral da ONU.
5. A Cimeira serviu de uma oportunidade única para os líderes mundiais promoverem uma visão ambiciosa, apoiada por acções que visa reduzir as emissões de gases com efeito de estufa, reforçar a resistência a respeito do clima e de mobilizar a vontade política, facilitar a elaboração de um Acordo global legalmente vinculativo para a Conferência sobre as Alterações Climáticas que decorrerá em Dezembro 2015, em Paris, França. A Cimeira contou ainda com a participação de alguns Chefes de Estado e de Governo de África bem como da Presidente da Comissão da União Africana, que também proferiu algumas intervenções durante vários segmentos da Cimeira.
IV. Convenção Quadro das Nações Unidas sobre as Alterações Climáticas (UNFCCC) COP20/CMP 10
6. A Vigésima Conferência das Partes da Convenção Quadro das Nações Unidas sobre as Alterações Climáticas e a Décima Reunião das Partes servem de Conferência das Partes ao Protocolo de Quioto (UNFCCC COP20/CMP10) realizadas de 1- 14 de Dezembro de 2015, em Lima, Perú.
7. A Conferência foi precedida por reuniões regionais, e o Grupo Africano de Negociadores (GAN) reuniu-se de 27 a 28 de Novembro de 2014. Em adição, a Conferência dos Ministros Africanos do Meio Ambiente (AMCEN) reuniu-se a 7 de Dezembro de 2014, em Lima, em preparação para o segmento da Reunião de Alto Nível da UNFCCC que teve lugar de 9-12 de Dezembro de 2014.
8. A abertura do Segmento da Reunião de Alto Nível da COP20/CMP10 teve lugar na Terça-feira, 9 de Dezembro de 2014. Na ocasião, S. Excia Dr. Mohamed Gharib Bilal, Vice-presidente da República Unida da Tanzânia em representação do Coordenador do CAHOSCC proferiu um discurso, em nome de África, que realçou que as prioridades de África eram as questões relacionadas com à adaptação e às modalidades de implementação conforme reflectido no Programa de Trabalho de Alto Nível relativo à Acção sobre as Alterações Climáticas em África (WPCCAA). O Discurso reafirmou também o compromisso de África de trabalhar com todas as partes para alcançar um acordo legalmente vinculativo em 2015.
9. A Convenção Quadro das Nações Unidas sobre as Alterações Climáticas (UNFCCC COP20/CMP10) que constitui um marco importante rumo ao alcance de um acordo sobre o clima que se estende além de 2020, de âmbito universal, legalmente vinculativo, chegou a uma conclusão bem-sucedida durante as primeiras horas de 14 de Dezembro de 2014, após negociações que estenderam-se além do horário regulamentado entre as partes. A UNFCCC COP20/CMP10 concluiu que o Apelo de Lima para Acção sobre o Clima, que serve de bases para um acordo sobre o clima em 2015, inclui as regras e a modalidade de como os países podem submeter as suas Pretendidas Contribuições Nacionais Determinadas (INDCs) durante o primeiro trimestre de 2015 para os países que estejam em condições de fazê-lo, e para cada uma das partes até 1 de Outubro de 2015. As Pretendidas Contribuições Nacionais Determinadas (INDCs) servem de bases para acção relativa ao clima além de 2020, ano previsto de entrada em vigor do novo acordo.
10. A conferência adoptou também o projecto do documento que serve de base para a elaboração de um novo acordo sobre o clima para reforçar a implementação da Convenção que será objecto de negociação durante as próximas Sessões do Grupo de Trabalho Ad-Hoc sobre a Plataforma de Durban para a Acção Aprimorada (ADP) sobre as alterações climáticas em 2015, com início previsto em Fevereiro de 2015, em Genebra, Suíça.
11. Após a realização de negociações intensas, a Conferência alcançou diversos resultados e decisões relativamente a forma de a comunidade internacional abordar as alterações climáticas, incluindo, a resolução das questões sobre a adaptação no contexto das INDC, o financiamento para as acções relativas ao clima e os preparativos das INDC.
12. Chegou-se a um acordo em torno de um novo princípio de responsabilidade colectiva, mas diferenciada (CBDR) que abrange: a responsabilidade histórica; as respectivas capacidades e capabillidade dos países; perante as circunstâncias nacionais. V. OS RESULTADOS DA UNFCCC COP20/CMP10 RELACIONADOS COM AS MENSAGENS POLÍTICAS CHAVES DO CAHOSCC E COM O PROGRAMA DE TRABALHO DE ALTO NÍVEL RELATIVO AS ACÇÕES SOBRE AS ALTERAÇÕES CLIMÁTICAS EM ÁFRICA
13. Os resultados de Lima compreendem diversas decisões e declarações, com alguns resultados positivos em algumas áreas ao abrigo de WPCCAA e das mensagens políticas principais do CAHOSCC, incluindo:
(i) Capitalização do Fundo Verde para o Clima (GCF) e a disponibilização dos meios para a sua implementação.
14. A África, e alguns países em vias de desenvolvimento, identificou o montante de 15 bilhões de dólares americanos como alvo para esse ano, identificou também um roteiro claro para o alcance do montante prometido de 100 bilhões de dólares americanos até 2020. Em Lima, tanto os países desenvolvidos como aqueles em vias de desenvolvimento, nomeadamente, a Noruega, a Austrália, a Bélgica, o Perú, a Colômbia e a Áustria, fizeram promessas de contribuições para o Fundo Verde para o Clima Verde, tendo resultado no montante total de capitalização inicial de cerca de 10.2 bilhões de dólares americanos. Em adição, a Alemanha prometeu enviar ao Fundo de Adapção uma contribuição no montante de 55 milhões de Euros. A China também anunciou que enviará a sua contribuição no montante de 10 milhões dólares americanos no domínio da Cooperação Sul-Sul para as Alterações Climáticas. Os Estados Unidos da América prometeu uma contribuição de 3 bilhões de $EU para o GCF. Contudo, grande parte das promessas de contribuições não eram contribuições financeiras novas, nem havia clareza relativamente ao cumprimento das promessas em prol do montante de 100 bilhões de $EU até 2020.
(ii) Preparativos e submissão da INDC e a disponibilização de meios de
implementação.
15. Concordou-se que a adaptação pode ser incluída no contexto das INDC. Será disponibilizado um financiamento para as acções relativas ao clima e para as iniciativas direccionadas aos países em vias de desenvolvimento bem como para apoiar nos preparativos das INDC.
16. Alcançou-se também progresso na persuasão para a elevação da adapção para o mesmo nível da redução e do corte das emissões de gases de estufa. Essa iniciativa será implementada através do reconhecimento dos Planos Nacionais para a Adapção (NAPs).
17. Concordou-se que o Fundo Verde para o Clima (GCF) providenciará um esclarecimento sobre a forma como os países podem beneficiar de apoio para os seus Planos Nacionais para a Adapção (NAPs) que com vista a aumentar o número de planos que são submetidos para fins de obtenção de apoio.
(iii) Adopção do Programa de Trabalho de Lima sobre o Género; e a
Declaração Ministerial de Lima sobre o Ensino e o Aumento da Consciencialização
18. A COP20 adoptou programas de trabalho e a Declaração sobre o Programa relativo ao Género, bem como a Declaração Ministerial de Lima sobre o Ensino e Aumento da Consciencialização que apela a inclusão da questão sobre as alterações climáticas no currículo escolar e a introdução da consciencialização sobre o clima nos planos nacionais para o desenvolvimento. Essa iniciativa está em conformidade com o Programa de Trabalho de Alto Nível relativo à Acção sobre as Alterações Climáticas em África que apela à Comissão, em parceria com os Comités Técnicos Especializados relevantes (CTE) e outras instituições africanas relevantes a conceber um Programa do CAHOSCC sobre as Mulheres e Género relativo às Alterações Climáticas para levar em consideração as questões sobre a mulher e o género acções relativas às alterações climáticas. Nesse contexto, África promoveu e influenciou a decisão sobre o equilíbrio do género e o apelo para o programa de trabalho.
19. Em adição, África apelou pelo aumento na formação, consciencialização e entendimento das políticas sobre as alterações climáticas e competências em negociações ao nível político e diplomática mais elevado para aumentar a competitividade do continente em matéria de comércio e fluxos financeiros internacionais para resolver as questões sobre as alterações climáticas. Deste modo, a COP20 promove a visão e as iniciativas de África sobre a consciencialização e formação em matéria de alterações climáticas.
20. Assegurar os países desenvolvidos e em simultâneo pronunciar que as suas INDC deve estar reflectidas no princípio de responsabilidade colectiva, mas diferenciada e as capacidades respectivas. A África desejava o princípio de responsabilidade colectiva, mas diferenciada (CBDR) que abrange: a responsabilidade histórica; capacidades e habilidades respectivas dos países para criar as bases para o novo acordo. Contudo, o COP20 concordou que o princípio de responsabilidade colectiva, mas diferenciada e as capabilidades respectivas serão aplicados consoante as circunstâncias nacionais.
21. A inclusão de circunstâncias nacionais e a exclusão da Equidade desse princípio importante constitui uma preocupação para África a medida que introduz uma nova
categorização das partes e pode ser usada como uma razão pelas Partes do Anexo I para não assumirem qualquer responsabilidade em função das suas responsabilidades históricas. Contudo, o acordo que os Países Menos Desenvolvimentos possam comunicar a natureza das INDCs à sua discrição e que a adapção pode também ser comunicada no contexto das áreas reflectidas nas INDCs que a África e os Países Menos Desenvolvidos (dos quais 34 são países africanos) estão a contestar a respeito dos resultados de Lima.
(iv) Compromisso para ratificar o segundo período de compromisso do Protocolo de Quioto
22. A África apelou a todos os países no sentido de ratificarem o segundo compromisso do Protocolo de Quioto e de modo a permitir a sua entrada em vigor. Durante a reunião COP20 que teve lugar em Lima, Nauru e Tuvalu submeteram os seus instrumentos de aceitação às emendas de Doha, que aumento o número de Partes para vinte e um (21). É necessária haver a ratificação de cento e quarenta e quatro (144) para a entrada em vigor. Quatro países africanos ratificaram as emendas de Doha, nomeadamente, o Sudão, o Marrocos, o Quénia e Comores. Alguns países africanos tais como a Tanzânia estão em vias de ratificação. As Nações Unidas encoraja os governos a acelerar a sua aceitação do segundo período de compromisso do Protocolo de Quioto e do Tratado Internacional sobre a redução de emissões, com vista a providenciar maior entusiasmo para as acções relativa ao clima a nível mundial até 2020.
(v) Outros temas da COP20 relevantes ao CAHOSCC
23. O Comité Executivo interino do Mecanismo Internacional de Warsaw sobre Perdas e Danos foi prorrogado para dois anos com uma representação equilibrada de membros provenientes dos países em vias de desenvolvimento e desenvolvidos. Um programa de trabalho foi elaborado ao abrigo do Comité que contém várias áreas de acção, incluindo, o reforço do entendimento a respeito da forma como as perdas e os danos resultantes das alterações climáticas afectam, em particular, os países em vias de desenvolvimento vulneráveis e as populações, e melhoram o entendimento sobre a forma como as alterações climáticas causam impactos na migração e nos deslocamentos de seres humanos. Essa decisão está em conformidade com as prioridades africanas. 24. Comemoração do Dia de África em Lima: - A Comissão coordenou também o evento paralelo comemorativo alusivo ao Dia de África, acolhido em conjunto pelos Governos da República Unida da Tanzânia e da República de Moçambique, com o apoio da CUA, da Agência de Coordenação e de Planeamento do NEPAD, do BAD e da UNECA, bem como do Secretariado da AMCEN. O evento do Dia de África foi realizado a 10 de Dezembro de 2014, sob o lema “África No Contexto do Novo Acordo sobre Alterações Climáticas Além de 2015.” S. E. Dr. Mohammed Ghalib Bilal, Vice-Presidente da República Unida da Tanzânia presidiu o evento que sublinhou os imperativos da introdução de um novo Acordo sobre as Alterações Climáticas em Paris em 2015, e que o acordo tenha em consideração as questões específicas a respeito do continente africano.
VI. CONCLUSÃO E RECOMENDAÇÕES
25. Em conclusão, a implementação do Programa de Trabalho de Alto Nível relativo à Acção sobre as Alterações Climáticas em África (WPCCAA) reforça o posicionamento de África em torno do debate e adopção do novo acordo sobre as alterações climáticas em Paris. De igual modo, as mensagens políticas chaves adoptadas durante a Reunião do CAHOSCC, em Setembro de 2014, em Nova Iorque, permanecem válidas e devem orientar o AMCEN e o GAN no processo de negociação para um novo acordo durante o presente ano.
26. No contexto das alterações climáticas, o ano de 2015 é crucial para o continente africano. A África deve iniciar os preparativos para as negociações de 2015, atempadamente, a partir da próxima reunião do Grupo de Trabalho Ah-Hoc sobre a Plataforma de Durban para Acção Aprimorada (ADP) a respeito das às sessões sobre às alterações climáticas que decorrerão em Fevereiro de 2015, em Genebra, Suíça, para efeito, o projecto de documentos para o novo acordo sobre as alterações climáticas servem de base para as negociações. O Projecto de Decisão é submetido à Conferência para a apreciação. O GAN desenvolveu um trabalho excelente e deve ser apoiado e encorajado a negociar com a plena confiança e mandato. As partes africanas são encorajadas a apoiar os negociadores dos seus respectivos países e encorajá-los a participar e a negociar de uma única voz para o benefício do continente.
27. O Coordenador do CAHOSCC agradece a Comissão e os seus parceiros pelo apoio prestado na implementação das actividades referenciadas no presente relatório e por promover a agenda de África sobre o clima à diante.
